邸乘光

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“全面從嚴(yán)治黨”：依據(jù)、核心和關(guān)鍵*

邸乘光

提 要：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央明確提出了“全面從嚴(yán)治黨”并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。“全面從嚴(yán)治黨”在“四個(gè)全面”中具有重要地位和作用?！叭鎻膰?yán)治黨”的基本內(nèi)涵包括：“全面從嚴(yán)治黨”的依據(jù)是“黨章”；“全面從嚴(yán)治黨”的核心是“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”；“全面從嚴(yán)治黨”的基礎(chǔ)在“全面”；“全面從嚴(yán)治黨”的關(guān)鍵在“從嚴(yán)”；“全面從嚴(yán)治黨”的重點(diǎn)在“治吏”。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨 依據(jù) 核心 基礎(chǔ) 關(guān)鍵 重點(diǎn)

作者邸乘光，男，安徽省社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究所原所長(zhǎng)，研究員，全國(guó)黨的建設(shè)研究會(huì)特邀研究員（合肥 230051）。

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是我們黨從長(zhǎng)期執(zhí)政黨建設(shè)實(shí)踐中得出的重要結(jié)論，也是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)原則。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體適應(yīng)全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的客觀需要，緊緊圍繞在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和實(shí)踐主題，明確提出了“全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略要求并將其納入了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。“全面從嚴(yán)治黨”在“四個(gè)全面”中具有極為重要的地位和作用，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”戰(zhàn)略目標(biāo)并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的根本政治保證。三年多來(lái)，習(xí)近平總書記圍繞“全面從嚴(yán)治黨”發(fā)表了一系列重要論述，提出很多重要的新思想新觀點(diǎn)新要求，賦予了“全面從嚴(yán)治黨”以豐富而深刻的思想內(nèi)涵。深入貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于“全面從嚴(yán)治黨”的決策部署，首先必須認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“全面從嚴(yán)治黨”的一系列重要論述，特別是其中的新思想新觀點(diǎn)新要求，深刻理解和把握“全面從嚴(yán)治黨”的基本內(nèi)涵。

一、“全面從嚴(yán)治黨”的依據(jù)是“黨章”

人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂?！叭鎻膰?yán)治黨”是有依據(jù)、有遵循的。其總依據(jù)、總遵循就是黨章。習(xí)近平同志在剛剛被選舉為中共中央總書記的黨的十八屆一中全會(huì)上就明確指出：大會(huì)通過的黨章修正案，“對(duì)以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提出了明確要求”，“黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范。對(duì)我們這個(gè)擁有8800多萬(wàn)黨員的大黨來(lái)說，把全黨同志的思想統(tǒng)一到黨章上來(lái)，自覺按黨章行動(dòng)，具有十分重大的意義。……我們要切實(shí)把黨章學(xué)習(xí)好、遵守好、貫徹好，扎實(shí)推進(jìn)黨的工作和黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化”。①習(xí)近平：《全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面工作》，《求是》，2013年第1期。第二天，習(xí)近平總書記又在題為《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章》的文章中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！雹诹?xí)近平：《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月20日。就其基本內(nèi)容而言，黨章對(duì)黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、奮斗綱領(lǐng)和重大方針政策作出了明確規(guī)定，對(duì)黨員權(quán)利和義務(wù)、對(duì)黨的制度和各級(jí)黨組織的行為規(guī)范、對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件、對(duì)黨的紀(jì)律均作出了明確規(guī)定。黨章的這些基本內(nèi)容，既是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范，也是全面從嚴(yán)治黨的基本要求。在不同歷史時(shí)期，黨所要解決的問題可能有所不同，從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)也會(huì)有所不同，但都必須以黨章為根本依據(jù)。只有以黨章為總依據(jù)、總遵循，全面從嚴(yán)治黨才能始終堅(jiān)持正確方向；只有嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨章，全面從嚴(yán)治黨才能取得經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的成果。所以，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨”③《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第91頁(yè)。，“堅(jiān)持用黨章指導(dǎo)和規(guī)范黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”④習(xí)近平：《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月20日。。要全面掌握黨章基本內(nèi)容。通過學(xué)習(xí)教育，使全黨同志對(duì)黨章內(nèi)化于心、外化于行。要嚴(yán)格遵守黨章各項(xiàng)規(guī)定。全黨要牢固樹立黨章意識(shí)，真正把黨章作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動(dòng)、黨的建設(shè)的根本依據(jù)，把黨章各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到行動(dòng)上、落實(shí)到各項(xiàng)事業(yè)中。

