吳世麗

摘 要：保持自身的廉潔性是馬克思主義政黨實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的重要因素。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨始終把建設(shè)廉潔型執(zhí)政黨作為黨建目標(biāo)和根本要求，厲行廉潔政治，努力將自己鍛造成為真正的馬克思主義政黨。通過六十多年持續(xù)不斷地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，中國共產(chǎn)黨在總體上保持了自身的廉潔性，并以此贏得了廣大群眾的認(rèn)同和支持，奠定了雄厚的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。在這一過程中，取得的成功經(jīng)驗(yàn)主要是嚴(yán)厲懲治腐敗的意志堅(jiān)決、重視黨內(nèi)思想理論教育、嚴(yán)防黨內(nèi)產(chǎn)生“貴族階層”、充分依靠群眾進(jìn)行監(jiān)督；缺憾的是過于倚重政治運(yùn)動(dòng)、實(shí)行制度治黨方略比較周折、黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)改革有待加強(qiáng)。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)于當(dāng)今全面從嚴(yán)治黨具有重要的參考借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：廉潔型執(zhí)政黨；中國共產(chǎn)黨；基本經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2016）04-0015-06

世界上沒有哪個(gè)政黨能夠在腐化墮落中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政。即使是馬克思主義政黨，性質(zhì)先進(jìn)也要注重保持自身的廉潔性，惟此才能贏得廣大人民群眾的認(rèn)同和支持，才能牢牢夯實(shí)執(zhí)政合法性基礎(chǔ)，才能開拓出嶄新的社會(huì)主義發(fā)展道路。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨在治國理政、管黨治黨的偉大歷史征程中，始終把建設(shè)廉潔型執(zhí)政黨作為黨建目標(biāo)和根本要求，努力將自己鍛造成為一個(gè)全心全意為人民服務(wù)的馬克思主義政黨。“正是因?yàn)橛辛诉@樣的嚴(yán)格要求，在中共執(zhí)政的60多年來，從總體上說，可以稱得上是一個(gè)廉潔型的政黨，因而在總體上，中共得到了廣大民眾的認(rèn)同和支持，中共執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)是雄厚的。”[1]當(dāng)然，中國共產(chǎn)黨在建設(shè)廉潔型執(zhí)政黨的實(shí)踐中，既有成功經(jīng)驗(yàn)，也有深刻教訓(xùn)，這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)于當(dāng)下全面從嚴(yán)治黨具有重要的參考借鑒價(jià)值。

一、建設(shè)廉潔型執(zhí)政黨的歷史進(jìn)程

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨從在野的革命黨成為“加入之后就能掌權(quán)”的執(zhí)政黨。角色和地位的深刻轉(zhuǎn)變給黨的建設(shè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如不時(shí)刻保持警惕很容易產(chǎn)生腐化現(xiàn)象。從當(dāng)時(shí)全國情況看，蛻化腐朽傾向“正在發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)方面的問題很多。無論城市農(nóng)村，貪污腐化現(xiàn)象很嚴(yán)重”，“這種現(xiàn)象如不糾正，不但影響工作，損害黨的聲譽(yù)，而且要垮掉一些同志”。[2]158-159面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，1950年5月，中共中央決定當(dāng)年在全黨范圍內(nèi)開展一次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，以“提高干部和一般黨員的思想水平和政治水平，克服工作中所犯的錯(cuò)誤，克服以功臣自居的驕傲自滿情緒，克服官僚主義和命令主義，改善黨和人民的關(guān)系”[3]256。隨著整黨和愛國增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的開展，大量的貪污、浪費(fèi)現(xiàn)象和官僚主義問題被揭發(fā)出來，引起中共中央和毛澤東的高度關(guān)注。1951年12月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，增產(chǎn)節(jié)約，反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》，決定開展“三反”運(yùn)動(dòng)。與整黨運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，“三反”運(yùn)動(dòng)清除了黨內(nèi)一批貪污腐敗分子，對(duì)全體黨員進(jìn)行了一次深刻的廉潔奉公教育，鞏固了黨的執(zhí)政地位和新生的人民政權(quán)。客觀來說，廉潔型執(zhí)政黨建設(shè)在建國初期開局良好。

