譚勁松

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正確把握改革新變化新特征
——學(xué)習(xí)習(xí)近平全面深化改革思想

譚勁松

提 要：習(xí)近平全面深化改革思想，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果。其從改革開(kāi)放、改革方式、改革人物等十個(gè)方面闡述了全面深化改革面臨的新情況、新變化和新形勢(shì)。全面深化改革，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深化改革的系列重要講話精神，用習(xí)近平全面深化改革思想來(lái)把握改革新形勢(shì)，樹(shù)立改革新思維，探索改革新方法，破解改革新問(wèn)題，奪取改革新勝利。

關(guān)鍵詞：改革 新形勢(shì) 新方法

作者譚勁松，男，浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院社科基礎(chǔ)部主任，浙江理工大學(xué)教授（杭州 310018）。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的系列重要講話，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全面改革的重要指導(dǎo)思想。全面深化改革，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，用習(xí)近平全面深化改革思想指導(dǎo)改革，把握改革的新形勢(shì)、新情況、新變化，樹(shù)立改革新思維，探索改革新方法，奪取改革新勝利。

一、改革對(duì)象：從經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)體制

1978年開(kāi)啟改革時(shí)，其改革對(duì)象主要是經(jīng)濟(jì)體制，改革目標(biāo)是破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，逐步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，改革主要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，改革領(lǐng)域逐步拓寬。今天改革的對(duì)象已不只是經(jīng)濟(jì)體制，而是整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)體制，既包括經(jīng)濟(jì)體制，也包括政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)建設(shè)體制，還包括黨的建設(shè)和軍隊(duì)國(guó)防建設(shè)體制。面對(duì)改革對(duì)象變化新情況，習(xí)近平總書(shū)記要求，正確處理 “深化改革”和“全面改革”的關(guān)系。他說(shuō)：“要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力，而不是各自為政、分散用力?！雹僦泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第61頁(yè)。

首先，全面改革要以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入深水區(qū)，改革難度空前。不能因強(qiáng)調(diào)全面改革而放松深化經(jīng)濟(jì)體制改革，分散經(jīng)濟(jì)體制改革注意力，更不能對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革有任何懈怠和畏難情緒。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，就要知難而進(jìn)，迎難而上，發(fā)揚(yáng)攻堅(jiān)克難啃骨頭精神，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。

其次，要正確處理改革中“全面”和“深化”的關(guān)系。一是全面改革要突出重點(diǎn)，不斷把重要領(lǐng)域改革引向深入；深化改革不能單兵獨(dú)進(jìn)，要協(xié)同配合，帶動(dòng)全面改革。二要在全面改革中推進(jìn)深化改革，在深化改革中帶動(dòng)全面改革，全面改革與深化改革兩輪驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌兼顧。習(xí)近平總書(shū)記指出：全面深化改革，“零敲碎打的調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成”①中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第27頁(yè)。。全面深化改革，要有戰(zhàn)略眼光、全局觀念、宏觀視野，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，更加要注重改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，努力形成改革合力，放大改革紅利，激發(fā)社會(huì)改革活力。

二、改革方式：從“政策主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“依法改革”

黨的十一屆三中全會(huì)之前，國(guó)家法律法規(guī)主要適應(yīng)和服務(wù)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。改革首先要突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)束縛，探索建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)。法律法規(guī)體系在這一轉(zhuǎn)換過(guò)程中，不可避免地存在“盲區(qū)”與“真空”，改革基本上是“政策主導(dǎo)”、“人治為主”。改革需要的是“天不怕地不怕”的膽量，“殺出一條血路”的豪氣，敢闖雷區(qū)的勇氣。改革主要是“政策主導(dǎo)”、“領(lǐng)導(dǎo)決定”，“破字當(dāng)頭”，不僅可以“遇到紅燈繞道走”、采取“上有政策下有對(duì)策”等變通式探索改革，而且“以權(quán)代法”、“權(quán)大于法”、“長(zhǎng)官意志”等人治問(wèn)題也較突出。

今天是在依法治國(guó)背景下進(jìn)行全面深化改革。國(guó)家已基本建成了比較健全完善的法律法規(guī)體系，改革不僅不能違反現(xiàn)行法律法規(guī)，而且必須嚴(yán)格置于法治框架之內(nèi)，要于法有據(jù)，依法改革。

首先，必須依法設(shè)計(jì)改革方案。無(wú)論是改革方案的“頂層設(shè)計(jì)”，還是具體措施的制定，都要依法進(jìn)行，符合法律法規(guī)要求，于法有據(jù)。各級(jí)黨委政府，要增強(qiáng)法律意識(shí)和法治觀念，樹(shù)立法治思維，提高依法改革能力，堅(jiān)持在國(guó)家法律法規(guī)框架內(nèi)設(shè)計(jì)改革方案、出臺(tái)改革措施，做到“重大改革要于法有據(jù)”，從源頭和“頂層設(shè)計(jì)”上確保依法改革。

其次，必須依法實(shí)施改革。全面深化改革涉及方方面面的利益博弈、權(quán)力調(diào)整、矛盾沖突。改革舉措實(shí)施可能會(huì)遇到阻力和壓力。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的改革形勢(shì)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作?！雹诹?xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年12月4日。各級(jí)黨委政府要牢固樹(shù)立依法改革意識(shí)，善于運(yùn)用法律手段解決改革難題、化解改革阻力、處置改革矛盾，讓改革在法治軌道上運(yùn)行，堅(jiān)決杜絕法外改革、改革違法，把“依法改革”要求貫徹改革全過(guò)程。

再次，要處理好依法改革與健全完善法律法規(guī)體系的關(guān)系。一要依法改革。“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要?！雹邸吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。凡是法律法規(guī)有明確規(guī)定的，改革都必須嚴(yán)格遵守。二要對(duì)被實(shí)踐證明行之有效的政策、經(jīng)驗(yàn)和理論，要通過(guò)立法程序及時(shí)上升為法律，不斷完善國(guó)家法律法規(guī)體系。三是改革中遇到“法律盲區(qū)”或“法律空白”時(shí)要大膽先行先試，積極探索，不要被“法律空白”束縛改革手腳。依法改革就是按“在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治”的要求，既要依法進(jìn)行，又要突破過(guò)時(shí)法律法規(guī)束縛，更要在改革中創(chuàng)新完善法律法規(guī)體系。

三、改革任務(wù)：從破除舊體制轉(zhuǎn)向創(chuàng)新完善新體制

首先，深化改革重在創(chuàng)新體制機(jī)制。如果說(shuō)前期改革的主要任務(wù)是破舊體制機(jī)制，以破開(kāi)路，先破后立。今天改革的特征重在體制機(jī)制再造和創(chuàng)新，創(chuàng)建全新的國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)體制。全面深化改革，無(wú)論是創(chuàng)新還是破舊，難度更大，情況更復(fù)雜，不僅需要攻堅(jiān)破難的敢闖精神和壯士斷腕的決心與勇氣，更需要科學(xué)方法和高超領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與智慧。各級(jí)黨委政府在領(lǐng)導(dǎo)和設(shè)計(jì)改革時(shí)，要正確處理破與立的關(guān)系，既要繼續(xù)大刀闊斧破，更要深謀遠(yuǎn)慮立，破字當(dāng)頭，立在其中，建在其后。破之前要考慮立，破之后要及時(shí)立，破是為了立，破與立之間不留“真空”，更不能只破不立，要把重點(diǎn)放在創(chuàng)新和建立新體制上?！盀辄h和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！雹僦泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第27頁(yè)。

