鐘志

摘 要：廣東省作為沿海發(fā)達(dá)大省，有著巨大的采購量，在采購機(jī)制上，政府從立法、政策、標(biāo)準(zhǔn)等多方面對(duì)采購進(jìn)行監(jiān)督規(guī)范，但是仍然存在著許多問題，例如采購制度存在缺陷、范圍模糊等。從廣東省政府采購概述出發(fā)，分析廣東省政府采購的現(xiàn)狀，并提出完善策略。

關(guān)鍵詞：廣東省政府；采購現(xiàn)狀；對(duì)策措施

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）03-0084-02

廣東省作為采購大省，對(duì)采購從各方面進(jìn)行了規(guī)范，但是仍然存在許多不足之處。以前，廣東省政府采用的是協(xié)議供貨制度，定點(diǎn)采購，但是此模式下容易出現(xiàn)權(quán)力濫用、采購的物資質(zhì)量不合格等問題，所以需要對(duì)此種模式進(jìn)行完善，而如何完善此種模式，以便形成系統(tǒng)、健全的采購模式，節(jié)省國(guó)家開支，是一直以來重點(diǎn)關(guān)注的課題。本文介紹了政府采購的概念和模式，并對(duì)廣東省政府采購的現(xiàn)狀做了分析，最后從協(xié)議供貨制度的基礎(chǔ)上提出了完善采購的對(duì)策。

一、廣東省政府采購概述

（一）政府采購的概念

所謂政府采購就是指國(guó)家各級(jí)政府為了正常的公務(wù)所需，使用財(cái)政資金進(jìn)行物資的購買的行為。首先，政府采購的主體是各級(jí)政府部門，行使的是政府權(quán)力；其次，政府采購的資金是財(cái)政資金，是國(guó)家財(cái)政收入；再者，政府采購的標(biāo)的是各類物資，是為滿足政府公務(wù)需要的各類物資；最后，政府采購的目的是為了更好地為人民服務(wù)，滿足行政需求。從以上方面可以看出，政府采購是一種政府活動(dòng)，是政府使用公權(quán)力的一種行為。既然是政府行為，行使的是國(guó)家權(quán)力，必然會(huì)與社會(huì)聯(lián)系在一起，這也要求必須形成具體的采購制度，對(duì)政府采購行為進(jìn)行規(guī)范，防止權(quán)利的濫用。

（二）政府采購制度的內(nèi)容

政府采購涉及到系統(tǒng)的政府活動(dòng)，需要形成完善的采購制度，以便進(jìn)行規(guī)范。從本質(zhì)上講，政府采購制度是對(duì)公采購管理制度，不是私人、個(gè)體的；從內(nèi)容上講，政府采購制度是一個(gè)完整的系統(tǒng)的制度，不僅對(duì)整個(gè)采購的過程、采購的標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了規(guī)范，還對(duì)政府采購的方式、采購的資金有嚴(yán)格規(guī)范。簡(jiǎn)單說，政府采購制度是對(duì)政府采購行為的具體的規(guī)范，通過運(yùn)用財(cái)政資金，購買必要物資，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用。當(dāng)前，政府采購主要的法律規(guī)范是《采購法》及各地方性法律法規(guī)構(gòu)成，這些法律法規(guī)形成了一套整體的、系統(tǒng)的法律體系，對(duì)政府采購行為進(jìn)行具體的規(guī)范和監(jiān)督，所有的政府采購行為都必須依據(jù)這些法律法規(guī)進(jìn)行，否則便會(huì)觸犯法律，即使是政府行為，也會(huì)受到制裁[1]。

（三）政府采購的方式

政府采購?fù)ǔ６际遣捎谜袠?biāo)的方式進(jìn)行，這就需要政策嚴(yán)格按照相關(guān)法律組織活動(dòng)。首先，需要嚴(yán)格按照招標(biāo)的原則進(jìn)行，必須本著公平、公開、公正、透明原則，不得違反以上原則進(jìn)行；再者，必須嚴(yán)格按照各種招標(biāo)的規(guī)范進(jìn)行，對(duì)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等規(guī)范和流程要嚴(yán)格遵守，不能為了圖方便隨便選擇招標(biāo)方式。

