成清華

摘要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入“十三五”規(guī)劃新階段的背景下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是四化建設(shè)中的“關(guān)鍵變量”。文章在構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，運(yùn)用AHP層次分析法對(duì)我國(guó)近23年（1992-2014年）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及2014年31省（直轄市）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平分別測(cè)算其發(fā)展所處階段，通過(guò)指標(biāo)對(duì)比、區(qū)域?qū)Ρ确治鲇绊戅r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵因素并提出對(duì)策建議。研究結(jié)果表明：我國(guó)綜合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平處于初步發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平與各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，且地區(qū)間發(fā)展呈現(xiàn)不均衡，東部、中部、西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平依次降低，未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展將更加重視生態(tài)化。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；層次分析法；定量評(píng)價(jià)；可持續(xù)發(fā)展；

一、引言

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入“十三五”規(guī)劃新階段的背景下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是四化建設(shè)中的“關(guān)鍵變量”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利發(fā)展，可以將剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，更好地推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。2008年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的概念第一次提出，此后每年“一號(hào)文件”都將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)放在首要位置。2016年兩會(huì)提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要與時(shí)俱進(jìn)，將農(nóng)村電商、農(nóng)村物流和休閑農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新形式。分析農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開(kāi)科學(xué)與實(shí)踐的支撐，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入方面注重資源消耗、環(huán)境友好型良性循環(huán)；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出方面注重提高質(zhì)量和效益；在農(nóng)民生活水平上重視人與自然可持續(xù)發(fā)展，從根本上解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題、增加農(nóng)民收入。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的方式和手段，具有整體性、區(qū)域性、動(dòng)態(tài)性和時(shí)代性的特點(diǎn)。部分學(xué)者分區(qū)域和省份總結(jié)了的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為后續(xù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評(píng)價(jià)奠定了基礎(chǔ)[1-2]。由于農(nóng)業(yè)受地域、氣候等限制，其現(xiàn)代化程度在不同區(qū)域的表現(xiàn)是有差別的，在空間上呈現(xiàn)出從東部、東北部、中部、西部依次遞減的趨勢(shì)[3]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的健康發(fā)展可以帶動(dòng)信息化、工業(yè)化，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中不容忽視的部分。短期內(nèi)，農(nóng)業(yè)發(fā)展推動(dòng)了城鎮(zhèn)化，但仍滯后于城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化并未有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展[4-8]。一般認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擁有集約、高效的生產(chǎn)方式，有利于農(nóng)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并未降低環(huán)境污染，反而惡化了環(huán)境質(zhì)量[9]。然而，目前有關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的研究大多是指標(biāo)體系的構(gòu)建和局部地區(qū)研究，對(duì)我國(guó)整體農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展歷程探究很少。本文運(yùn)用AHP層次分析法對(duì)全國(guó)及31?。ㄖ陛犑校┺r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，以中國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的重點(diǎn)任務(wù)和區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)為參考，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、農(nóng)民生活水平三個(gè)方面找出制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵因素，對(duì)研究我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源、評(píng)價(jià)方法及模型

（一）指標(biāo)選取和數(shù)據(jù)來(lái)源

參考相關(guān)研究[10-11]，確定了3項(xiàng)準(zhǔn)則指標(biāo)和8項(xiàng)個(gè)體指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得分為一級(jí)指標(biāo)B；二級(jí)指標(biāo)有：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平B1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平B2、農(nóng)民生活水平B3；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平B1包括兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)：農(nóng)村人均用電量（千瓦時(shí)）B11、有效灌溉面積（千公頃）與谷物總播種面積（千公頃）之比B12，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平B2包括四個(gè)三級(jí)指標(biāo)：第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率B21、單位面積谷物產(chǎn)量（公斤/公頃）B22、人均肉類產(chǎn)量（公斤）B23、人均糧食產(chǎn)量（公斤）B24，農(nóng)民生活水平B3包括兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)：農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人）B31、鄉(xiāng)村恩格爾系數(shù)B32。其中，第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率B21是農(nóng)業(yè)增加值占GDP增加值的比率，B21的值越大表明農(nóng)業(yè)在三產(chǎn)中的比例較大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平不高，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起負(fù)向作用；農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)B31和鄉(xiāng)村恩格爾系數(shù)B32數(shù)值越高時(shí)，表明農(nóng)業(yè)仍依賴大量人力，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化等現(xiàn)代化水平低，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起負(fù)向作用。綜上述，8項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)中負(fù)向指標(biāo)有B21、B31、B32，正向指標(biāo)有B11、B12、B22、B23、B24。

本文選取了1992-2014年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)（來(lái)源于《2015年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局》），結(jié)合目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，參考農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)、加拿大、俄羅斯等的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，給每個(gè)指標(biāo)賦予最優(yōu)值和最差值，以作為指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各指標(biāo)最優(yōu)值、最差值及指標(biāo)屬性如表1所示。

通過(guò)廣泛查閱對(duì)全國(guó)及各省份相關(guān)數(shù)據(jù)的研究[12-13]，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的發(fā)展階段劃分標(biāo)準(zhǔn)，筆者將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平分為五個(gè)階段：準(zhǔn)備階段、起步階段、初步發(fā)展階段、基本實(shí)現(xiàn)階段和完全實(shí)現(xiàn)階段。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平五個(gè)階段賦值及階段劃分見(jiàn)表3。

三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平定量評(píng)價(jià)