其次，深化改革要不斷淘汰和破除過(guò)時(shí)政策法規(guī)與機(jī)制。經(jīng)過(guò)三十多年改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已退出歷史舞臺(tái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本確立。但并不意味著只有創(chuàng)新沒(méi)有破舊了。全面深化改革，要不斷淘汰和破除過(guò)時(shí)的政策法規(guī)與機(jī)制。一要對(duì)已經(jīng)建立的現(xiàn)行體制中與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策法規(guī)與機(jī)制進(jìn)行再改革，使之與時(shí)俱進(jìn)；二要對(duì)現(xiàn)行體制中不健全不完善的政策法規(guī)與機(jī)制進(jìn)行彌補(bǔ)修復(fù)，以完善和提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；三要對(duì)以往改革尚未觸動(dòng)的高難度體制機(jī)制，進(jìn)行攻堅(jiān)破難式闖關(guān)改革，最終確立現(xiàn)代建設(shè)體制；四要改革和破除與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相伴而生的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式和思維方式對(duì)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等的影響和留下的痕跡，建設(shè)與國(guó)情相適應(yīng)、與社會(huì)主義制度要求相符合、與時(shí)代發(fā)展相一致的新型政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明建設(shè)體制。

四、改革效應(yīng)：從“普遍受惠”轉(zhuǎn)向“利益博弈”

前期改革主要是政府放權(quán)讓利，還權(quán)于企業(yè)，讓利于民眾。改革給老百姓以看得見(jiàn)摸得著的好處和利益?！捌栈菔健备母锶巳耸芤?，個(gè)個(gè)得利，皆大歡喜。改革阻力小、動(dòng)力大，進(jìn)展順利，大家擁護(hù)和支持改革。

今天的改革已過(guò)了普惠期。任何一項(xiàng)改革舉措的推出，都是權(quán)力再調(diào)整、利益再博弈，有人受益大、有人受益小、有人不受益、有人益受損。在利益多元博弈的今天，任何一項(xiàng)改革舉措都會(huì)有人擁護(hù)、有人反對(duì)、有人觀望。受益大受益多的人，擁護(hù)和支持改革，成為改革動(dòng)力；受益少受益小的人，對(duì)改革漠不關(guān)心；不受益或益受損的既得利益者，阻撓和反對(duì)改革，成為改革的對(duì)象和阻力。改革從“普遍受惠”轉(zhuǎn)向“利益博弈”，加大了改革的難度、復(fù)雜度和風(fēng)險(xiǎn)。

首先，改革難度加大。利益問(wèn)題最敏感，利益調(diào)整最艱難。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“現(xiàn)在，改革到了一個(gè)新的重要關(guān)頭，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、艱巨程度，一點(diǎn)都不亞于三十多年前。有的牽涉復(fù)雜的部門利益，有的在思想認(rèn)識(shí)上難以統(tǒng)一，有的要觸動(dòng)一些人的‘奶酪’，有的需要多方面配合、多措施并舉。矛盾越大，問(wèn)題越多，越要攻堅(jiān)克難，勇往直前?！雹僦泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第40、144、151、43頁(yè)。過(guò)去的改革主要是觀念沖突，今天的改革主要是利益矛盾。面對(duì)“突破利益固化樊籬”這一深層次改革難題，改革既要有敢于啃硬骨頭的韌勁，勇往直前、義無(wú)反顧，堅(jiān)不可摧的意志，更要有不計(jì)毀譽(yù)的心理素質(zhì)和勇于擔(dān)當(dāng)敢于負(fù)責(zé)的使命感。

其次，改革復(fù)雜程度提高。面對(duì)社會(huì)利益多元博弈，不能優(yōu)柔寡斷，錯(cuò)失改革良機(jī)。改革既要有大刀闊斧的果敢決斷，又要有如烹小鮮的靈活細(xì)致、周密安排。確保改革紅利最大化、成果最小化。

再次，改革風(fēng)險(xiǎn)增加。處理好改革中的利益博弈，關(guān)鍵是要找到各種利益關(guān)系之間的平衡點(diǎn)。既要確保改革讓大多數(shù)人受益，又要考慮和照顧到受益小、不受益和受損群體的訴求，取得他們對(duì)改革的理解和支持，最大限度減少改革阻力、增強(qiáng)合力，避免對(duì)立。

