文／顧愛華 吳子靖

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論臺(tái)灣的公務(wù)員考試制度

文／顧愛華 吳子靖

摘要：臺(tái)灣的公務(wù)員考試制度既有中國古代科舉考試的形式，又具現(xiàn)代公務(wù)員考試制度的精神，對(duì)臺(tái)灣選拔優(yōu)秀公務(wù)員、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展起到了重要作用。從歷史聯(lián)系和民族感情看，臺(tái)灣公務(wù)員考試制度對(duì)我們更有參考價(jià)值。因此，研究臺(tái)灣公務(wù)員考試制度的涵義與特點(diǎn)、考試內(nèi)容與方式，借鑒其成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于精進(jìn)大陸公務(wù)員考試制度，促進(jìn)優(yōu)秀公共管理人才的選拔，推動(dòng)國家治理能力現(xiàn)代化具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣地區(qū)；公務(wù)員錄用；公務(wù)員考試；典試；監(jiān)試

公務(wù)員素質(zhì)及能力決定了國家治理水平和政府公共服務(wù)質(zhì)量，公務(wù)員考試制度是選拔高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員的重要途徑，臺(tái)灣社會(huì)發(fā)展取得的成就與此密切相關(guān)。因此，研究臺(tái)灣公務(wù)員考試制度，對(duì)于完善和精進(jìn)大陸公務(wù)員考試制度，促進(jìn)優(yōu)秀公共管理人才的選拔，提高國家治理能力具有一定的參考價(jià)值。

一　臺(tái)灣公務(wù)員考試制度的涵義及特點(diǎn)

公務(wù)員錄用考試制度在臺(tái)灣被稱為公務(wù)人員考選制度，它起源于國民政府早期，是以三民主義為指導(dǎo)，在孫中山“五權(quán)分立”思想基礎(chǔ)上建立起來的?！拔鍣?quán)分立”就是將“國家”權(quán)力劃分為行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)、考試權(quán)和監(jiān)察權(quán)，分別由行政院、立法院、司法院、考試院和監(jiān)察院五個(gè)獨(dú)立的部門行使，其中考試院主管公共部門人事行政并獨(dú)立行使考試權(quán)。臺(tái)灣公務(wù)員考試制度是在考試院組織領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律法規(guī)進(jìn)行的有關(guān)公務(wù)員選拔任用和晉升官等考試的系統(tǒng)制度安排。其特點(diǎn)是：

第一，公務(wù)員考試制度的法律健全?，F(xiàn)行臺(tái)灣公務(wù)員考試法律由《“中華民國”憲法》《公務(wù)人員考試法》《公務(wù)人員考試法施行細(xì)則》《公務(wù)人員升官等考試法》《公務(wù)人員升官等考試法施行細(xì)則》《公務(wù)人員任用法》《公務(wù)人員任用法施行細(xì)則》《公務(wù)人員升遷法》《公務(wù)人員升遷法實(shí)施細(xì)則》《典試法》和《監(jiān)試法》等一系列的法律組成。這些法律從20世紀(jì)20年代開始創(chuàng)制一直沿用至今，在幾十年的歷史變遷中，不斷根據(jù)政府管理的實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)整和完善。以《公務(wù)人員考試法》為例，該法于1929年頒布實(shí)施，最近的一次修訂是2014年，跨越85年歷史，歷經(jīng)大陸和臺(tái)灣兩地。上述法律法規(guī)涵蓋了公務(wù)員考試的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括考試原則、考試資格、考試分類、考試內(nèi)容、考試方式、考官資質(zhì)、考試命題、考試程序、考場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)考紀(jì)律、考試閱卷和考試監(jiān)督等，形成覆蓋公務(wù)員考試全過程的制度設(shè)計(jì)體系。健全的法律使臺(tái)灣公務(wù)員考試制度走向規(guī)范化和科學(xué)化軌道，為公共管理部門吸納無數(shù)社會(huì)管理精英人才，對(duì)提高臺(tái)灣社會(huì)的公共服務(wù)水平做出了重要貢獻(xiàn)。

第二，公務(wù)員考試的考試權(quán)獨(dú)立。獨(dú)立是指關(guān)系上不依附、不隸屬，不受外界支配。權(quán)力獨(dú)立是保證社會(huì)公正和公平的制度設(shè)計(jì)，具體到公共部門人力資源管理上，就是通過考試權(quán)的獨(dú)立來實(shí)現(xiàn)政府選人用人上的公平與公正，從而為政府延攬優(yōu)秀管理人才。1928年7月3日公布的《中華民國國民政府組織法》規(guī)定：“考試院為國民政府最高考試機(jī)關(guān)，掌理考選、銓敘事宜，所有公務(wù)員均須依法律經(jīng)考試院考銓敘方得任用?！?928年10月20日公布的《國民政府考試院組織法》規(guī)定：考試院設(shè)考選委員會(huì)，考選委員會(huì)掌理“關(guān)于考選文官法官外交官及其他公務(wù)員事項(xiàng)”。從此確定了考試院在“國家”機(jī)構(gòu)中的地位及職能，這種制度安排一直延用至今?，F(xiàn)行臺(tái)灣“憲法”在第88條規(guī)定：“考試委員須超出黨派以外，依據(jù)法律獨(dú)立行使職權(quán)。”可見，臺(tái)灣的公共部門人力資源管理帶有明顯的部外制特點(diǎn)，遵循價(jià)值中立主義原則。考試權(quán)的獨(dú)立在制度上保證了公務(wù)員考試的公正與公平，及公務(wù)員選拔的精英性與優(yōu)秀性。

