洪騰輝

摘要：綜合服務中心是隸屬街道辦事處管理的全民事業(yè)單位，在城市的建設與管理中扮演著重要的角色，其工作效率的高低直接影響著公共服務和社會管理的水平。文章基于目前街道辦事處事業(yè)單位績效管理工作的現(xiàn)狀，深入剖析其中的問題，并提出改進建議。

關鍵詞：事業(yè)單位；績效管理；問題；對策

績效管理，其涵義是指領導與員工為了達到組織的目標，共同參與績效計劃制定、績效輔導溝通、績效考核評估、績效結果應用、績效目標提升的循環(huán)過程。加強和改進績效管理工作，是提高街道辦事處事業(yè)單位工作效率的有效途徑，同時有助于調(diào)動事業(yè)單位職工的工作熱情和積極性。筆者結合自己在廈門市同安區(qū)祥平街道綜合服務中心的工作實踐，探討了如何加強街道辦事處事業(yè)單位績效管理工作。

一、祥平街道綜合服務中心績效管理的基本情況

（一）綜合服務中心是為民服務的排頭兵

祥平街道區(qū)域總面積29平方公里，現(xiàn)有陸豐社區(qū)等17個社區(qū)（村），常住人口5.5萬人，外來人口7.9萬人。綜合服務中心隸屬街道辦事處管理，為正科級事業(yè)單位，主要職責有社會勞動保障、公共便民服務、文體科普、動植物疫病防控、安全生產(chǎn)監(jiān)督、市容衛(wèi)生管理、計劃生育服務管理、統(tǒng)計調(diào)查等。幾年來，通綜合服務中心過提高公共服務水平，主動融入“美麗廈門共同締造”和“富美祥平”建設，成為為民服務的排頭兵。

（二）綜合服務中心職工發(fā)揮了主力軍作用

截至2016年6月，祥平街道綜合服務中心人員編制32名，在編職工28名，離退休職工3名。綜合服務中心職工是事業(yè)單位職能的主要執(zhí)行者，他們各司其職，在街道經(jīng)濟發(fā)展、服務民生等方面發(fā)揮著主力軍的作用。2015年全街規(guī)模以上企業(yè)完成產(chǎn)值95億，招商引資實際到資1221萬美元，農(nóng)民人均純收入達14896元，街道先后榮獲 “市文明單位”、“市平安街道”等榮譽稱號。

（三）建立基礎績效與獎勵績效管理機制

2011年，祥平街道辦事處成立事業(yè)單位績效管理考核領導小組，制定《事業(yè)單位獎勵性績效工資分配方案》，規(guī)定綜合服務中心績效工資分為基礎績效工資和獎勵績效工資兩部分，其中基礎績效工資占60%，獎勵績效工資占40%?？冃ЧべY與績效考核掛鉤，根據(jù)績效考核情況發(fā)放?？冃Э己朔譃樵驴己撕湍甓瓤己藘刹糠郑己藘?nèi)容主要分為德、能、勤、績、廉五個方面。

二、當前街道辦事處事業(yè)單位績效管理工作存在的問題

幾年來，街道辦事處事業(yè)單位績效管理工作取得一定的成效，但仍存在以下四個方面的問題。

（一）對績效管理的重要性認識不足

綜合服務中心部分干部職工對績效管理工作存在觀念問題，對其意義及重要性認識不足，影響了績效管理工作的開展。有的綜合服務中心領導對績效考核不夠重視，認為完成單位的工作任務就可以了，績效意識較為薄弱，造成績效工作難以自上而下執(zhí)行。有的職工績效意識不強，認為績效考核結果是大家“輪流坐莊”評優(yōu)評先，于是在測評考核時做老好人，使民主測評存在走過場、流于形式。

（二）績效考核評價指標和方法過于單一

首先，考核評價指標過于單一。考核指標對綜合服務中心下屬不同部門的職工采用相同的評價標準，無法充分體現(xiàn)不同崗位職工的貢獻大小和工作能力，缺乏具體的可操作性。例如每名職工在《考核測評表》中，都分為政治思想、職業(yè)道德、能、勤、績五個模塊，每個模塊只能模糊地用高、較高、一般、較差四個等次來衡量，導致劃線得過于寬泛，不能表現(xiàn)出職工實際績效之間的差別。其次，績效考核方法過于單一。目前，事業(yè)單位考核使用傳統(tǒng)的打分制，且一般在年底突擊開會測評進行績效考核，同時有的職工撰寫《年度考核登記表》也是敷衍了事，存在走過場的現(xiàn)象。

（三）績效考核具體操作較難執(zhí)行

一是“老好人”現(xiàn)象在事業(yè)單位實施績效考核是一種普遍現(xiàn)象，因為事關事業(yè)職工的利益，有的績效管理者不愿意承擔責任，不愿意得罪下屬，在評選優(yōu)秀等次時搞平衡，有“你好我好大家好”的傾向。二是事業(yè)單位在設計考核指標時沒有考慮不同職工在不同崗位工作的內(nèi)容、質(zhì)量和數(shù)量，同時事業(yè)單位職工常一人身兼數(shù)職，還有征地拆遷、抗洪搶險、綜治維穩(wěn)等事務性、應急性工作，導致平時績效考核具體操作較難執(zhí)行。

（四）績效考核結果無法充分調(diào)動員工積極性

調(diào)動職工的工作積極性是績效管理的目的之一，但如果考核結果不能得到職工的認同，這一目的就很難達到。事業(yè)績效考核結果有四種，分別為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格。通常來說，職工在沒有重大失誤的情況下，都可評為合格，因而在薪資和福利待遇上沒有太大差別，優(yōu)秀和合格一年就只相差800元，而且考核結果沒有同職工的職務晉升、職稱評聘掛鉤。這樣的考核結果削弱了績效管理的效果和權威，導致了原先積極努力的職工降低工作熱情，態(tài)度不認真的職工干脆“當一天和尚撞一天鐘”，久而久之，不利于街道辦事處各項工作的開展。

三、加強街道辦事處事業(yè)單位績效管理工作的對策

街道辦事處事業(yè)單位在提供社會公共服務中起到樞紐的作用，而且街道辦事處的績效也是決定政府績效的關鍵因素，因此，加強和改進街道辦事處事業(yè)單位的績效管理工作勢在必行。

（一）增強績效管理意識，營造良好考核氛圍

加強街道辦事處事業(yè)單位內(nèi)部的績效管理意識，是開展績效管理工作的基礎。首先，街道辦事處上下職工要對績效管理樹立正確的認識，績效管理的目的不僅限于按照績效分配工資，更重要的是持續(xù)提升職工、部門與組織的績效，實現(xiàn)辦事處事業(yè)單位的發(fā)展目標。其次，大力宣傳績效管理的意義，使辦事處的領導和職工意識到績效管理的重要性，認真對待績效考核，避免走形式這種不良行為的發(fā)生，為績效考核營造良好的環(huán)境氛圍。

（二）改進績效管理方式，建立科學評估體系

事業(yè)單位績效管理方式要根據(jù)實際情況及社會發(fā)展不斷做出改進，以達到更優(yōu)的效果。首先，要注重平時考核。平時考核要按照年初明確目標、每月工作紀實、每季領導評鑒、評鑒結果反饋、評鑒結果備案等五個步驟開展。把平時考核結果作為確定年度考核等次的重要依據(jù)，平時考核結果要在年度考核中占50%權重，對于平時考核結果較差、工作懈怠的職工，年度考核不得確定為優(yōu)秀等次。其次，建立科學的績效評估體系。要結合年初下達的目標任務和各崗位的工作職責，科學設定考核項目，做到全面準確，確?？己擞袚?jù)可依。要充分運用現(xiàn)代科學信息技術，探索建立事業(yè)單位考核信息化平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理，增強考核的科學性和可操作性。

（三）規(guī)范績效考核程序，確保公開公平公正

要嚴格考核步驟，才能全面準確地評價和反映職工的工作實績。首先，要嚴把考核程序關口。在年度考核中，采取召開全體在編人員、“兩代表一委員”、社區(qū)群眾代表等參加的民主測評會，參會人員以無記名方式按照考核各項指標進行量化打分?？冃Э己诵〗M按分數(shù)高低結合一年的工作表現(xiàn)確定優(yōu)秀等次人員，對經(jīng)審核的各優(yōu)秀等次人員，仔細核查“綜合維穩(wěn)、安全生產(chǎn)”等“一票否決”事項。其次，要堅持公開透明。公平公正是考核工作的生命。在考核工作過程中，要統(tǒng)一標準，發(fā)揚民主，集體打分，層層把關，杜絕人情因素和弄虛作假行為，確保使考核結果公平公正。

（四）完善監(jiān)督反饋機制，加強考核結果應用

實施績效監(jiān)督與反饋能有效加強和改進街道辦事處事業(yè)單位績效管理工作的質(zhì)量。首先，豐富績效監(jiān)督手段，加強暗訪和突擊檢查，以獲得更全面、準確的職工績效情況，便于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。其次，及時向職工反饋績效工作情況，指出其工作存在的不足，促使其提高工作質(zhì)量，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務。再次，績效考核能不能形成正確的導向，很大程度上取決于考核結果的使用。只有把考核結果與職工績效獎懲結合起來，與職務選拔任用掛起鉤來，與職稱評聘結合起來，才能增強考核工作的導向性。對考核連續(xù)幾年位居前列的，不僅要給予獎勵，還要優(yōu)先提拔使用和職稱晉級；對被評為較差等次的，要進行誡勉談話。通過考核結果的正確使用，起到鼓勵先進、鞭策后進作用，形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制。

績效管理是我國政府管理中的重點、難點問題，而處于我國城市基層的街道辦事處，其績效管理工作仍存在較多的問題。因此街道辦事處需要從意識形態(tài)上加強，管理方式上改進，監(jiān)督與反饋工作上落實，并借鑒成功的案例，結合自身實際情況，做好績效管理工作，切實加強績效管理，做好街道社區(qū)建設和社會公共服務等工作，為我國城市的發(fā)展建設貢獻力量。

參考文獻：

[1]劉聞佳.英國政府績效管理改革與發(fā)展的啟示[J].西南農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2013（06）.

[2]鄧蕾蕾.我國城鄉(xiāng)政府績效管理的問題與對策研究[D].山東大學，2012.

（作者單位：廈門市同安區(qū)祥平街道綜合服務中心）