劉衍君

【摘要】每年油田都有大量的基本建設(shè)項目及投資，會牽扯到招投標(biāo)以及隊伍錄用問題。面對魚龍混珠的建筑市場，只選對的不選貴的，是頗考驗人的能力的一件事。在這里筆者以個人的眼光對低價中標(biāo)與油田費率下浮進行分析與對比，希望共同探討。

【關(guān)鍵詞】低價中標(biāo)；費用下調(diào)；經(jīng)濟簽證；效能監(jiān)察

1、前言

1.1兩種招標(biāo)方式簡介

目前大慶建筑市場招投標(biāo)實行兩種定標(biāo)方式，一種是市政項目的低價中標(biāo)方式，和另外一種是油田實行的三項費用下浮方式。

大慶市政工程招投標(biāo)實行低價中標(biāo)，已非第一個年頭。經(jīng)過多年的實踐，市政工程取得的主要成績是：降低了工程造價，節(jié)省了政府工程投資，規(guī)范了投標(biāo)市場行為。同時它也有很多弊端，如市場惡性競爭加劇，工程優(yōu)質(zhì)率降低，工程債務(wù)與勞資糾紛不斷增多，許多工程中標(biāo)后不久受到建材漲價與工程款拖欠，造成工程難以為繼，留下爛尾工程。油田招投標(biāo)主要是采取油田造價部門批準(zhǔn)的設(shè)計概算和補充概算為準(zhǔn)的三項費用（臨時設(shè)施費，企業(yè)管理費和費率）下浮，總價包干使用。此種形式招標(biāo)的結(jié)果對工程質(zhì)量比較有保證，施工單位能夠按圖紙和設(shè)計及時完成工作量。缺點是工程現(xiàn)場簽證量大，預(yù)決算周期長，比較困難。

這兩種招投標(biāo)方式各有優(yōu)缺點，筆者想在其中探討找到一種平衡，在油田招投標(biāo)中起到借鑒作用。

2、低價中標(biāo)的優(yōu)缺點

2.1低價中標(biāo)的優(yōu)點及保證措施

低價中標(biāo)的優(yōu)點是：由施工單位以較低的價格來完成合同規(guī)定的內(nèi)容，節(jié)省了政府投資。長期以來建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)不光明正大的向社會全面開放，而是小范圍內(nèi)邀請招標(biāo)，或議標(biāo)，以滿足個人及小團體的利益。所以說低價中標(biāo)的好處，一是可以避免私下交易、暗箱操作。政府花的是納稅人的錢，而執(zhí)行人可能缺乏珍惜成本的本能，更想變相撈取好處?！暗蛢r中標(biāo)”的陽光政策，大大減少貪污受賄的機會。二是降低招標(biāo)成本。不用編制標(biāo)的，不用復(fù)雜的評標(biāo)、決標(biāo)過程，節(jié)省大量的公共資源。再說標(biāo)書評定，標(biāo)書一定要由權(quán)威部門復(fù)核，與圖紙相對應(yīng)，不允許有丟項漏項行為，否則施工方按圖紙施工則有的項目（漏掉的）算不到錢。要想達到理想境界，還需要有與之配套的控制機制與信用保障制度。合同簽訂時，中標(biāo)方必須提供履約保函，如果中標(biāo)方不能履約，則由擔(dān)保公司承擔(dān)合同執(zhí)行和賠償責(zé)任。工程交易中業(yè)主與施工企業(yè)都要以保函為中介，用經(jīng)濟手段解決工程費用糾紛。特別是擔(dān)保中第三方的出現(xiàn)，以資金為手段抑制了施工企業(yè)盲目投標(biāo)和低價中標(biāo)的沖動，因而能夠?qū)崿F(xiàn)交易主體間相互制約。

2.2低價中標(biāo)的缺點

低價中標(biāo)的缺點是容易誘發(fā)市場惡性競爭。買標(biāo)、賣標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等擾亂市場行為極易造成工程優(yōu)良率下降，工程債務(wù)、勞資糾紛加劇。改善的建議是在投標(biāo)報價中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做出主材清單底價，由施工投標(biāo)企業(yè)響應(yīng)報價，但是主材價格基本上不允許超過5%的價差，否則在施工階段中標(biāo)單位容易以次充好。如果施工期間材料價格波動超過10%，應(yīng)允許施工企業(yè)調(diào)整價差。否則很容易造成施工企業(yè)將現(xiàn)有工程暫?；蛘咚?。承包企業(yè)在投標(biāo)時會采用降價策略投標(biāo)，一般是在裝飾材料方面降價。如裝飾門價格千差萬別，其中容易以次充好；純粹的低價中標(biāo)是不可取的。另外，需加強與誘導(dǎo)企業(yè)對信譽的追求和信用的認可，讓企業(yè)和項目經(jīng)理同時亮出近幾年執(zhí)行的工程完工質(zhì)量情況，再同步結(jié)合項目經(jīng)理考勤制，則項目經(jīng)理不可能放任自己的作品隨波逐流，他會想方設(shè)法提高自己的信譽與信用。如果適當(dāng)與工資掛鉤，則更加能調(diào)動其工作積極性。施工方發(fā)自內(nèi)心想把活干好，則其動力無限。

