霍曉霞 王建紅 高樹興

摘 要：在對(duì)張家口市招商引資擴(kuò)展性現(xiàn)狀進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，歸納分析了京津冀協(xié)同戰(zhàn)略和京張聯(lián)合申奧雙重背景下張家口市進(jìn)一步推進(jìn)招商引資工作的機(jī)遇和優(yōu)勢，提出了在區(qū)域經(jīng)濟(jì)體協(xié)同聯(lián)合發(fā)展的理念下，要采用服務(wù)型政府主導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式創(chuàng)新招商引資。

關(guān)鍵詞：招商引資；現(xiàn)狀；對(duì)策分析

1 張家口市招商引資擴(kuò)展性現(xiàn)狀分析

近年來，張家口市市委及市政府十分重視招商引資在經(jīng)濟(jì)成長中的重要作用，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域繼續(xù)深化改革開放，抓住我市在區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的比較優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大招商引資。

1.1 全面開放投資領(lǐng)域

按照“非禁即入”的原則，張家口市采用統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本以獨(dú)資、控股、參股等多種方式進(jìn)入實(shí)施市場化運(yùn)作的各個(gè)領(lǐng)域。

1.2 增加引進(jìn)資金和項(xiàng)目

張家口市商務(wù)局的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2015年1至10月，張家口市實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)2.6億美元，同比增長150.7%，并且全市近一半縣區(qū)都有外資引進(jìn)。

1.3 搭建自主招商引資平臺(tái)

在充分利用各種經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等知名平臺(tái)進(jìn)行招商引資的基礎(chǔ)上，張家口市還積極搭建各種自主平臺(tái)，如重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推介暨項(xiàng)目簽約會(huì)、蔬菜節(jié)推介洽談會(huì)等，招商引資工作開展的更為主動(dòng)。

1.4 創(chuàng)新招商方式

張家口市出臺(tái)了加強(qiáng)招商引資的工作措施，從駐點(diǎn)招商、代理招商到網(wǎng)絡(luò)招商、產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商及精準(zhǔn)招商等各個(gè)方面，不斷進(jìn)行深化創(chuàng)新。

2 張家口市開展招商引資工作的機(jī)遇與優(yōu)勢

2.1 張家口市開展招商引資的機(jī)遇

無論是就國家戰(zhàn)略的長期性和持續(xù)性而言，還是就國際體育盛事的聯(lián)動(dòng)性效應(yīng)而言，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略和京張聯(lián)合申奧的成功對(duì)于張家口市進(jìn)一步推進(jìn)招商引資都提供了絕好的雙重機(jī)遇。我市要在立足比較優(yōu)勢、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工、區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)及合作共贏等理念的基礎(chǔ)上，以京張聯(lián)合申奧為切入點(diǎn)，進(jìn)一步明確我市招商引資工作的發(fā)展定位。

2.2 張家口市開展招商引資的客觀優(yōu)勢

2.2.1 交通區(qū)位優(yōu)勢。張家口到北京目前有鐵路及高速公路，并且京張城際鐵路也在建設(shè)規(guī)劃之中，建成之后張家口到北京由現(xiàn)在的三小時(shí)將縮短到一小時(shí)之內(nèi)。此外， 從2011年開始張家口機(jī)場，海關(guān)也已進(jìn)入開關(guān)運(yùn)營階段。所以，集公路、鐵路、航空為一體的陸空二元結(jié)構(gòu)并重并行的張家口現(xiàn)代立體交通體系很快形成，將極大方便張家口到北京的出行。

2.2.2 張家口市物產(chǎn)資源優(yōu)勢。張家口市地上地下物產(chǎn)資源都極為豐富，地下富含煤、鐵、金、鉛、鋅等各種礦藏，地上的風(fēng)能、太陽能資源儲(chǔ)量也已經(jīng)達(dá)到2000萬千瓦以上，據(jù)比較考評(píng)，已經(jīng)具備建立世界級(jí)大型風(fēng)電場的條件。同時(shí)，張家口也是最重要的北京水源保護(hù)地，據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京的幾大水庫總的蓄水量51%來自于張家口。

