文／劉承禮 丁開杰

?

農村公共品供給與城鄉(xiāng)一體化
——基于貴州省“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”建設的分析

文／劉承禮 丁開杰

摘要：優(yōu)化創(chuàng)新農村公共品的供給是我國城鄉(xiāng)一體化的關鍵。近年來，貴州省以“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”基礎設施建設六項行動計劃為抓手，著力提供農村公共品，取得顯著成效。其做法包括將美麗鄉(xiāng)村建設具體化為六大基礎設施項目，以項目制管理的思維來推動各項工作的試點及推廣；由政府主導，在縱向的上下級政府之間和橫向的職能部門之間有主有輔、主次分明、分工協(xié)作、各司其職；走群眾路線，調動城鄉(xiāng)之間的各種資源和要素推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，等等。貴州省“六項行動計劃”建設遇到的問題主要是建設資金匱乏，重建設、輕管護，老百姓參與的積極性冷熱不均，基層干部的激勵不足。為推動我國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，亟需進一步改善公共品優(yōu)先提供順序的決策機制、完善公共品供給的融資機制、改善公共品供給的運行機制，改善公共品供給的監(jiān)督機制。

關鍵詞：農村公共品；供給機制；城鄉(xiāng)一體化

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟始終保持高速增長，年均增速超過9%，國民生活發(fā)生翻天覆地的變化。但是城鄉(xiāng)收入差距并沒有降低，城鄉(xiāng)收入比由改革開放初期的1.8擴大到2013年的3.3，城鄉(xiāng)公共品供給也存在巨大差距，突出表現(xiàn)為農業(yè)公共基礎設施的嚴重不足和農村科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境等公共事業(yè)的發(fā)展滯后。[1]近年來，各級地方政府在農村公共品供給上進行積極探索。其中，地處西部地區(qū)的貴州省以“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”基礎設施建設六項行動計劃（以下簡稱“六項行動計劃”）為抓手，走出了一條新路，取得了顯著成效，其經(jīng)驗特別值得研究借鑒。本文基于對貴州省的實地調查和相關資料，探討我國農村公共品供給體制的優(yōu)化和完善路徑。

一　公共品供給體制創(chuàng)新：貴州省“六　項行動計劃”的基本做法

2012年，黨的十八大報告第一次提出“美麗中國”的全新概念，將“美麗鄉(xiāng)村建設”提上了日程。綜合借鑒省內各地十余年來進行鄉(xiāng)村建設的創(chuàng)新做法，以及國內其他省份開展美麗鄉(xiāng)村建設的先進經(jīng)驗，貴州省政府于2013年9月30日出臺了《關于實施貴州省“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”基礎設施建設六項行動計劃的意見》（（黔府發(fā)〔2013〕26號）以下簡稱“26號文件”），以路、水、房、電、訊、寨等基礎設施建設為突破口，著力在全省范圍內打造新時期新農村建設的升級版?！傲椥袆佑媱潯钡膶嵸|，是為廣大農村地區(qū)提供硬件性質的農村公共品。圍繞農村公共品供給的職責、融資、執(zhí)行和監(jiān)督體系等方面，“六項行動計劃”積極進行了創(chuàng)新。

（一）以基礎設施建設為抓手，在美麗鄉(xiāng)村建設上建立了一套完整的職責體系

1.上下級政府之間的責任結構。在全國層面上，美麗鄉(xiāng)村建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵一環(huán)，自中央到地方，各級政府在其中都負有相應的責任。貴州“26號文件”將省以下各級政府的責任明確為：“省負總責、市（州、貴安新區(qū)）負管理責任、縣（市、區(qū)、特區(qū)）負主要責任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負直接責任、村（社區(qū)）負具體責任?！边@是責任“大鍋飯”在省以下不同層級的政府之間的分配，它表現(xiàn)為一種層級制的責任體系。這一責任體系為決策權力的向上集中、執(zhí)行任務的向下挪移提供了便利。省級政府在其中發(fā)揮資源調配的作用，地級市政府起到承上啟下的作用，縣鄉(xiāng)政府承接具體的項目或任務，村級組織具體實施。根據(jù)這一責任結構，有關“六項行動計劃”的政策制訂、規(guī)劃編制、資源調度、過程監(jiān)督、項目驗收都可以采取自上而下的操作方式，從而有效地保證政府治理的針對性和有效性。

