蘇宓

摘要：針對(duì)當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展存在的公平性缺失和督導(dǎo)工作本身人文性缺失的現(xiàn)狀，要求凸顯學(xué)前教育督導(dǎo)的人文性，這就需要培養(yǎng)督導(dǎo)者的理性自覺，構(gòu)建人文意蘊(yùn)的督導(dǎo)體系，形成督導(dǎo)工作的制度規(guī)范。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；教育督導(dǎo)；理性自覺；人文性

中圖分類號(hào)：G610 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）34-0053-02

人文性，即富含人文精神、人文關(guān)懷的一種特性，是與工具性、功利性等相對(duì)而言的一個(gè)概念。作為教育督導(dǎo)中的一個(gè)重要組成部分，學(xué)前教育督導(dǎo)起步較晚，也就是近幾年國家層面上的政策法規(guī)出臺(tái)后，才走向“正規(guī)化”的軌道。迄今為止，我國對(duì)教育督導(dǎo)的人文性尚缺乏系統(tǒng)和深入的研究，有關(guān)學(xué)前教育督導(dǎo)實(shí)施及其人文性的凸顯更是如此。本文以福州市學(xué)前教育督導(dǎo)為個(gè)案，就怎樣凸顯學(xué)前教育督導(dǎo)的人文性予以探討，期待為我國學(xué)前教育督導(dǎo)提供新的視角與思維方式。

一、培養(yǎng)督導(dǎo)者的理性自覺

國務(wù)院新頒布的《教育督導(dǎo)條例》明確指出，實(shí)施督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)遵循教育規(guī)律，應(yīng)當(dāng)遵守教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的規(guī)定，對(duì)學(xué)校教育教學(xué)工作的監(jiān)督與指導(dǎo)并重，實(shí)事求是、客觀公正。這就要求督導(dǎo)者需借助科學(xué)的手段，從專業(yè)角度上系統(tǒng)、科學(xué)和全面地搜集信息，并進(jìn)行合理有效的整理和分析，在這基礎(chǔ)上做出客觀公正的判斷。由于督導(dǎo)提供的是一種公共服務(wù)，是教育行政管理的重要手段，因而應(yīng)糾正以往過分注重監(jiān)督、檢查和評(píng)估，不注重凸顯督導(dǎo)的服務(wù)職能，以往側(cè)重管理和控制，不關(guān)注被督導(dǎo)對(duì)象的實(shí)際需求的缺點(diǎn)，不斷樹立督導(dǎo)的價(jià)值理性。基于此，在督導(dǎo)活動(dòng)中，督導(dǎo)者的理性自覺就表現(xiàn)為不僅追求求真為宗旨的工具理性，而且追求向善為宗旨的價(jià)值理性，并在二者之間保持必要的張力。例如，在學(xué)前督導(dǎo)評(píng)估中，福州有其自己的做法：力求保證幼兒園、教師能夠把主要精力投入到保教工作上，每次督導(dǎo)檢查和評(píng)估工作盡可能在常態(tài)下通過網(wǎng)上調(diào)閱原始資料進(jìn)行，再配合實(shí)地檢查進(jìn)行，盡可能地減輕幼兒園不必要的迎檢負(fù)擔(dān)。實(shí)際上，從“解放自我”，追求世界普遍性，到尊重他者，尊重差別，提倡多元文化互補(bǔ)，人類一直在不斷開發(fā)新的理念，以達(dá)成更多的、更深層的共通，這也是培養(yǎng)學(xué)前教育督導(dǎo)者價(jià)值理性自覺的內(nèi)在要求。近三年，福建省、市、縣共同配套新建、改建公辦園122所，其中，省市配套資金12484萬元，各縣（市）區(qū)配套資金42216萬元。至2013年底，福州市每個(gè)街道都有一所公辦幼兒園、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有至少一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，全市范圍內(nèi)在公辦幼兒園就讀的人數(shù)達(dá)到總幼兒數(shù)的41.1%。然而，農(nóng)村公辦園收費(fèi)低，部分專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)如農(nóng)村學(xué)前班每班每年2萬元的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，對(duì)公辦幼兒園缺編教師按幼兒園年平均工資標(biāo)準(zhǔn)核撥補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目，常常存在經(jīng)費(fèi)未落實(shí)到位現(xiàn)象。不少農(nóng)村幼兒園每年保教費(fèi)收入大部分用于支付代課教師工資，一定程度上影響了幼兒園辦園條件的改善及教玩具的添置。很大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園未實(shí)現(xiàn)“三獨(dú)立”，這些園所仍“寄居”在中心小學(xué)內(nèi)，未做到經(jīng)費(fèi)、人事獨(dú)立及園舍的相對(duì)獨(dú)立，幼兒的戶外活動(dòng)與小學(xué)生學(xué)習(xí)生活相互干擾，幼兒園的經(jīng)費(fèi)開支仍由中心小學(xué)代管和撥放，幼兒園園長及教師歸小學(xué)管理。由于管理缺乏自主權(quán)，幼兒園辦園理念及保教質(zhì)量的提升受到一定的制約。這些都是學(xué)前教育督導(dǎo)者價(jià)值理性自覺所應(yīng)關(guān)注的問題。

二、構(gòu)建人文意蘊(yùn)的督導(dǎo)體系

學(xué)前教育督導(dǎo)體系的構(gòu)建，需要沐浴人文關(guān)懷的陽光。正如內(nèi)爾·諾丁斯著所言，“我們都沉浸在關(guān)懷中，關(guān)懷是人類的一種存在形式”“人類每時(shí)每刻都生活在關(guān)懷之中，因此，關(guān)懷是生命最真實(shí)的存在”。構(gòu)建沐浴人文關(guān)懷的學(xué)前督導(dǎo)體系，首先，應(yīng)突出對(duì)學(xué)前教育發(fā)展不均衡的關(guān)注。均衡和公平是近幾年教育部大力推進(jìn)的改革舉措所遵循的原則，學(xué)前教育發(fā)展失衡與教育公平相背離。有學(xué)者對(duì)“2006—2010年我國城鄉(xiāng)園所數(shù)”、“2010年我國城鄉(xiāng)幼兒園師資配置情況”、“2010年省際間學(xué)前教育投入的差異情況”等方面進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，得出我國學(xué)前教育發(fā)展不均衡現(xiàn)狀的共性問題：一是城鄉(xiāng)學(xué)前教育差距不斷加大。城市幼兒園數(shù)量增長高于農(nóng)村幼兒園數(shù)量增長，城鄉(xiāng)學(xué)前教育普及率差異顯著，城鄉(xiāng)幼兒園教師總體數(shù)量差距懸殊，“師幼比”差距顯著導(dǎo)致教師供給嚴(yán)重失衡。二是區(qū)域間學(xué)前教育發(fā)展不均衡加劇。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平地區(qū)之間學(xué)前三年毛入園率差距懸殊，省際間學(xué)前教育投入水平差異大。在我國教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的總量之中，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)所占的比例過小，特別是學(xué)前教育與高中教育資源配置結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施總體上并沒改變學(xué)前教育起點(diǎn)不均衡的現(xiàn)狀，教育本身的規(guī)律也決定了學(xué)前教育均衡發(fā)展任重道遠(yuǎn)。其次，構(gòu)建人文意蘊(yùn)督導(dǎo)體系，應(yīng)力求保障學(xué)前教育督導(dǎo)的公正客觀與實(shí)事求是，忠于客觀事實(shí)，不受私人關(guān)系影響；不避重就輕，同時(shí)要善于發(fā)現(xiàn)問題苗頭，力求將問題分析到位，不浮于表層；敢講真話、實(shí)話，不做“可說可不說”，或是“說了等于沒說”的模棱兩可的評(píng)論；既要一針見血地指出問題所在，又要對(duì)已有的成績充分肯定，“督”和“導(dǎo)”都要準(zhǔn)確，幫助被督導(dǎo)對(duì)象分析、解決問題。因而，學(xué)前教育督導(dǎo)應(yīng)將幼兒園的進(jìn)步作為督導(dǎo)起點(diǎn)和終點(diǎn)。在督導(dǎo)方式上，改變過去的命令式與強(qiáng)制式，逐步向啟發(fā)式、民主式轉(zhuǎn)變；在督導(dǎo)內(nèi)容上，不斷細(xì)化與完善督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，不斷增強(qiáng)可操作性，并增加能反映不同幼兒園發(fā)展水平的彈性指標(biāo)，力求通過督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)進(jìn)步，體現(xiàn)督導(dǎo)的公平和激勵(lì)；注重“跟進(jìn)式”過程督導(dǎo)，掌握幼兒園日常管理的真實(shí)常態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題，在幼兒園管理由突擊型向常態(tài)化，由粗放型向精細(xì)化與規(guī)范化的轉(zhuǎn)變中提供指導(dǎo)與服務(wù)；在督導(dǎo)方法上，靈活采用定性與定量相結(jié)合的做法，力求能客觀、全面反映幼兒園的真實(shí)發(fā)展水平，并用發(fā)展的眼光來看待幼兒園的發(fā)展；在督政與督學(xué)、督與導(dǎo)、自評(píng)與他評(píng)等關(guān)系的處理上不斷強(qiáng)化和凸顯人文意蘊(yùn)。目前，我國大部分地方的督導(dǎo)部門對(duì)督導(dǎo)評(píng)估工具的開發(fā)還不完善和成熟，還需要不斷改進(jìn)與開發(fā)科學(xué)、專業(yè)的評(píng)估工具，才能確保在評(píng)估過程中獲得全面客觀、真實(shí)有效的信息，才能準(zhǔn)確地觀測(cè)和衡量被督導(dǎo)對(duì)象的即時(shí)狀態(tài)及其進(jìn)步的程度，這樣的督導(dǎo)結(jié)論才能使對(duì)方信服?！督逃筷P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作的意見》（教督〔2012〕9號(hào)）中強(qiáng)調(diào)“要充分利用基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果，不斷提高督導(dǎo)評(píng)估的科學(xué)性和有效性”，同樣適用于學(xué)前教育。督導(dǎo)部門可逐步開始開展適用于學(xué)前教育階段的質(zhì)量檢測(cè)，并將質(zhì)量監(jiān)測(cè)應(yīng)用到學(xué)前教育督導(dǎo)領(lǐng)域以準(zhǔn)確、客觀判斷學(xué)前教育的結(jié)果均衡。隨著學(xué)前教育的快速發(fā)展，幼兒一日活動(dòng)教學(xué)理念、教育教學(xué)管理手段等都發(fā)生了很大的變化。幼兒園新規(guī)程頒布后，幼兒在學(xué)校內(nèi)的生活情況以及幼兒園的教育教學(xué)管理是否符合新規(guī)程理念，在貫徹新理念過程中是否有不符合幼兒身心發(fā)展規(guī)律的問題等，這些對(duì)不在幼兒園工作的督導(dǎo)人員來說，不一定會(huì)看得準(zhǔn)，摸得透，因此必須建立督導(dǎo)專家?guī)欤瑪U(kuò)大督導(dǎo)隊(duì)伍。督導(dǎo)專家?guī)斐蓡T從幼兒園園長和市級(jí)以上骨干教師、學(xué)科帶頭人中遴選。除專職督學(xué)外，注重吸收教育教學(xué)第一線的學(xué)前教育專家共同參與督導(dǎo)工作，這樣參與督導(dǎo)的學(xué)前教育專家多，學(xué)科力量強(qiáng)，專業(yè)配套，才能有效確保督導(dǎo)工作的質(zhì)量。

三、形成督導(dǎo)工作的制度規(guī)范

督導(dǎo)工作的制度規(guī)范，涉及到組織規(guī)范、文化規(guī)范、研究規(guī)范和關(guān)系規(guī)范幾個(gè)方面，其價(jià)值在于讓督導(dǎo)者對(duì)規(guī)范的遵從逐漸內(nèi)化為督導(dǎo)工作的思維方式和價(jià)值觀。首先，組織規(guī)范。組織規(guī)范的形成一方面在于組織原則的確立，另一方面在于明確教育督導(dǎo)的實(shí)際規(guī)程與程序。誠信、公正、高效、廉潔的督導(dǎo)組織原則的確立有利于督導(dǎo)走上科學(xué)化軌道。誠信體現(xiàn)督導(dǎo)者在信任與合作基礎(chǔ)上派生出真誠相待、相互尊重、彼此信任等誠信規(guī)范；公正客觀，避免主觀和偏見。督導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)的重要職能在于在復(fù)雜的督導(dǎo)實(shí)踐中明確督導(dǎo)的實(shí)施制度、操作規(guī)程與程序。學(xué)前教育專項(xiàng)督導(dǎo)的實(shí)際行動(dòng)讓督導(dǎo)理念和價(jià)值取向得以落實(shí)，操作程序規(guī)程則是實(shí)際行動(dòng)得以日?；途唧w化的行動(dòng)指南。對(duì)此，福州通過精心設(shè)計(jì)督導(dǎo)方案、合理組織督導(dǎo)隊(duì)伍、細(xì)致開展督導(dǎo)檢查、客觀作出督導(dǎo)分析的專項(xiàng)督導(dǎo)方法與程序值得借鑒。其次，文化規(guī)范。督導(dǎo)活動(dòng)是一種文化行為，事實(shí)上，作為存在，督導(dǎo)文化在其內(nèi)部結(jié)構(gòu)上做出了相應(yīng)的表達(dá)：內(nèi)蘊(yùn)著一定價(jià)值取向的測(cè)評(píng)工具、調(diào)查報(bào)告等都是物態(tài)性督導(dǎo)文化的體現(xiàn)；督導(dǎo)組織制定的系列制度是制度性文化的體現(xiàn)；教育督導(dǎo)有其自己的文化精神，它“包含著公平、效率、人本的要素，三者組成了教育督導(dǎo)倫理精神的內(nèi)核”。對(duì)行為的評(píng)判與“該不該做”的規(guī)定是行為性文化的表征?；诖?，督導(dǎo)部門應(yīng)通過長期、持續(xù)的督導(dǎo)實(shí)踐，不斷培養(yǎng)文化氛圍，形成自身獨(dú)特的文化內(nèi)涵，逐步構(gòu)建起組織文化，并且不斷提升督導(dǎo)人員自身的文化素養(yǎng)，確立督導(dǎo)人員共同尊奉的理念、價(jià)值觀、工作行為規(guī)范和共享的價(jià)值觀等。其三，研究規(guī)范。教育督導(dǎo)理論和實(shí)踐情景的復(fù)雜決定督導(dǎo)工作同時(shí)具有實(shí)踐和研究兩種特性，督導(dǎo)者既是實(shí)踐者又是研究者，應(yīng)同時(shí)具備實(shí)踐者和研究者兩種角色品質(zhì)，并不斷提高自身的研究意識(shí)和研究能力。督導(dǎo)活動(dòng)中，力求做到理論與實(shí)踐的結(jié)合，在收集資料、合作探討、自我反思、多方總結(jié)中解決實(shí)際問題。其四，關(guān)系規(guī)范。對(duì)全面貫徹執(zhí)行國家教育的法律法規(guī)、方針政策以及階段性工作要求而言，教育督導(dǎo)具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。但是，督導(dǎo)者與督導(dǎo)對(duì)象之間不是壓制與被壓制，控制與被控制的關(guān)系。第一，在督導(dǎo)者與督導(dǎo)對(duì)象之間構(gòu)建互為主體、相互尊重的平等關(guān)系。其次，督導(dǎo)者需認(rèn)識(shí)到被督導(dǎo)對(duì)象與自己有平等的人格，設(shè)身處地地理解他人的處境和要求。再次，具有合作觀念，督導(dǎo)人員與被檢查督導(dǎo)對(duì)象之間應(yīng)遵守社會(huì)道德規(guī)范，堅(jiān)守誠信，建立起督導(dǎo)雙方平等且自愿的合作關(guān)系。最后，應(yīng)具有角色意識(shí)，遵從幼兒園的實(shí)際發(fā)展需求，承擔(dān)和履行各種不同角色所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，如服務(wù)者、研究者、管理者等。