林映萍

摘要：轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村面臨各種各樣的社會(huì)問(wèn)題，在加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理方式的背景下，汕頭市濠江區(qū)充分發(fā)揮祠堂和神廟的載體作用，將僑居他鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢凝聚起來(lái)，成為濠江區(qū)農(nóng)村社會(huì)多元共治的重要力量。其探索實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)賢在農(nóng)村基層社會(huì)治理中的作用，具有較強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)村基層治理；鄉(xiāng)賢；祠堂

中國(guó)城市化在快速推進(jìn)中，大量的農(nóng)村人口被轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村失去了大量的勞力。留守兒童、空巢老人等社會(huì)問(wèn)題突現(xiàn)。如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村的社會(huì)治理創(chuàng)新，是當(dāng)前中國(guó)面臨的一個(gè)重要課題。在推動(dòng)農(nóng)村基層社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)自治化、現(xiàn)代化中，需要整合各種資源。而鄉(xiāng)賢，作為農(nóng)村原有的社會(huì)資源，在當(dāng)前農(nóng)村基層社會(huì)治理中日益發(fā)揮著重要的不可或缺的作用。本文以汕頭市濠江區(qū)為例，探討在農(nóng)村基層社會(huì)治理中，如何發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用，并提出對(duì)策建議。

一、關(guān)于鄉(xiāng)賢

鄉(xiāng)賢，顧名思義，指鄉(xiāng)村社會(huì)中被當(dāng)?shù)孛癖娝粗赝瞥绲馁t達(dá)人才。鄉(xiāng)賢的范圍主要是居住在本村、外出工作的黨員、教師、干部、復(fù)退軍人、經(jīng)濟(jì)文化能人以及熱心本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)服務(wù)的其他人士，包括在農(nóng)村投資興業(yè)的外來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人才。

鄉(xiāng)賢往往見(jiàn)過(guò)世面，思想先進(jìn)，也有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)；具備豐富的學(xué)識(shí)、專長(zhǎng)、財(cái)富等，辦事能力強(qiáng)。與此同時(shí)，鄉(xiāng)賢大多道德修養(yǎng)高，反哺意識(shí)強(qiáng)烈，關(guān)心民生福祉，熱心家鄉(xiāng)公益事業(yè)，關(guān)注農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，因而鄉(xiāng)賢完全能成為農(nóng)村社會(huì)多元共治的重要力量，在農(nóng)村基層社會(huì)治理中擔(dān)當(dāng)重責(zé)。

二、 濠江區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用的實(shí)踐探索

汕頭濠江區(qū)的鄉(xiāng)賢范圍主要是在外經(jīng)商的經(jīng)濟(jì)能人。一般都具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，辦事能力強(qiáng)，有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，而且反哺意識(shí)強(qiáng)烈，日漸發(fā)展成為農(nóng)村基層社會(huì)治理的積極力量。

（一）濠江區(qū)發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用的現(xiàn)狀

潮汕的最大資源是人的資源，濠江區(qū)外出鄉(xiāng)賢在農(nóng)村基層社會(huì)治理中起著特別重要的作用?，F(xiàn)在濠江區(qū)各村居，建設(shè)的資金大多以鄉(xiāng)賢捐助為主。馬滘街道等還利用鄉(xiāng)賢，建設(shè)街道慈善基金會(huì)，開(kāi)展賑災(zāi)、助困等公益性救助活動(dòng)；獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)、扶貧助學(xué)，幫助當(dāng)?shù)毓吕喜?、貧困等弱?shì)群體和遭遇不幸的人，協(xié)助當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)建設(shè)社區(qū)內(nèi)的部分公共設(shè)施和校舍配套設(shè)施；為街道社會(huì)治理做出了重要貢獻(xiàn)；（其中2008年-2014年間，助醫(yī)助困總支出161.18萬(wàn)元，獎(jiǎng)學(xué)12.92萬(wàn)元，助學(xué)74.04萬(wàn)元，物資發(fā)放33.76萬(wàn)元，中小學(xué)獎(jiǎng)教19.58萬(wàn)元，慰問(wèn)特困戶5.74萬(wàn)元，慰問(wèn)老年人44.32萬(wàn)元，支援地震災(zāi)區(qū)5萬(wàn)元。6年半的時(shí)間總計(jì)善款支出356.54萬(wàn)元）

