楊輝

摘 要：信息化的今天，網(wǎng)絡給人們帶來的方便、便捷的同時，我們的個人信息也在一定程度的受著侵犯，侵權的方式不僅多且頻繁，然而被侵權人又面對著維權難的局面，這些問題亟待解決。

關鍵詞：網(wǎng)絡安全；個人信息權；行業(yè)自律

互聯(lián)網(wǎng)時代，無論是我們的工作、學習還是生活購物都離不開網(wǎng)絡，網(wǎng)絡在滿足我們需要的同時，我們的個人信息也不同程度的被記錄下來，這些記錄被一些不法分子利用，我們的個人信息被暴露，影響了我們的生活。

一、網(wǎng)絡個人信息權的基本理論

（一）網(wǎng)絡個人信息的界定

概括的講網(wǎng)絡個人信息指計算機及網(wǎng)絡中以電子數(shù)據(jù)、信息符號等形式存在的能夠直接或間接識別個人信息的各種數(shù)據(jù)，這些信息涉及到一個人的社會、經(jīng)濟、家庭文化；還能體現(xiàn)一個人的心理、生理和智力等等諸多方面。

網(wǎng)絡個人信息主要通過兩種形式形成。一種比如由于注冊郵箱、IP地址和網(wǎng)站登錄密碼等運用網(wǎng)絡而產(chǎn)生的個人信息；另一種是如身份證、姓名、地址等通過對網(wǎng)絡上的個人數(shù)據(jù)收集、再加工和再處理而得到的信息。這兩種信息那種被侵犯，當事人的利益都會受到一定的損害。

（二）網(wǎng)絡個人信息權的性質(zhì)

財產(chǎn)權說。堅持此思想的學者認為，個人信息之所以在網(wǎng)絡中被收集和利益，正是因為其有一定的經(jīng)濟價值，這些價值才是網(wǎng)絡個人信息被侵犯的根本原因。大多數(shù)情況下網(wǎng)絡個人信息被利用確實是侵犯者處于利益原因，但是我們不能否認少數(shù)情況下，比如姓名和身高等等一些信息并不能給侵權者帶來利益，所以該思想有些偏頗。

隱私權說。把網(wǎng)絡個人信息權作為隱私權是以美國為代表的一些國家，這些學者認為網(wǎng)絡個人信息是個人隱私權的一部分，對網(wǎng)絡信息的保護實質(zhì)上是對個人隱私權的保護。我們都知道所謂隱私權即與自然人的私人秘密和生活安寧息息相關的信息不被他人知悉、打擾、利用和公開的一種權利，權利人有權對這些信息公開與否以及公開的程度完全支配。而網(wǎng)絡個人信息比如性別等等并不在個人隱私的范疇，所以不能完全等同。

新型的具體人格權說。雖然我國已經(jīng)有完整的人格權，包括姓名、肖像、榮譽、名譽、信用、隱私、生命健康等權利。但是在網(wǎng)絡時代如果一個人的姓名、性別、出生年月、家庭地址等個人信息被他人收集利用受到侵害，但是卻不構成我們已有的人格權比如姓名、肖像的侵權。我們不能從具體人格權的角度加以保護，這無疑是一種權利保護的缺乏。借此網(wǎng)絡個人信息權可以上升為一種新型的獨立人格權。

二、網(wǎng)絡個人信息保護存在的問題

（一）自我保護意思淡薄

一方面，大多數(shù)人在使用網(wǎng)絡時沒有從自身的源頭保護好自己的個人信息，比如隨便在網(wǎng)站上注冊賬號密碼，留下自己的名字，電話等等相關信息，缺少自我個人信息的保護意思。

另一方面，一些人只是知道自己的權利但是不知道去如何保護，一些人是當自己的利益受到侵犯的時候，選擇了沉默，給以無所謂的態(tài)度，這無疑助漲了侵權人做法。

（二）網(wǎng)絡個人信息保護立法主體繁多、缺少系統(tǒng)性

我國目前最高層次或者說比較集中的保護法律是《關于加強網(wǎng)絡個人信息保護的決定》，這個法律保護并不全面，而對于其他的保護就比較分散，多體現(xiàn)在地方性法規(guī)和一些部門規(guī)章中，立法主體多，并且標準也不統(tǒng)一。