表1　同級職能部門之間的責任結構

2.同級職能部門之間的責任結構。在橫向水平上，同一級政府各職能部門的分工及其承擔的責任是不一樣的。根據(jù)項目類型的不同，“六項行動計劃”的責任單位由三種單位構成，即牽頭單位、調度單位和責任單位。如表1所示，牽頭單位是某項行動計劃的分管部門，調度單位的主體主要是牽頭單位，而責任單位則扮演著輔助或配合的角色。責任單位在項目決策過程中居于從屬地位，它們在規(guī)劃編制、資金調度、資源共享、信息提供等方面為牽頭單位和調度單位提供必要的支持。在橫向的責任結構中，財政廳、發(fā)改委、農委、扶貧辦、移民局是被提及最多的責任單位，這是由六項行動大部分為涉農項目的性質決定的。值得注意的是，以“塊塊”形式而存在的地級市和縣級政府也被納入到責任單位之列，這是因為從橫向的責任結構上看，這兩級政府同樣在牽頭單位進行項目決策時發(fā)揮著重要的配合作用，盡管它們在縱向的責任結構中肩負著項目執(zhí)行的任務。這種橫向的職能部門之間的責任結構在市縣兩級也大體如此，只是繁簡程度不同而已。以小康水行動計劃為例，省級層面由分管副省長召集，省水利廳為牽頭單位，省發(fā)改、國土、財政等13個部門建立聯(lián)系會議制度，并明確了各部門的工作職責；市縣兩級也建立了類似的工作機制，例如，安順市建立了“一把手負總責，分管領導各負其責，班子成員齊抓共管，各級部門通力合作”的工作機制。

（二）采取多元籌資方式解決資金問題

“26號文件”提出，“六項行動計劃預計總投資1510.68億元”。要完成這一投資計劃，按照省財政廳的規(guī)劃和說法，“從2013年起，預計5年投入1422億元實施六項行動計劃。平均每年投入284億元，籌資壓力相當大”?！?6號文件”計劃采取以下籌資方式來解決資金問題。

1.爭取增量。此處的增量包括兩個來源，一是上級政府下?lián)艿膶ｍ椦a助；二是本級財政撥付的專項資金。中央對貴州省的主要專項補助包括中央對省的交通、水利、農村危房改造、煙水配套、一事一議財政獎補、扶貧開發(fā)等方面。與具有可預期性和確定性的一般性轉移支付不同，這些專項補助資金是不確定的，需要不斷地通過各種正式或非正式的渠道去爭取。因為向上級政府爭取增量資金取決于對上級政策的把握、對上級決策信息的了解；許多資金的使用除了有財經(jīng)紀律限制外，還有不斷變化的使用意圖。各職能部門在制訂文件時，不少提到要積極爭取中央的資金支持，爭取中央投資農村基礎設施項目。例如，農村危房改造資金中央和省級補助資金到位情況較好，“2014年，中央補助金15.815億元和第一批省級財政補助資金6.125億元已經(jīng)下達，市（州）所需配套補助資金3.51億元和縣（市、區(qū)、特區(qū)）級配套補助資金5.24億元尚不清楚是否到位”。至于省財政的專項資金，則是省財政安排用于新農村建設的增量資金，這項資金被優(yōu)先考慮使用在六項行動方面，而在六項行動計劃里，省級財政也有一個預算支出結構調整的考量。例如，“2014年，中央投入貴州的美麗鄉(xiāng)村建設專項資金是8000萬元，貴州省在每年4000萬元的基礎上新增安排美麗鄉(xiāng)村建設專項資金5億元?！边@種爭取增量資金的做法不僅發(fā)生在中央與省級政府之間，而且省級以下政府之間的資金爭取也很常見，從下往上看，是一級爭取一級；從上往下看，是一級下達一級。