礐石街道的珠浦籍企業(yè)家紛紛慷慨解囊資助家鄉(xiāng)建設(shè)，如廣東聯(lián)泰集團(tuán)公司董事長(zhǎng)黃振達(dá)先后捐建珠浦第一小學(xué)綜合樓、巨庵路等項(xiàng)目建設(shè)，先后在家鄉(xiāng)捐資金額1000多萬(wàn)元。當(dāng)了解到家鄉(xiāng)要建設(shè)一條高規(guī)格的鄉(xiāng)村主干道時(shí)，黃振達(dá)先生再次慷慨解囊，投資2000萬(wàn)元建設(shè)聯(lián)泰路。全國(guó)政協(xié)委員、香港中洲集團(tuán)董事長(zhǎng)黃光苗先生捐資人民幣550萬(wàn)元，興建珠浦醫(yī)院，并捐獻(xiàn)醫(yī)療設(shè)備一批；深圳粵華投資有限公司董事長(zhǎng)、黃光升先生出資1000萬(wàn)元擴(kuò)建達(dá)濠第二中學(xué)，為珠浦和周邊地區(qū)的青少年創(chuàng)造了更加良好的教育條件；黃光濠先生捐款近200萬(wàn)元，興建珠浦老人活動(dòng)中心和珠浦外環(huán)路……2009年1月經(jīng)區(qū)民政局批準(zhǔn)登記成立珠浦慈善會(huì)，慈善會(huì)成立后，他們向珠浦海內(nèi)外鄉(xiāng)親發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展珠浦慈善事業(yè)的倡議書(shū)》，國(guó)內(nèi)外珠浦籍企業(yè)家紛紛返鄉(xiāng)積極參加募捐，為慈善會(huì)開(kāi)展慈善救助活動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。資料來(lái)自姚軍 黃鏗斌，《汕頭：積極整合資源 倡導(dǎo)全民慈善推動(dòng)社區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展》，http：//www.gdmz.gov.cn/cssy/201008/t20100830_25164.htm

（二）濠江區(qū)鄉(xiāng)賢文化挖掘

鄉(xiāng)賢經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為濠江區(qū)農(nóng)村基層社會(huì)治理的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，鄉(xiāng)賢反哺鄉(xiāng)村必須有紐帶和抓手，濠江區(qū)的經(jīng)驗(yàn)是把祠堂和神廟作為凝聚鄉(xiāng)賢的一個(gè)重要抓手和載體。大多鄉(xiāng)賢都已經(jīng)喬居他鄉(xiāng)，能讓他們回鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)的主要橋梁就是祠堂和民間宗教信仰活動(dòng)。

祠堂是尊祖祭祖的圣殿， 以宗族血緣為基礎(chǔ)， 通過(guò)實(shí)物形式，如族譜、祠堂之筑、碑褐、墳?zāi)?、堂?hào)堂聯(lián)等，以及祭祀、慶典、賀生、吊喪等日常行為方式，嚴(yán)格地梳理了本宗族的血脈源流關(guān)系。尤其是莊重嚴(yán)肅的祭祖，像一條精神聯(lián)系的紐帶，將分散在各地的宗親聚集起來(lái)，喚醒大家共同的歷史記憶，進(jìn)而加強(qiáng)血緣關(guān)系，強(qiáng)化家族內(nèi)部的凝聚力和向心力。而共同的信仰有利于形成人與人之間相同的人生觀、價(jià)值觀；共同頻繁的拜神活動(dòng)使得人們不斷地接觸，這有助于拆解由生活瑣碎編織的“我—你”藩籬，有利于最大限度地消除人與人之間的距離。由此而帶來(lái)人們對(duì)于這個(gè)地方情感上的歸屬感，使一個(gè)地方的內(nèi)在關(guān)系得到凝聚。以祠堂和神廟尤其是祠堂為載體，通過(guò)實(shí)實(shí)在在具體可見(jiàn)的儀式活動(dòng)（像祭祖活動(dòng)），讓個(gè)體充分感受到自己是這個(gè)由割不斷的血緣紐帶連接在一起的大群體中的一員，這份強(qiáng)烈的歸屬感和榮譽(yù)感，是許多鄉(xiāng)賢愿意出讓慈善資源，支持家鄉(xiāng)建設(shè)的重要情感基礎(chǔ)，如濠江區(qū)馬滘街道借著玄天上帝廟、珍珠娘娘廟被火燒后需要重修的機(jī)會(huì)，向村民募捐，得到村民尤其是鄉(xiāng)賢的廣泛響應(yīng)，總共收到兩千多萬(wàn)款項(xiàng)（該村只有一千多人），這筆錢不僅確保了神廟的修繕，而且當(dāng)?shù)卣€用結(jié)余的錢建設(shè)了諸如村民活動(dòng)廣場(chǎng)、各種公共活動(dòng)場(chǎng)所和道路等。