2.2.3 張家口市的工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。張家口市是老工業(yè)基地，有一大批生態(tài)規(guī)模和技術(shù)水平均居全國同行業(yè)前列的企業(yè)，如張家口煤礦機(jī)械公司，張家口卷煙廠以及長城葡萄酒廠等。另外，工程機(jī)械、煤礦機(jī)械、石油鉆探機(jī)械、化工、藥品、裘皮、服裝等方面的產(chǎn)品在國內(nèi)外也都有很強(qiáng)的競爭力。

2.2.4 張家口市的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。張家口市政府近年來把生態(tài)作為發(fā)展的生命線， “建設(shè)良好生態(tài)”作為一種值得追求的目標(biāo)被提升到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略高度?！爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、生活方式低碳化”的綠色崛起之路是張家口市區(qū)域發(fā)展的堅(jiān)守之路。據(jù)近年來的不完全統(tǒng)計(jì)，張家口空氣質(zhì)量連續(xù)多次在長江以北城市中排名第一，并且張家口還有著非常豐富的旅游資源。良好的空氣質(zhì)量和豐富的旅游資源相得益彰，構(gòu)成一個(gè)區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢圈。

2.3 張家口市開展招商引資的政策惠商優(yōu)勢

對(duì)張家口市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，招商引資至關(guān)重要。在商言商，招商惠商，優(yōu)惠的招商引資政策能夠更好地吸引有利于地區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目和資金，形成一種商商相傳的集聚效應(yīng)，進(jìn)而帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝肆Y源的合理轉(zhuǎn)型和使用。從最終的意義上，惠商方能惠民。2011年出臺(tái)的《張家口市招商引資優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策》，在財(cái)稅、土地等多個(gè)與商業(yè)營運(yùn)有關(guān)的領(lǐng)域，在政策方面都給出了極具誘惑力的優(yōu)惠條件。除了這種直接的惠商政策外，地方政府也注意到了招商中介對(duì)招商引資的推動(dòng)效能，因此也對(duì)招商中介也開出了最高200萬元的獎(jiǎng)勵(lì)籌碼，并制定出相關(guān)的保障政策，以保障這些優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)從承諾變成現(xiàn)實(shí)。

3 服務(wù)型政府主導(dǎo)招商引資模式下承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

所謂服務(wù)型政府主導(dǎo)招商引資模式就是突出招商引資過程中服務(wù)型政府的主導(dǎo)作用的一種營運(yùn)模式，該模式具有如下特點(diǎn)：

首先，這種模式的招商引資加速了政府職能的全面轉(zhuǎn)型，即由管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。

其次，政府主導(dǎo)型的招商引資模式中政府要承擔(dān)招商引資的部分工作，這些工作從性質(zhì)上將，應(yīng)該是一些與招商引資有關(guān)的關(guān)涉地區(qū)發(fā)展的、資源配套的整體性規(guī)劃或高層次設(shè)計(jì)性工作，如招商引資的硬、軟環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、招商引資的規(guī)劃等工作。

最后，政府要逐步引導(dǎo)培育市場自身去招商引資，即把招商引資中的硬環(huán)境建設(shè)工作的大部分交給企業(yè)去做，并提高招商引資中事務(wù)性工作由中介招商組織和企業(yè)承擔(dān)的比例，以實(shí)現(xiàn)最終培育社會(huì)化招商引資體系的目標(biāo)。

具體而言，張家口市以承接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為目的的服務(wù)型政府主導(dǎo)招商引資可以從以下幾個(gè)方面入手：