全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，“隨著革命的勝利和國家狀況的變化，黨本身的狀況也有了很大的變化”，“整個(gè)來說，黨同人民群眾的聯(lián)系是更加密切了，黨的工作經(jīng)驗(yàn)是更加豐富和全面了，黨的團(tuán)結(jié)比過去任何時(shí)候都更加鞏固了”。[4]263-264這是黨的主要方面，但也存在“嚴(yán)重的缺點(diǎn)”，如“黨內(nèi)貪污腐化、違法亂紀(jì)、道德墮落的現(xiàn)象有了某種程度的發(fā)展”。[4]272黨的八大在要求“把不可救藥的腐化墮落分子清除出黨”的同時(shí)，提出一系列加強(qiáng)廉潔型執(zhí)政黨建設(shè)的重要舉措：一是堅(jiān)持民主集中制，反對(duì)個(gè)人專斷和個(gè)人崇拜；二是從思想教育和制度兩個(gè)方面加強(qiáng)黨的建設(shè)；三是“實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督”以及“人民群眾和黨外人士對(duì)于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督”。[2]215八大后，鑒于當(dāng)時(shí)國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，黨的八屆二中全會(huì)提出防止干部特殊化、防止黨內(nèi)產(chǎn)生“特權(quán)階層”的思想。為防止黨腐化變質(zhì)，毛澤東認(rèn)為，“加強(qiáng)黨內(nèi)的思想教育的方法”[5]，就是黨的歷史上行之有效的“整風(fēng)”。他明確宣布從1957年開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，著力整頓“主觀主義、宗派主義、官僚主義”，“比如，官僚主義就包括許多東西：不接觸干部和群眾，不下去了解情況，不與群眾同甘共苦，還有貪污、浪費(fèi)，等等”。[6]整風(fēng)運(yùn)動(dòng)后，中共中央決定將反對(duì)干部特殊化形成一種制度。1958年2月28日，中共中央專門發(fā)出《關(guān)于下放干部進(jìn)行勞動(dòng)鍛煉的指示》，要求有勞動(dòng)能力的黨員干部每年抽出至少一個(gè)月的時(shí)間深入基層參加體力勞動(dòng)。隨后，由于對(duì)國內(nèi)外形勢(shì)作出不切實(shí)際的估量，黨風(fēng)廉政建設(shè)在暴風(fēng)驟雨般的政治運(yùn)動(dòng)裹挾下，日益走上階級(jí)斗爭(zhēng)的歪路。如中共中央強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村中的‘四清運(yùn)動(dòng)，同正在進(jìn)行的城市中的‘五反運(yùn)動(dòng)一樣，都是打擊和粉碎資本主義勢(shì)力猖狂進(jìn)攻的社會(huì)主義革命斗爭(zhēng)”[7]。直至“文革”爆發(fā)，堅(jiān)持“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的“左”傾方針，使黨風(fēng)廉政建設(shè)徹底陷入困境。這一時(shí)期，廉潔型執(zhí)政黨建設(shè)呈現(xiàn)正確與錯(cuò)誤交織的復(fù)雜情況，既有成功的做法，又有值得反思的教訓(xùn)。

黨的十一屆三中全會(huì)后，在實(shí)行對(duì)外開放政策的背景下，資本主義意識(shí)形態(tài)和生活方式對(duì)黨員干部形成嚴(yán)峻考驗(yàn)，因“可能有意志薄弱的人被收買”[8]，進(jìn)而腐化墮落。1982年4月10日，鄧小平警告說：實(shí)行改革開放“不過一兩年時(shí)間，就有相當(dāng)多的干部被腐蝕了”，“不是小量的，而是大量的”，“這股風(fēng)來得很猛。如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅(jiān)決剎住這股風(fēng)，那么，我們黨和國家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)‘改變面貌的問題。這不是危言聳聽”[9]402。1983年10月，中共中央決定用三年時(shí)間分期分批對(duì)黨的作風(fēng)和組織進(jìn)行一次全面整頓。經(jīng)過整黨，全黨在思想、作風(fēng)、紀(jì)律、組織方面都比以前有較大改變，積累了一些正確處理黨內(nèi)矛盾的重要經(jīng)驗(yàn)。1989年春夏之交發(fā)生的動(dòng)亂，鄧小平分析認(rèn)為，“這次出這樣的亂子，其中一個(gè)原因，是由于腐敗現(xiàn)象的滋生，使一部分群眾對(duì)黨和政府喪失了信心”[10]300。他指出：“不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)”，“黨委會(huì)的同志要聚精會(huì)神地抓黨的建設(shè)，這個(gè)黨該抓了，不抓不行了”。[10]313-314“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部?！盵10]380隨著改革開放的全面展開，廉潔型執(zhí)政黨建設(shè)在回歸正常的同時(shí)，又面臨著亟待破解的新考題。