二、“全面從嚴(yán)治黨”的核心是“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”

中國(guó)特色社會(huì)主義是與中國(guó)共產(chǎn)黨不可分割地聯(lián)系在一起的?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)的事情要辦好首先中國(guó)共產(chǎn)黨的事情要辦好。實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)，應(yīng)對(duì)和戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨?！雹荨读?xí)近平在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持從嚴(yán)治黨落實(shí)管黨治黨責(zé)任， 把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年7月1日。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體站在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，明確提出了“全面從嚴(yán)治黨”的新要求并作出了具體部署。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的核心力量，肩負(fù)著歷史重任，經(jīng)受著時(shí)代考驗(yàn)，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。這既是黨自身建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在要求，更是全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的客觀需要。所以，習(xí)近平同志在當(dāng)選中共中央總書記伊始的中外記者見面會(huì)上，在談到對(duì)民族的責(zé)任、對(duì)人民的責(zé)任、對(duì)黨的責(zé)任時(shí)就明確指出：“打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們的黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”①《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第70頁(yè)。黨的十八大提出以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。在黨的十八大提出的黨的建設(shè)總要求中，不論是提高黨的執(zhí)政能力還是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，也不論是增強(qiáng)“四自能力”還是建設(shè)“三型政黨”，其目標(biāo)就是要確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。究其實(shí)質(zhì)，都是為了實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)所需要的“自身硬”，以加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向前進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體全面貫徹落實(shí)黨的十八大提出的黨的建設(shè)的總要求和各項(xiàng)任務(wù)，并根據(jù)世情、國(guó)情、黨情的新變化，強(qiáng)調(diào)“打鐵還需自身硬”，緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨提出了一系列新要求，作出了一系列新部署，出臺(tái)了一系列新舉措，其目標(biāo)仍然是為了實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)所需要的“自身硬”，即通過從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。這既是新形勢(shì)下黨的建設(shè)的目標(biāo)與核心，同時(shí)也是在新的歷史起點(diǎn)上“全面從嚴(yán)治黨”的目標(biāo)與核心。所以，習(xí)近平總書記明確指出：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！雹凇读?xí)近平在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)： 堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨， 創(chuàng)新體制機(jī)制強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年1月13日。只有通過全面從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，才能切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命——領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。

三、“全面從嚴(yán)治黨”的基礎(chǔ)在“全面”

“全面從嚴(yán)治黨”，首先是“全面”，這是基本要求?！叭妗奔润w現(xiàn)為“治黨”主體的全覆蓋，也體現(xiàn)為“治黨”客體的全覆蓋，同時(shí)還體現(xiàn)為“治黨”內(nèi)容的全覆蓋。2016年1月12日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書記王岐山同志在黨的十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨，要靠全黨、管全黨、治全黨?！雹弁踽剑骸度鎻膰?yán)治黨，把紀(jì)律挺在前面，忠誠(chéng)履行黨章賦予的神圣職責(zé)——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的工作報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年1月25日。這可以說是對(duì)“全面從嚴(yán)治黨”主體和客體全覆蓋的高度概括。

“治黨”主體的全覆蓋，就是從嚴(yán)治黨“靠全黨”、“全黨治”。從黨中央到基層組織，從中央領(lǐng)導(dǎo)到普通黨員，都是從嚴(yán)治黨的主體，都對(duì)從嚴(yán)治黨負(fù)有責(zé)任。要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。2014年6月30日，中央政治局曾就加強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)制度建設(shè)進(jìn)行第十六次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)明確指出：“我們要聚精會(huì)神抓好黨的建設(shè)，按照樹立科學(xué)理念、積極改革創(chuàng)新、遵循客觀規(guī)律、注重實(shí)際成效的思路，切實(shí)把從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處，使我們黨越來(lái)越成熟、越來(lái)越強(qiáng)大、越來(lái)越有戰(zhàn)斗力。這是全黨的政治責(zé)任，首先是中央政治局的政治責(zé)任?！雹堋读?xí)近平在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持從嚴(yán)治黨落實(shí)管黨治黨責(zé)任， 把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年7月1日。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)的講話（即首次正式提出“四個(gè)全面”的講話）中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。……從嚴(yán)治黨是全黨的共同任務(wù)，需要大氣候，也需要小氣候。各級(jí)黨組織要主動(dòng)思考、主動(dòng)作為，通過營(yíng)造良好小氣候促進(jìn)大氣候進(jìn)一步形成?！雹佟读?xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第144、131頁(yè)。這就告訴我們，“全面從嚴(yán)治黨”沒有旁觀者，各級(jí)黨組織、各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員都是從嚴(yán)治黨的主體，都負(fù)有從嚴(yán)治黨的責(zé)任。

