鄭吉峰

?

“四個(gè)全面”：國(guó)家治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)

鄭吉峰

提 要：實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的核心要義，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)改革發(fā)展的核心任務(wù)。黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)、黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革、黨的十八屆四中全會(huì)提出全面依法治國(guó)、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上指出要全面從嚴(yán)治黨，“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局應(yīng)運(yùn)而出。 “四個(gè)全面”搭建了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本框架，為國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)作出了總體性部署，對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)、動(dòng)力、保障和主導(dǎo)進(jìn)行了規(guī)劃，“四個(gè)全面”實(shí)質(zhì)上就是國(guó)家治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)。理論詮釋—價(jià)值意涵—實(shí)踐路徑為理解“四個(gè)全面”提供基本框架和系統(tǒng)化的視角，是闡釋“四個(gè)全面”作為國(guó)家治理現(xiàn)代化頂層設(shè)計(jì)這一命題的有效方法。

關(guān)鍵詞：四個(gè)全面 國(guó)家治理 現(xiàn)代化 頂層設(shè)計(jì) 理論詮釋 價(jià)值意涵 實(shí)踐路徑

作者鄭吉峰，男，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生（武漢 430072）。

建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家是中華民族的百年夢(mèng)想，現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的核心要義便是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。確切地講，中國(guó)作為一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家的獨(dú)立建構(gòu)是始于中華人民共和國(guó)成立以后，國(guó)家獨(dú)立民族解放，中國(guó)具備了獨(dú)立建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的起點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)革命、建設(shè)和改革的領(lǐng)導(dǎo)力量，“四個(gè)全面”的提出，為現(xiàn)階段中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的推動(dòng)作出了系統(tǒng)性的規(guī)劃，為中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)指明了方向?！八膫€(gè)全面”本身是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨本身又各有側(cè)重。理解作為國(guó)家治理現(xiàn)代化頂層設(shè)計(jì)的“四個(gè)全面”，應(yīng)基于理論詮釋—價(jià)值意涵—實(shí)踐路徑的基本分析框架，把“四個(gè)全面”作為國(guó)家治理現(xiàn)代化頂層設(shè)計(jì)的基本精義?；诖耍疚脑噲D以理論詮釋—價(jià)值意涵—實(shí)踐路徑作為基本框架，對(duì)“四個(gè)全面”作為國(guó)家治理現(xiàn)代化頂層設(shè)計(jì)這一命題進(jìn)行解釋和分析，為深入理解“四個(gè)全面”提供分析框架和科學(xué)認(rèn)知。

一、一種分析框架的建構(gòu)

理論詮釋是認(rèn)識(shí)事物的基本方法。自從2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研提出“四個(gè)全面”之后，學(xué)術(shù)界從理論層面對(duì)“四個(gè)全面”做了較為深入的探討。許耀桐認(rèn)為“四個(gè)全面”在理論上、制度上和實(shí)踐上都是中國(guó)特色社會(huì)主義的一次新的偉大創(chuàng)新。①許耀桐：《“四個(gè)全面”：習(xí)式治國(guó)理政的重大戰(zhàn)略布局》，《人民論壇》，2015年第7期。曲青山認(rèn)為，“四個(gè)全面”是黨對(duì)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的新總結(jié)，開辟了黨對(duì)治國(guó)理政認(rèn)識(shí)的新境界，提出了黨對(duì)新形勢(shì)下治國(guó)理政的新要求。②曲青山：《“四個(gè)全面”：新形勢(shì)下黨治國(guó)理政的總方略》，《黨建》，2015年第2期。辛向陽(yáng)則認(rèn)為“四個(gè)全面”的確立為“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)提供了理論上和實(shí)踐上的指導(dǎo)，為新形勢(shì)下黨和國(guó)家各項(xiàng)工作描述了目標(biāo)提供了方法。③辛向陽(yáng)：《“四個(gè)全面”：戰(zhàn)略布局的時(shí)代基點(diǎn)》，《中共貴州省委黨校學(xué)報(bào)》，2015年第4期。還有學(xué)者認(rèn)為 “四個(gè)全面”為民族復(fù)興偉大中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃了路線，指明了方向。從學(xué)術(shù)界的討論來(lái)看，學(xué)術(shù)界有一個(gè)基本共識(shí)，即“四個(gè)全面”是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)已往治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是對(duì)于未來(lái)國(guó)家和社會(huì)建設(shè)的總體部署。但是關(guān)于“四個(gè)全面”與國(guó)家治理現(xiàn)代化之間的關(guān)系探討很少，從學(xué)理上深入的分析“四個(gè)全面”在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的地位和作用就愈加少了。

價(jià)值判斷是衡量事物有效性的基本方法。從價(jià)值上來(lái)看，周明海認(rèn)為“四個(gè)全面”關(guān)系著國(guó)家、民族和人民的命運(yùn)，其價(jià)值旨?xì)w在于通過(guò)國(guó)家的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、中國(guó)的全面現(xiàn)代化、中華民族的偉大復(fù)興、讓每個(gè)中國(guó)人有更出彩的人生。④周明海：《比較視野中的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局與“五位一體”總體布局》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》，2015年第3期。從這個(gè)層面來(lái)看，“四個(gè)全面”最終的目的和價(jià)值應(yīng)當(dāng)是建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家，創(chuàng)造屬于每個(gè)社會(huì)個(gè)體的幸福生活。從內(nèi)涵上看，施芝鴻認(rèn)為四個(gè)全面的每一點(diǎn)中都有其特有的內(nèi)涵和意義。⑤施芝鴻：《“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是怎樣形成的》，《政策》，2015年第4期。邸乘光認(rèn)為“四個(gè)全面”的不同部分都與整體有關(guān)，同時(shí)其不同部分都有其獨(dú)特的形成過(guò)程和內(nèi)涵，對(duì)這一形成過(guò)程和內(nèi)涵進(jìn)行梳理，有利于更好地理解“四個(gè)全面”，更好地推動(dòng)“四個(gè)全面”的實(shí)施。⑥邸乘光：《“四個(gè)全面”：演進(jìn)脈絡(luò)、基本內(nèi)涵與科學(xué)定位》，《求索》，2015年第7期。李文閣則認(rèn)為理解“四個(gè)全面”必須立足于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局來(lái)理解。必須立足于“兩個(gè)一百年”和中國(guó)夢(mèng)來(lái)理解，必須立足于“一體三翼”來(lái)理解。⑦李文閣：《如何理解和把握“四個(gè)全面”》，《紅旗文稿》，2015年第13期。綜合來(lái)看，學(xué)術(shù)界對(duì)于“四個(gè)全面”內(nèi)涵的理解既然有共識(shí)，亦有分歧。共識(shí)在于，“四個(gè)全面”是一個(gè)系統(tǒng)的整體，同時(shí)，“四個(gè)全面”的不同方面自有其形成的特有的歷史脈絡(luò)和獨(dú)特內(nèi)涵。分歧則在于，對(duì)于“四個(gè)全面”中的不同方面在整個(gè)系統(tǒng)中所處的位置和分工認(rèn)識(shí)不同，有的認(rèn)為“四個(gè)全面”是“一體三翼”，以全面建成小康社會(huì)為體，其余的為翼。有的則認(rèn)為“四個(gè)全面”的四大部分各有分工，是“四翼齊飛”。由此可見，厘清“四個(gè)全面”的科學(xué)內(nèi)涵就顯得尤為重要。

實(shí)踐路徑是尋找事物發(fā)展規(guī)律的有效途徑。從“四個(gè)全面”的實(shí)現(xiàn)途徑上來(lái)看，有學(xué)者認(rèn)為“四個(gè)全面”的實(shí)現(xiàn)必須抓主要矛盾和抓好矛盾的主要方面，必須進(jìn)一步明確奮斗目標(biāo)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)力機(jī)制，必須進(jìn)一步強(qiáng)化法治保障，必須進(jìn)一步強(qiáng)化政治保證。⑧曲青山：《“四個(gè)全面”與矛盾法則》，《中共黨史研究》，2015年第5期。也有學(xué)者從系統(tǒng)的角度來(lái)看待“四個(gè)全面”，認(rèn)為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局運(yùn)行系統(tǒng)實(shí)施的關(guān)鍵在于激發(fā)主體活力，其次是要重視打造創(chuàng)新載體，糾正不良傾向。⑨孟東方、王資博：《“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局：對(duì)運(yùn)行系統(tǒng)的特定解釋》，《重慶社會(huì)科學(xué)》，2015年第5期。韓喜平認(rèn)為“四個(gè)全面”的實(shí)現(xiàn)，要堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義政治立場(chǎng)和原則、把握推動(dòng)新發(fā)展的全面性和系統(tǒng)性、明確實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略重點(diǎn)和抓手。⑩韓喜平：《“四個(gè)全面”：推動(dòng)中國(guó)新發(fā)展的戰(zhàn)略布局》，《新長(zhǎng)征》，2015年第4期。上述對(duì)于“四個(gè)全面”實(shí)現(xiàn)途徑的探討大多是基于“四個(gè)全面”總體布局的宏大視野，缺乏從“四個(gè)全面”本身出發(fā)，做出深入細(xì)致的分析。

有鑒于此，本文提出“理論詮釋—價(jià)值意涵—實(shí)踐路徑”的分析框架，試圖從理論上對(duì)“四個(gè)全面”與國(guó)家建設(shè)、國(guó)家治理現(xiàn)代化之間的關(guān)系進(jìn)行理性闡述，對(duì)“四個(gè)全面”作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)這一命題進(jìn)行詮釋；從價(jià)值上對(duì)“四個(gè)全面”提出的意義進(jìn)行分析，同時(shí)，對(duì)“四個(gè)全面”不同方面的內(nèi)涵予以科學(xué)界定；最后是從“四個(gè)全面”不同方面的本身出發(fā)，針對(duì)作為國(guó)家治理現(xiàn)代化頂層設(shè)計(jì)的“四個(gè)全面”如何實(shí)行進(jìn)行闡發(fā)?？傮w來(lái)看，是以“理論詮釋—價(jià)值意涵—實(shí)踐路徑”這一基本框架來(lái)論證“四個(gè)全面”是國(guó)家治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)這一命題。

二、全面建成小康社會(huì)：對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)

從理論上來(lái)詮釋全面建成小康社會(huì)為什么是國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)，而作為國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)頂層設(shè)計(jì)的全面建成小康社會(huì)，其基本內(nèi)涵是什么，又該如何實(shí)現(xiàn)，是應(yīng)把握的首要問(wèn)題。