五、改革方法：從地方“摸著石頭過(guò)河”為主轉(zhuǎn)向中央“頂層設(shè)計(jì)”統(tǒng)一推進(jìn)

黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟改革開(kāi)放后，當(dāng)時(shí)對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制怎么改，要建立什么樣的經(jīng)濟(jì)體制，并不完全清楚，也無(wú)整體設(shè)計(jì)。中央鼓勵(lì)和支持各地從實(shí)際出發(fā)自主探索，“摸著石頭過(guò)河”，改一步看一步，邊改邊試邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改對(duì)了繼續(xù)往前推進(jìn)，改錯(cuò)了或改不下去的則退回來(lái)，再另辟蹊徑，在探索中前進(jìn)。改革由下而上，點(diǎn)面結(jié)合，遍地開(kāi)花，八仙過(guò)海各顯神通，創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn)和模式，如小崗村經(jīng)驗(yàn)、蘇南模式、溫州模式、深圳速度等。中央及時(shí)總結(jié)推廣各地經(jīng)驗(yàn)，以引導(dǎo)和推動(dòng)全國(guó)改革。

全面深化改革的社會(huì)環(huán)境、時(shí)代背景與過(guò)去比發(fā)生了重大變化。一方面，不僅積累了豐富的改革經(jīng)驗(yàn)，建立起了較為完備的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法律法規(guī)體系，而且黨的十八屆三中、四中全會(huì)制定了全面深化改革的“頂層設(shè)計(jì)”和依法改革方略。另一方面，深化經(jīng)濟(jì)體制改革難度空前加大；全面推進(jìn)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)體制改革與黨的建設(shè)和軍隊(duì)國(guó)防建設(shè)體制改革的復(fù)雜程度前所未有。改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，任何一項(xiàng)改革失誤都可能影響全局，發(fā)生顛覆性錯(cuò)誤。因此，全面深化改革尤為需要加強(qiáng)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和“頂層設(shè)計(jì)”。

首先，全面深化改革要確保中央改革“頂層設(shè)計(jì)”方案的貫徹執(zhí)行。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“黨的十八屆三中全會(huì)作出的決定，是我們黨在新的時(shí)代條件下全面深化改革的總部署、總動(dòng)員。軍令狀已經(jīng)下達(dá)，集合號(hào)已經(jīng)吹響，作戰(zhàn)指揮部已經(jīng)成立，各方面軍即將奔赴戰(zhàn)場(chǎng)。一分部署，九分落實(shí)?！雹谥泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第40、144、151、43頁(yè)。“要按照改革的路線圖和時(shí)間表，扎實(shí)開(kāi)展工作，確保實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)和任務(wù)?！雹壑泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第40、144、151、43頁(yè)。全面深化改革要求各級(jí)黨委政府要增強(qiáng)大局意識(shí)和全國(guó)一盤(pán)棋思想，增強(qiáng)改革自覺(jué)性、把握改革主動(dòng)性、提高改革科學(xué)性、減少改革盲目性，確保中央“頂層設(shè)計(jì)”改革方案的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，自覺(jué)做到下級(jí)服從上級(jí)、地方服從中央、部門服從全局，絕不允許各取所需，各自為政，各行其是。