3.1 把招商引資轉(zhuǎn)變?yōu)檎猩踢x資

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的招商引資工作中要始終按照建設(shè)“綠色張家口”的思想，側(cè)重于引進(jìn)符合張家口市總體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)和市場相對(duì)比較成熟，能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目，對(duì)于與之相悖的一些項(xiàng)目則要禁止或嚴(yán)格限制。如積極引進(jìn)發(fā)展張家口生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的資本，引進(jìn)張家口綠色農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略投資者等。同時(shí)，特別要注意承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要加大污染防治力度，如加強(qiáng)城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化工業(yè)污染治理及加強(qiáng)流域環(huán)境綜合治理等，以推進(jìn)張家口市承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 以市場和龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，一些龍頭企業(yè)在一些核心產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的介入，能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)集群的形成起很大的帶動(dòng)作用，從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的整體配套能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)移。由此，張家口市在選擇實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，要更多地關(guān)注那些產(chǎn)業(yè)內(nèi)的核心環(huán)節(jié)和行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)，以此進(jìn)一步推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.3 實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施及園區(qū)建設(shè)市場化改革

市政府應(yīng)在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把中央、省政府承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施及園區(qū)以外的部分外包給市場來做，通過激發(fā)或依托市場的競爭效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)這些建設(shè)的高質(zhì)高效。比如建設(shè)資金可以通過政企之間的溝通協(xié)商，形成政企雙贏的協(xié)議：企業(yè)先行墊付，然后按照對(duì)價(jià)原則，多退少補(bǔ)，以墊付資金折抵或換取基礎(chǔ)設(shè)施及園區(qū)的土地開發(fā)權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)等，方式要靈活多樣。

3.4 創(chuàng)設(shè)市、區(qū)（縣）招商引資中介龍頭組織機(jī)構(gòu)

市、區(qū)縣政府要各自建立本級(jí)招商引資龍頭組織機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)帶動(dòng)本地民營招商中介組織的發(fā)展。從屬性上看，該機(jī)構(gòu)同時(shí)具有事業(yè)單位和企業(yè)單位的雙重性質(zhì)。一方面，它保有行政級(jí)別與干部編制，并被給予了啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)與營運(yùn)的基礎(chǔ)條件；另一方面，它按社會(huì)性中介招商組織的方式運(yùn)行，在招商項(xiàng)目的設(shè)計(jì)包裝、推介、洽談、簽約等過程中具有一定的自主性，與當(dāng)?shù)卣?、開發(fā)園區(qū)、招商引資企業(yè)之間是一種自負(fù)盈虧的委托代理關(guān)系。

3.5 提升張家口市招商引資軟環(huán)境實(shí)力

政府要提供良好的招商引資環(huán)境，如可預(yù)見的政策環(huán)境、穩(wěn)定的制度環(huán)境、公開的信息環(huán)境等。

首先，市、區(qū)縣政府應(yīng)該盡快制定全市短、中、長三個(gè)時(shí)段的《張家口市招商引資規(guī)劃》，避免本地區(qū)各縣區(qū)招商引資中出現(xiàn)無序競爭；其次，強(qiáng)化招商項(xiàng)目的可行性研究，并由市招商行政部門與市管招商引資龍頭組織機(jī)構(gòu)牽頭，形成招商引資項(xiàng)目統(tǒng)一推薦平臺(tái)；最后，招商引資行政審批程序應(yīng)公開透明、統(tǒng)一便捷。對(duì)于新涌入的投資者，要有減政放權(quán)的思維，在行政審批等方面有意識(shí)地通過程序簡化來提高政府服務(wù)投資者的辦事效率。對(duì)于那些已經(jīng)引進(jìn)來的企業(yè)和項(xiàng)目，政府同樣需要秉承公平合理對(duì)待的原則，也要從各方面為這些在駐項(xiàng)目做好服務(wù)工作，積極兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)和項(xiàng)目解決建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營中遇到的種種困難，切實(shí)做到政府職能的服務(wù)型轉(zhuǎn)向。

基金項(xiàng)目：

本文是河北建筑工程學(xué)院校級(jí)科研基金項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移視角下提升張家口市招商引資工作實(shí)效對(duì)策研究（編號(hào)Y201420）”的階段成果。