第三，公務(wù)員考試實(shí)行分類分級(jí)制度，覆蓋公務(wù)員錄用和晉升兩個(gè)主要環(huán)節(jié)。公務(wù)員職位分類制度是考試制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，臺(tái)灣的公務(wù)員實(shí)行“官職并立職務(wù)分類制”，“官”指官等，即根據(jù)擬任人員的任命層次及所需基本資格條件范圍，將公務(wù)員分為簡(jiǎn)任官、薦任官和委任官三個(gè)官等，體現(xiàn)的是品位分類思想；“職”指職等，即依據(jù)公務(wù)人員的職責(zé)程度及所需資格條件分為14個(gè)職等，體現(xiàn)的是職位分類思想；[1]“并立”指官等與職等同時(shí)并存，相互結(jié)合，第一至第五職等為委任官，第六到第九職等為薦任官，第十至第十四職等為簡(jiǎn)任官，一個(gè)官等涵蓋若干職等，每個(gè)職等又歸屬于某一官等，所以，官職并立分類制又稱“官等職等制”。[2]與此相適應(yīng)，公務(wù)人員考試分為錄用考試和升官等考試兩個(gè)部分。錄用考試有高普考和特種考。高普考指高等考試、普通考試和初等考試三等，其中高等考試按學(xué)歷分為一、二、三級(jí)。特種考試是為滿足特殊性質(zhì)機(jī)關(guān)需要及照顧殘疾者就業(yè)權(quán)益而比照前項(xiàng)考試設(shè)置，共分為一、二、三、四、五等。[3]錄用考試主要選拔社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)人員隊(duì)伍；升官等考試是公務(wù)員入職后由低一級(jí)官等升入高一級(jí)官等的考試，主要是遴選優(yōu)秀公務(wù)人員晉升職務(wù)（官等、職等與考試體系的關(guān)系參見表1）。早期臺(tái)灣采用美國式的職位分類制度，公務(wù)人員每升一個(gè)官等都要考試，從20世紀(jì)80年代開始，臺(tái)灣將職位分類與品位分類合并，目前保留的有簡(jiǎn)任官升官等考試和薦任官升官等考試，委任官升官等考試被停辦，取代的是文官學(xué)院升官等培訓(xùn)。通過升官等考試只代表具備升職資格，能否升官等還需要看是否有職缺。[4]這種制度設(shè)計(jì)把公務(wù)員對(duì)升官訴求的努力引向了專業(yè)知識(shí)增加、職業(yè)能力提升和平時(shí)的優(yōu)良表現(xiàn)，對(duì)于提高公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)具有積極功能。

第四，公務(wù)員考試按照公共管理需要分類分科進(jìn)行?？荚嚪挚剖前凑章毾岛吐毥M分別確定，職系指工作性質(zhì)及所需學(xué)識(shí)相似的職務(wù)，職組指工作性質(zhì)相近的職系。[5]考試分類指考試分為行政人員類和技術(shù)人員類，前者簡(jiǎn)稱為行政類，后者簡(jiǎn)稱為技術(shù)類或技術(shù)官僚?？荚嚪挚频那闆r比較復(fù)雜。行政類的科別有：一般行政、一般民政、社會(huì)行政、人事行政、戶政、原住民族行政、社會(huì)工作、勞工行政、文化行政、教育行政、新聞、財(cái)稅行政、金融保險(xiǎn)、統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、司法行政、矯正、法制、廉政、經(jīng)建行政、企業(yè)管理、工業(yè)行政、商業(yè)行政、農(nóng)業(yè)行政、智慧財(cái)產(chǎn)行政、消費(fèi)者保護(hù)、外交事務(wù)、僑務(wù)行政、審檢、警察行政、衛(wèi)生行政、醫(yī)務(wù)管理、環(huán)保行政、消防行政、海巡行政、地政、博物館管理、圖書信息管理、檔案管理、史料編纂、安全保防、情報(bào)行政、移民行政、交通行政等等；技術(shù)類的科別有：農(nóng)業(yè)技術(shù)、林業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)化學(xué)、園藝、植物病蟲害防治、自然保育、土木工程、結(jié)構(gòu)工程、水利工程、環(huán)境工程、建筑工程、都市計(jì)劃技術(shù)、水土保持工程、機(jī)械工程、電力工程、電子工程、電信工程、信息處理、物理、原子能、化學(xué)工程、衛(wèi)生檢驗(yàn)、環(huán)境檢驗(yàn)、農(nóng)畜水產(chǎn)品檢驗(yàn)、商品檢驗(yàn)、地質(zhì)、礦冶材料、測(cè)量制圖、藥事、法醫(yī)、刑事鑒識(shí)、交通技術(shù)、天文、氣象、技藝、視聽制作、衛(wèi)生技術(shù)、消防技術(shù)、海巡技術(shù)、水產(chǎn)技術(shù)、畜牧技術(shù)、獸醫(yī)、工業(yè)工程、工業(yè)安全、醫(yī)學(xué)工程、環(huán)保技術(shù)、航空管制、航空駕駛、船舶駕駛、景觀設(shè)計(jì)和生物技術(shù)等。[6]取得上述相應(yīng)職位的任用資格，必須參加相應(yīng)的類科考試。[7]這種分類分科考試的方式適應(yīng)了社會(huì)分工需要，對(duì)于選拔公共管理領(lǐng)域的專業(yè)人才具有重要的導(dǎo)向及推動(dòng)作用。