其次，要正確處理“頂層設(shè)計(jì)”同“摸著石頭過(guò)河”的關(guān)系。各級(jí)黨委政府，既要維護(hù)中央權(quán)威，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央“頂層設(shè)計(jì)”，又要通過(guò)“摸著石頭過(guò)河”方法，主動(dòng)積極探索具有本地特色的改革。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河都是推進(jìn)改革的重要方法?！雹苤泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第40、144、151、43頁(yè)?！拔覀兲岢黾訌?qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，這是全面深化改革必須遵循的重要原則，也是歷史唯物主義的要求。”①中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第48、33、43、51頁(yè)。黨的十八屆三中全會(huì)作出了最權(quán)威的“頂層設(shè)計(jì)”，但這絕不意味著各地不需要“摸著石頭過(guò)河”了，不能有“自選動(dòng)作”了。中央“頂層設(shè)計(jì)”是就全國(guó)而言的，涉及重大戰(zhàn)略決策。但各地情況千差萬(wàn)別，中央“頂層設(shè)計(jì)”既不可能事無(wú)巨細(xì)“包羅萬(wàn)象”，也不可能把一切未知事物和變化都預(yù)測(cè)到，更不可能提出解決所有問(wèn)題的現(xiàn)成辦法。相對(duì)于各地具體情況而言，中央“頂層設(shè)計(jì)”難免有“例外”和“盲區(qū)”。各地既要貫徹執(zhí)行中央“頂層設(shè)計(jì)”，又要依此制定好符合本地區(qū)實(shí)際的次級(jí)“頂層設(shè)計(jì)”方案，更要通過(guò)“摸著石頭過(guò)河”去探索和解決中央“頂層設(shè)計(jì)”之外的新情況、新問(wèn)題、新矛盾；既要完成中央“頂層設(shè)計(jì)”的“規(guī)定動(dòng)作”，又要積極有為地搞好本地改革的“自選動(dòng)作”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“對(duì)看得還不那么準(zhǔn)、又必須取得突破的改革，可以先進(jìn)行試點(diǎn)，摸著石頭過(guò)河，尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵(lì)大膽探索、勇于開(kāi)拓，在實(shí)踐中開(kāi)創(chuàng)新路，取得經(jīng)驗(yàn)后再推開(kāi)?！雹谥泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第48、33、43、51頁(yè)。“當(dāng)然摸著石頭過(guò)河也是有規(guī)則的，要按照已經(jīng)認(rèn)識(shí)的規(guī)律來(lái)辦……”③中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第48、33、43、51頁(yè)。“突出重點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招?！雹堋读?xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：科學(xué)統(tǒng)籌突出重點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)焦距，讓人民對(duì)改革有更多獲得感》，新華網(wǎng)，2015年2月27日。

六、改革路徑：從先易后難的“主動(dòng)破題”轉(zhuǎn)向“問(wèn)題倒逼”的攻堅(jiān)闖關(guān)

縱觀三十多年的改革，基本路徑是問(wèn)題導(dǎo)向，改革因問(wèn)題而起，為解決問(wèn)題而改革。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化。”⑤《中共中央召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，習(xí)近平主持并發(fā)表重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月14日。雖然改革同是問(wèn)題導(dǎo)向，但改革面臨的問(wèn)題和問(wèn)題產(chǎn)生背景并不相同，解決問(wèn)題的思路與對(duì)策也不一樣。改革初期面臨的問(wèn)題，是長(zhǎng)期高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和“文化大革命”造成的妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善問(wèn)題。問(wèn)題指向明朗、導(dǎo)向明確，這種先易后難“主動(dòng)破題”的改革路徑，易達(dá)成社會(huì)共識(shí)和凝聚改革力量。

今天改革面臨的問(wèn)題和解決問(wèn)題的難度與以前大不一樣。一是問(wèn)題具有潛伏期和隱蔽性。當(dāng)問(wèn)題一旦顯露，就成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)，以及影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的難點(diǎn)。二是問(wèn)題產(chǎn)生原因更具復(fù)雜性。今天面臨的問(wèn)題大多是由于改革不到位，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制不健全、不完善產(chǎn)生的，如國(guó)企高管薪酬和壟斷行業(yè)收入畸高問(wèn)題。三是解決問(wèn)題更具艱難性。我國(guó)漸進(jìn)式改革，先易后難，易改的都改掉了，剩下的都是難改而又非改不可的高難度重大問(wèn)題，如權(quán)力尋租造成的腐敗高發(fā)多發(fā)問(wèn)題。