2.統(tǒng)籌存量。統(tǒng)籌存量的辦法是整合資金。資金整合是省以下各級政府特別是縣級政府在進行資金運作時的一個關鍵詞。資金的整合使用至少有兩個作用：“第一，確?；蒉r項目、政策、資金的落實到位；第二，集中財力辦大事，更好地發(fā)揮資金使用效益?！盵2]貴州省統(tǒng)籌或整合資金的原則是“渠道不變、管理不亂、各負其責、各記其功”，這一點與全國的做法無異。例如，對于小康路，發(fā)改、國土、農業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧、移民、煙草等部門都配備了相應的資金。資金下達的方式有兩種：一是50%以上的資金按因素法從不同部門分配到區(qū)縣；二是按照競爭立項或以獎代補的形式投入到區(qū)縣。區(qū)縣在接收到各個部門通過不同形式下達的資金后進行整合使用，從而發(fā)揮資金的整體效應。不過，目前資金整合的方面存在一些困難，主要體現(xiàn)為三個方面：第一，資金來源渠道較多，每個渠道對資金使用的要求不統(tǒng)一；第二，上級各部門資金下達規(guī)劃具有各自的獨立性，下達的時間不統(tǒng)一；第三，資金申請和資金下達存在競爭性，能否爭取到存在不確定性?；谏鲜龇N種原因，資金整合使用難以做到資金供給與資金需求的有效對接。

3.企業(yè)自籌。2013-2015年，貴州省經(jīng)信委只能從省工業(yè)和信息化發(fā)展專項資金中安排0.12億元作為“通信村村通”工程“以獎代補”資金，而到2017年，“小康訊”通信部分共需投入資金卻高達25.53億元。在經(jīng)信委的規(guī)劃中，這一龐大的資金缺口要通過兩個渠道來補足，一是通信企業(yè)自籌；二是向國家工業(yè)和信息化部爭取專項資金。對于第二個籌資渠道，盡管工業(yè)和信息化部2014年已向貴州省下達電信普遍服務基金2818萬元，但對于填補上述資金缺口來說，仍然是杯水車薪。因此，企業(yè)自籌在小康訊行動計劃中被寄予了厚望。然而，企業(yè)自籌的運作并不順利，這既有企業(yè)自身籌資能力不足的原因，也有政府政策不落實的因素。例如，“26號文件”規(guī)定，“對企業(yè)自籌部分由省級財政每年給予全額貼息補助”，但這項貼息補助政策沒有真正得到落實，這嚴重地影響到企業(yè)自籌資金搞建設的積極性。

4.市場運作和社會參與。貴州省通過采取貸款貼息、以獎代補、投資入股等方式吸引調動金融資本、民營資本和社會資本投入美麗鄉(xiāng)村建設，構建多元渠道、多元化和多層次的融資體系。例如，麻江縣“充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動社會資金投入美麗鄉(xiāng)村建設，鼓勵引導社會團體和企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，參與美麗鄉(xiāng)村建設”。在社會參與融資方面，近些年來也不斷涌現(xiàn)出一些金融創(chuàng)新工具，起到了很好的杠桿作用，部分地緩解基礎設施建設資金不足的壓力。例如，“從2014年起，省財政將地方政府債券12億元作為資本金注入省貴民公司，由貴民公司代各市縣統(tǒng)一進行融資放大”。盡管類似的金融創(chuàng)新緩解了融資壓力，但是“六項行動計劃”畢竟是對鄉(xiāng)村公共品的提供，其公益性和社會性遠遠大于盈利性和經(jīng)濟性，這種特點決定了它對社會資金的吸引力相對有限，既有的調研報告和我們的實地調研都發(fā)現(xiàn)了類似的社會參與不足的問題。