那么，如何才能讓祠堂和神廟發(fā)揮載體作用，讓它們作為一種精神力量存在，為農(nóng)村的社會(huì)治理提供重要的文化資源呢？

這一方面需要充分挖掘祠堂文化積淀和傳統(tǒng)道德積淀，發(fā)揮祠堂文化“以德育人”的功能。如祠堂中的對(duì)聯(lián)（簡(jiǎn)稱堂聯(lián)），其內(nèi)容或是追憶往昔，介紹家族的發(fā)展史；或是強(qiáng)調(diào)做人原則，要求子孫后代遵紀(jì)守法、品行端正、有社會(huì)擔(dān)當(dāng)、刻苦讀書(shū)、勤儉持家等。除此之外，祠堂中歷史久遠(yuǎn)的堂號(hào)、族譜等，記錄著該家族的發(fā)源、生息、榮衰與變遷，也都包涵著生動(dòng)的文化意義，這些都讓祠堂成為一個(gè)天然的具有教化功能的場(chǎng)所。汕頭市潮陽(yáng)區(qū)的一個(gè)村莊，至今仍沿襲著這樣的習(xí)俗，村里的小孩子第一天上學(xué)、考上大學(xué)都要到祠堂祭拜，祈求祖宗庇佑學(xué)業(yè)有成；小孩頑皮無(wú)心向?qū)W致使成績(jī)不好、或是做壞事打架等，都會(huì)被家長(zhǎng)拽到祠堂去，當(dāng)著祖宗的面承認(rèn)錯(cuò)誤，并承諾下次不再犯，請(qǐng)祖宗“監(jiān)督”。同時(shí)，村里在外的鄉(xiāng)賢還會(huì)定期組織同宗族的小孩，在假期時(shí)外出參觀學(xué)習(xí)，以拓寬視野，鼓勵(lì)小孩奮發(fā)、出人頭地。所以，通過(guò)這樣的方式，祠堂成了凝聚人心、加強(qiáng)村民地方認(rèn)同的一股精神力量，而同時(shí)又借助其獨(dú)具特色具體可見(jiàn)的載體，祠堂發(fā)揮著重要的不可替代的教化作用，自然也就成為可以為社會(huì)治理所用的文化資源。另一方面，要發(fā)揮祠堂神廟的載體作用，還需要當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)可和支持，讓它們以合法的方式存在，變成體制化的資本。汕頭濠江區(qū)是中國(guó)最早以政府文化節(jié)的名義辦民間信仰活動(dòng)的區(qū)；潮州市的城隍文化節(jié)也是以政府名義舉辦的。政府通過(guò)這樣的方式某種程度上承認(rèn)民間信仰、宗族信仰，這既是在正視民間信仰具有正功能及頑強(qiáng)生命力的事實(shí)下，向民眾傳遞特定的社會(huì)價(jià)值觀，發(fā)揮對(duì)民間信仰的導(dǎo)向作用；同時(shí)，借助民間宗族信仰提供的平臺(tái)，政府也能把分散的民間力量（尤其是鄉(xiāng)賢力量）集聚起來(lái)，為當(dāng)?shù)氐墓步ㄔO(shè)出力。

當(dāng)然這里還會(huì)涉及到一個(gè)村兩委如何適當(dāng)回報(bào)鄉(xiāng)賢的捐助，或者說(shuō)如何維系好與鄉(xiāng)賢健康關(guān)系的問(wèn)題。在調(diào)查中，筆者了解到有這樣一些值得借鑒的方法，如潮汕很多地方的祠堂和神廟中，都會(huì)把捐資達(dá)到一定額度的鄉(xiāng)賢名字列在顯眼位置，以提升鄉(xiāng)賢在家鄉(xiāng)、本宗族中的地位和威望，在一些地方還能獲得死后將自己的靈牌放在祠堂里的榮耀。而濠江馬滘街道的書(shū)記提供的做法是經(jīng)常關(guān)心探望鄉(xiāng)賢在村里的家人（通常是行動(dòng)不便不愿意離開(kāi)家鄉(xiāng)的老人家），為他們提供力所能及的幫助，讓他們感受到當(dāng)?shù)卮鍍晌臏嘏?。農(nóng)村是個(gè)講究人情的社會(huì)，對(duì)其家人真誠(chéng)的關(guān)心與幫助，都能化作鄉(xiāng)賢心甘情愿回報(bào)家鄉(xiāng)的重要情感基礎(chǔ)。最后，當(dāng)?shù)卮鍍晌€要善借“時(shí)機(jī)”，如濠江一些地區(qū)的村書(shū)記就善于利用鄉(xiāng)賢集中回鄉(xiāng)祭祖、拜神的機(jī)會(huì)，組織鄉(xiāng)賢開(kāi)會(huì)，向他們介紹家鄉(xiāng)建設(shè)的難題，請(qǐng)他們幫忙解決。當(dāng)然，所有這一切都必須建立在一個(gè)重要的基礎(chǔ)上，那就是有一個(gè)深得民心、公開(kāi)公正的村兩委。如在采訪河浦街道的陳書(shū)記時(shí)，他就講到他們做事講究公開(kāi)公正以取信于民，而在平時(shí)則多征求黨員代表、群眾代表意見(jiàn)以及實(shí)實(shí)在在解決民生問(wèn)題等方式點(diