摘 要：制約和監(jiān)督權(quán)力是反腐敗的關(guān)鍵。在權(quán)力結(jié)構(gòu)與運行機制改革未取得根本性突破的情況下，運用科技手段作為當(dāng)前反腐敗的切入口和突破點不失為明智之舉。大數(shù)據(jù)時代的到來在給人們的生活和工作帶來深刻影響的同時，也為反腐敗插上了科技的翅膀。從技術(shù)層面提升反腐效能，突破反腐敗瓶頸，需要執(zhí)政黨在既有的反腐敗方略和路徑之內(nèi)，充分重視科技反腐的特殊作用，在頂層設(shè)計時充分考慮科技元素，整合數(shù)據(jù)資源，推廣信息化應(yīng)用，形成官民互動的良好格局。

關(guān)鍵詞：反腐敗；大數(shù)據(jù)；科技；權(quán)力制約

中圖分類號：D630.9 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9170（2016）04-0049-05

腐敗現(xiàn)象猶如政治生活中的霧霾，敗壞政治生態(tài)，損害政治機體健康。中國共產(chǎn)黨歷來旗幟鮮明地反對腐敗。奪取政權(quán)特別是改革開放以來，中共不斷加大懲腐力度，健全廉政制度，但腐敗現(xiàn)象滋生蔓延態(tài)勢并未得到有效遏制，反腐敗斗爭陷入“割韭菜”式的困境。

在面臨“四大考驗”“四種危險”[1]的情形下，中共充分認(rèn)識到反腐敗關(guān)乎其執(zhí)政地位和生死存亡，決心以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣向腐敗毒瘤開刀。2012年11月十八大以來，中共將全面從嚴(yán)治黨提升到前所未有的高度，基本達到了“不敢腐”預(yù)期成效，但離“不想腐、不能腐”目標(biāo)仍有差距。[2]在治標(biāo)為治本贏得時間的同時，選擇什么路徑來治理腐敗，避免“割韭菜”式的困境，破解長期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督難題，實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，是執(zhí)政黨面臨的一道必答題。

一、大數(shù)據(jù)為反腐敗插上科技的翅膀

機會、動機和權(quán)力是腐敗形成的三個基本要素。治理腐敗，要通過廉潔教育和嚴(yán)懲腐敗來弱化腐敗動機，完善廉政制度以減少腐敗機會，建立合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和良好的運行機制以制約和監(jiān)督權(quán)力。其中，制約和監(jiān)督權(quán)力是反腐敗的關(guān)鍵。在長期執(zhí)政條件下，執(zhí)政黨擁有絕對權(quán)威、掌握豐富資源，權(quán)力更易暴露擴張和濫用的本性?？v觀土地出讓、工程建設(shè)、招商引資、公共資源轉(zhuǎn)讓、財政性資金分配使用、干部選拔任用、國有企業(yè)關(guān)聯(lián)交易等腐敗“重災(zāi)區(qū)”，無不是權(quán)力過于集中和濫用帶來的惡果。通過深化政治體制改革，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，解決權(quán)力過于集中和缺乏監(jiān)督問題，是反腐敗的治本之策。但在既得利益集團阻撓和腐敗存量巨大的當(dāng)下，需要認(rèn)真考量深化政治體制改革的成本與風(fēng)險，顧及改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)局面失控危及復(fù)興偉業(yè)。因此，采用漸進式改革之路是必然選擇。在政治體制改革沒有大的突破之下，單純依靠高壓強力懲腐，難以最終取得“不想腐、不能腐”的成效。筆者以為，在治標(biāo)為治本贏得時間的同時，以深化政治體制改革為反腐敗治本路徑，運用科技作為當(dāng)前反腐敗的切入口和突破點不失為明智之舉。

大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨，科學(xué)技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展帶來海量數(shù)據(jù)，已滲透到當(dāng)今每一個行業(yè)領(lǐng)域，成為重要的生產(chǎn)因素，甚至是未來國家競爭的焦點。1855年，美國航海家莫里《關(guān)于海洋的物理地理學(xué)》的出版可以看作是大數(shù)據(jù)技術(shù)最早的實踐。莫里在擔(dān)任美國海軍圖表和儀器廠負(fù)責(zé)人時，組織20名助手逐一查閱堆積在庫房里快要發(fā)霉的航海書籍、地圖、圖表，提取特定日期、特定地點的風(fēng)、水和天氣情況的記錄，繪制了120萬個數(shù)據(jù)點，為后來的出航者提供了一張全新的航海圖。在這張航海圖的指引下，有的航海路程減少了三分之一，節(jié)省了航海成本，減少了發(fā)生事故的風(fēng)險。[4]