5.群眾投工投勞。從調研了解的情況來看，群眾投工投勞的初衷表面上看是為了解決鄉(xiāng)村公共品提供過程中資金不足的問題，而實質上卻是為了增強基層群眾參與公共品建設、維護公共品運行的積極性。通過投工投勞，基層群眾自建、自管、自養(yǎng)、自用的民主意識、參與意識和公共意識被培養(yǎng)起來，這是一種治理理念的轉變。與投工投勞制度相配套的還有一項機制，即“一事一議”財政獎補機制?！耙皇乱蛔h”財政獎補機制的使用既有事前的獎補，也有事后的獎補，它有效地體現(xiàn)了民主參與決策和資金有效使用的有機結合。不過，這一制度設計雖然美好，但在實際運行中也還是碰到了一些問題，例如“一事一議”財政獎補資金到位率不高，群眾投工投勞積極性不大等問題。

（三）做好規(guī)劃，分階段推進各項任務

“26號文件”為小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊和小康寨建設安排了相應的牽頭單位和責任單位（或配合單位），各單位按照各自分工和各個項目的規(guī)劃，采取任務集成和任務分解的方式分階段地開展工作。盡管各個項目的基礎不盡相同，但作為“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”基礎設施建設的具體舉措，它們推進的時間節(jié)點大致相同，包括攻堅突破階段（2013-2015年）、全面推進階段（2016-2017年）、鞏固提高階段（2018-2020年）。每個項目在各個階段都圍繞各自的重點項目，分階段完成相應的目標任務。

（四）對項目實施情況進行考核監(jiān)督

為了配合六項行動計劃的實施，如表2所示，省目標辦制定了考核辦法，將目標任務的完成情況納入年度目標考核，與此同時，省以下各級部門建立了督辦機制。除了專職的督辦工作外，在某種程度上，工作調度、目標考核也兼具督辦的功能。例如，對于小康水，“堅持按月調度、按季抽查、半年通報、年終考核的辦法，加快推進小康水行動計劃的實施”。

二　貴州省優(yōu)化農村公共品供給體制的經(jīng)驗與不足

通過對貴州省“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”基礎設施建設“六項行動計劃”的考察，我們可以總結出優(yōu)化農村公共品供給的幾條經(jīng)驗做法：第一，將美麗鄉(xiāng)村建設具體化為六大基礎設施項目，并以項目制管理的思維來推動各項工作的試點及推廣；第二，美麗鄉(xiāng)村建設是一項政府主導的工程，因而縱向的上下級政府之間和橫向的職能部門之間有主有輔、主次分明、分工協(xié)作、各司其職；第三，美麗鄉(xiāng)村建設是一項民生工程，因而各項行動計劃的設計理念是先為群眾雪中送炭，再為群眾錦上添花，走的是群眾路線；第四，美麗鄉(xiāng)村建設是一項發(fā)展工程，路、水、房、電、訊、寨是為農村的可持續(xù)發(fā)展提供基礎設施，打好基礎才能激發(fā)農村發(fā)展的造血機能；第五，美麗鄉(xiāng)村建設是一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題，因而調動城鄉(xiāng)之間的各種資源和要素有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。當然，貴州省“六項行動計劃”建設在推進過程中也還存在不少問題，既包括一些在全國都具有普遍意義的共性問題，也包括一些貴州省本省具有的特性問題。其中，對全國優(yōu)化農村公共品供給具有警示意義的共性問題主要有如下四個方面：