3、油田費率下浮招標(biāo)的優(yōu)缺點

3.1費率下浮招標(biāo)的優(yōu)點

油田費率下浮招標(biāo)的優(yōu)點是：避免了投標(biāo)單位在主材價格上的讓利。在理論上施工單位不必為了利益而去購買低價產(chǎn)品，從原材料上保證了產(chǎn)品第一道關(guān)口。三項費用下浮屬于企業(yè)讓利，這強調(diào)的是企業(yè)管理水平的提升。企業(yè)競爭的是管理水平，而不是在低價的誤區(qū)里徘徊。在招標(biāo)環(huán)節(jié)中，為了避免施工單位盲目降低費率，約定投標(biāo)單位必須提供過去三年來完成項目的質(zhì)量證明和獲獎證書。這些強調(diào)企業(yè)對信譽的追求，同時中標(biāo)方也應(yīng)當(dāng)提交履約保證金，在這種情況下簽訂合同是比較穩(wěn)妥的。

3.2費率下浮招標(biāo)的缺點

費率下浮中標(biāo)方式的缺點是：預(yù)算依據(jù)不能像清單報價那樣，招標(biāo)伊始就基本上定下決算了。油田招標(biāo)提供的投標(biāo)依據(jù)是概算與預(yù)算，很多工程任務(wù)急，圖紙尚未全部出齊就進行招投標(biāo)，很多時候圖紙出來后，建設(shè)單位經(jīng)常對圖紙細節(jié)提出修改，這樣做導(dǎo)致的直接結(jié)果就是出現(xiàn)了大量的經(jīng)濟簽證和設(shè)計聯(lián)絡(luò)單或變更單。容易產(chǎn)生弄虛作假，多報工作量。這就要求監(jiān)理單位與建設(shè)單位在工程施工中作好記錄，限時、及時做好簽證工作，保證其真實性。每年發(fā)生的大量變更及簽證嚴重影響了決算速度。

4、效能監(jiān)察與預(yù)決算改進

油田為了防治和減少建設(shè)系統(tǒng)的多估冒算和腐敗，每年都要抽調(diào)大量的人力與物力進行效能監(jiān)察與審計。油田效能檢查重點檢查容易出現(xiàn)問題的部位。比如房屋維修項目上的土建、裝飾部位。產(chǎn)能建設(shè)工程項目的隱蔽工程，如管線長度。施工單位在辦理經(jīng)濟簽證時容易弄虛作假，多報工作量。效能監(jiān)察工作以現(xiàn)場實測實量為重點。施工現(xiàn)場的勘察工作是搞好效能監(jiān)察工作的重要環(huán)節(jié)。既要核對工程量，又要查工程質(zhì)量，同時還查是否有違法違紀問題。盡管有效能監(jiān)察進行威懾與亡羊補牢，我認為還是應(yīng)當(dāng)探討在理論上如何減少經(jīng)濟簽證與圖紙設(shè)計變更。比如實際工程施工中遇到地下水位較高，需用井點降水、淤泥清理等問題，可考慮在措施費用中包干，一般輕易不作調(diào)整，都能涵蓋在內(nèi)。建議能夠在油田內(nèi)形成一定的補充定額。以井點降水為例，結(jié)合現(xiàn)場勘查的各個季節(jié)的涌水量，土質(zhì)等不同因素，制定出一套相對比較固定的補充定額。以現(xiàn)場實物對照變量則可以查到相對應(yīng)的降水費用，現(xiàn)場只需核對工作量，不用統(tǒng)計每天多少根降水管，幾個抽水臺班及人工工日。減少了簽證活口，每年的審計工作量也會大為減少。

5、結(jié)束語

本人多年在油田基建系統(tǒng)工作，基層經(jīng)驗有一些，理論上的探討不是很成熟，以上只是在工作中的一些簡單的想法。在這里將其提出來是希望起到一個拋磚引玉的作用，與大家共同交流。使油田基建從制度上步入良軌，從招投標(biāo)、隊伍選用、材料供應(yīng)、現(xiàn)場管理、竣工驗收等方面成熟配套，減少漏洞，日趨完美。

參考文獻

[1]朱小琴.淺析最低價中標(biāo)法的利弊

[2]車虎.大慶油田基建工程項目管理效能監(jiān)察研究