（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合發(fā)展水平定量評(píng)價(jià)

根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評(píng)價(jià)方法和階段劃分標(biāo)準(zhǔn)，得出樣本時(shí)間內(nèi)每年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的綜合得分及發(fā)展階段（如表4）。

1992—2004年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平綜合得分≦0.3，處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的準(zhǔn)備階段。在此階段，國(guó)家給農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)實(shí)行家庭承包，允許農(nóng)民發(fā)展副業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全面放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。但農(nóng)機(jī)裝備落后、農(nóng)資不充分是制約這一階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2005—2012年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平綜合得分在0.3-0.5之間，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起步階段。自2005年起，國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)水利建設(shè)，保證充足的有效灌溉率。2006年國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅，全國(guó)農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元，開(kāi)啟了農(nóng)民休養(yǎng)生息的新時(shí)代，鼓勵(lì)了農(nóng)民種植的積極性。2008年全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，把林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，責(zé)權(quán)明確，有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展。2011年中央財(cái)政用于種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的支出達(dá)到1406億元。這些政策也是促使此階段有效灌溉面積、各農(nóng)業(yè)產(chǎn)出單產(chǎn)提高的原因。

2013—2014年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平綜合得分在0.5-0.7之間，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的初步發(fā)展階段。國(guó)家繼續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，并適當(dāng)提高收購(gòu)不同等級(jí)糧食的最低收購(gòu)價(jià)格。2014年國(guó)家繼續(xù)堅(jiān)定市場(chǎng)定價(jià)原則，建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，比如東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花。同時(shí)在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和基層農(nóng)技推廣體系改革方面也有極大支持政策。

（二）2014年各省（直轄市）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平定量分析

經(jīng)過(guò)對(duì)2014年31?。ㄖ陛犑校└髦笜?biāo)測(cè)算，上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平處于基本實(shí)現(xiàn)階段，占全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段總體水平的3.2%。吉林、江蘇、浙江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平處于初步發(fā)展階段，占全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段總體水平的9.7%。北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、西藏、寧夏、新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平處于起步階段，占全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段總體水平的64.5%。山西、海南、貴州、云南、陜西、甘肅、青海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平處于準(zhǔn)備階段，占全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段總體水平的22.6%。測(cè)算結(jié)果如表5所示。

四、結(jié)論與對(duì)策建議

我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化平處于初步發(fā)展階段，測(cè)算結(jié)果符合我國(guó)實(shí)際。2014年，上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平處于基本實(shí)現(xiàn)階段，占全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段總體水平的3.2%。吉林、江蘇、浙江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平處于初步發(fā)展階段，占全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段總體水平的9.7%。北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、西藏、寧夏、新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平處于起步階段，占全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段總體水平的64.5%。山西、海南、貴州、云南、陜西、甘肅、青海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平處于準(zhǔn)備階段，占全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段總體水平的22.6%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平與各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，且地區(qū)間發(fā)展呈現(xiàn)不均衡，東部、中部、西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平依次降低。

根據(jù)農(nóng)業(yè)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)符合優(yōu)先發(fā)展、適度發(fā)展、保護(hù)發(fā)展三區(qū)域梯次推進(jìn)、分類施策、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，但是總體水平停留在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化初步發(fā)展階段，距離全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)還有很大的發(fā)展空間。鑒于此筆者提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）加快土地制度改革，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

在土地制度改革方面，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，消除土地投資的制度風(fēng)險(xiǎn)，使土地這一稀缺資源合理利用、適度集中。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意識(shí)薄弱，政府應(yīng)大力宣傳有關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參與；中、東部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高、土地流轉(zhuǎn)率高、土地資源緊張，應(yīng)以保護(hù)和完善制度建設(shè)為主，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)合理有序發(fā)展。

（二）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加速農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在社會(huì)就業(yè)中所占的比例，這也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要前提條件[14]。在我國(guó)現(xiàn)行的市場(chǎng)形勢(shì)下，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)有效融合主要依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（三）推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步 ，加快其轉(zhuǎn)化和應(yīng)用步伐

推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步首先要增加投入，鼓勵(lì)社會(huì)多元化、多層次的投入渠道，大力提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的財(cái)政支持力度，在加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技研究投入的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)和技術(shù)推廣體系轉(zhuǎn)向社會(huì)化，逐步形成以企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社和各種產(chǎn)業(yè)化組織為主體的多元化農(nóng)業(yè)科技推廣體系，使現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)為農(nóng)所用、為民所用。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化水平偏低，也是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵因素，加大科技投入和政策扶持十分必要。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系和產(chǎn)業(yè)化組織建設(shè)

為進(jìn)一步協(xié)調(diào)小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的矛盾，各地區(qū)要積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，建立健全農(nóng)業(yè)專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)、流通、銷售、科技開(kāi)發(fā)等方面；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)市場(chǎng)組織，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)資金、經(jīng)營(yíng)模式、信息、技術(shù)、管理方法等方面的市場(chǎng)咨詢和服務(wù)，使農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境；消除各種自然以及人為的經(jīng)濟(jì)和行政的市場(chǎng)阻隔障礙，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈挖掘農(nóng)民增收潛力。

（五）重視農(nóng)民教育，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

勞動(dòng)者素質(zhì)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要因素，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展日新月異，迫切要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體掌握相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)[15]。在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和扶持職工建立多種形式的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。大力推進(jìn)專業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)業(yè)的組織化、集約化、現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)

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