“治黨”客體的全覆蓋，就是從嚴(yán)治黨“管全黨”、“治全黨”。各級(jí)黨組織、各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員，既是從嚴(yán)治黨的主體，也是從嚴(yán)治黨的客體，亦即“管”和“治”的對(duì)象。黨的各級(jí)組織都必須遵守黨的組織制度，執(zhí)行黨的決定，忠實(shí)履行黨章賦予的職責(zé)；黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員都必須遵守黨的章程，履行黨員義務(wù)，執(zhí)行黨的決定，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，保守黨的秘密，對(duì)黨忠誠(chéng)，積極工作；而且都必須接受黨的監(jiān)督。黨的任何組織和黨員個(gè)人違反了黨章黨規(guī)黨紀(jì)，都必須在教育的基礎(chǔ)上視情節(jié)依規(guī)依紀(jì)處理。對(duì)此，習(xí)近平總書記明確指出：“從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松?！雹凇妒舜笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第135、135頁(yè)?！安樘庍`紀(jì)問題必須堅(jiān)持有什么問題查清什么問題、發(fā)現(xiàn)什么問題查清什么問題，不能裝聾作啞、避重就輕，不能大事化小、小事化了，任何人不得隱瞞、簡(jiǎn)化、變通?！雹哿?xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月9日?！皩?duì)違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩‘紅線’、越‘底線’、闖‘雷區(qū)’的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，不以權(quán)勢(shì)大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅(jiān)決防止‘破窗效應(yīng)’?！雹堋读?xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第90、103頁(yè)。“領(lǐng)導(dǎo)干部不論職務(wù)多高、資歷多深、貢獻(xiàn)多大，都要嚴(yán)格按法規(guī)制度辦事，堅(jiān)持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外?！雹荨读?xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第90、103頁(yè)。特別是在反腐倡廉建設(shè)方面，“要堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒有例外，不管涉及到誰(shuí)，都要一查到底，決不姑息”⑥《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第135、135頁(yè)。。

“治黨”內(nèi)容的全覆蓋，就是要從各個(gè)方面從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，并使之相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。黨的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。其中的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)等各個(gè)方面，既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系、相互影響。任何一個(gè)方面存在不足或出現(xiàn)問題，都會(huì)直接或間接地影響其他方面的建設(shè)效果，并最終影響全面從嚴(yán)治黨的成效。正如習(xí)近平總書記所指出的那樣：理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，或者理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。堅(jiān)定的信仰始終是黨員、干部站穩(wěn)政治立場(chǎng)、抵御各種誘惑的決定性因素。⑦《習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第144、131頁(yè)。因此，必須大力加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。我們黨是按照民主集中制的原則建立起來(lái)的馬克思主義政黨。黨的組織建設(shè)是黨的建設(shè)的一個(gè)重要方面，主要包括民主集中制建設(shè)、黨的基層組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容。從一定意義上說，黨的力量就在于組織。黨要實(shí)現(xiàn)各個(gè)歷史時(shí)期的政治任務(wù)，必須始終把加強(qiáng)黨的組織建設(shè)擺在突出位置。在新的歷史條件下，我們黨要始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，就必須全面加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。黨風(fēng)問題是關(guān)系黨的生死存亡的重大問題。習(xí)近平總書記明確出：“工作作風(fēng)上的問題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量?！雹佟读?xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第124頁(yè)。因此，“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符，不可蜻蜓點(diǎn)水，不可虎頭蛇尾，不可只是一陣風(fēng)，否則不僅不可能從根本上解決問題，而且會(huì)導(dǎo)致作風(fēng)問題不斷反彈、愈演愈烈，最后失信于民”②習(xí)近平：《做焦裕祿式的縣委書記》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第62頁(yè)。。反腐倡廉建設(shè)關(guān)系著人心向背和黨的生死存亡。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視反腐倡廉工作，無(wú)論是革命、建設(shè)還是改革時(shí)期，都自覺地把反腐倡廉工作擺在非常重要的位置。改革開放以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)急劇變革的過程中，腐敗現(xiàn)象在一些部門和領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，危害著黨和人民政權(quán)，阻礙改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，直接給國(guó)家造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。在整個(gè)改革開放過程中，都要把反對(duì)腐敗、搞好廉政建設(shè)作為大事來(lái)抓。正如習(xí)近平總書記所指出的：現(xiàn)階段黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。因此，“必須從關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭，著力營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍”③《習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第144-145頁(yè)。。法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。全面從嚴(yán)治黨，必須把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)與制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把制度建設(shè)貫穿到思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)中去。為此，“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力”④習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，《求是》，2015年第1期。?？傊?，全面從嚴(yán)治黨就必須全面加強(qiáng)黨的各方面的建設(shè)。