如今商家可以通過大數(shù)據(jù)感知用戶所處的場景，并深入挖掘其需要和愛好，進而將消費者線下實際生活的消費場景與線上互聯(lián)網(wǎng)行為相結(jié)合，構(gòu)建出精準(zhǔn)有效的消費解決方案和延伸服務(wù)選擇。比如，用戶通過電商平臺購買家電、服裝等商品，預(yù)約專車、訂購機票、火車票等出行，訂餐、就醫(yī)、繳費、家政等生活服務(wù)，進行轉(zhuǎn)賬匯款、信用卡還款、投資理財?shù)冉鹑诓僮?，電商通過大數(shù)據(jù)分析，幾乎能夠完整獲得用戶身份、住址、家庭成員、經(jīng)濟收入，消費結(jié)構(gòu)、偏好、需求等信息。大數(shù)據(jù)改變了人們的工作和生活方式，給社會經(jīng)濟業(yè)態(tài)帶來顛覆性變革，同時也為破解執(zhí)政黨在長期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督難題、治理腐敗提供有效技術(shù)支撐。

大數(shù)據(jù)為反腐插上科技的翅膀，將極大地提升預(yù)防和治理腐敗的效能，打破傳統(tǒng)反腐敗的思維模式，解決傳統(tǒng)策略難以克服的問題。比如，隨著云技術(shù)的發(fā)展，電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用能夠有效解決信息不對稱問題，為政務(wù)信息公開、公職人員財產(chǎn)公示等創(chuàng)造條件。但技術(shù)只是手段，科技反腐不是萬能的，不能依靠科技來解決所有問題?？萍挤锤皇仟毩⒌姆锤瘮÷窂剑枰揽可罨误w制改革的治本之策才能發(fā)揮應(yīng)有作用。政治體制的改革決定了科技反腐的發(fā)展方向和成效。如果宏觀制度，尤其是權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制得不到質(zhì)的改變，科技反腐一定難有大的作為。在深化政治體制改革基礎(chǔ)上，科技又將深刻影響廉政制度的創(chuàng)新，“整合體制內(nèi)與體制外兩種力量，形成反腐倡廉建設(shè)的強大合力，推動科技防腐從權(quán)力監(jiān)督向深度的政治參與轉(zhuǎn)變”[5]。

同時，我們也要認(rèn)識到科技反腐是把雙刃劍，用的好能極大提升防腐、治腐效能，如果游離法治軌道，則可能侵犯公民的隱私和權(quán)利，甚至?xí)磉x擇性反腐、越反越腐等問題。

二、當(dāng)前反腐敗工作的技術(shù)短板

反腐敗是中共全面從嚴(yán)治黨的必然要求，但其成效不僅取決于黨的自身建設(shè)。事實證明，僅依靠懲腐肅貪、廉政教育、加強紀(jì)律約束并不能斬斷腐敗鏈條，走出反腐敗困境。治理腐敗是系統(tǒng)工程，與深化政治體制改革、完善市場經(jīng)濟、創(chuàng)新社會管理等休戚相關(guān)，牽一發(fā)而動全身。在配套改革未能跟進的情況下，只是強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督、落實“兩個責(zé)任”[6]、從嚴(yán)治黨等，可能淪為宣傳式的口號，人民群眾也難有認(rèn)同感和獲得感?？v觀落馬官員案例，梳理社會腐敗現(xiàn)象，當(dāng)前反腐除了權(quán)力集中、缺乏制約監(jiān)督，政商聯(lián)盟形成尾大不掉的利益集團等宏觀問題，在中微觀層面也存在諸多技術(shù)短板，致使一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象較為多發(fā)。[7]

1.公共資源交易領(lǐng)域腐敗嚴(yán)重。虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)行為廣泛存在，中標(biāo)后分包、轉(zhuǎn)包，低價中標(biāo)后不履行合同，招標(biāo)代理機構(gòu)和專家?guī)旃芾砘靵y等問題突出。