國(guó)家治理是區(qū)別于國(guó)家管理而言的，國(guó)家治理強(qiáng)調(diào)是要處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的關(guān)系，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展。作為中國(guó)而言，國(guó)家治理現(xiàn)代化所強(qiáng)調(diào)是建構(gòu)一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，而這一國(guó)家治理現(xiàn)代化關(guān)鍵環(huán)節(jié)則是創(chuàng)造有效治理。林尚立認(rèn)為創(chuàng)造治理的核心就是將政府的調(diào)整、組織再造、程序完善以及服務(wù)創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，構(gòu)建一個(gè)以政府為主導(dǎo)，以政府、市場(chǎng)、社會(huì)合作為基礎(chǔ)的政治治理體系。①林尚立：《建構(gòu)民主——中國(guó)的理論、戰(zhàn)略與議程》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2012年版，第296頁(yè)。在創(chuàng)造有效治理的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)，推動(dòng)政府—市場(chǎng)—社會(huì)關(guān)系的合理化，實(shí)現(xiàn)良善生活。首先，從社會(huì)建設(shè)的角度來(lái)看，在民族國(guó)家建立之后，現(xiàn)代國(guó)家建立的過(guò)程，更是國(guó)家不斷釋權(quán)于社會(huì)的過(guò)程。馬克思在論述國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系時(shí)候，他認(rèn)為的是要建立社會(huì)共和國(guó)，社會(huì)要把國(guó)家政權(quán)重新收回，馬克思“社會(huì)共和國(guó)”的基本命題或曰總原則是：將產(chǎn)生于社會(huì)但與社會(huì)相脫離的力量重新還歸于社會(huì)，或曰社會(huì)收回，使社會(huì)公共權(quán)力與社會(huì)本身融為一體，不再構(gòu)成超脫于社會(huì)之上的力量。未來(lái)社會(huì)發(fā)展將是在更高形式上復(fù)歸到歷史的本來(lái)面貌。②王滬寧等：《政治的邏輯——馬克思主義政治學(xué)原理》，上海：上海人民出版社，2004年版，第488頁(yè)。其次，從社會(huì)個(gè)體的角度來(lái)看，馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中寫到，代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每一個(gè)人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件。③《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第294頁(yè)。國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)是創(chuàng)造有序生活，實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由而全面的發(fā)展。最后，從國(guó)家建設(shè)本身來(lái)看。自近代以來(lái)，民族國(guó)家成為近代國(guó)家的主要形式，國(guó)家的進(jìn)步與民族的發(fā)展是密切相關(guān)的。就中國(guó)而言，國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)施為中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)添磚加瓦、貢獻(xiàn)力量。

全面建成小康社會(huì)，從實(shí)質(zhì)上來(lái)看，它是對(duì)于未來(lái)的國(guó)家治理所要達(dá)到的目標(biāo)狀態(tài)的一種描述。“小康社會(huì)”是鄧小平提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。鄧小平曾講到：“所謂小康，從國(guó)民生產(chǎn)總值來(lái)說(shuō)，就是年人均達(dá)到八百美元?！雹堋多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第64頁(yè)。1987年，黨的十三大正式將實(shí)現(xiàn)小康列為“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第二步目標(biāo)，并指出：“第二步，到本世紀(jì)末，使國(guó)民生產(chǎn)總值再增長(zhǎng)一倍，人民生活達(dá)到小康水平?！雹荨妒笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，1991年版，第16頁(yè)。2000年10月，黨的十五屆五中全會(huì)提出，從新世紀(jì)開始，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。①《十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：人民出版社，2003年版，第2415頁(yè)。黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)是對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的豐富和發(fā)展，是對(duì)于未來(lái)國(guó)家和社會(huì)建設(shè)的圖景規(guī)范和目的表達(dá)。全面建成小康就是要確保到2020年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。②胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)， 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月18日。到2020年全面建成小康社會(huì)，是全國(guó)人民共享改革開放成果的小康社會(huì)，是小康社會(huì)的完成時(shí)。從“小康”概念的提出到全面建設(shè)小康社會(huì)，再到全面建成小康社會(huì)，從其發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，小康、全面建設(shè)小康與全面建成小康都是當(dāng)時(shí)階段所面臨社會(huì)現(xiàn)狀的反映，也是對(duì)于當(dāng)時(shí)各個(gè)不同階段的國(guó)家建設(shè)社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)的描述。從小康到全面建設(shè)小康再到全面建成小康的不斷演進(jìn)，實(shí)際就是中國(guó)國(guó)家建設(shè)目標(biāo)的不斷深化，它是階段性目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的統(tǒng)一，它實(shí)際上是一種滾筒式的目標(biāo)規(guī)劃，其概念演進(jìn)的過(guò)程也伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)生活的不斷進(jìn)步，伴隨著中國(guó)現(xiàn)代化前進(jìn)的腳步。

黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，這一目標(biāo)描繪了國(guó)家治理的未來(lái)圖景，是對(duì)于今后治國(guó)理政目標(biāo)的顯性表達(dá)。實(shí)質(zhì)上是對(duì)中國(guó)國(guó)家治理的未來(lái)目標(biāo)的描述，是政黨從治理目標(biāo)的角度對(duì)國(guó)家治理所作出的頂層設(shè)計(jì)，它指明了前進(jìn)的方向、未來(lái)的目標(biāo)和理性的藍(lán)圖。在發(fā)展、建設(shè)和改革的過(guò)程中，要以全面建成小康為指引，努力創(chuàng)造屬于人民的美好生活、屬于民族的偉大復(fù)興、屬于國(guó)家的富強(qiáng)民主文明。全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，一是要有系統(tǒng)思維，做到統(tǒng)籌兼顧。全面建成小康社會(huì)就要求對(duì)于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)等作為一個(gè)整體看待，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、在政治建設(shè)的過(guò)程中留足社會(huì)自主發(fā)展的空間、在文化建設(shè)的過(guò)程中繁榮大眾文藝，進(jìn)行全面規(guī)劃、全面統(tǒng)籌、做到有的放矢、有條不紊。二是要有全局思維，做到有序推進(jìn)?！靶】瞪鐣?huì)”的概念實(shí)際上是現(xiàn)代化的中國(guó)表達(dá)，從“小康社會(huì)”概念的提出，到全面建成小康社會(huì)的過(guò)程伴隨的就是中國(guó)不斷現(xiàn)代化過(guò)程。全面建成小康社會(huì)是目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)放在歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中來(lái)看待，放到中國(guó)現(xiàn)代化之路的發(fā)展過(guò)程中來(lái)審視，以此來(lái)明確小康社會(huì)在中國(guó)國(guó)家建設(shè)中的基本方位。以全局思維對(duì)小康社會(huì)的發(fā)展建設(shè)進(jìn)行理性審視，在政治建設(shè)上堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”，做到不逾矩；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上堅(jiān)持獨(dú)立自主，做到不糊涂、不折騰；在文化建設(shè)上以人民大眾的需求為向?qū)?，增?qiáng)文化的吸引力和感召力；在社會(huì)建設(shè)上守住底線，維護(hù)社會(huì)公平正義；在生態(tài)文明建設(shè)上做到目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，造福子孫后代。

三、全面深化改革：對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化動(dòng)力的頂層設(shè)計(jì)

從理論上來(lái)詮釋全面深化改革為什么是對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化動(dòng)力的頂層設(shè)計(jì)，而作為國(guó)家治理現(xiàn)代化動(dòng)力頂層設(shè)計(jì)的全面深化改革，其基本內(nèi)涵是什么，又該如何實(shí)現(xiàn)，是應(yīng)厘清的基礎(chǔ)問(wèn)題。

亞里士多德認(rèn)為：“政體就是關(guān)于一個(gè)城邦居民的某種制度或安排。”③［古希臘］亞里士多德：《政治學(xué)》，顏一等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003年版，第71頁(yè)。從某種角度來(lái)看，國(guó)家亦可看作是一系列的制度安排，它包括其政治制度、經(jīng)濟(jì)制度等等。改革是自新時(shí)期以來(lái)中國(guó)國(guó)家建設(shè)的最顯著的特征，改革是對(duì)既有制度的修復(fù)和完善。這種對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我修復(fù)和完善，為中國(guó)的國(guó)家建設(shè)和國(guó)家治理提供著源源不斷的動(dòng)力支持。國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，它的動(dòng)力來(lái)自哪里？只能向改革要?jiǎng)恿?，向改革尋求支持，以壯士斷腕的勇氣、信心和氣魄?lái)推動(dòng)改革，以改革的前進(jìn)供給國(guó)家治理的前進(jìn)動(dòng)力。一方面，只有通過(guò)改革才能調(diào)動(dòng)社會(huì)大眾的積極性，才能尋求和獲取更大的支持。古往今來(lái)，任何改革都不是一帆風(fēng)順的，改革的實(shí)現(xiàn)也不是一蹴而就的。群眾是國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有群眾的支持，沒有社會(huì)公眾的廣泛參與，沒有基層性的群眾力量，改革就失去了依托，國(guó)家治理、國(guó)家建設(shè)也就失去了依托。只有將群眾吸納到改革過(guò)程中來(lái)，發(fā)動(dòng)人民群眾廣泛參與，才能為改革匯聚力量，夯實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)改革有效前進(jìn)。另一方面，國(guó)家治理現(xiàn)代化出現(xiàn)的問(wèn)題需要以改革的方式解決。新時(shí)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)建設(shè)等方面取得了舉世矚目的偉大成就，同時(shí)各類社會(huì)矛盾不斷凸顯、群體性事件頻發(fā)。而改革是解難題、保發(fā)展的利器?，F(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題需要通過(guò)改革來(lái)解決，發(fā)展中的問(wèn)題需要通過(guò)改革來(lái)解決，不斷產(chǎn)生的新問(wèn)題也需要不斷通過(guò)改革來(lái)解決。只有全面深化改革才能在制度上進(jìn)行完善和修復(fù)，才能激發(fā)社會(huì)活力，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)自主發(fā)展的動(dòng)力。對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，只有全面深化改革才能進(jìn)一步的加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)化，將全面從嚴(yán)治黨不斷推向深入。