全面深化改革，面對(duì)的是密集而復(fù)雜問(wèn)題的倒逼。習(xí)近平總書(shū)記要求：“以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題?！雹蕖读?xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年版，第74頁(yè)。不僅要有知難而進(jìn)的勇氣，而且要有抓主要矛盾的智慧，主動(dòng)破題改革的能力。首先，要增強(qiáng)改革緊迫感。問(wèn)題倒逼，迫在眉睫，不改革或改不好會(huì)釀成影響大局的更大的社會(huì)問(wèn)題，要求改革不拖延不懈怠，以時(shí)不我待的緊迫感危機(jī)感使命感推進(jìn)改革。其次，要增強(qiáng)改革責(zé)任意識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“改革再難也要向前推進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘?！雹咧泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第48、33、43、51頁(yè)。各級(jí)黨委政府要牢固樹(shù)立對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的責(zé)任感，以“一分政策，九分落實(shí)”的負(fù)責(zé)精神，全面落實(shí)中央“頂層設(shè)計(jì)”改革方案。

七、改革視閾：從主要“立足國(guó)內(nèi)”轉(zhuǎn)向兼顧“國(guó)際接軌”

前期改革，無(wú)論是破除舊體制，還是創(chuàng)建新體制，主要是立足國(guó)內(nèi)，自我完善，實(shí)行國(guó)際接軌的要求并不十分明顯和突出。通過(guò)三十多年對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)已完全融入世界經(jīng)濟(jì)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)世界的依賴程度，還是全球化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響和制約程度都前所未有。全面深化改革，必須考慮世界環(huán)境與國(guó)際背景，深入研究國(guó)際接軌問(wèn)題。

首先，要充分認(rèn)識(shí)國(guó)際接軌的必要性。在經(jīng)濟(jì)全球化國(guó)際化趨勢(shì)日益加快的當(dāng)今世界，國(guó)家與國(guó)家之間、地區(qū)與地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越密切，資本、商品、技術(shù)、人才流動(dòng)日趨頻繁，“地球村”效用日益凸顯。經(jīng)濟(jì)體制改革越是向縱深發(fā)展，受經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)國(guó)際化影響和制約越大。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，要有更開(kāi)闊的世界眼光和全球視野。國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)體制改革與創(chuàng)新上，無(wú)論是政治體制、文化體制，還是社會(huì)管理體制、生態(tài)文明建設(shè)體制、軍隊(duì)與國(guó)防建設(shè)體制的改革與創(chuàng)新，同樣不能游離于世界之外，要考慮國(guó)際背景，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，而不能關(guān)起門來(lái)封閉式改革。

其次，要正確把握國(guó)際接軌的準(zhǔn)確性和方向。改革要國(guó)際接軌毋庸置疑，但在怎樣接軌問(wèn)題上要保持清醒頭腦。一方面，凡是反映人類社會(huì)發(fā)展普遍規(guī)律，為國(guó)際社會(huì)所公認(rèn)和接受的，并且符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)際規(guī)則、經(jīng)驗(yàn)原則、體制機(jī)制，我們都要學(xué)習(xí)借鑒、積極采納、主動(dòng)接軌。但也不能生搬硬套，簡(jiǎn)單嫁接，更不能整體移植，而要從實(shí)際出發(fā)，按照國(guó)情要求加以改造、變通、整合、創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“如果不顧國(guó)情照抄照搬別人的制度模式，就會(huì)畫(huà)虎不成反類犬，不僅不能解決任何實(shí)際問(wèn)題，而且還會(huì)因水土不服造成嚴(yán)重后果。”①中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第21、21、22頁(yè)。另一方面，凡是國(guó)際上資產(chǎn)階級(jí)用來(lái)統(tǒng)治、壓迫、欺騙勞動(dòng)人民，維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益的一切制度、原則、體制、機(jī)制，不僅不能接軌，而且要堅(jiān)決抵制與反對(duì)。