2.財政公共資金管理和使用存在漏洞。一些地方和部門預(yù)算編制和執(zhí)行粗放，財務(wù)管理不規(guī)范，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)硬化、僵化，財政公共資金虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、滯留沉淀和監(jiān)管弱化等問題不容忽視?？蒲薪?jīng)費管理未完全適應(yīng)科技創(chuàng)新的迫切需求，有虛報冒領(lǐng)、擠占挪用現(xiàn)象。

3.官辦行業(yè)協(xié)會商會形成“紅頂中介”。一些行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)政會不分、管辦一體。行政審批和行政許可項目取消了，但中介組織卻設(shè)前置條件，要求服務(wù)對象必須購買的服務(wù)種類依舊花樣繁多。有的行政審批部門將自身工作職能違法轉(zhuǎn)交中介組織辦理，在中介組織兼職取酬，故意設(shè)置附加條件阻撓外地中介組織進入本地市場，將中介組織作為本單位“小金庫”。

4.管理監(jiān)督公職人員的基本制度仍不完善。少數(shù)干部申報個人有關(guān)事項不實，少報漏報收入、房產(chǎn)，隱匿非法財產(chǎn)。有的干部檔案造假，篡改年齡學(xué)歷。臉譜、指紋信息處理等技術(shù)運用不充分，身份戶籍管理與現(xiàn)代社會管理不相適應(yīng)，還存在一人多個身份證、護照的現(xiàn)象。個別官員用真實虛假身份隱匿轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，違規(guī)出入境。一些地方公務(wù)員身份編制管理混亂，缺乏全國統(tǒng)一的公務(wù)員電子管理系統(tǒng)。

5.社會信用體系建設(shè)進展緩慢。覆蓋全社會的征信系統(tǒng)尚未形成，社會成員信用記錄嚴(yán)重缺失，守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，守信激勵不足，失信成本偏低，全社會崇廉拒腐文化氛圍不濃厚。信用服務(wù)市場不發(fā)達，服務(wù)機構(gòu)公信力不足，服務(wù)行為不規(guī)范，信用信息主體權(quán)益保護機制不健全。

6.貨幣現(xiàn)金管理制度尚未健全。電子發(fā)票、公務(wù)卡、信用卡等從根本上有利于防止腐敗的工具還沒有普遍推廣，現(xiàn)金流通過程難以追溯，給腐敗留下了較大空間。

三、科技反腐的應(yīng)用前景和發(fā)展建議

補齊上述短板，除了深化改革、壓縮權(quán)力尋租空間外，還需重視運用大數(shù)據(jù)、信息化等科技手段來解決技術(shù)層面的問題。反思當(dāng)前科技在反腐敗領(lǐng)域的應(yīng)用，還存在重視程度不夠，缺乏頂層設(shè)計和規(guī)劃，投入不足，推動不力，法律法規(guī)缺位等問題。一些已建成的平臺系統(tǒng)，由于信息采集和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，行業(yè)分割、區(qū)域分割嚴(yán)重，形成信息壁壘和信息孤島。[8]

從技術(shù)層面提升反腐效能，突破反腐敗瓶頸，需要執(zhí)政黨在既有的反腐敗方略和路徑之內(nèi)，充分重視科技反腐的特殊作用，在頂層設(shè)計時充分考慮科技元素，對有關(guān)平臺系統(tǒng)建設(shè)作出詳細(xì)規(guī)劃，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打破行業(yè)和地區(qū)壟斷，整合數(shù)據(jù)資源，推廣信息化應(yīng)用，形成官民互動的良好格局，利用外部監(jiān)督倒逼體制變革。

（一）建立統(tǒng)一的電子政務(wù)服務(wù)平臺

當(dāng)前，縣級以上政府均已建立門戶網(wǎng)站，發(fā)布政務(wù)信息、辦理網(wǎng)上審批、受理投訴舉報。但一些網(wǎng)站存在重形式輕內(nèi)容現(xiàn)象，有的公開內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范，信息更新不及時，網(wǎng)上審批如“玻璃門”，投訴舉報常“入大?！保茨馨l(fā)揮接受監(jiān)督、服務(wù)群眾功能。究其原因，行政機關(guān)對約束自己行為的“緊箍咒”有著天然的抗拒心理，在沒有剛性約束的情況下難以自覺主動接受監(jiān)督、提升政務(wù)服務(wù)水平。近年來一站式政務(wù)服務(wù)中心的實踐說明，集中統(tǒng)一有助于提高行政效率、規(guī)范行政行為、減少腐敗現(xiàn)象。因此，要明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，由省級政府為責(zé)任主體，以現(xiàn)有政府門戶網(wǎng)站為依托，建立全省（自治區(qū)、直轄市）統(tǒng)一電子政務(wù)服務(wù)平臺，將行政區(qū)域內(nèi)各級政府及所屬部門，人大、政協(xié)、法院、檢察院，公共企事業(yè)單位接入平臺。平臺內(nèi)容主要包括：

1.政務(wù)信息版塊。發(fā)布財政預(yù)算決算、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等信息，公開基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政收支，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理使用情況，醫(yī)院、學(xué)校、公交等公共企事業(yè)單位辦事程序。重點開辟專欄強制縣級以上政府和部門永久公開本級財政預(yù)決算以及“三公”經(jīng)費預(yù)決算。所有公開內(nèi)容要詳細(xì)全面，細(xì)化到“項”級科目。通過強制公開引入強大的外部監(jiān)督，倒逼政府簡政放權(quán)，對地方政府債臺高筑、“三公”經(jīng)費超支等頑癥作出釜底抽薪式的治理。

2.行政事項版塊。針對行政審批過程中違規(guī)設(shè)置前置條件、增加審批環(huán)節(jié)，“紅頂中介”壟斷經(jīng)營，網(wǎng)上審批“收發(fā)室”等問題，平臺要按照“統(tǒng)一受理、信息共享、過程跟蹤、全程監(jiān)督”的要求，將行政許可、行政登記事項全部納入網(wǎng)上辦理，重點是明確受理條件、收費標(biāo)準(zhǔn)、回復(fù)時限，利用技術(shù)手段最大限度壓縮裁量空間。

3.行政處罰強制版塊。在公開行政處罰強制主體、依據(jù)、裁量范圍、種類和幅度等基礎(chǔ)上，借鑒法院系統(tǒng)裁判文書網(wǎng)上公開經(jīng)驗，公開行政處罰強制決定（涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私、簡易程序案件除外），實現(xiàn)當(dāng)事人跟蹤查詢辦案流程，倒逼行政機關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為。重點明確上網(wǎng)時限，細(xì)化例外不上網(wǎng)案件條件，避免選擇性上網(wǎng)。

4.投訴舉報版塊。將紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)受理舉報系統(tǒng)并入平臺按權(quán)限分別受理對黨員干部、公職人員違紀(jì)違法行為的舉報，接入平臺上政府各部門設(shè)專區(qū)受理對本系統(tǒng)人員的舉報，形成受理舉報品牌效應(yīng)。借鑒公安機關(guān)110工作模式，對不屬于受理范圍的舉報及時回復(fù)不予受理，對不屬于本部門受理事項平臺內(nèi)部移送，確保件件有回音。重點打破傳統(tǒng)點對點受理回復(fù)模式，由舉報人選擇是否實名或公開舉報，明確辦理回復(fù)時限，對公開舉報公開回復(fù)。紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機關(guān)開發(fā)移動客戶端、微信公眾號等，受理網(wǎng)民對違規(guī)公務(wù)用車、公款請客等違紀(jì)違法行為“隨手拍”實時舉報，調(diào)動群眾監(jiān)督和參與熱情。對典型案件點名公開曝光，最大限度發(fā)揮威懾作用。

5.監(jiān)察考評版塊。采集統(tǒng)計分析平臺各部門網(wǎng)上運行數(shù)據(jù)，實時監(jiān)督各部門發(fā)布信息、網(wǎng)上審批等履行職責(zé)情況，并將考評結(jié)果納入政績考核。重點監(jiān)督懶政怠政，對拖延推諉、尸位素餐等不作為現(xiàn)象果斷亮劍。