表1　臺(tái)灣公務(wù)員職位結(jié)構(gòu)與考試體系關(guān)系表

二　臺(tái)灣公務(wù)員考試制度的內(nèi)容及構(gòu)成

臺(tái)灣公務(wù)員考試制度由考試種類、考試原則、考試資格、考試內(nèi)容和方式、錄取訓(xùn)練及證書、典試和監(jiān)試等內(nèi)容構(gòu)成。

（一）公務(wù)員考試的種類

臺(tái)灣的公務(wù)員考試由公務(wù)員錄用考試、公務(wù)員升官等考試和檢核考試組成，其中檢核考試于2006年停辦。公務(wù)員錄用考試即通過考試方式招錄初任公務(wù)員，分高等考試、普通考試、初等考試和特種考試，它是選拔公務(wù)員的主要渠道，臺(tái)灣大部分公務(wù)員都是通過錄用考試方式選拔出來而取得公職人員資格的。具體情況前文已敘，此不贅述。

公務(wù)員升官等考試制度就是一種公職人員通過考試晉升官等的制度。[8]公務(wù)員參加升官等考試有資格要求。簡(jiǎn)任官升官等考試資格條件和薦任官升官等考試資格條件由法律規(guī)定，主要包括對(duì)報(bào)考者的年資、俸級(jí)和考績(jī)等方面的要求。[9]具有考試資格的公職人員可以根據(jù)考試成績(jī)和考績(jī)情況擇優(yōu)得到升職機(jī)會(huì)。對(duì)于官等內(nèi)的職等晉升是根據(jù)考績(jī)情況和機(jī)關(guān)考核情況擇優(yōu)者升職，考試院不予干預(yù)?？荚嚱鉀Q的是升官等問題，考核與考績(jī)解決的是升職等問題，這樣就把對(duì)公務(wù)員專業(yè)知識(shí)的要求和實(shí)際工作表現(xiàn)有機(jī)結(jié)合起來，鼓勵(lì)公務(wù)員既要努力掌握專業(yè)知識(shí)和技能，也要在本職崗位忠誠踏實(shí)肯干，二者皆優(yōu)才能有更多的升遷機(jī)會(huì)。對(duì)于公務(wù)人員升官等考試的報(bào)考職務(wù)范圍法律作了限制，其規(guī)定是簡(jiǎn)任官及薦任官升官等考試，應(yīng)考人以報(bào)考現(xiàn)任職系之類科為限，但經(jīng)其服務(wù)機(jī)關(guān)同意者，放寬至同職組各職系之類科。這種規(guī)定既有原則性，也有靈活性。原則性是不準(zhǔn)跨類科報(bào)考，靈活性是可以跨職系報(bào)考。為了選拔優(yōu)秀公務(wù)員升官等，法律規(guī)定把年度考核優(yōu)秀者成績(jī)按照30%的比例列入升官等考試成績(jī)，考核非優(yōu)秀者則不列入考核成績(jī)，而以考試成績(jī)?yōu)榭偝煽?jī)?，F(xiàn)職公務(wù)員進(jìn)修與現(xiàn)職有關(guān)之科目者于學(xué)成回原機(jī)關(guān)服務(wù)，其論文或?qū)W業(yè)成績(jī)經(jīng)復(fù)評(píng)后，得視為考績(jī)成績(jī)，但最多以計(jì)算三年為限。[10]這樣以來，就把公務(wù)員的知識(shí)與能力、學(xué)習(xí)表現(xiàn)與工作業(yè)績(jī)有機(jī)地結(jié)合起來，有利于鼓勵(lì)公務(wù)員不斷地積極進(jìn)取，從而促進(jìn)公務(wù)員業(yè)務(wù)能力的提高。

（二）公務(wù)員考試的原則

考試原則是考試所依據(jù)的準(zhǔn)則，對(duì)于規(guī)范考試作用重大，因此，臺(tái)灣公務(wù)員考試原則是法定的。臺(tái)灣“憲法”在第85條規(guī)定：“公務(wù)人員之選拔，應(yīng)實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)之考試制度”；《公務(wù)人員考試法》第2條規(guī)定：公務(wù)員考試“以公開競(jìng)爭(zhēng)方式行之，其考試成績(jī)之計(jì)算，不得因身份而有特別規(guī)定。其他法律與本法規(guī)定不同時(shí)，適用本法?！盵11]這些規(guī)定說明：第一，公務(wù)員考試采取公開原則?？荚嚱邮苋嗣窈蜕鐣?huì)的監(jiān)督，保證考試公平公正。第二，公務(wù)員考試實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)原則。即凡有臺(tái)灣公民資格且符合法定條件者都有考試權(quán)和平等入仕機(jī)會(huì)。參與考試的競(jìng)爭(zhēng)者在同一法定條件下共同接受考試評(píng)判，并按考試成績(jī)高低順序擇優(yōu)錄取。公平競(jìng)爭(zhēng)是公務(wù)員考試的法定原則，不得以任何形式和借口違反該原則。[12]第三，公務(wù)員考試實(shí)行以成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的擇優(yōu)錄取原則。考試面前人人平等，考試成績(jī)不受應(yīng)試者身份影響，成績(jī)是錄用公職人員的唯一標(biāo)準(zhǔn)。[13]第四，公務(wù)員考試實(shí)行法治原則。公職人員的考試資格、考試內(nèi)容和考試方式法定，考試的組織、命題、閱卷和監(jiān)督法定，考試的成績(jī)?cè)u(píng)定和錄用法定，整個(gè)考試過程必須以法組織，公開進(jìn)行，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）公務(wù)員考試的資格