在國(guó)際接軌問(wèn)題上，我們要始終保持清醒頭腦和高度理性，謹(jǐn)防受騙上當(dāng)被忽悠。既不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)階級(jí)性、民族性、意識(shí)形態(tài)特殊性而排斥他國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和人類文明成果，拒絕國(guó)際接軌；也不能在體制機(jī)制改革上不考慮階級(jí)性、民族性、意識(shí)形態(tài)性全盤(pán)西化、全面接軌。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“我們不斷推進(jìn)改革，是為了推動(dòng)黨和人民事業(yè)更好發(fā)展，而不是為了迎合某些人的‘掌聲’，更不能把西方的理論、觀點(diǎn)生搬硬套在自己身上?！雹谥泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第21、21、22頁(yè)?！拔覀儾粌H要防止落入‘中等收入陷阱，也要防止落入‘西化分化陷阱’。”③中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第21、21、22頁(yè)?？傊?，無(wú)論是國(guó)際接軌，還是學(xué)習(xí)借鑒資本主義國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，都要以發(fā)展、壯大、完善我國(guó)社會(huì)主義為出發(fā)點(diǎn)和根本目的，而不是改變和演變社會(huì)主義，要堅(jiān)持以我為主，為我所用，而不能讓人忽悠，被人利用。在這一前提下，該接軌可接軌的要堅(jiān)決而大膽接軌，不該接軌不能接軌的要堅(jiān)決抵制，決不能接軌。

八、改革目的：從側(cè)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生并舉

以往改革以推動(dòng)和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，改革方案的設(shè)計(jì)，改革措施的制定，衡量改革的標(biāo)準(zhǔn)等都服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主旨的改革功不可沒(méi)。但也不同程度地存在片面追求GDP增長(zhǎng)速度，忽視民生改善問(wèn)題。全面深化改革，雖然仍要以經(jīng)濟(jì)體制改革為核心，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，但更注重在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的民生改善，社會(huì)公平，環(huán)境保護(hù)，國(guó)民生活水平和幸福指數(shù)提高。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！雹佟读?xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年版，第96、96、96頁(yè)。

首先，全面深化改革要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖?！鞍l(fā)展是硬道理”，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才能改善民生，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展一切都無(wú)從談起。全面深化改革要以經(jīng)濟(jì)體制改革為核心不錯(cuò)位，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為根本任務(wù)不偏離。但發(fā)展經(jīng)濟(jì)只是手段，改革不只是追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加GDP，而是為了更好地改善民生，滿足群眾需要，不可本末倒置，把手段當(dāng)目的。全面深化改革，要以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點(diǎn)，以生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)優(yōu)良為宗旨。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。”②《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年版，第96、96、96頁(yè)。全面深化改革要正確處理公平與效率的關(guān)系，從改革前期的強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，轉(zhuǎn)向把促進(jìn)公平正義、改善民生作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

其次，全面深化改革要堅(jiān)持以改善民生為本不偏離。國(guó)以民為本，只有民眾幸福安康、安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！雹邸读?xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年版，第96、96、96頁(yè)。全面深化改革要從改革前期的鼓勵(lì)部分先富轉(zhuǎn)向建設(shè)全面小康、推進(jìn)共同富裕，打好全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面深化改革要以改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，圍繞改善民生進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”，把增進(jìn)人民福祉、改善民生作為深化改革的硬道理、硬任務(wù)、硬目標(biāo)，檢驗(yàn)改革得失成敗的硬指標(biāo)。

九、改革環(huán)境：從社會(huì)階層固化、矛盾少發(fā)轉(zhuǎn)向社會(huì)階層分化、矛盾多發(fā)

改革前期社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單穩(wěn)定，社會(huì)矛盾相對(duì)少發(fā)平緩，改革主要是化解計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)短缺不能滿足群眾需要的矛盾和改善民生。今天全面深化改革環(huán)境發(fā)生了重大變化，社會(huì)分層、利益多元。我國(guó)已進(jìn)入社會(huì)矛盾多發(fā)高發(fā)期，社會(huì)不和諧加劇，維穩(wěn)壓力大。