二、廣東省政府采購現(xiàn)狀

（一）采購效率低下、價(jià)格高

政府采購在各級(jí)機(jī)關(guān)和單位實(shí)施，采購人的抱怨逐漸多了起來。這些抱怨多集中在小額零星的采購需求上，雖說采購量不大但要起來卻很急。根據(jù)當(dāng)時(shí)的程序規(guī)定，小額零星采購?fù)瑯右幹朴?jì)劃、編制采購文件，走規(guī)定的程序，所花時(shí)間長(zhǎng)。因此，政府采購在零星采購方面效率低下。

此外，政府采購價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格，這嚴(yán)重地增加了政府的內(nèi)需，徒增了內(nèi)耗。政府采購中心以“媒體價(jià)”乘以一定優(yōu)惠比例作為最高限價(jià)，而“媒體價(jià)”是某些生產(chǎn)商與經(jīng)銷商自定的，并不能夠真正反映市場(chǎng)價(jià)格[2]。實(shí)際上，最高限價(jià)只是一個(gè)虛設(shè)，并沒有起到任何的作用。與此同時(shí)，政府采購信息披露不充分，監(jiān)管不到位，也造成了政府采購價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)。

（二）政府采購監(jiān)管不力

監(jiān)管難、易腐敗。由于政府采購的來源是社會(huì)大眾，這就要求政府采購機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)形勢(shì)及社會(huì)公眾的心理進(jìn)行必要的掌握。但是社會(huì)范圍廣，要想對(duì)社會(huì)公眾的把握有其困難。除此之外，政府采購機(jī)制不完善，監(jiān)管制度不完善。而且，政府采購信息披露不到位，很容易使得政府采購人員及采購機(jī)構(gòu)為了私人利益而弄虛作假，危害社會(huì)，從而導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。總的來說，社會(huì)很廣，采購信息披露不透明，易導(dǎo)致監(jiān)管難和腐敗。

（三）招標(biāo)采購方式存在缺陷

當(dāng)前，政府采購的方式主要是采用招標(biāo)的方式，但此種方式存在以下問題：一是招標(biāo)選擇的方式不科學(xué)，主要在于政府對(duì)采購的物資沒有進(jìn)行具體的分類，在不同類型物資的采購方式上的選擇不科學(xué)，通用物資的采購可以采用公開招標(biāo)的方式，專業(yè)性物資的采購可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。二是資格預(yù)審存在漏洞，資格預(yù)審是物資招標(biāo)的首要關(guān)卡，資格預(yù)審的主要工作是招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書或發(fā)售招標(biāo)文件前，按照事先確定的資格預(yù)審條件對(duì)申請(qǐng)參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人是否具有履行合同的能力進(jìn)行衡量。在通用物資領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)劇烈，一些常用的設(shè)備材料，同樣規(guī)格、型號(hào)，國(guó)內(nèi)供應(yīng)商就有上千家之多，質(zhì)量差異較大，價(jià)格也千差萬別，因此資格預(yù)審就顯得越發(fā)重要[3]。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)資格預(yù)審文件的制定已比較規(guī)范，但是資格預(yù)審的條件和標(biāo)準(zhǔn)沒有針對(duì)性，比如對(duì)于重要物資、通用物資，資格預(yù)審的內(nèi)容和程序基本相同，而這兩類物資技術(shù)要求各不相同；而且評(píng)審方法不同使投標(biāo)申請(qǐng)人準(zhǔn)備資格預(yù)審的申請(qǐng)文件也各不相同。

三、對(duì)策研究

（一）完善協(xié)議供貨制度

“抓大放小”，實(shí)行協(xié)議供貨制度。就是說，對(duì)小額零星的采購，按政府采購規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)，統(tǒng)一確定中標(biāo)協(xié)議供貨商后，組成一個(gè)“供貨商超市”，然后讓采購人自主在這個(gè)“超市”里選擇供貨商。在此種方式下，相當(dāng)于政府提供了一個(gè)屬于零星配件的倉庫。無論在何時(shí)需要，都可以供應(yīng)，不至于用時(shí)沒有，影響效率問題。