2004年《上海市信息系統(tǒng)安全測評管理辦法》、1994年《北京市計算機信息系統(tǒng)病毒預防和控制管理辦法》、2002年《天津市預防和控制計算機病毒辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第10條第四、五款規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)單位、接入單位及使用計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)的法人和其他組織的用戶登記制度、信息管理制度及有害信息審查制度等等；另外還有一些基本法中也有體現(xiàn)《憲法》38條僅僅規(guī)定要保護公民的人格與尊嚴，從這條里我們可以從人格權的角度來保護個人信息被侵犯；《民法通則》100、101條規(guī)定：公民享有肖像權，未經(jīng)本人同意，不得以獲利為目的使用公民的肖像；公民、法人享有名譽權，公民的人格尊嚴受到法律保護，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽。這兩條主要從公民的名譽權、榮譽權和姓名權對公民進行相關人身權利的角度對個人信息進行保護；《刑法》、《侵權法》第6 條關于網(wǎng)絡服務商侵害他人權益的行為需要相應侵權責任等等，盡管如此我國法律規(guī)定的比較分散、整體不健全、不成體系、較原則、缺乏操作性。

（三）網(wǎng)絡使用者舉證困難

我國法律明確規(guī)定誰主張誰舉證，對于網(wǎng)絡環(huán)境下的個人來講，對于在網(wǎng)絡上侵犯自己個人信息利益者進行舉證，無疑是件十分困難的事情，由于網(wǎng)絡環(huán)境時間、空間、地域性的特殊性，有時不知道自己的信息是何時何地以何種方式和途徑被泄露出去的，即使知道侵害方由于自身能力的有限，也很難收集到足夠的證據(jù)，這使得當事人對利益的維護變得十分不現(xiàn)實。

（四）行業(yè)自律規(guī)范籠統(tǒng)、缺少專門立法

我國法律中《侵權責任法》第二條和第三十六條、《刑法修正案 （七）》規(guī)定253條、《行政處罰法》、《行政復議法》、《未成年人保護法》、《婦女權益保護法》等法律都涉及了對個人信息予的保護；部門規(guī)章《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務管理規(guī)定》，還有《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第7條和第18條等都有個人信息保護的相關規(guī)定。

我國也有網(wǎng)絡自律組織，比如中國移動、中國電信和中國聯(lián)通，新浪和搜狐等上百家網(wǎng)絡單位聯(lián)手簽訂《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》：自覺保守網(wǎng)絡用戶的個人信息，自覺維護他們的合法權益，不利用自身技術優(yōu)勢向外透露任何和用戶個人信息相關內(nèi)容侵犯用戶的合法權益，堅守自己的職業(yè)道德。

盡管我國在法律制度方面和行業(yè)自律方面都有對個人信息進行了相關保護，但是總的來說這些保護可操作性不強，比較籠統(tǒng)，使得當事人在網(wǎng)絡個人信息權利受到侵犯時很難得到主張。

三、網(wǎng)絡個人信息保護相關措施建議

（一）設立專門管理部門、維權途徑

設立以政府部門為主力的專門信息資源監(jiān)督管理機構，該機構不僅有權采取強制措施、行政處分、行政處罰，還需要在不同部門之間進行協(xié)調(diào)。我國目前關于網(wǎng)絡個人信息保護基本處于無人管理、無人負責的狀態(tài)，為了使網(wǎng)絡個人信息侵權問題能夠得到迅速的解決，有必要有政府出面，牽頭管理侵權問題，防止相關部門相互推諉，踢皮球。

在司法部門設立單獨的服務窗口項，由于網(wǎng)絡個人信息被侵犯情況的復雜性，很難及時有效的得到解決，同時也因為網(wǎng)絡信息被侵權的事件頻繁發(fā)生，所以司法部門有必要對網(wǎng)絡侵權的案件設立單獨的服務窗口，這樣可以專業(yè)及時迅速的查清案件的來空去脈，盡快的解決侵權案件。同時司法部門還可以開展網(wǎng)上投訴系統(tǒng)，設置專職專員來進行日常投訴事項的處理。

無論是政府管理部門還是司法訴訟部門，都可以針對不同的人群：在校學生、社區(qū)人員、公司人員等等不定時不定期的進行網(wǎng)絡安全普法宣傳教育。

（二）舉證責任倒置

法律的精髓在于抑強扶弱，就是從更好的角度要足夠的保護弱勢群體一方的利益，所以我們不妨換個角度來解決這個網(wǎng)絡環(huán)境下個人信息利益被侵犯時舉證困難的現(xiàn)狀，把舉證責任倒置，由侵害利益方或經(jīng)營者舉證證明自己的行為符合相關法律經(jīng)營規(guī)定，只有他們能證明自己沒有侵犯個人利益或者個人受到的損害事實與自己的行為之間沒有因果關系時才不承擔法律責任，否則就侵犯了當事人利益。

網(wǎng)絡環(huán)境下，網(wǎng)絡個人信息的保護義務主體主要是網(wǎng)絡服務提供商，包括網(wǎng)絡內(nèi)容提供商和互聯(lián)網(wǎng)接入服務商。對于被侵權人只需要證明其和兩者之間存在服務合同關系，有損害事實即可。而網(wǎng)絡內(nèi)容提供商和互聯(lián)網(wǎng)接入服務商由于自身技術條件和所掌握的資源優(yōu)勢需要證明自己盡到了保護網(wǎng)絡用戶個人信息的責任，如果不能提出盡到保護義務的充分證據(jù)就要承擔相關侵犯當事人個人信息權的責任。該舉措主要是從服務提供商作為侵權主體時的不作為角度來對網(wǎng)絡用戶進行保護的，對于服務提供商作為角度侵犯網(wǎng)絡用戶的個人信息問題，我國侵權責任法36條已經(jīng)做出規(guī)定。

（三）加大處罰力度

現(xiàn)實生活中，網(wǎng)絡個人信息侵權頻頻發(fā)生，主要是因為網(wǎng)絡個人信息收集容易、便捷、成本低廉；而維權舉證又相當困難，所以最好的辦法是防范于未然，一方面就是加大處罰力度，比如：美國個人信息保護中：不經(jīng)他人允許使用他人身份信息最高監(jiān)禁30年等非常嚴重的處罰；對于情節(jié)相對比較輕的可以處以高額的賠償金。這樣的處罰具有威懾力和警示作用，可以使一些蠢蠢欲動的人放棄犯罪的念頭。

（四）立法和行業(yè)自律模式相結合

法律規(guī)制和行業(yè)自律并舉，共同發(fā)揮規(guī)范作用。

采取個人信息保護標志認證制度。即涉及個人信息的網(wǎng)址實行許可制度，并進行備案登記；同時這些網(wǎng)站承諾準守在線個人信息資料收集的相關行為規(guī)定，服從管理。只有滿足了這樣條件的網(wǎng)址才給予個人信息保護標志的認證。該標志是網(wǎng)址向消費者展示自己愿意準守和保護網(wǎng)絡個人信息安全的一種身份象征，同時也使得消費者能夠很容易得通過網(wǎng)站上的標志標識來識別安全可以信賴的網(wǎng)址，從而也可以從消費者自身來預防網(wǎng)絡個人信息安全問題的發(fā)生。

行業(yè)自律機制有很大的靈活性，不能強制每個網(wǎng)站或者服務提供商準守規(guī)制，鑒于對目前僅僅使用自律模式的國家如：美國等國的思考，我國要想更好的保護消費者利益，同時還需要制定單獨的個人信息保護法來一并規(guī)制，只有這樣才能適應當今網(wǎng)絡時代的快速發(fā)展。

（五）允許公益訴訟

我國學術界迄今為止對公益訴訟還沒有統(tǒng)一的認識，一般的按照適用的訴訟法的性質(zhì)或者被訴對象（客體）的不同劃分公益訴訟包括民事公益訴訟和行政公益訴訟，按照提起訴訟的主體公益訴訟可以分為個人提起的公益訴訟、其他社會團體和檢察機關提起的公益訴訟，前者稱為民事公訴或行政公訴，后者稱為一般公益訴訟。

目前我國個人信息保護環(huán)境仍處于發(fā)展的初級階段，個人法律意思薄弱，侵犯主體自律性又不高，以及訴訟條件困難。在這樣的大環(huán)境下個人信息很難得到有效的法律保護。所以我們可以允許法律意思較強的檢察機關或是其他社會團體對已經(jīng)超出對個人影響的個人信息侵權問題提起公益訴訟，以期望能在我國個人信息維權的早期喚醒個人沉睡的法律保護意思，為我國個人信息的發(fā)展起到推動的作用。

四、結語

網(wǎng)絡侵權頻繁出現(xiàn)，我們在加大處罰力度，健全保護措施的同時更要提高網(wǎng)絡完全意識，把外國的保護經(jīng)驗和我國國情及自身法律特點相結合，尋找適合我國的保護途徑。

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