表2 “六項行動計劃”實施的監(jiān)督

第一，建設資金匱乏?；鶎咏ㄔO資金匱乏與我國現(xiàn)行的財政體制不無關系。我國現(xiàn)行財政體制是一種形式上的分權體制而實質上的集權體制，表現(xiàn)為財力上收，事權下移，這就造成地方政府不同程度地患上了資金饑渴癥，貴州也不例外。目前的解決辦法是加強中央對地方的轉移支付，特別是專項轉移支付。專項轉移支付有兩個特點：一是使用方向明確；二是要求地方配套。然而，一方面，從中央到地方，專項轉移支付采取的是資金切塊、條條下達，塊塊打包、捆綁使用的方式，因此，“資金整合”是在各類文件、調研報告和實地走訪中經(jīng)常聽到和看到的高頻詞。而資金整合的難度有時比較大，例如，對于小康水，“新建‘五小’水利工程，投資沒有專門的資金渠道，而是由水利、財政、國土部門按照現(xiàn)有的資金渠道籌集，但是國土、財政部門現(xiàn)有資金渠道實施的不全是水利基礎設施建設”。切塊分配是目標導向的，而打包使用是需求導向的，在實際操作中很難達成一致意見。作為地方政府的“塊塊”如何整合作為職能部門的“條條”分配的資金并實現(xiàn)“條條”的目標，資金整合過程難，資金整合使用后也難，因為項目審計和項目驗收是以立項預算為依據(jù)的。另一方面，專項轉移支付的撥付要求地方配套，而地方配套的要求可能會誘致地方政府債務的增加，從而可能會積累成地方債務風險。與資金整合一樣，“墊資”也是個高頻詞，而且墊資的難度較大，例如，在小康房建設中，“農村危房改造市（州）、縣級財政配套資金壓力大，困難群眾自籌資金能力不足”；在小康水建設中，“市（州）、縣（市）財政困難，由其承擔的配套資金難以足額到位，這影響到工程項目的實施進度和項目的儲備”。墊資難的現(xiàn)象帶有一定的普遍性，而墊資、舉債之后，如何化解基層債務，成為基層政府必須面臨的問題。一方面是公共品供給欠賬，另一方面是公共品超前消費，這些是融資機制創(chuàng)新需要考慮的問題。

第二，重建設、輕管護?；A設施建設僅僅是美麗鄉(xiāng)村建設的開端，而管護工作是今后越來越重要的問題，目前在全省上下暫時還沒有形成重視管護的氛圍。這一問題在全國也很普遍，其原因是多樣的：一方面，建設在先，而管護在后，在資金短缺的情況下必然會優(yōu)先安排建設；另一方面，建設是短期的，而管護是長期的，短期的建設比長期的管護更容易體現(xiàn)干部的政績；此外，建設是運動式資源動員，而管護是搭便車式資源投入，公共品的失靈現(xiàn)象在管護階段比建設階段更明顯；第四，建設是硬件建設，而管護是軟件建設，后者不容易跟得上。例如，通過小康路行動計劃完成的農村公路，特別是村道和鄉(xiāng)道，出現(xiàn)較為嚴重的損毀，管護任務和壓力較大，政府投資浪費較大；小康訊的基礎設施完成后，由于后續(xù)資金投入不足，面臨著營運虧損的考驗。

第三，老百姓參與的積極性冷熱不均。盡管“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”基礎設施建設“六項行動計劃”是以政府為主導而開展的，比如投資大多以政府資金為主，但是它們與老百姓的切身利益休戚相關，于是發(fā)動當?shù)厝罕娺M行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，從而實現(xiàn)參與式治理十分重要。由于“六項行動計劃”所涉及的項目大多屬于公共品，因而簡單的成本—收益法無法決定各項行動的決策。從征地拆遷、公共品的覆蓋范圍、公共品提供的優(yōu)先次序等方面來看，當?shù)厝罕姷膮⑴c程度各不相同。對于自身獲益較多的項目，老百姓參與的積極性較高，其支持是可預期的；但對于獲益不均衡、代價不同的公共品提供而言，不同群體的態(tài)度是不一樣的，特別是涉及到利益糾紛時，當?shù)鼗鶎咏M織、村組干部和村民代表需要做大量的群眾工作，發(fā)動群眾、統(tǒng)一思想、化解矛盾，才能做成項目。

第四，基層干部的激勵不足?；鶎痈刹吭陧椖康臓幦?、建設、管護等各個階段都扮演著主導角色。一部分干部帶領群眾墊資先干起來，進而被選為試點或示范，獲得項目或資金支持，干出了成績；一部分干部執(zhí)行力不錯，在上級下達項目后，積極做調研、搞規(guī)劃、抓落實，也能干出成績來；還有一部分干部冒險意識不夠，不愿意克服困難，所在鄉(xiāng)村也就得不到發(fā)展。在體制內的激勵空間有限的條件下，如何采取體制外激勵的方式，對現(xiàn)有的干部管理體制是一個挑戰(zhàn)?！傲椥袆佑媱潯辈扇〉氖琼椖恐疲椖恐剖菍哂畜w制激勵作用的科層制的破壞，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的干部來說，在項目制的治理模式中，如何發(fā)揮他們的積極性是一個需要考慮的問題。從調研情況來看，基層干部很辛苦，但晉升渠道有限，只是一味地強調責任，沒有增加基層干部的權力和利益，長期來看不利于鄉(xiāng)村治理工作的推進。