三十多年的改革，我們完成了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年的現(xiàn)代化路程，取得了舉世矚目的成就。但也必須清楚看到，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題，也濃縮到這幾十年之中來(lái)了，如環(huán)境惡化、生態(tài)破壞、貧富懸殊、腐敗頻發(fā)、誠(chéng)信缺失等，城鄉(xiāng)、階層、干群矛盾多發(fā)、高發(fā)、群發(fā)。

矛盾多發(fā)的改革環(huán)境，使改革風(fēng)險(xiǎn)增大，成本增加。全面深化改革，一要增強(qiáng)改革勇氣和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。改革風(fēng)險(xiǎn)越大、難度越高，越考驗(yàn)決策者智慧。全面深化改革既要重視風(fēng)險(xiǎn)，敢冒風(fēng)險(xiǎn)，更要不怕風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)面影響降到最低限度，使風(fēng)險(xiǎn)最小化，降低和減少改革的風(fēng)險(xiǎn)成本。二要提高領(lǐng)導(dǎo)改革的水平和能力。在高風(fēng)險(xiǎn)背景下改革，尤為要提高領(lǐng)導(dǎo)水平，增強(qiáng)駕馭改革的能力，依法改革，科學(xué)決策，完善“頂層設(shè)計(jì)”。

十、改革核心：從增強(qiáng)企業(yè)活力轉(zhuǎn)向處理政府與市場(chǎng)關(guān)系

經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)或核心，已由“增強(qiáng)企業(yè)活力”，轉(zhuǎn)向“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”。黨的十二屆三中全會(huì)提出：增強(qiáng)企業(yè)活力是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。④《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》1984年10月21日。時(shí)隔三十年后的黨的十八屆三中全會(huì)指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。把市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用由“基礎(chǔ)性”改為“決定性”，雖然一詞之變，卻有著不同尋常的意義。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，這是“我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破，是馬克思主義中國(guó)化的一個(gè)新的成果，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段”②《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年版，第116頁(yè)。。

首先，要按照“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的要求深化經(jīng)濟(jì)體制改革。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖已建立，但在很多方面還不完善，市場(chǎng)配置資源作用的范圍、領(lǐng)域、力度還受到不同程度的制約和限制，仍然存在政府直接配置資源過(guò)多，不合理的干預(yù)太多問(wèn)題。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須遵循市場(chǎng)決定資源配置規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化和效率最優(yōu)化。

其次，要按照“更好發(fā)揮政府作用”的要求健全和完善國(guó)家宏觀調(diào)控監(jiān)管體系。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用。雖然市場(chǎng)配置資源富有效率和活力，但決非萬(wàn)能。西方學(xué)者早就指出了“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題。如果過(guò)度市場(chǎng)化，不輔之以政府科學(xué)的宏觀調(diào)控與監(jiān)管，資源配置就會(huì)出現(xiàn)無(wú)政府狀態(tài)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例就會(huì)失調(diào)，就會(huì)加劇地區(qū)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，造成社會(huì)勞動(dòng)浪費(fèi)。老百姓所說(shuō)的看不起病、住不起房、上不起學(xué)的新“三座大山”，不能不說(shuō)是在資源配置上，政府不到位，過(guò)度市場(chǎng)化的結(jié)果。讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，必須與“更好發(fā)揮政府作用”相配套，政府的宏觀調(diào)控作用只能加強(qiáng)不能削弱。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，又要更好發(fā)揮政府在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈等方面的作用。要解決好政府職能定位不清，越位、缺位和不到位并存問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，既積極主動(dòng)放掉該放的權(quán)，又認(rèn)真負(fù)責(zé)管好該管的事，從‘越位點(diǎn)’退出，把‘缺位點(diǎn)’補(bǔ)上?！雹壑泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編： 《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第55頁(yè)。

責(zé)任編輯：孫艷蘭