臺(tái)灣《公務(wù)人員考試法》規(guī)定：凡是臺(tái)灣地區(qū)居民，年滿十八歲，沒有法定的犯罪行為者都可以報(bào)考公職人員崗位。[14]這種進(jìn)入門檻設(shè)定，一方面擴(kuò)大了選人用人的范圍，另一方面也保證了學(xué)歷低者的報(bào)考權(quán)和入仕機(jī)會(huì)，同時(shí)在某種程度上節(jié)約了公共部門的人力資源成本。

（四）公務(wù)員考試方式和內(nèi)容

公務(wù)員錄用考試和升官等考試的方式是相同的，都采取筆試、口試、測(cè)驗(yàn)和實(shí)地考試等多種方式及途徑進(jìn)行，考試內(nèi)容則因?yàn)楣珓?wù)員崗位和級(jí)別的不同而有所區(qū)別。

第一，筆試。公務(wù)員錄用考試的筆試指以文字書寫或劃記方式使用試卷試卡作答，[15]并分為初試和復(fù)試。初試科目包括綜合知識(shí)和專業(yè)知識(shí)測(cè)試，權(quán)重各為50%。其中綜合知識(shí)測(cè)試包括法學(xué)、數(shù)理知識(shí)、歷史、地理和外語，專業(yè)知識(shí)測(cè)試主要是考本專業(yè)的基礎(chǔ)理論及技能，考試科目覆蓋面廣，門類復(fù)雜多樣。復(fù)試以專業(yè)知識(shí)考查為主。初試成績(jī)不記入總分，復(fù)試成績(jī)即是考試總成績(jī)。總成績(jī)以各科目成績(jī)平均計(jì)算?，F(xiàn)行考試成績(jī)有一科為零分或總成績(jī)未滿50分者，均不予錄取，缺考之科目，以零分計(jì)算。[16]筆試考試內(nèi)容注重公共管理基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)能力的測(cè)評(píng)。

升官等考試內(nèi)容分為兩個(gè)部分。第一部分，各類科普通科目考試內(nèi)容即基礎(chǔ)科目的考試。這部分因?yàn)楹?jiǎn)任官和薦任官考試而有所不同，主要包括策略規(guī)劃與問題解決、憲法和法律基礎(chǔ)理論等法學(xué)知識(shí)、英文和國文。第二部分，專業(yè)科目考試。這部分按照公務(wù)員的類別、職組、職系和科別安排考試科目?？荚嚪譃樾姓惪坪图夹g(shù)類科，主要考公務(wù)員所在崗位應(yīng)該具備的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和技能。對(duì)基礎(chǔ)科目考試重點(diǎn)要求公務(wù)員掌握“憲法”，這反映了作為公務(wù)人員必須恪守“法無授權(quán)即禁止”的現(xiàn)代法治精神和依法行政。因?yàn)椤皯椃ā笔巧鐣?huì)的制度設(shè)計(jì)和基本規(guī)則，公務(wù)員必須尊重和遵守憲法。同時(shí)關(guān)注公務(wù)員在行政實(shí)踐中的執(zhí)行能力，以及分析問題和解決問題的能力等。專業(yè)科目考試則偏重于專業(yè)知識(shí)的掌握和職業(yè)能力的測(cè)量，尤其是崗位操作能力，這無疑對(duì)保證政府的公共服務(wù)質(zhì)量具有重要作用。

第二，口試。“口試”指以語言問答或討論方式評(píng)量應(yīng)考人之知能及有關(guān)事項(xiàng)。[17]口試以個(gè)別方式或集體方式進(jìn)行，也可以兩種方式兼用?！皞€(gè)別口試系指?jìng)€(gè)別應(yīng)考人按預(yù)定口試方式，回答口試委員之問題，籍以評(píng)量其儀表、言辭、才識(shí)及其他能力。集體口試系指由二位以上之應(yīng)考人，依預(yù)定之口試主題，共同討論，籍以評(píng)量其儀表、言辭、才識(shí)、團(tuán)體適應(yīng)及解決問題等能力?！盵18]口試依據(jù)考試等級(jí)、類科、應(yīng)考人數(shù)和時(shí)間分配，分組舉行?？谠囉傻?(主)試委員長推定典 (主) 試委員或口試委員若干人主持，并指定1人為召集人。除稀少性或特殊語文科目外，個(gè)別口試每組口試委員不得少于3人，集體口試每組口試委員不得少于5人。個(gè)別口試每一應(yīng)考人口試時(shí)間為15~60分鐘。集體口試每組應(yīng)考人口試時(shí)間2~4小時(shí)?？谠囄瘑T應(yīng)按口試評(píng)分表所列項(xiàng)目單獨(dú)評(píng)分并加評(píng)語（見表2）。每一應(yīng)考人之得分，以該組口試委員評(píng)分總和之平均數(shù)為實(shí)得分?jǐn)?shù)?？谠嚻骄煽?jī)不滿60分者，總成績(jī)雖達(dá)錄取標(biāo)準(zhǔn)，仍不予錄取。[19]口試偏重于個(gè)人綜合素質(zhì)和職業(yè)能力的評(píng)價(jià)。