三　優(yōu)化我國農村公共品供給體制的路徑

借鑒貴州省“六項行動計劃”的創(chuàng)新性做法，針對我國農村公共品供給體制存在的問題，本文提出如下建議作為優(yōu)化農村公共品供給體制的路徑選擇：

第一，改善公共品優(yōu)先提供順序的決策機制。公共品供給的優(yōu)先順序決策實際上是稀缺資源的配置問題，有幾種可供選擇的決策途徑：一是自下而上的途徑，發(fā)揮當?shù)乩习傩盏闹黧w作用和能動作用，由村民議事會提議公共品建設的優(yōu)先順序，村民小組或村民議事會提交優(yōu)先順序的清單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯集到區(qū)縣，由區(qū)縣按照資金整合的情況通盤考慮。二是自上而下的途徑，由區(qū)縣政府根據(jù)自身的發(fā)展定位，決定公共品的優(yōu)先提供順序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)發(fā)展需要決定自身的優(yōu)先順序，村組和村民根據(jù)生活便利決定優(yōu)先順序。無論是自下而上還是自上而下的決策機制，都由區(qū)縣政府進行匯總，再通過地級市政府反映到省級協(xié)調部門。省級部門匯總職能廳局的資金和項目資源，制定總體規(guī)劃，算出總盤子，從而根據(jù)匯總的公共品優(yōu)先提供順序來決定資金和項目分配方案。三是因地制宜，分級分類推進。根據(jù)自然資源稟賦、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、產業(yè)發(fā)展特點和民俗文化傳承的不同，農業(yè)部發(fā)布了美麗鄉(xiāng)村建設的“十大模式”：產業(yè)發(fā)展型、生態(tài)保護型、城郊集約型、社會綜治型、文化傳承型、漁業(yè)開發(fā)型、草原牧場型、環(huán)境整治型、休閑旅游型、高效農業(yè)型。國務院農村綜合改革辦公室主任王衛(wèi)星總結全國7個美麗鄉(xiāng)村建設重點推進省份的經(jīng)驗，提出集聚發(fā)展型、舊村改造型、古村保護型、景區(qū)園區(qū)帶動型等新模式。[3]根據(jù)這些模式，各地可因地制宜、對號入座地推進相關工作。

第二，完善公共品供給的融資機制。在現(xiàn)有財政體制下，要理順、拓寬現(xiàn)有的融資渠道，完善融資機制。一是對于墊資或配套問題，要做好地方債務風險的預警與防控，其途徑是各級政府認真研究農村公共品供給的優(yōu)先次序，在盡可能滿足群眾基本公共品需求的同時，要量入為出或有科學的支出規(guī)劃，不要搞公共品的超前消費。二是要下大力氣解決資金整合難題，在不違背財經(jīng)紀律的前提下，通過完善財政專項資金使用的預算和決算機制，調整財政支出結構，用好存量和增量資金，實現(xiàn)資金撥付目的與地方實際需求的真正對接。當然，墊資、配套和資金整合使用不是省以下政府能夠單方面解決的，這是一個全國普遍的現(xiàn)象，需要在全國層面完善轉移支付制度。三是要實現(xiàn)從輸血到造血的轉變，其途徑是根據(jù)地方比較優(yōu)勢和資源稟賦，利用路、水、房、電、訊和寨建設的機遇，打造創(chuàng)業(yè)園地和資本洼地，吸引社會資金，調整農村地區(qū)的產業(yè)結構，多方面增加農民收入，增加村級集體經(jīng)濟收入，通過培植農村自生能力和農民的致富能力，逐步解決當?shù)毓财返慕ㄔO和管護問題。四是落實省財政對企業(yè)自籌部分的貼息補助政策，利用財政資金鼓勵和引導社會資金的流入。