四、“全面從嚴(yán)治黨”的關(guān)鍵在“從嚴(yán)”

“從嚴(yán)”，就是要“嚴(yán)”字當(dāng)頭、真抓實(shí)管，把“嚴(yán)”字落實(shí)到管黨治黨的各方面，貫穿于黨的建設(shè)的全過程。2004年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話 （即第一次明確提出了“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”的講話）中明確指出：“世間事，做于細(xì)，成于嚴(yán)。從嚴(yán)是我們做好一切工作的重要保障。我們共產(chǎn)黨人最講認(rèn)真，講認(rèn)真就是要嚴(yán)字當(dāng)頭，作風(fēng)建設(shè)如此，黨的建設(shè)如此，黨和國(guó)家一切工作都如此?！雹萘?xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月9日。在新的歷史條件下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，關(guān)鍵是要嚴(yán)字當(dāng)頭。一是要嚴(yán)格治黨責(zé)任。這是做好管黨治黨工作的前提和基礎(chǔ)。要增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。各級(jí)黨委要把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅(jiān)決防止“一手硬、一手軟”。二是要嚴(yán)格思想教育。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。對(duì)黨員、干部來(lái)說，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變。思想上松一寸，行動(dòng)上就會(huì)散一尺。所以，全面從嚴(yán)治黨，就必須進(jìn)行嚴(yán)格的思想教育?！八枷虢逃怀鲋攸c(diǎn)，加強(qiáng)黨性和道德教育，引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求。”①習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月9日。同時(shí)還要加強(qiáng)警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動(dòng)在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩。三是要嚴(yán)肅黨內(nèi)生活。黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)。從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，“最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事”②習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月9日。。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、開展批評(píng)和自我批評(píng)、堅(jiān)持民主集中制等優(yōu)良傳統(tǒng)，下大氣力解決好影響嚴(yán)肅認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活的各種問題，提高黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，使黨內(nèi)政治生活真正起到教育改造提高黨員、干部的作用。四是要嚴(yán)格管理干部。干部手中都掌握有一定的權(quán)力，在黨和國(guó)家的政治生活中負(fù)有重要責(zé)任。所以，對(duì)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的要求理應(yīng)更高一些、管理也應(yīng)嚴(yán)一些。要求群眾做的，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要做到；要求群眾不做的，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭不做。所以，習(xí)近平總書記指出：“從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理干部?！雹哿?xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月9日。從嚴(yán)管理干部，總的是要堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)道德養(yǎng)成，規(guī)范權(quán)力行使，培育優(yōu)良作風(fēng)，使各級(jí)干部自覺履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)，嚴(yán)格按照黨的原則和規(guī)矩辦事。只有把從嚴(yán)管理干部這個(gè)關(guān)鍵抓住了、抓好了，才能在群眾中有說服力，才能把從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)工作做好。五是要嚴(yán)抓黨的作風(fēng)。黨的作風(fēng)反映黨的精神風(fēng)貌，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生命。從總體上看，當(dāng)前廣大黨員干部的作風(fēng)主流是好的，但同時(shí)也要清醒看到，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，一些問題還相當(dāng)嚴(yán)重。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，我們黨突出抓了“四風(fēng)”問題，并取得了很大成效?，F(xiàn)在，改進(jìn)作風(fēng)到了節(jié)骨眼上，必須“以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的舉措治理作風(fēng)問題”，使黨員干部不僅不敢沾染歪風(fēng)邪氣，而且不能、不想沾染歪風(fēng)邪氣，使黨的作風(fēng)全面純潔起來(lái)。六是要嚴(yán)明黨的紀(jì)律。黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和黨員必須共同遵守的行為準(zhǔn)則。紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。但是，由于我們黨長(zhǎng)期處于執(zhí)政地位，加之改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，在黨的隊(duì)伍中也出現(xiàn)了各種違反黨的紀(jì)律的現(xiàn)象。因此，必須在紀(jì)律上進(jìn)一步嚴(yán)起來(lái)?！凹o(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無(wú)從談起。”④習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月9日。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，就必須堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等，不允許有不受紀(jì)律約束的特殊黨員。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，前提是有紀(jì)可依，根本是強(qiáng)化教育，關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。七是要嚴(yán)格接受監(jiān)督?！包h要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督，八大強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問題。”⑤《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第270頁(yè)。在新的歷史條件下管黨治黨、搞好黨的建設(shè)，也需要“發(fā)揮人民監(jiān)督作用”。習(xí)近平總書記明確指出：“人民群眾中蘊(yùn)藏著治國(guó)理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民?！雹蘖?xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月9日。群眾的眼睛是雪亮的，只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，才能讓“隱身人”無(wú)處藏身。只有自覺而嚴(yán)格地接受人民群眾的監(jiān)督，各級(jí)黨組織和黨員、干部才能發(fā)現(xiàn)和解決自己的問題、看到和彌補(bǔ)自己的不足、正視和改正自己的錯(cuò)誤，從而實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)管黨治黨，把我們的黨建設(shè)得更好。八是要嚴(yán)格黨的制度。從嚴(yán)管黨治黨，既要靠教育，更要靠制度。從嚴(yán)治黨說到底，就是運(yùn)用制度對(duì)黨組織和黨員進(jìn)行嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，就是依靠制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)來(lái)規(guī)范和強(qiáng)化黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作。要健全各方面的制度，做到用制度管權(quán)管事管人。要注意制度的配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能。要增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。既靠制度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，又靠制度鞏固全面從嚴(yán)治黨成果。