改革是自1978年以來(lái)中國(guó)發(fā)展壯大的內(nèi)生動(dòng)力。自黨的十一屆三中全會(huì)啟程以來(lái)，改革在中國(guó)已經(jīng)接近四十個(gè)年頭。鄧小平說(shuō)，改革是中國(guó)的第二次革命。①《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第113頁(yè)。他也曾講到，我是主張改革的，不改革就沒有出路，舊的那一套經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐證明是不成功的。②《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下卷），北京：人民出版社，1988年版，第1442頁(yè)。中國(guó)在短短的三十多年里成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)在三十多年的時(shí)光里完成西方國(guó)家?guī)装倌瓴艑?shí)現(xiàn)的歷史任務(wù)。三十多年的改革在推動(dòng)中國(guó)國(guó)家和社會(huì)建設(shè)發(fā)展的作用是為歷史和實(shí)踐證明的。在新的歷史時(shí)期，全面深化改革不同于之前的改革，今天的改革是步入深水區(qū)之后的改革?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》涵蓋面廣大、任務(wù)艱巨、力度空前，目標(biāo)在于攻破各類頑疾，開啟新一輪的改革浪潮 。全面深化改革落腳于三點(diǎn)：一是全面。全面是對(duì)于改革的總體性描述，即這個(gè)改革既不是涉及到某一個(gè)點(diǎn)的改革、也不是涉及到某一個(gè)面的改革，而是涉及全局的改革，是需要系統(tǒng)性決策、系統(tǒng)性籌謀、系統(tǒng)性推動(dòng)的全局性、總體型的改革。二是改革。改革并不是一個(gè)陌生的詞匯。從中外的歷史和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，改革都是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。任何一個(gè)時(shí)代、任何一個(gè)時(shí)間段，改革有著特別的吸引力，而這份吸引力則來(lái)自于改革對(duì)于推動(dòng)國(guó)家社會(huì)發(fā)展的獨(dú)特魅力。這份魅力則是因?yàn)楦母锞邆渫苿?dòng)國(guó)家社會(huì)發(fā)展的潛質(zhì)。全面深化改革的落腳點(diǎn)仍是改革，這一點(diǎn)不容忽視。三是深化。所謂深化，本身是針對(duì)改革而言，深化是用來(lái)修飾改革一詞的，其意義在于表明，而今的改革是對(duì)于之前的改革的繼承和發(fā)揚(yáng)，更是對(duì)于之前改革的拓展，是在前三十年改革基礎(chǔ)上的全面推進(jìn)和系統(tǒng)深化，深度和廣度上完全不一樣。深化要求現(xiàn)階段的改革能夠要有壯士斷腕、刮骨遼毒的勇氣和魄力，“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘”。

黨的十八屆三中全會(huì)指出要全面推動(dòng)深化改革?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)：全面深化改革必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。③《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。全面深化改革便是國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中，對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化動(dòng)力的頂層設(shè)計(jì)。一是將改革細(xì)化。改革涉及到政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)生態(tài)等等各個(gè)方面，涉及到各個(gè)行業(yè)、各個(gè)群體。不同群體、不同行業(yè)之間的利益糾葛更可能是盤根錯(cuò)節(jié)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，改革如何著手，從哪里著手，就顯得尤為重要。將政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)生活的各個(gè)方面都進(jìn)行具體規(guī)定，詳細(xì)安排，從頂層設(shè)計(jì)的層面，將設(shè)計(jì)做細(xì)、做實(shí)。二是將改革強(qiáng)化。改革的行動(dòng)決定著改革的成色，改革不是晃虛招，不能假改革，而是要真刀真槍，真抓實(shí)干。將改革強(qiáng)化，改革觸及到既得利益者，改革的實(shí)現(xiàn)需要打破既得利益的樊籬。因此，改革的實(shí)現(xiàn)必不是一帆風(fēng)順的，改革容易受到既得利益者的阻撓和干擾，在這種阻撓和干擾的背景下，就需要將改革予以強(qiáng)化，強(qiáng)化改革的措施、改革的決心、改革的力度，使改革真正成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。三是將改革系統(tǒng)化。改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。改革的實(shí)現(xiàn)不是基于一時(shí)的考量，而是放眼于過(guò)去和未來(lái)之間，放眼于整個(gè)的歷史長(zhǎng)河之中。改革也不是基于某一地方、某一行業(yè)、某一部門的考量，而是放眼于全國(guó)各地方各系統(tǒng)，放眼于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各方面。因此，改革推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)要注重系統(tǒng)性的觀點(diǎn)，以系統(tǒng)性的觀點(diǎn)來(lái)推動(dòng)和實(shí)施各方面的改革。

四、全面依法治國(guó)：對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化保障的頂層設(shè)計(jì)

從理論上來(lái)詮釋全面依法治國(guó)為什么是對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化保障的頂層設(shè)計(jì)，而作為國(guó)家治理現(xiàn)代化保障頂層設(shè)計(jì)的全面依法治國(guó)，其基本內(nèi)涵是什么，又該如何實(shí)現(xiàn)，是應(yīng)明確的關(guān)鍵問(wèn)題。