（二）建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺

針對公共資源交易領(lǐng)域種種亂象，制定全國統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，建立省級公共資源交易平臺，各地級市設(shè)分平臺，將大額（具體數(shù)據(jù)由各省作出規(guī)定）工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥采購等公共資源交易全部納入平臺，實現(xiàn)交易全過程電子化。重點完善國有資產(chǎn)評估規(guī)則和流程，整合專家資源，建立市場信息共享數(shù)據(jù)庫和驗證互認(rèn)機制，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對交易活動進行動態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。建立黑名單制度，對違法失信主體和專家實行市場禁入。

（三）建立統(tǒng)一的信用信息平臺

以中國人民銀行《金融信用信息庫》為基礎(chǔ)，打破行業(yè)割據(jù)，整合法院裁判執(zhí)行、工商登記、稅收繳納、社保繳費、教育學(xué)歷、交通違法等信用信息，建立全國統(tǒng)一的信用信息平臺。利用人像比對、指紋識別技術(shù)，解決重復(fù)戶口、多個身份證件等問題，避免官員擁有多個證件隱匿轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，違規(guī)出入境。實現(xiàn)以公民身份號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的公民和企業(yè)統(tǒng)一的社會信用代碼制度，重點增加行賄受賄貪污等涉腐失信行為成本和懲戒力度，在全社會形成崇尚廉潔的新風(fēng)。

（四）建立統(tǒng)一的公務(wù)員管理平臺

由中共中央組織部、人力資源和社會保障部共同主辦，按干部管理權(quán)限分別在平臺登記全國公務(wù)員基本情況，簡歷、出入境、婚姻、房產(chǎn)、股票、基金、收入、家族成員及從業(yè)等信息，加載廉政檔案，記錄黨政紀(jì)處分情況。重點是將平臺對接人口、出入境、不動產(chǎn)登記、婚姻、股票、基金、信用等系統(tǒng)，自動比對個人申報的婚姻、出入境、收入、財產(chǎn)、家族成員及從業(yè)情況等事項，解決公務(wù)員不如實申報財產(chǎn)、親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等問題，為打破官商結(jié)盟、建立公職人員財產(chǎn)公示制度奠定基礎(chǔ)。

（五）建立統(tǒng)一的反腐敗情報平臺

任何腐敗行為均會留下痕跡，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)還原腐敗過程，將極大提升懲處腐敗效能，讓腐敗行為無處遁形。國家監(jiān)察機關(guān)建立全國統(tǒng)一的反腐敗情報平臺，由各級監(jiān)察機關(guān)錄入反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題的線索，實行問題線索統(tǒng)一管理。平臺要關(guān)聯(lián)公務(wù)員管理平臺，人口、車輛、房產(chǎn)、婚姻系統(tǒng)，股票、基金、反洗錢等金融系統(tǒng)，住宿、飛行、鐵路等軌跡系統(tǒng)，以及通信、地理定位系統(tǒng)，實現(xiàn)信息碰撞比對。為保障公民隱私和合法權(quán)利，平臺實行嚴(yán)格的分層查詢權(quán)限管理制度。除特別重大案件、經(jīng)嚴(yán)格審批程序外，不得查詢金融財產(chǎn)、軌跡、通信等信息。

（六）建立統(tǒng)一的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法平臺

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私，公開紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對違紀(jì)違法行為的處分處理決定。重點解決處分處理倚輕倚重、選擇性執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等問題，使“反腐敗是‘政治斗爭”的傳言不攻自破。

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責(zé)任編校 王學(xué)青

Role of Anti-Corruption by Means of Science and Technology and Its Development Suggestion in the Era of Big Data

LUO Chengming （Department of Supervision of Anhui Province， Hefei 230001， Anhui， China）

Abstract： Restriction and supervision of power is vital to anti-corruption efforts. Against the background of incomplete political reform where no major breakthrough in restricting powers were made， its a wise choice to use science and technology as the point for breakthrough in the campaign against corruption. Big data not only change peoples life and work fundamentally， but also provide powerful wings for the campaign against corruption. It is important for the ruling party to pay full attention to the special role of scientific and technological methods of anti-corruption， and at the same time to take adequate consideration of scientific and technological elements in the top-level designs for anti-corruption efforts by integrating data resources and promoting the application of information technology so as to form a good interaction between the government and the public.

Key words： anti-corruption；big data；science and technology；power restriction