第三，改善公共品供給的運行機制。鄉(xiāng)村公共品的供給多發(fā)生在縣以下區(qū)域，在縣級層面按照“建設—管護—使用”流程來進行規(guī)劃十分重要和必要。盡管“六項行動計劃”涉及的大多是鄉(xiāng)村公共品，但它們的特點各不相同，因而可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，發(fā)掘資源優(yōu)勢、調動當?shù)馗刹咳罕姷姆e極性，采取多樣化的方式來提供。對于小康路建設，可以采取BOT（建設—經(jīng)營—轉讓）模式；對于小康水建設，要用好“一事一議”財政獎補資金；對于小康房建設，要摸清情況，對口幫扶；對于小康電建設，當務之急是理順管理體制；對于小康訊建設，可以嘗試PPP（公私伙伴合作）模式；對于小康寨建設，需要在文化旅游資源發(fā)掘與傳承方面進行更多的投入，可以引入社會資金和先進管理經(jīng)驗加以改造、升級。

第四，改善公共品供給的監(jiān)督機制。美麗鄉(xiāng)村建設是一個系統(tǒng)工程，農業(yè)部為此專門設計了兩級指標：一級指標包括產業(yè)發(fā)展、生活舒適、民生和諧、文化傳承、支撐保障；二級指標包括產業(yè)形態(tài)、生產方式、資源利用、經(jīng)營服務、經(jīng)濟寬裕、生活環(huán)境、居住條件、綜合服務、權益維護、安全保障、基礎教育、醫(yī)療養(yǎng)老、鄉(xiāng)風民俗、農耕文化、文體活動、鄉(xiāng)村休閑、規(guī)劃編制、組織建設、科技支撐、職業(yè)培訓。[4]為了更好地提高鄉(xiāng)村公共品的提供效率，可以從如下方面改進美麗鄉(xiāng)村建設的監(jiān)督機制：一是可以根據(jù)國家設定的指標，結合當?shù)氐膶嶋H，制定出適應貴州省情的指標體系，對照指標體系來監(jiān)督各項工作的進展。二是借鑒先進省份的經(jīng)驗，將美麗鄉(xiāng)村建設納入干部目標考核體系，讓考核真正起到促進美麗鄉(xiāng)村建設的作用。三是完善決策過程、資金籌集、項目實施、項目管護等全過程的監(jiān)督。四是讓群眾參與公共品提供的過程監(jiān)督和項目驗收。五是完善和堅持督辦機制?，F(xiàn)在的督辦主要是針對已經(jīng)列入試點或示范點的地方進行項目進展的督辦，而對沒有列入試點或示范點的地方則是督辦的盲區(qū)，一方面要增強這些地方推動美麗鄉(xiāng)村建設的積極性，爭取讓更多的村寨加入進來，另一方面又要防止它們過度舉債，避免地方債務風險。

（附記：2014年9月，中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部課題組對貴州省“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”基礎設施建設“六項行動計劃”進行了專題調研，中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部副主任周紅云任課題組組長，組員包括劉承禮、龍寧麗、王燕燕、馬瑞、才鳳偉、周利萍）

注釋：

[1]王為民：《加大農村公共品供給，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展》，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟》2005年第4期。

[2]楊曉蔚：《安吉縣“中國美麗鄉(xiāng)村”建設的實踐與啟示》《政策瞭望》2012年第9期。

[3]王衛(wèi)星：《美麗鄉(xiāng)村建設要處理好六個關系》，《農村財政與財務》2013年第12期。

[4]《農業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建目標體系》，《農民日報》2013年5月15日，第5版。

責任編輯 劉秀秀

作者簡介：劉承禮，中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部副研究員，北京市，100032；丁開杰，中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部研究員，北京市，100032。

中圖分類號：C913.7

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0138(2016)02-0078-07