王煜

摘 要：高校的戶籍管理既涉及千千萬萬莘莘學子切身利益，也關系到人才孵化培育成長交流的全過程，在一定意義上也事關社會的和諧穩(wěn)定和長遠發(fā)展。多年來，高校戶籍管理始終面臨著新老問題的疊加，面對著高等學校教育如何更好地服務人才成長、服務社會發(fā)展的新要求和新挑戰(zhàn)。深入研究高等院校的戶籍管理制度，與時俱進地解決好高校戶籍管理面臨的問題，不僅有利于促進高等人才、人力資源的培養(yǎng)和流動，有利于激發(fā)青年才俊們愛國愛家情懷投身共鑄文明和諧中國夢的時代大潮，也有利于高等院校的全面改革邁出新步伐，有利于促進我國戶籍制度的整體發(fā)展。

關鍵詞：高校；戶籍管理；思考

1當前高校戶籍管理主要特點

高校戶籍管理是我國傳統(tǒng)二元制戶籍制度中的一個組成部分，具有人員相對集中、遷移量大，周期性強等明顯特點，隨著近年來高校改革步伐的加快，高校學生戶籍管理必須要認真研究應對面臨的新情況、新問題，新特點，適應新常態(tài)。

1.1 一年兩高峰，量大時間急。一年的兩個高峰，就是每年新生入學和畢業(yè)生離校這兩個高峰期，一年又一年，每年循環(huán)往復，周而復始。在這兩個高峰期，高校學生戶口遷入、遷出的工作量之大，時間性之強，涉及面之廣，往往讓人不堪重負，季節(jié)性的強壓力常人難以想象。以華北理工大學為例，一是每年9月新生入學，需要戶籍室在規(guī)定的時間完成各個學院近千名新生戶口遷入造冊和申報工作，還要協(xié)助派出所辦理戶口遷移、身份證更換，工作量之大可想而知。二是每年6月份畢業(yè)生離校，上千名畢業(yè)生中的一大部分戶口的遷出工作也要在他們離校前完成，在實際工作中，往往需要提前一個月開始通知各學院，提前統(tǒng)計戶口遷出人數(shù)、本校升研、本校專接本、緩簽人數(shù)等方方面面的情況，梳理匯總，并協(xié)助派出所輸入戶口遷移地址，打印戶口遷移證，按院系發(fā)放，才能確保畢業(yè)生順利離校。

1.2 日常管理功能弱，多元需求難適應。戶籍檔案是公安機關對所轄人口進行管理和控制的重要基礎依據(jù)。高校保衛(wèi)機關在配合公安機關做好戶籍日常管理工作中，常常處在“二傳手”的尷尬位置。無論是新生來，還是畢業(yè)生走，高校的保衛(wèi)機關雖然做了大量工作，但是真正管理的職責并沒有落實。大量學生匯集的集體戶口的常駐人口登記（卡）表只是記載，公安機關和高校保衛(wèi)機關都是只能掌握總量和個人基本信息。隨著經(jīng)濟社會日新月異的發(fā)展和進步，集體戶口這種管理的功能在逐漸弱化。

特別是當前高校戶籍服務的方式，也已經(jīng)很難適應在學生和畢業(yè)生伴隨社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展而出現(xiàn)的多元化需求。僅以華北理工大學為例，每年學生們大到結婚登記、應聘工作、買房、政審證明、考公務員、辦準生證，小到駕校報名、辦保險、辦手機卡、四六級考試等，各種需求五花八門林林總總，一個學期至少也要有上千人次。每個需求對一名學生都涉及切身利益，對高校戶籍管理部門都是實實在在的工作壓力，絲毫馬虎不得。高校戶籍管理如何適應需求，改變方式，強化力量，最大方便師生查詢到戶籍信息，需要進一步研究探討，在人財物等各個方面必須予以強有力的保證。

1.3 管理模式粗放，工作力量不足。因為高校始終處在一個大的“流動人口集散地”的地位，究竟如何做好高校戶籍管理工作，一直存在領導認識不到位，管理體制不順暢，保障經(jīng)費不足，專業(yè)人員欠缺等諸多因素，目前全國高校戶籍管理的精細化程度普遍存有差距，才出現(xiàn)個別高校簡易行事，出現(xiàn)“一個大戶口上萬人，家有萬口，主事無人和一個學校的學生居民身份證都是同樣的地址和門牌號碼的怪現(xiàn)象。同時，高校戶籍管理設備落后，人員不足的問題普遍存在。