表2　口試方式及評(píng)分項(xiàng)目表

第三，測(cè)驗(yàn)指心理測(cè)驗(yàn)或體能測(cè)驗(yàn)。公務(wù)人員每天面對(duì)復(fù)雜的公務(wù)，每天接觸各類人群，工作繁重，壓力較大，需要具備健全的人格和健康的體魄才能勝任，心理測(cè)驗(yàn)和體能測(cè)驗(yàn)就是監(jiān)測(cè)包括公務(wù)員心智健康在內(nèi)的身體健康狀況的制度設(shè)計(jì)，以保證公務(wù)員時(shí)刻處在人格健全和身體健康的最佳狀態(tài)。

第四，實(shí)地考試指以實(shí)地操作方式考評(píng)應(yīng)考人之專業(yè)技術(shù)。[20]按照臺(tái)灣《公務(wù)人員實(shí)地考試規(guī)則》要求，實(shí)地考試的內(nèi)容與口試內(nèi)容基本類似，所不同之處在于：考試主持者由典（主）試委員或?qū)嵉乜荚囄瘑T擔(dān)任；考試項(xiàng)目有一般知識(shí)、實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知能及實(shí)地操作三個(gè)部分組成，評(píng)分比例為10%、30%和60%。實(shí)地考試方式，一方面能夠準(zhǔn)確地掌握應(yīng)考人員職業(yè)技能情況，另一方面也突出了對(duì)應(yīng)考人員的專業(yè)能力要求。

第五，“審查著作或發(fā)明”，即就應(yīng)考人檢送其本人之著作或發(fā)明之憑證、圖式、樣品或模型等加以審查以取得公職人員的任用資格。這種方式主要針對(duì)專業(yè)技術(shù)人員。其操作方法按照《著作發(fā)明審查規(guī)則》的規(guī)定進(jìn)行，要求送審之著作和發(fā)明要符合法律規(guī)定。其評(píng)分項(xiàng)目和比例按照《著作發(fā)明審查評(píng)分表》從與應(yīng)考類科相關(guān)程度、主題與內(nèi)容、研究方法及參考文獻(xiàn)、創(chuàng)見或發(fā)明、文字結(jié)構(gòu)或用途等五個(gè)方面給出成績(jī)，其評(píng)分比例分別為15%、20%、20%、30%、15%。送審之著作或發(fā)明分別由2位審查委員審查，按百分法評(píng)定成績(jī)，并以平均分?jǐn)?shù)為實(shí)得分?jǐn)?shù)；如果2位評(píng)審委員評(píng)定成績(jī)相差20分以上時(shí)，應(yīng)分別請(qǐng)審查委員審查，并以3位委員評(píng)分總和之平均分?jǐn)?shù)為實(shí)得分?jǐn)?shù)。對(duì)審查委員實(shí)行回避制度和保密制度。[21]

第六，“知能有關(guān)學(xué)歷、經(jīng)歷證明及論文”指與“所考類科需具備之知能有之學(xué)經(jīng)歷證件及送審之論文?！盵22]按照《著作發(fā)明審查規(guī)則》第13條規(guī)定，“各種考試采審查知能有關(guān)學(xué)歷、經(jīng)歷證明及論文方式者，其論文之審查，準(zhǔn)用本規(guī)則有關(guān)著作審查之規(guī)定辦理”。這是為了全面深入了解應(yīng)考人員的學(xué)歷、經(jīng)歷和資歷情況，選拔出德能兼?zhèn)涞膬?yōu)秀公共管理人才。由此可見，臺(tái)灣公務(wù)員考試方式之多樣化和途徑之多元化。這種考試方式滿足了不同層次和類別的公共管理職位對(duì)從業(yè)者素質(zhì)和能力的不同要求，重點(diǎn)突出對(duì)應(yīng)試者個(gè)人綜合素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)和職業(yè)能力的全面衡量與考察。

（五）典試制度

典試即主持考試之事。典事制度由《典試法》規(guī)定，是指公職人員考試事務(wù)的組織管理制度，包括規(guī)定考試的領(lǐng)導(dǎo)與組織、命題、閱卷、審查、口試或?qū)嵉乜荚?、成?jī)?cè)u(píng)定及審查、決定錄取或及格標(biāo)準(zhǔn)，以及榜示錄取或及格人員等系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)。

公職人員考試由典試委員會(huì)和主試委員會(huì)負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)。典試委員會(huì)和主試委員會(huì)依照《典試法》建立。典試委員會(huì)由典試委員長、典試委員和考選部長組成。典試委員長由考試院院長提經(jīng)考試院會(huì)議決定派用；典試委員由考選部商同典試委員長遴提人選，報(bào)請(qǐng)考試院院長核提考試院會(huì)議決定后聘用。典試委員根據(jù)考試類科或考試科目性質(zhì)不同而分為若干組，每組設(shè)召集人1人，由考選部商典試委員長推請(qǐng)典試委員兼任。為了保證考試的公正與公平，典試委員會(huì)開會(huì)需要監(jiān)試委員列席。典試委員會(huì)是臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，于考試公告后成立，于考試完畢將辦理典試情形及關(guān)系文件送由考選部轉(zhuǎn)報(bào)“考試院”核備后裁撤。[23]