一切法律顧名思義包括最高權(quán)力，法律是一種規(guī)定的對(duì)象所必須遵守的條例，這是一切政治聯(lián)合所產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)。①［美］漢密爾頓、杰伊、麥迪遜：《聯(lián)邦黨人文集》，程逢如等譯，北京：商務(wù)印書館，1980年版，第160頁(yè)。國(guó)家建設(shè)與法治成長(zhǎng)密不可分。人類社會(huì)進(jìn)入文明社會(huì)之后，法治才逐漸為社會(huì)所重視，在法治建設(shè)的背后，是現(xiàn)代國(guó)家的不斷成長(zhǎng)。同時(shí)，在現(xiàn)代化國(guó)家之中，法治給現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)保駕護(hù)航。如英國(guó)1215年的《大憲章》以契約約定的方式規(guī)定了國(guó)王的權(quán)力，其實(shí)這一大憲章也帶有法律規(guī)定的性質(zhì)，這種契約便有了一種法律契約的意味?！洞髴椪隆芬惨虼顺蔀榱巳蘸笥?guó)君主立憲制的法律基石。從某種程度上來(lái)講，可以說(shuō)，沒有《大憲章》便沒有英國(guó)君主立憲制政體的確立，自然，英國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的建立也是遙遙無(wú)期。治理是政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作，政府與非政府的合作，公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作，強(qiáng)制與自愿的合作。②俞可平主編：《治理與善治》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年版，第6頁(yè)。這種合作基于一種相互平等的關(guān)系，所追求的和守護(hù)的是社會(huì)公平正義。法治化程度是檢驗(yàn)國(guó)家治理化的基本標(biāo)尺，法治為國(guó)家治理現(xiàn)代化保駕護(hù)航。同時(shí)，中國(guó)作為有著悠久歷史的國(guó)家，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一種人治社會(huì)。中國(guó)是創(chuàng)造現(xiàn)代國(guó)家的第一個(gè)世界文明，但這個(gè)國(guó)家不受法治限制，也不受負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的限制，中國(guó)制度中唯一的責(zé)任只是道德上的。③［美］弗朗西斯·福山：《政治秩序的起源——從前人類社會(huì)到法國(guó)大革命》，毛俊杰譯，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2012年版，第45頁(yè)。但當(dāng)代而言，中國(guó)的治理是中國(guó)式的治理，中國(guó)法治建設(shè)是中國(guó)國(guó)家建設(shè)的重要內(nèi)容，因而，需要將法治建設(shè)放到中國(guó)國(guó)家建設(shè)的一個(gè)更高的層面來(lái)認(rèn)識(shí)，發(fā)揮法治建設(shè)在現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)中的功能和作用。

早在1997年召開的黨的十五大上，就提出來(lái)了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的重大戰(zhàn)略任務(wù)。2011年時(shí)任全國(guó)人大委員長(zhǎng)的吳邦國(guó)就曾宣布：既符合國(guó)情和實(shí)際，又滿足發(fā)展和建設(shè)需要，體現(xiàn)了黨和人民意志的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。①吳邦國(guó)：《中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2011年3月10日。在中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系得以形成的同時(shí)，司法公信力程度也在不斷提高，中國(guó)的法治國(guó)家建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。全面依法治國(guó)的提出是對(duì)于之前依法治國(guó)觀念的更進(jìn)一步的深化。一是全面依法治國(guó)，更全面。法律乃國(guó)之利器，法治建設(shè)關(guān)乎社會(huì)公平正義。全面依法治國(guó)意在將推動(dòng)法治更加廣闊的拓展到中國(guó)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的方方面面，將法治更好的貫穿于國(guó)家和社會(huì)建設(shè)的全過(guò)程之中，以科學(xué)的立法、公正的司法、嚴(yán)格的執(zhí)法創(chuàng)造良善的社會(huì)生活。全面依法治國(guó)更加注重將法治建設(shè)放到國(guó)家建設(shè)的大格局之中，以更加全面眼光審視法治建設(shè)在國(guó)家建設(shè)中的功能和作用，以更加全局的視野推動(dòng)法治建設(shè)邁向前進(jìn)。二是全面依法治國(guó)，更深入。一直以來(lái)，中國(guó)的法治建設(shè)為外界有偏見的地方就在于，立法工作很完善，但是司法不公的現(xiàn)象、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還時(shí)時(shí)存在。2015年9月29日，中央紀(jì)委對(duì)最高人民法院原副院長(zhǎng)、黨組成員、在最高法院任職33年的奚曉明嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行了立案審查，其嚴(yán)重違紀(jì)內(nèi)容的重要一條便是利用職務(wù)上的便利在民事訴訟等方面為他人謀取利益，收受財(cái)物。②《最高法原副院長(zhǎng)奚曉明涉嫌受賄罪被立案?jìng)刹椤罚袊?guó)新聞網(wǎng)，2015年9月29日。由此可見，法治建設(shè)之路依然任重道遠(yuǎn)，全面依法治國(guó)應(yīng)當(dāng)避免燈下黑，在司法干部隊(duì)伍建設(shè)、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法方面還有需要不斷完善的地方。

黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出：“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)?！雹邸吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。制度定型的基本方式是將其法治化，法治化則是衡量制度成熟程度的標(biāo)尺。法治是鞏固改革發(fā)展的成果，推動(dòng)改革發(fā)展不斷走向深入的基本方式。國(guó)家治理現(xiàn)代化頂層設(shè)計(jì)視野下的法治建設(shè)，一是要樹立法治理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，科學(xué)的理念有助于指導(dǎo)實(shí)踐。只有樹立法治理念，讓人人心中有桿法律之秤，有一個(gè)法律的天平，才會(huì)對(duì)法律常懷敬畏之心，常思遵守之道。讓法治理念真正地深入廣大人民群眾的腦海里，成為他們的切實(shí)行動(dòng)和內(nèi)在自覺。對(duì)于廣大領(lǐng)導(dǎo)干部而言，樹立法治理念才能更好地約束自身，執(zhí)好政、用好權(quán)、服務(wù)好民眾，而非以權(quán)壓法、以權(quán)代法、徇私枉法。二是培育法治思維。中國(guó)作為一個(gè)有著根深蒂固人治思維的國(guó)家，很多時(shí)候遇事恐怕是想著如何去找關(guān)系、找領(lǐng)導(dǎo)、找熟人來(lái)解決，而非用法律來(lái)解決問(wèn)題。其實(shí)，這所體現(xiàn)出來(lái)的就是一種法治思維缺乏的問(wèn)題。全面依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)，培育法治思維必不可少。三是打造法治文化。法治文化是法治國(guó)家的基本要素，法治文化的普及意味著法治精神得以普遍化的實(shí)現(xiàn)和實(shí)踐。全面依法治國(guó)必須在全社會(huì)范圍內(nèi)培育法治文化，形成良好的法治環(huán)境，在全社會(huì)塑造尊法、守法、用法、護(hù)法的良好氛圍，營(yíng)造一個(gè)團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、和諧、有序的良好社會(huì)環(huán)境。以良好的法治文化的形成，推動(dòng)法律的執(zhí)行。以良好的法治文化的形成，為法治的實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)條件，以法治文化助推法治中國(guó)建設(shè)。

五、全面從嚴(yán)治黨：對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化主導(dǎo)力量的頂層設(shè)計(jì)

從理論上來(lái)詮釋全面從嚴(yán)治黨為什么是對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化主導(dǎo)力量的頂層設(shè)計(jì)，而作為國(guó)家治理現(xiàn)代化主導(dǎo)力量頂層設(shè)計(jì)的全面從嚴(yán)治黨，其基本內(nèi)涵是什么，又該如何實(shí)現(xiàn)，是應(yīng)確定的保證問(wèn)題。

現(xiàn)代國(guó)家一般實(shí)行政黨政治，政黨組織和發(fā)動(dòng)民眾參與到國(guó)家和社會(huì)建設(shè)中來(lái)。由政黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，將黨的意志上升為國(guó)家政策來(lái)管理經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)事務(wù)等等。政黨是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要主體，治理主體本身的素質(zhì)和能力以及現(xiàn)代化程度與國(guó)家治理的現(xiàn)代化直接相關(guān)。①俞可平：《論國(guó)家治理現(xiàn)代化》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年版，第161頁(yè)。政黨是現(xiàn)代國(guó)家治理中不可或缺的因素。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)國(guó)家建設(shè)和社會(huì)建設(shè)中的地位功能和作用、在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的功能和作用是由中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心決定的。作為領(lǐng)導(dǎo)核心，作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨理應(yīng)成為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)執(zhí)政黨自身建設(shè)也提出了更高的要求，抑或說(shuō)是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)施要求執(zhí)政黨不斷更新執(zhí)政理念、改進(jìn)執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨自身建設(shè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)施也與政黨自身建設(shè)密不可分，甚至可以說(shuō)，黨的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵之舉。如何不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，鍛造實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心主導(dǎo)力量，其著力點(diǎn)則在于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨。從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，全面從嚴(yán)治黨是由從嚴(yán)治黨發(fā)展而來(lái)，在實(shí)施國(guó)家治理現(xiàn)代化的大背景之下，全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的必然選擇、是全社會(huì)的一個(gè)基本共識(shí)，是將黨的建設(shè)納入到治國(guó)理政的總體框架之中，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的理性之舉。