（二）運(yùn)用電子反拍

在政府采購過程的真實(shí)情況，采購價(jià)是高于市場(chǎng)價(jià)的。若是采購人對(duì)采購價(jià)有異議，可以要求電子反拍，引入非協(xié)議供貨商參與競(jìng)爭(zhēng)。在這個(gè)過程中，政府采購機(jī)構(gòu)并不是一味地處于被動(dòng)，只能聽之任之供應(yīng)商的供貨價(jià)，而是在采購方面有了發(fā)言權(quán)，有了比較權(quán)，有了講價(jià)權(quán)。相比于以前，這種方式大大降低了政府的內(nèi)耗，而且提高了政府行政效率?，F(xiàn)在，在廣東，電子反拍等“先進(jìn)武器”的運(yùn)用范圍正從省級(jí)向地級(jí)市擴(kuò)大。有競(jìng)爭(zhēng)，就有了講價(jià)的余地。

（三）完善競(jìng)爭(zhēng)制約機(jī)制

競(jìng)爭(zhēng)越充分，過程越透明，信息越公開，腐敗發(fā)生的空間就會(huì)越小。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和制約機(jī)制具體指在政府采購供應(yīng)商之間、政府采購代理機(jī)構(gòu)之間建立起競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在采購人、政府采購供應(yīng)商、政府采購代理機(jī)構(gòu)之間建立起有效的制約機(jī)制。政府采購供應(yīng)商之間形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)，這樣可以提高政府采購機(jī)構(gòu)的話語權(quán)和降低采購價(jià)，從而減少內(nèi)需。代理機(jī)構(gòu)之間形成的競(jìng)爭(zhēng)、采購人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)之間形成的制約可以有效的對(duì)政府采購實(shí)施監(jiān)管。一個(gè)封閉的系統(tǒng)是無法實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)和相互間的制約及制衡的。要讓政府采購市場(chǎng)透明化，大白于天下，建立全省統(tǒng)一電子政府采購平臺(tái)，從而對(duì)政府采購實(shí)施監(jiān)管。

（四）完善招標(biāo)采購方式

第一，政府在公開招標(biāo)時(shí)必須對(duì)所有有意參與競(jìng)標(biāo)的投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)格的資格預(yù)審，盡可能淘汰資質(zhì)不合格以及不合要求的投標(biāo)人。根據(jù)各類物資的特點(diǎn)有針對(duì)性地準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，正確反映供應(yīng)商的供貨情況、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證情況、價(jià)格水平、企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)水平、財(cái)務(wù)狀 況、交貨信譽(yù)等狀況，為投標(biāo)人提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)[4]；加大資格預(yù)審的透明度，將評(píng)審過程和評(píng)審的主要方法公布于眾，體現(xiàn)程序公正、公平原則。

第二，制定適應(yīng)不同物資類別招標(biāo)采購的評(píng)分體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)投標(biāo)方公平、公正和科學(xué)的評(píng)價(jià)。對(duì)于政府才有物資招標(biāo)來講，最能滿足招標(biāo)人的需求與采購物資招標(biāo)自身特點(diǎn)的方法，即為最好的評(píng)標(biāo)方法。所以對(duì)尋常的物資的招標(biāo)，采用合理低價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)法，即在所有滿足要求的投標(biāo)人中，以報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人；對(duì)重要物資招標(biāo)，則適用于綜合評(píng)價(jià)法，即分別對(duì)滿足要求的投標(biāo)人，按招標(biāo)單位指定的評(píng)標(biāo)因素（如資質(zhì)）[4]。另外，應(yīng)組織有關(guān)人員對(duì)不同類別的物資結(jié)合油田物資采購分類制定科學(xué)、公平、操作性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)置評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既要考慮商務(wù)方面對(duì)項(xiàng)目的影響，又要考慮技術(shù)方面的影響。對(duì)于通用物資，商務(wù)部分占的比重可以大一些；對(duì)于較復(fù)雜的重要物資，其技術(shù)部分所占的比重應(yīng)更大一些。

四、結(jié)束語

廣東省政府采購雖形成了制度，但是問題依然存在。針對(duì)于這些問題，政府采取了有效的措施來改善。多種形式的政府采購方式對(duì)采購對(duì)象及采購范圍做出了具體規(guī)定，提高了采購效率。而且，活躍了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)民族產(chǎn)業(yè)。電子訂購、電子競(jìng)價(jià)和電子反拍系統(tǒng)及兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和一個(gè)制約機(jī)制在很大程度上加大了監(jiān)管力度以及促進(jìn)反腐倡廉體制的形成。廣東省作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，政府采購在很大程度上是財(cái)政支出的重要組成部分。因此，政府采購尤為重要。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]