姚燚雯

摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程的加快，我國(guó)事業(yè)單位得到了迅速發(fā)展，與此同時(shí)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平也得到了進(jìn)一步的提升，項(xiàng)目資金是財(cái)政管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與事業(yè)單位的發(fā)展息息相關(guān)。但是，目前，我國(guó)事業(yè)單位在項(xiàng)目資金的使用上還存在著諸多問題，為事業(yè)單位的發(fā)展帶來了困境。本文將對(duì)我國(guó)事業(yè)單位項(xiàng)目資金的使用情況與財(cái)務(wù)管理進(jìn)行分析，從中探尋存在的問題，并找到具體的解決策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 項(xiàng)目資金 使用 財(cái)務(wù)管理

自改革開放的推波助瀾下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了下行因素的影響，一些行業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)低迷的現(xiàn)象，這對(duì)國(guó)家財(cái)政的收入也造成了巨大影響。為了確保我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，政府必須加大財(cái)政投資力度。項(xiàng)目資金是我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中的核心內(nèi)容，也是深受事業(yè)單位管理活動(dòng)高度關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。但是，對(duì)于我國(guó)事業(yè)單位而言，行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金在使用過程中存在一些問題。這些問題的存在嚴(yán)重影響了我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展。在市場(chǎng)化發(fā)展的進(jìn)程中，事業(yè)單位如何才能做好項(xiàng)目資金的使用和管理工作，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的重頭戲。

一、事業(yè)單位項(xiàng)目資金使用中存在的問題分析

（一）對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行缺乏必要的約束力

有的事業(yè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目資金的預(yù)算時(shí)，并未嚴(yán)格遵照事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的規(guī)定嚴(yán)格區(qū)分項(xiàng)目支出與基本支出，經(jīng)常隨意夸大項(xiàng)目資金的需求，特別是在事業(yè)單位的基本支出出現(xiàn)不足時(shí)，經(jīng)常用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出來支撐事業(yè)單位的日常公共開支，違反了關(guān)于項(xiàng)目資金專款專用的基本原則。這種隨意挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象以及對(duì)基本支出的不科學(xué)管理，大大增加了事業(yè)單位鋪張浪費(fèi)、貪污腐敗等行為的發(fā)生。另外，事業(yè)單位人事結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，項(xiàng)目預(yù)算的審批需要較長(zhǎng)的程序，這不僅是一種隱性的損失，更延緩了項(xiàng)目的建設(shè)與實(shí)施的進(jìn)度，并且嚴(yán)重違背了國(guó)家進(jìn)行部門預(yù)算管理、提高資金使用效率的初衷。事業(yè)單位的資金調(diào)撥主要是通過政府行為直接調(diào)撥實(shí)現(xiàn)的，很多事業(yè)單位的工作人員并不了解項(xiàng)目資金的使用情況，上級(jí)的劃撥情況，由于認(rèn)識(shí)上的偏差和不足，在項(xiàng)目資金預(yù)算時(shí)缺乏有效的、科學(xué)的評(píng)估，經(jīng)常對(duì)項(xiàng)目預(yù)算資金估計(jì)過高，從而造成了資金嚴(yán)重浪費(fèi)。例如：有的項(xiàng)目中并不需要過多的資金，但是，由于缺乏科學(xué)的評(píng)估而多安排了項(xiàng)目資金；有的項(xiàng)目需要大量的項(xiàng)目資金作支持，但是，由于預(yù)算的問題造成項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，或者在項(xiàng)目建設(shè)中需要追加預(yù)算資金。這些項(xiàng)目資金的使用嚴(yán)重違反了事業(yè)單位預(yù)算管理的規(guī)范性原則，不僅造成了項(xiàng)目資金的浪費(fèi)，更嚴(yán)重違背了預(yù)算管理的合理性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性。

（二）項(xiàng)目資金使用效率低下

如前所述，由于事業(yè)單位對(duì)項(xiàng)目資金的預(yù)算存在較大的隨意性，造成很多事業(yè)單位對(duì)于項(xiàng)目資金的使用也存在隨意性，由于項(xiàng)目資金的使用不當(dāng)，使得它的效能未能得到充分發(fā)揮。例如：有的項(xiàng)目資金到賬后，事業(yè)單位不做任何市場(chǎng)調(diào)查與評(píng)估，就開始使用，特別是在物資采購(gòu)過程中，不做規(guī)劃，造成項(xiàng)目物質(zhì)結(jié)余現(xiàn)象嚴(yán)重，而對(duì)于這些結(jié)余的項(xiàng)目物資使用完后就棄之一邊，后續(xù)的處理與管理缺乏規(guī)范性，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。再例如：還有的事業(yè)單位為了簡(jiǎn)化工作流程，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行事后管理的方式進(jìn)行核算，由于缺乏對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃與過程性控制，只要在項(xiàng)目資金的考核中實(shí)現(xiàn)了收支平衡就萬事大吉，并沒有充分發(fā)揮項(xiàng)目資金的使用效率。

（三）財(cái)務(wù)制度的不完善為項(xiàng)目資金的適用于管理帶來隱患

目前，我國(guó)大部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度還尚不完善，隨著我國(guó)2013年新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，很多事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度得到了補(bǔ)充與完善。但是，有的事業(yè)單位并未嚴(yán)格遵照國(guó)家的規(guī)定，仍是按照之前的財(cái)務(wù)制度辦事。特別是對(duì)于項(xiàng)目資金的使用，不能做到?？顚Ｓ?，再加之財(cái)政部門缺乏對(duì)項(xiàng)目的實(shí)地論證與調(diào)查，缺乏對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)而合理的評(píng)估，經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目與資金的脫節(jié)，這就為那些別有用心、中飽私囊、四私設(shè)小金庫(kù)、浪費(fèi)公款的人有了可乘之機(jī)。另外，由于事業(yè)單位內(nèi)部缺乏一套完善的財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)機(jī)制，即使在新制度出臺(tái)后，也沒及時(shí)要求財(cái)務(wù)人員積極參與培訓(xùn)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度無法緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提出的要求。例如：有的事業(yè)單位章的財(cái)務(wù)人員同時(shí)負(fù)責(zé)幾個(gè)項(xiàng)目的操作，使得項(xiàng)目資金出現(xiàn)支出隨意、管理混亂的問題，而當(dāng)項(xiàng)目資金使用與管理出現(xiàn)問題時(shí)，經(jīng)常是互相推諉、找不到責(zé)任人，這種狀況不僅增加了事業(yè)單位產(chǎn)生壞賬、呆賬的風(fēng)險(xiǎn)，更不利于事業(yè)單位資金的流動(dòng)，不利于事業(yè)單位市場(chǎng)化發(fā)展道路的實(shí)現(xiàn)。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提升項(xiàng)目資金的使用效率

為了切實(shí)提高項(xiàng)目資金的使用效率，各事業(yè)單位必須通過不同渠道、采取不同的方式，在強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)制度作保證的基本前提下提高項(xiàng)目資金的使用與管理效率。

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理重視

在項(xiàng)目資金的使用上，事業(yè)單位必須始終堅(jiān)持?？顚Ｓ玫幕驹瓌t，嚴(yán)格遵照上級(jí)部門的相關(guān)規(guī)定中要求的項(xiàng)目資金的使用標(biāo)準(zhǔn)，積極配合上級(jí)部門進(jìn)行項(xiàng)目資金使用的審查與監(jiān)督。另外，事業(yè)單位還必須從思想認(rèn)識(shí)和理念上不斷加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金管理的重視。例如：大力提升事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理人員的綜合素質(zhì)，不僅要求這些人員要具備專業(yè)的金融知識(shí)、良好的職業(yè)道德，還必須擁有豐富的財(cái)務(wù)管理、國(guó)際貿(mào)易、金融等相關(guān)專業(yè)知識(shí)。再例如：事業(yè)單位必須加大培訓(xùn)力度，可以直接從外部聘請(qǐng)專家對(duì)事業(yè)單位的員工進(jìn)行項(xiàng)目資金、財(cái)務(wù)管理、成本管理等知識(shí)的培訓(xùn)。

（二）有條不紊，加強(qiáng)預(yù)算與監(jiān)督體系的構(gòu)建

完善的項(xiàng)目資金預(yù)算是保證事業(yè)單位項(xiàng)目資金使用效率提升的基本前提。因此，不斷完善預(yù)算的編制質(zhì)量才能確保項(xiàng)目資金在使用過程中有條不紊實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的實(shí)際使用數(shù)量與預(yù)算相吻合，從而為提高項(xiàng)目資金的使用效率作保障。另外，良好的項(xiàng)目預(yù)算的編制，不僅能夠避免由于資金不足而出現(xiàn)的項(xiàng)目建設(shè)延遲的問題，還能夠解決項(xiàng)目資金使用混亂、隨意性大、沒有章法等問題，盡量避免實(shí)際支出超過預(yù)算支出問題的發(fā)生。

（三）制度保障，完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度

事業(yè)單位只有不斷完善自身的財(cái)務(wù)管理制度、切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理水平，才能徹底解決事業(yè)單位項(xiàng)目資金使用效率低下的問題。目前在部分事業(yè)單位中并未完全遵照國(guó)家的規(guī)定制定出科學(xué)性、完善性、針對(duì)性的財(cái)務(wù)管理制度，因此，各事業(yè)單位必須結(jié)合自身的實(shí)際情況，在現(xiàn)有資源的支撐下制定出完善的、科學(xué)的、符合實(shí)際的制度，以此來保障事業(yè)單位項(xiàng)目資金的使用與管理效率的提升。例如：建立完善的內(nèi)部控制制度、完善的管理制度、科學(xué)的獎(jiǎng)懲與績(jī)效考核機(jī)制等。

總之，事業(yè)單位在逐漸走向市場(chǎng)化的進(jìn)程中，還存在諸多問題，特別是對(duì)項(xiàng)目資金的管理還存在著一定的問題和疏漏。因此，事業(yè)單位必須不斷地完善相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，通過完善的制度，做好項(xiàng)目資金的預(yù)算工作，完善資產(chǎn)管理，提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，以此來解決項(xiàng)目資金使用效率低下的問題，為促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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