全國(guó)從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)，國(guó)家建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要。只有真正做到全面從嚴(yán)治黨，才能做好黨的建設(shè)，才能將執(zhí)政黨建設(shè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，建設(shè)成為推動(dòng)中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大主導(dǎo)力量。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨信仰崩塌、組織渙散，才導(dǎo)致其在一夜之間，轟然倒臺(tái)，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的轟然倒臺(tái)，蘇聯(lián)也隨之而解體，一個(gè)曾經(jīng)強(qiáng)大的超級(jí)大國(guó)瞬間走向滅亡，而其主要繼承者俄羅斯卻無(wú)力再現(xiàn)蘇聯(lián)往日的輝煌。國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)表明，只有從嚴(yán)治黨，把黨治理好了，人民群眾才會(huì)相信我們、擁護(hù)我們，我們的事業(yè)才能無(wú)往而不勝，國(guó)家建設(shè)才能蒸蒸日上。從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)。黨的十八大報(bào)告提出了以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。②胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月18日。全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)調(diào)的是全面二字。一是內(nèi)容無(wú)死角。全面從嚴(yán)治黨所強(qiáng)調(diào)的是全面從嚴(yán)，既對(duì)從嚴(yán)治黨過(guò)程中，對(duì)黨的建設(shè)的各個(gè)方面都予以規(guī)定。無(wú)論是工作問(wèn)題還是生活作風(fēng)問(wèn)題，無(wú)論是自己人還是身邊人，無(wú)論是有心的還是無(wú)意的，凡是觸及到黨紀(jì)國(guó)法的行為都要納入到監(jiān)督管理的范圍，不能有監(jiān)督上的盲點(diǎn)，在全面從嚴(yán)上面沒有死角，沒有特例，都需要接受監(jiān)督。二是措施更嚴(yán)厲。全面從嚴(yán)治黨的實(shí)施在措施上更為嚴(yán)厲，以零容忍的姿態(tài)對(duì)待腐敗。全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持老虎蒼蠅一起打，在對(duì)于腐敗分子的懲處上采取的措施更為嚴(yán)厲，無(wú)論是誰(shuí)，一經(jīng)查實(shí)必嚴(yán)肅處理，絕不姑息。三是覆蓋全天候。全面從嚴(yán)治黨，不僅要管住八小時(shí)之內(nèi)，更要管住八小時(shí)之外。全面從嚴(yán)治黨不僅要關(guān)注干部的現(xiàn)在，還要對(duì)干部以前所做出的決策問(wèn)題進(jìn)行追責(zé)，對(duì)干部現(xiàn)在所做出的決策也要進(jìn)行終生追責(zé)。全面從嚴(yán)治黨不僅對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部本身，對(duì)部門單位的“一把手”從嚴(yán)，更要求各級(jí)“一把手”必須負(fù)起責(zé)任，履行抓好黨建的主體責(zé)任，守好自己的責(zé)任田，做到守土有責(zé)。

2014年 10 月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中提到，全面從嚴(yán)治黨的落實(shí)，要從以下幾個(gè)方面著手：落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部、持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、發(fā)揮人民監(jiān)督作用、深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。①習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月9日。全面從嚴(yán)治黨的落實(shí)，關(guān)鍵和根本還是要從黨的建設(shè)本身出發(fā)，強(qiáng)化執(zhí)政黨自身的內(nèi)部治理，從執(zhí)政黨自身建設(shè)、內(nèi)部建設(shè)出發(fā)，在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)上從嚴(yán)、從緊、從重、從實(shí)，將從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。一是在思想建設(shè)上從嚴(yán)，抓好思想建設(shè)這個(gè)根本。將思想建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)的始終，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，抵御“糖衣炮彈”的襲擊。二是組織建設(shè)上從嚴(yán)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。②《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年版，第526頁(yè)。全面從嚴(yán)治黨要做好組織工作，要善于抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍。三是作風(fēng)建設(shè)上從嚴(yán)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的作風(fēng)連著政風(fēng)，關(guān)乎民風(fēng)。執(zhí)政黨的作風(fēng)如何，直接關(guān)乎黨在人民群眾心目中的地位和形象。要以作風(fēng)建設(shè)上的從嚴(yán)為契機(jī)，改善黨群干群關(guān)系，夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)。四是制度建設(shè)上從嚴(yán)，扎進(jìn)制度的籠子。制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。③《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第333頁(yè)。制度建設(shè)上從嚴(yán)，要將建章立制與嚴(yán)格執(zhí)行相結(jié)合。以建章立制來(lái)扎進(jìn)制度的籠子，不開天窗、不留暗門，絕不能牛欄關(guān)貓，絕不能竹籃打水一場(chǎng)空。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行既有制度，以制度的嚴(yán)格執(zhí)行，來(lái)保障制度建設(shè)本身的生命力。五是反腐倡廉建設(shè)上從嚴(yán)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)。腐敗是政治發(fā)展的毒瘤，廉潔政治是國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)。對(duì)腐敗問(wèn)題，要堅(jiān)持老虎蒼蠅一起打，建設(shè)廉政政府、廉政社會(huì)，在全社會(huì)營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍。

結(jié) 語(yǔ)

國(guó)家治理是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)等諸多方面建設(shè)的一個(gè)整體概括，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)意義重大，它事關(guān)執(zhí)政黨長(zhǎng)期執(zhí)政的實(shí)現(xiàn)、國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)、社會(huì)的穩(wěn)定和諧、民族的繁榮復(fù)興?！八膫€(gè)全面”是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)建設(shè)的整體把握，是針對(duì)不斷發(fā)生變化的世情、國(guó)情、黨情、民情所提出的新的戰(zhàn)略總體布局，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它包括全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨。全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨依次在黨的十八大、黨的十八屆三中全會(huì)、黨的十八屆四中全會(huì)、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上提出，總的來(lái)看，“四個(gè)全面”的提出有著自身的內(nèi)在理路?！八膫€(gè)全面”的四部分內(nèi)容分別對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)、動(dòng)力、保障和主導(dǎo)進(jìn)行了規(guī)劃，它是以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)，是對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的總體把握，指引著國(guó)家治理現(xiàn)代化的未來(lái)方向，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的行動(dòng)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。但是“四個(gè)全面”的實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、系統(tǒng)的任務(wù)，如何在強(qiáng)化對(duì)“四個(gè)全面”認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)有效地推動(dòng)“四個(gè)全面”的有序?qū)嵤?，是亟待進(jìn)一步思考和解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也關(guān)乎國(guó)家治理現(xiàn)代化的最終實(shí)現(xiàn)。

責(zé)任編輯：凌 雁