典試委員長由公共管理部門或者學(xué)術(shù)界資深人士擔(dān)任，其法定資格條件是：第一，現(xiàn)任“考試院”院長、副院長或考試委員；第二，現(xiàn)任“中央研究院”院長、院士；第三，任國內(nèi)外公立或私立大學(xué)校長或獨(dú)立學(xué)院校（院）長3年以上；第四，任特任官并曾任國內(nèi)外公立或私立大學(xué)或獨(dú)立學(xué)院教授3年以上。具備上述4個(gè)條件之一才有資格擔(dān)任典試委員長，以這樣的條件派用的典試委員長基本上是官學(xué)兩界的資深前輩和學(xué)術(shù)精英。[24]典試委員長的職責(zé)是：第一，召集并主持典試委員會(huì)議；第二，指揮監(jiān)督有關(guān)典試事宜；第三，決定各科試題；第四，主持考試事宜；第五，抽閱試卷；第六，簽署榜單；第七，簽署考試及格證書。其中前3項(xiàng)職責(zé)需要與各組召集人共同商議決定，第五項(xiàng)職責(zé)需要與各組召集人商量決定。如果典試委員長因故不能行使職權(quán)時(shí)，由“考試院”院長指定1名典試委員代理。[25]

典試委員的資格條件是：第一，具有典試委員長具備的資格條件；第二，任國內(nèi)外公立或私立?？埔陨蠈W(xué)校教授；第三，任國內(nèi)外公立或私立專科以上學(xué)校副教授3年或助理教授6年以上；第四，高等考試及格10年以上，任簡(jiǎn)任官或相當(dāng)簡(jiǎn)任官職或從事專門職業(yè)及技術(shù)工作，對(duì)有關(guān)學(xué)科富有研究，成績(jī)卓著者。具備上述條件之一才有資格擔(dān)任典試委員。典試委員基本上都是各個(gè)領(lǐng)域的專家學(xué)者和優(yōu)秀人才，具有很強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)評(píng)判能力。[26]典試委員的職責(zé)是出席典試委員會(huì)議、主持分區(qū)考試事宜、主持或擔(dān)任試題命擬、試題疑義處理及試卷評(píng)閱的有關(guān)事項(xiàng)，主持或擔(dān)任著作或發(fā)明或知能有關(guān)學(xué)歷經(jīng)歷證明的審查事項(xiàng)和主持或擔(dān)任口試、測(cè)驗(yàn)或?qū)嵉乜荚囀马?xiàng)。[27]

典試委員會(huì)的職權(quán)是：第一，決定公職人員考試的命題標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)閱校準(zhǔn)及審查標(biāo)準(zhǔn)；第二，負(fù)責(zé)擬題及閱卷分配；第三，審查考試成績(jī)；第四，決定錄取或及格標(biāo)準(zhǔn)；第五，彌封姓名冊(cè)、著作發(fā)明及有關(guān)文件密號(hào)的開拆與核對(duì)；第六，發(fā)榜公示錄取或及格人員。[28]

主試委員會(huì)由主試委員長、主試委員和考選部次長組成。主試委員長由考選部核提考試院會(huì)議決定后聘用，其資格、職責(zé)及嚴(yán)守秘密要符合典試委員長資格要求，并承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，以及受法律約束。主試委員由考選部聘用或由受委托辦理考試機(jī)關(guān)、團(tuán)體商同主試委員長遴提人選，報(bào)請(qǐng)考選部決定后聘用，其資格、職責(zé)、回避及嚴(yán)守秘密等受法律約束。必要時(shí)得增聘命題委員、閱卷委員、審查委員、口試委員或?qū)嵉乜荚囄瘑T辦理。聘用程序和資格與典試委員相同，其職責(zé)是命擬試題、評(píng)閱試卷、審查試題、著作或發(fā)明、知能有關(guān)學(xué)歷經(jīng)歷證明、擔(dān)任口試事宜和擔(dān)任測(cè)驗(yàn)、實(shí)地考試事宜。[29]這種典試制度體現(xiàn)了對(duì)公務(wù)人員考試過程的細(xì)節(jié)管理，有效阻止了人為因素對(duì)考試的干擾。

（六）監(jiān)試制度

監(jiān)試制度由《監(jiān)試法》規(guī)定，是對(duì)公職人員考試工作進(jìn)行全程監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)，以及預(yù)防和糾正影響考試公正與規(guī)范進(jìn)行的各種違法行為的規(guī)則體系。它作為保證考試公平進(jìn)行的制度規(guī)范和確保公職人員考試工作順利運(yùn)作的管理手段而成為公務(wù)員考試制度的重要組成部分。

法律規(guī)定考試監(jiān)督的權(quán)力、內(nèi)容和程序，并依法對(duì)公職人員考試進(jìn)行全程監(jiān)督。每次參加考試工作的典試委員長要把典試委員會(huì)人員名冊(cè)送交監(jiān)試人員。監(jiān)試由“監(jiān)察院”和監(jiān)督委員行署負(fù)責(zé)派員進(jìn)行。需要監(jiān)督的考試有：典試委員會(huì)舉辦的考試和“考試院”派員或委托有關(guān)機(jī)關(guān)舉辦的考試。監(jiān)督的內(nèi)容有：試卷的彌封；彌封姓名冊(cè)之固封保管；試題的繕印、封存及分發(fā)；試卷之點(diǎn)封；彌封姓名冊(cè)的開拆及封號(hào)；應(yīng)考人考試成績(jī)的審查；及格人員的榜示及公布。在監(jiān)試中，監(jiān)試委員如果發(fā)現(xiàn)有潛通關(guān)節(jié)、改換試卷或其他舞弊行為者要報(bào)請(qǐng)“監(jiān)察院”依法處理。考試結(jié)束，監(jiān)試人員要將監(jiān)試經(jīng)過情形報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。[30]