黨的十四大之后，以江澤民同志為領(lǐng)導(dǎo)核心的黨中央深刻認(rèn)識(shí)到，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中，“黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)治安的狀況人民群眾還不滿意，貪污腐化、奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象仍在蔓延滋長(zhǎng)，官僚主義、形式主義、弄虛作假的問題較為嚴(yán)重”[11]8。黨的十五大報(bào)告指出：“反對(duì)腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)。我們黨是任何敵人都?jí)翰坏埂⒋莶豢宓?。堡壘最容易從?nèi)部攻破，絕不能自己毀掉自己”[11]49，要扎實(shí)加以解決。根據(jù)這次會(huì)議精神，十五屆中紀(jì)委二次全會(huì)明確提出“標(biāo)本兼治、綜合治理”的反腐敗方略，既要克服已發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，又要通過深化改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。這一方略將反腐倡廉建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工作，強(qiáng)調(diào)教育、制度、監(jiān)督、改革的治本功能。2000年11月，江澤民在十五屆中紀(jì)委五中全會(huì)上指出：“堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)為主要內(nèi)容的反腐敗工作一起抓的工作格局，戰(zhàn)略上總體規(guī)劃，戰(zhàn)術(shù)上分階段部署，從群眾反映最強(qiáng)烈的問題抓起，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)的階段性成果?！盵12]176 2001年9月，十五屆六中全會(huì)提出從“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，廉潔型執(zhí)政黨建設(shè)達(dá)到新的高度。

進(jìn)入新世紀(jì)新時(shí)期，廉潔型執(zhí)政黨建設(shè)面臨著新形勢(shì)、新情況和新問題。在肯定過去“廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開展，取得了新的明顯成效”的同時(shí)，黨的十六大報(bào)告毫不隱諱地指出，“一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形式主義”傾向已“相對(duì)嚴(yán)重”，“有些腐敗現(xiàn)象仍然突出”。江澤民在這次大會(huì)上指出：“堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅?！盵12]573十六屆三中全會(huì)正式提出，“建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”[13]的戰(zhàn)略任務(wù)。盡管黨的十六大以來反腐倡廉力度持續(xù)加大，但消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。黨的十七大重申十六大以來“堅(jiān)持方略、構(gòu)建體系、拓展領(lǐng)域”的反腐敗總體思路，提出要繼續(xù)堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗，將其列入反腐倡廉工作整體格局。黨的十八大以來，面對(duì)世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前，習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)決反對(duì)腐敗，防止黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是我們必須抓好的重大政治任務(wù)?！盵14]遵照這一要求，新形勢(shì)下廉潔型執(zhí)政黨建設(shè)堅(jiān)持以落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”為切入口，著力構(gòu)建“作風(fēng)、紀(jì)律、懲腐”三位一體的反腐倡廉大格局，采取“用好巡視這把反腐‘利劍、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里、筑牢拒腐防變的思想道德防線”三大重要舉措，取得顯著成效。

二、建設(shè)廉潔型執(zhí)政黨的成功經(jīng)驗(yàn)

第一，嚴(yán)厲懲治腐敗的意志堅(jiān)決。在反腐敗問題上，黨始終是旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決。毛澤東認(rèn)為，腐敗分子是“鉆到我們隊(duì)伍里面的壞分子，蛻化變質(zhì)分子，這些人，騎在人民的頭上拉屎拉尿，窮兇極惡，嚴(yán)重地違法亂紀(jì)”[15]。反腐敗是一場(chǎng)“大戰(zhàn)爭(zhēng)”，關(guān)系執(zhí)政黨的前途和命運(yùn)，“是全黨一件大事”。改革開放以來，黨在反腐敗斗爭(zhēng)上從未懈怠。在建設(shè)廉潔型執(zhí)政黨過程中，黨“堅(jiān)決揭露和懲處腐敗分子，包括嚴(yán)懲了少數(shù)違紀(jì)犯罪的很高級(jí)別的干部”。江澤民認(rèn)為：“是因?yàn)椴贿@樣做，我們就要脫離群眾，就有亡黨亡國的危險(xiǎn)。我們這樣做，正是我們黨有信心、有力量的表現(xiàn)。”[12]187黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把黨風(fēng)廉政建設(shè)提到關(guān)乎黨和國家生死存亡的高度來認(rèn)識(shí)，吹響“治標(biāo)為治本贏得時(shí)間”的反腐沖鋒號(hào)，堅(jiān)持“虎蠅齊打”，宣示出黨“以猛藥去疴、重典治亂”的決心，以“刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”，誓將反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底的決心。