五、“全面從嚴(yán)治黨”的重點(diǎn)在“治吏”

我們黨是執(zhí)政黨，黨的干部掌握著方方面面的權(quán)力，干部管理得好不好、嚴(yán)不嚴(yán)，干部隊(duì)伍素質(zhì)高不高、作風(fēng)正不正，事關(guān)黨的路線方針政策能否落實(shí)，事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗，事關(guān)黨的生死存亡。所以，習(xí)近平總書記在關(guān)于“全面從嚴(yán)治黨”的一系列重要論述中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵”和“重點(diǎn)”是“從嚴(yán)管理干部”、“從嚴(yán)治吏”。2013年6月，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話中指出：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。”①《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第350頁(yè)。2014年10月，他在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中又指出：“我們國(guó)家要出問題主要出在共產(chǎn)黨內(nèi)，我們黨要出問題主要出在干部身上。”因此，“從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理干部”②習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月9日。。同年12月，他在江蘇調(diào)研時(shí)的講話中再次強(qiáng)調(diào)“從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)，在于從嚴(yán)管理干部”③《習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第144、149頁(yè)。。2015年3月，他在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)的講話中進(jìn)一步指出：“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’，從嚴(yán)管好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。”④“從嚴(yán)管理干部”、“從嚴(yán)治吏”，要貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過程，堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，讓每一個(gè)干部都深刻懂得，當(dāng)干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴(yán)格的約束。要做到管理全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責(zé)任分明。堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。要嚴(yán)把干部選拔任用關(guān)，堅(jiān)決防止帶病提拔。要全面強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，特別是要把對(duì)“一把手”的監(jiān)督、管理作為重中之重。要著力整治干部“亂作為、慢作為、不作為”的亂象。要嚴(yán)格推行責(zé)任追究制，讓亂作為者付出慘重代價(jià)，堅(jiān)決遏制亂作為的蔓延。要以反腐的高壓態(tài)勢(shì)問責(zé)“慢作為”與“不作為”的懶政，重點(diǎn)整治具體工作中“不作為”現(xiàn)象，使廣大黨員干部時(shí)刻繃緊勤政這根弦?？傊獔?jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。只有牢牢把握這個(gè)“重點(diǎn)”，把黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”管好、治好了，“全面從嚴(yán)治黨”的各項(xiàng)決策部署才能真正落到實(shí)處，才能真正把我們整個(gè)黨管好、治好，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

責(zé)任編輯：凌 雁

④ 《習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第144、149頁(yè)。

*本文系安徽省社會(huì)科學(xué)院重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義研究”（AHYZD2014-03）的階段性成果。