三　臺(tái)灣公務(wù)員考試制度的啟示及借鑒

大陸和臺(tái)灣同樣的文化基因讓兩岸之間的相互借鑒少去了很多認(rèn)知障礙，縱觀臺(tái)灣公務(wù)員考試制度的歷史，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有變革的陣痛，取其精華為我所用，將對(duì)完善大陸公務(wù)員考試制度具有裨益。

（一）法治化是保證公務(wù)員考試規(guī)范化和程序化的制度基礎(chǔ)

公務(wù)員考試制度運(yùn)作的持續(xù)性、穩(wěn)定性和有效性必須從制度價(jià)值、制度設(shè)計(jì)和制度操作等方面進(jìn)行系統(tǒng)安排，并用立法的方式將其固定下來。臺(tái)灣對(duì)公務(wù)員考試制度立法是縱向到頂橫向到邊。縱向到頂指的是公務(wù)員考試制度是“憲法”法定，“憲法”規(guī)定公務(wù)員的選拔必須實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)的考試制度，負(fù)責(zé)組織公務(wù)員考試的機(jī)關(guān)為擁有獨(dú)立考試權(quán)的“考試院”。這使公務(wù)員考試在法律上具有權(quán)威性，為規(guī)范公務(wù)員選拔和任用奠定了法律制度基礎(chǔ)。橫向到邊是指公務(wù)員的考試制度設(shè)計(jì)、考試原則規(guī)定、考試內(nèi)容構(gòu)成、考試命題、考場(chǎng)管理和考試監(jiān)督等考試各個(gè)環(huán)節(jié)都有法律規(guī)定和與法律相銜接的施行細(xì)則，這些法律和施行細(xì)則貫穿于公職人員考試的全過程，命題、考試、閱卷、發(fā)榜都必須按照法律操作，做到了細(xì)節(jié)化管理。權(quán)威性體現(xiàn)在臺(tái)灣公務(wù)員考試法律由同一機(jī)關(guān)制定公布，都集中在第一位次上且法位同等并以法律的形式示人。法治使公務(wù)員考試走向規(guī)范化和程序化，減少了隨意性和其他人為因素干擾，保證了考試的公開、公平和公正，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員考試制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性。大陸的公務(wù)員考試雖然早已走上法律化和規(guī)范化的道路，但是，提高公務(wù)員考試法律的權(quán)威性和增加對(duì)公務(wù)員考試細(xì)節(jié)的法律規(guī)范還任重道遠(yuǎn)。

（二）考試的全程化是推動(dòng)公務(wù)員隊(duì)伍精英化和專業(yè)化的重要途徑

一般情況下，公務(wù)員考試主要是在錄用環(huán)節(jié)，即面向社會(huì)以公開競(jìng)爭(zhēng)考試的方式招錄優(yōu)秀公民補(bǔ)充公共部門人力資源。臺(tái)灣的獨(dú)特之處在于，不僅初任公務(wù)員是通過考試的方式選拔錄用，進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍之后的職務(wù)晉升也要通過考試即升官等考試的方式進(jìn)行遴選。考試貫穿于公務(wù)員職業(yè)生涯的全過程，形成了考試全程化的格局。關(guān)于公務(wù)人員升官等考試，臺(tái)灣《公務(wù)人員任用法》規(guī)定：“現(xiàn)職公務(wù)人員官等之普升，須經(jīng)升官等考試及格。”[31]“公務(wù)人員升官等考試，分簡(jiǎn)任及薦任二官等考試?！逼渲小拔紊]任考試及格者，取得薦任第六職等任用資格。薦任升簡(jiǎn)任考試及格者，取得簡(jiǎn)任第十職等任用資格。”[32]可見，臺(tái)灣公職人員考試是分級(jí)分等進(jìn)行的，按照錄用人員的能力及水平分別給予相應(yīng)的職務(wù)和官等，考試是公務(wù)員晉升職務(wù)的重要途徑。這不僅貫徹了以能力為中心的專業(yè)主義原則，也在某種程度上保證了干部使用上的清廉和公正。這種具有導(dǎo)向性的制度設(shè)計(jì)，把公務(wù)員的注意力引向不斷學(xué)習(xí)公共管理知識(shí)、不斷精進(jìn)崗位職業(yè)技能、不斷提高專業(yè)能力的方向上來，對(duì)于提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)具有積極作用，也是實(shí)現(xiàn)公共管理精英化的制度保障。大陸也有省級(jí)政府通過考試選拔副廳級(jí)及以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的做法，但是沒有納入干部升遷的制度途徑，因此，缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性。從公共管理專業(yè)性考慮，建立非人大選舉和決定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員考試升職制度，并使考試晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制度化、法律化、常態(tài)化，不僅可以保證領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的高素質(zhì)和專業(yè)化，同時(shí)也是解決用人不正之風(fēng)的重要途徑。

（三）用考試錄取制度的靈活性滿足公共部門對(duì)人力資源的實(shí)際需求

隨著社會(huì)流動(dòng)性加快，人們選擇職業(yè)的空間擴(kuò)大，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)被公共部門錄用的人員棄職現(xiàn)象，或者因?yàn)樯眢w健康、讀書深造和服兵役等原因而無法按時(shí)到崗工作。這種狀況一旦出現(xiàn)就會(huì)讓急需用人的公共管理部門苦不堪言。怎樣才能既保障參加公職考試人員的錄取權(quán)，又滿足公共部門對(duì)人力資源的需求，成為擺在考試機(jī)關(guān)面前的難題，如何破解考驗(yàn)著政府人事管理機(jī)關(guān)的智慧。對(duì)此，臺(tái)灣采取了變通性的處理措施，即公職人員資格保留制度和增額錄取制度。前者主要是為了保障具有特殊情況的應(yīng)試者權(quán)益而設(shè)。根據(jù)臺(tái)灣《公務(wù)人員考試法》第2條規(guī)定，如果被錄取人員遇有下列情況：服兵役、進(jìn)修碩士、進(jìn)修博士，以及遇有疾病、懷孕、生產(chǎn)、父母病危及其他不可歸責(zé)事由，可以保留錄用資格2年。資格保留事項(xiàng)到期后，正額錄取人員應(yīng)及時(shí)向訓(xùn)練機(jī)關(guān)報(bào)到，否則取消錄取資格。同時(shí)設(shè)立增額錄取制度來解決由于保留錄取資格制度和個(gè)別被錄取人員放棄錄取資格，導(dǎo)致一些用人單位不能及時(shí)補(bǔ)充急需人員，造成現(xiàn)有崗位人力資源不足，影響正常工作開展的問題。增額由考試主管機(jī)關(guān)“視考試成績(jī)酌增錄取名額，列入候用名冊(cè)，于正額錄取人員分發(fā)完畢后，由用人機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)分發(fā)機(jī)關(guān)同意自行遴用”。[33]增額錄用人員在獲準(zhǔn)遴用后，應(yīng)立即向負(fù)責(zé)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)報(bào)到，逾期未到或在下次同類考試發(fā)榜之日前未獲遴用者，即喪失考試錄取資格，增額錄用人員變動(dòng)適用上述有關(guān)保留錄取資格的規(guī)定。這種留有余地且靈活的選人用人制度設(shè)計(jì)，對(duì)解決各級(jí)公共部門用人急需問題提供了有效的解決途徑。大陸也偶爾遇到個(gè)別行政機(jī)關(guān)招不上來人的狀況，因此，建立增額錄取制度也不失為一種解決問題的政策選擇。

注釋：

[1]臺(tái)灣《公務(wù)人員任用法》第3條，http://law.moi.gov.tw/.

[2]方貽巖、陳章干：《臺(tái)灣公務(wù)員制度研究》，廈門：廈門大學(xué)出版社，1998年，第270頁。

[3]臺(tái)灣《公務(wù)人員考試法》第3條第2款，http://law.moi.gov.tw/.

[4]臺(tái)灣《公務(wù)人員升官等考試法》第2條，http://law.moi.gov.tw/.

[5]臺(tái)灣《公務(wù)人員任用法》第3條第4、5款。

[6]臺(tái)灣“考試院”考選部網(wǎng)站，http:// www.moex.gov.tw/.

[7]方貽巖、陳章干：《臺(tái)灣公務(wù)員制度研究》，第300頁。

[8]臺(tái)灣《公務(wù)人員考試法》第22條。

[9]臺(tái)灣《公務(wù)人員升官等考試法》第4條。

[10]臺(tái)灣《公務(wù)人員升官等考試法》第8條。

[11]臺(tái)灣《公務(wù)人員考試法》第2條。

[12]臺(tái)灣《公務(wù)人員考試法施行細(xì)則》第3條，http://law.moi.gov.tw/.

[13]臺(tái)灣《公務(wù)人員考試法》第2條。

[14]臺(tái)灣《公務(wù)人員考試》第7條。

[15]臺(tái)灣《公務(wù)人員考試法實(shí)施細(xì)則》第8條。

[16]盧紹武：《臺(tái)灣如何考錄公務(wù)員》，《中國人才》2010年第3期。

[17]臺(tái)灣《公務(wù)人員考試法實(shí)施細(xì)則》第8條。

[18]臺(tái)灣《公務(wù)人員口試考試規(guī)則》第2條，http://law.moi.gov.tw/.

[19]臺(tái)灣《公務(wù)人員考試口試規(guī)則》第1至第8條。

[20]臺(tái)灣《公務(wù)人員考試法實(shí)施細(xì)則》第8條。

[21]臺(tái)灣《著作發(fā)明審查規(guī)則》，http:// law.moi.gov.tw/.

[22]臺(tái)灣《公務(wù)人員考試法實(shí)施細(xì)則》第8條。

[23]臺(tái)灣《典試法》第3、9、27條，http://law.moi.gov.tw/.

[24]臺(tái)灣《典試法》第5條。

[25]臺(tái)灣《典試法》第14條。

[26]臺(tái)灣《典試法》第6、7、8條。

[27]臺(tái)灣《典試法》第15條。

[28]臺(tái)灣《典試法》第11條。

[29]臺(tái)灣《典試法》第9、16條。

[30]臺(tái)灣《監(jiān)試法》第1至第6條。

[31]臺(tái)灣《公務(wù)人員任用法》第17條。

[32]臺(tái)灣《公務(wù)人員任用法》第15條。

[33]臺(tái)灣《公務(wù)人員考試法》第2條。

責(zé)任編輯 喻 勻

作者簡(jiǎn)介：顧愛華，遼寧大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院公共管理系主任，遼寧大學(xué)公共管理研究中心主任，教授，管理學(xué)博士，沈陽市，110136；吳子靖，遼寧大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生，沈陽市，110136。

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“國家治理體系現(xiàn)代化與國家責(zé)任研究”（15AZD015）；該項(xiàng)目還受到遼寧省公務(wù)員局與遼寧省公務(wù)員制度研究會(huì)、遼寧省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)資助

中圖分類號(hào)：D675.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0138(2016)02-0041-08