2 當前高校戶籍管理的現(xiàn)狀和主要弊端

當前，高校戶籍管理的現(xiàn)狀和主要弊端可以簡單總結成三句話，就是“戶籍管不好，學生管不住，發(fā)展受限制”。其主要表現(xiàn)在：

2.1 戶籍管不好。主要表現(xiàn)在，高校每年都有千百萬學生戶口遷進、遷出，我國戶籍管理制度中要求人戶一致的要求很難落到實處。每年近乎天文數(shù)字的學生集體戶口數(shù)據(jù)在滾動式發(fā)生變化，戶口數(shù)據(jù)發(fā)生差錯和丟失很容易發(fā)生。特別是當前，無論是新生入學，在校生學習深造還是畢業(yè)生走向社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)成家，都需要戶籍管理數(shù)據(jù)，但是他們的數(shù)據(jù)資料也在他們不斷變化的生活環(huán)境中更新刷新，也不可避免地遺失和錯差?？陀^的因素和主觀的忽視疊加，出現(xiàn)了諸多怪現(xiàn)象，要么找不到合適就業(yè)單位把戶口一丟了之，要么把學校集體戶口當“老家”干脆放在學校不遷，“人戶分離”、“口袋戶口”、“空掛戶”等現(xiàn)象的長期存在不斷發(fā)生。

2.2 學生管不住。大部分在校生還能夠人和戶籍一致。主要是有的畢業(yè)生以前幾年出臺的高校畢業(yè)生戶口可以在學校保留兩年的政策為由，戶口一直不遷出，常駐集體戶口，出現(xiàn)“人戶分離”、“口袋戶口”、“空掛戶”等問題。因為他們不住在學校，也不參與學校的活動，學校很難對他們進行有效管理。使得高校戶口管理工作處于一種尷尬局面。

2.3 發(fā)展受限制。就是說“人戶分離”、“口袋戶口”、“空掛戶”等問題的存在，既不利于大學生的就業(yè)和流動，也不利于高校的品牌化建設。市場經(jīng)濟要求自主擇業(yè)，要求人才的自由流動，要求公安機關和高校提供完備的戶籍檔案和服務。但是，社會的現(xiàn)實卻往往是，大學生因為戶籍屢屢被擋在門檻之外，有的學生可以去一線城市發(fā)展，但戶口問題卻不能就職，學校也屢屢為無權也無法提高對學生戶籍服務的水平而叫苦不迭。

3 提高高校戶籍管理水平的幾點建議

①宣傳先行，形成氛圍。抓住兩個高峰期，在新生報到前和畢業(yè)生離校前，通過印發(fā)宣傳資料，開辦專題講座，開辟宣傳欄目和網(wǎng)站等多種形式，讓家長和學生了解戶籍知識，傳授科學方法，營造濃厚氛圍，把宣傳工作做在前面，做到細處。②強化力量，科學管理。從人財物各個方面切實加強高校戶籍管理的力量。順應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求和時代進步的步伐，全面建立健全學生信息管理系統(tǒng)，推進信息數(shù)字化、網(wǎng)絡化進程。借助公安機關的戶籍網(wǎng)絡信息資源，最大限度實現(xiàn)資源共享，最大程度地完善警校聯(lián)合機制，公安機關與高校聯(lián)手，把雙方共有現(xiàn)有的豐富的數(shù)據(jù)資源合理充分地有效利用，全方位服務戶籍管理社會化需要，為提高高校戶籍管理水平，為助推人才成長，為創(chuàng)造和諧社會打下堅實基礎。③與時俱進，積極探索。積極探索公安機關直接對高校的學生戶籍進行管理的途徑和辦法，即把學生的戶籍從源頭納入國家戶籍管理規(guī)范化軌道，又把學校保衛(wèi)部門從“二傳手”的尷尬位置上解脫出來；積極探索學生持“戶籍證明”入學，不遷戶口的制度可行性，減少高校學生戶口管理工作內(nèi)容，簡化管理程序，降低戶籍管理機關及學校相關部門的負擔。

高校戶籍制度改革任重道遠，勢在必行，大有可為。