第二，重視黨內(nèi)思想理論教育。思想上建黨，是黨在戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的工作方法和優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國成立后，黨在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面始終不放松思想教育。概括起來，“主要特點(diǎn)是：其一，運(yùn)用各種宣傳教育手段，聲勢(shì)浩大，形成強(qiáng)大的輿論優(yōu)勢(shì)，不留死角；其二，堅(jiān)持以黨員干部作為教育的重點(diǎn)對(duì)象；其三，樹立先進(jìn)典型，進(jìn)行典型教育，如60年代進(jìn)行的學(xué)習(xí)雷鋒、學(xué)習(xí)焦裕祿的活動(dòng)；其四，最高領(lǐng)導(dǎo)層以身作則，身教重于言教。”[16]改革開放以來，通過加強(qiáng)思想教育筑牢黨員干部的廉潔之基這一做法得到了繼承和發(fā)揚(yáng)。1978年以來黨領(lǐng)導(dǎo)開展了至少八次大規(guī)模的黨內(nèi)集中教育活動(dòng)：1983年到1984年的整黨活動(dòng)、1996年至2000年的“三講”教育活動(dòng)、2000年底至2002年的“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、2005年至2006年的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、2008年至2010年的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、2013年至2014年的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、2015年的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、2016年“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等?？傊?，加強(qiáng)黨內(nèi)思想教育，對(duì)于黨員干部“牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀”[17]118，“始終保持高尚的精神追求和道德情操，堅(jiān)持嚴(yán)于律己、清正廉潔，老老實(shí)實(shí)做人、干干凈凈做事，時(shí)刻警惕權(quán)力、金錢、美色的誘惑，堅(jiān)決同一切腐敗行為作斗爭(zhēng)，用實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉”[18]起到極重要的作用。

第三，嚴(yán)防黨內(nèi)產(chǎn)生“貴族階層”。堡壘最容易從內(nèi)部攻破。對(duì)此，黨始終有著清醒認(rèn)識(shí)。1956年11月，黨的八屆二中全會(huì)專門就此進(jìn)行討論。劉少奇在會(huì)上指出：“如果我們不注意，讓其自流的話，在我們這些國家，也可能產(chǎn)生一種新的‘貴族階層。在工人階級(jí)里面可以產(chǎn)生，在共產(chǎn)黨里面也可以產(chǎn)生。”[19]毛澤東說：“少奇同志講了，我們可以成為一個(gè)貴族階層的，人數(shù)幾百萬，主要的就是那么幾十萬到百把萬，我看無非是十八級(jí)以上的（周恩來同志插話說：縣委以上），縣委以上有幾十萬，命運(yùn)就掌握在縣委以上的手里頭，如果我們不搞好，不是像今天好多同志所講的艱苦奮斗”，“我們一定會(huì)被革掉”。[20]新中國成立以來，黨在很長(zhǎng)時(shí)間里倡導(dǎo)實(shí)行兩項(xiàng)重要制度：一是干部的節(jié)儉保廉制度。毛澤東認(rèn)為高薪、特權(quán)，進(jìn)而生活奢侈是干部腐敗賴以產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)，要實(shí)行巴黎公社的低薪原則，防止干部產(chǎn)生升官發(fā)財(cái)?shù)膭?dòng)機(jī)。二是干部定期參加勞動(dòng)的制度。親自參加體力勞動(dòng)，可以克服干部中官僚作風(fēng)和特殊化現(xiàn)象，“打掉官風(fēng)”，保持密切聯(lián)系群眾和艱苦樸素的生活作風(fēng)。改革開放以來，鑒于“形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”，鄧小平提出通過改革制度和厲行法制克服特權(quán)現(xiàn)象。江澤民指出：“不少剝削階級(jí)的政黨或政治集團(tuán)在執(zhí)政以后，利用手中掌握的權(quán)力攫取本階級(jí)、本集團(tuán)和執(zhí)政官員個(gè)人的私利，并極力維護(hù)和不斷擴(kuò)大這種私利，結(jié)果形成了一個(gè)欺壓人民、侵害人民利益的既得利益集團(tuán)。正因?yàn)檫@樣，他們終究要受到人民群眾的反對(duì)。我們黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是全心全意為人民服務(wù)的，絕不允許搞剝削階級(jí)政黨及其統(tǒng)治集團(tuán)所追求的那種既得利益，也絕不能成為那樣的既得利益集團(tuán)。如果走到了那一步，我們黨就必然要失敗”。[28]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記屢次強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)不能存在形形色色的政治利益集團(tuán)，也不能存在黨內(nèi)同黨外相互勾結(jié)、權(quán)錢交易的政治利益集團(tuán)。堅(jiān)定不移開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是要防范和清除這種非法利益關(guān)系對(duì)黨內(nèi)政治生活的影響，恢復(fù)黨的良好政治生態(tài)。

第四，充分依靠群眾進(jìn)行監(jiān)督。毛澤東認(rèn)為，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，是建設(shè)廉潔型執(zhí)政黨的重要途徑。新中國成立之初，在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，中央決定，“在一切公開的場(chǎng)合，在人民群眾中，特別在報(bào)紙刊物上展開對(duì)于我們工作中一切錯(cuò)誤和缺點(diǎn)的批評(píng)與自我批評(píng)”，“凡在報(bào)紙刊物上公布的批評(píng)，都由報(bào)紙刊物的記者和編輯負(fù)獨(dú)立的責(zé)任”[3]190，以此確保這種公開批評(píng)不受壓制。改革開放以來，鄧小平明確提出依靠群眾支持和積極參與但不搞群眾運(yùn)動(dòng)的方針，“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評(píng)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分”[9]404。在不搞政治運(yùn)動(dòng)的情況下，黨緊緊依靠人民群眾支持和參與，充分發(fā)揮出人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的積極價(jià)值。黨的十八大以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部通過整合自身資源，傾力打造集信息公開、新聞發(fā)布、政策闡釋、民意傾聽、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的綜合性政務(wù)門戶網(wǎng)站，為人民群眾參與監(jiān)督創(chuàng)造了很好的條件。

三、建設(shè)廉潔型執(zhí)政黨需深刻反思的主要教訓(xùn)

第一，過于倚重政治運(yùn)動(dòng)。頻繁的政治運(yùn)動(dòng)是新中國成立后黨治國理政的鮮明特征。這種起源于革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的治理形式，帶有強(qiáng)烈的人治色彩。有學(xué)者初步統(tǒng)計(jì)，從1949年至1976年，中國開展各種大小政治運(yùn)動(dòng)多達(dá)67次，平均每年2.5次。20世紀(jì)50年代是各種政治運(yùn)動(dòng)的高潮期，十年期間先后發(fā)動(dòng)了31次，平均每年3次以上。[21]這種具有超強(qiáng)動(dòng)員能力的治理形式用于黨風(fēng)廉政建設(shè)，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)階級(jí)斗爭(zhēng)的需要，既有預(yù)防和懲治官員腐敗、鞏固新生政權(quán)的政治功能，更有凈化社會(huì)風(fēng)氣，形成社會(huì)崇廉氛圍的社會(huì)文化功能。單就反腐敗的效果而言，它確實(shí)能夠“使得大量腐敗分子無所遁形，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)比較有效地遏制了腐敗的發(fā)生”[22]。然而，隨著政治運(yùn)動(dòng)的擴(kuò)大化，容易造成嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)亂。改革開放之后，政治運(yùn)動(dòng)逐漸退場(chǎng)，但運(yùn)動(dòng)式專項(xiàng)治理仍尾大不掉，反腐敗斗爭(zhēng)呈現(xiàn)周期性特征。

第二，實(shí)行制度治黨方略比較周折。依靠制度治腐是做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本路徑。建國初，毛澤東深刻認(rèn)識(shí)到，私有制和封建專制制度是萬惡之源。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和政治制度的建立，從根本上限制了大規(guī)模腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。與此同時(shí)，黨制定出一系列包括懲治和預(yù)防腐敗功能在內(nèi)的具體制度，取得良好效果。黨的八大對(duì)制度治黨形成共識(shí)，并將依靠制度反腐的工作思路載入黨章。但之后隨著左傾思想的泛濫，運(yùn)動(dòng)治黨取代了制度治黨，制度建設(shè)在反腐敗問題上日漸退場(chǎng)，終釀成“文革”悲劇。改革開放后，鑒于以前的黨建誤區(qū)，鄧小平多次指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，而“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵9]332。他堅(jiān)決反對(duì)制度因人而變、因事而異，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[9]333。即使如此，依靠制度反腐在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍未達(dá)成共識(shí)。直至2010年初，胡錦濤在十七屆中紀(jì)委五次全會(huì)上明確提出“建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密完備管用的反腐倡廉制度體系”[23]，依靠制度反腐的方略才真正開始成為主流話語。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記要求“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，加快黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，取得重大進(jìn)展。

第三，黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)改革有待加強(qiáng)?！爱?dāng)權(quán)力失去20%的監(jiān)督時(shí)，它就蠢蠢欲動(dòng)；當(dāng)權(quán)力失去40%的監(jiān)督時(shí)，它就破門而出；當(dāng)權(quán)力失去60%的監(jiān)督時(shí)，它就鋌而走險(xiǎn)；當(dāng)權(quán)力失去80%的監(jiān)督時(shí)，它就敢于踐踏一切法律；當(dāng)權(quán)力失去100%的監(jiān)督時(shí)，它就不怕上斷頭臺(tái)?！盵24]在一定意義上說，“權(quán)力過分集中”是馬克思主義政黨的共性。實(shí)際上，中國共產(chǎn)黨對(duì)這種存在著巨大政治風(fēng)險(xiǎn)權(quán)力的體制早有深刻認(rèn)識(shí)，并且已著手改變。黨的八大曾嘗試黨內(nèi)分權(quán)，設(shè)立黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)關(guān)（中央委員會(huì)）、黨內(nèi)最高執(zhí)行機(jī)關(guān)（中央書記處）、黨內(nèi)最高監(jiān)督機(jī)關(guān)（中央監(jiān)察委員會(huì)）。然而，由于歷史原因，這種方案沒有落地生根。相反，在“文革”期間，黨內(nèi)最高監(jiān)督機(jī)關(guān)被正式撤銷，黨內(nèi)權(quán)力在原有“議行合一”體制的基礎(chǔ)上愈來愈集中，變成“議行監(jiān)合一”。改革開放后，深知“權(quán)力過分集中”之害的鄧小平大聲疾呼：“在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事情都要第一書記掛帥、拍板”的情形，已經(jīng)很不利于新形勢(shì)下黨的建設(shè)，“現(xiàn)在再也不能不解決了?！盵9]146黨的十六大后，黨中央屢次提出要“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”[17]25，但如何實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，尚待在理論和實(shí)踐上進(jìn)行再探索。

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責(zé)任編校 王學(xué)青

Historical Process， Experiences and Lessons of CPC in Its Construction of Clean Ruling Party

WU Shili （School of Political Science， Nantong University， Nantong 226019， Jiangsu， China）

Abstract： Maintaining integrity is an important factor to realize the long-term ruling status for a Marxist party. Since the founding of new China， CPC has always taken as its aim and basic requirement to construct a clean ruling party， strictly implementing clean politics， so as to mold itself into a true Marxist party. Through continuously promoting clean government in more than sixty years， CPC has maintained integrity itself in general， and has won the recognition and support of the mass and laid a solid legitimacy foundation. In this process， determination in the struggle against corruption， attachment of great importance to the ideological education of Party members and cadres， strict prevention of the growth of “aristocracy” in the Party， and full dependence on the mass to supervise are among the experience leading to success. Excessive emphasis on political movements， too many twists and turns in implementing systematic strategies， and reform of power structure to be strengthened are among the deficiencies. These carry important reference values for the comprehensive administration of the Party today.

Key words： clean ruling party； CPC； basic experience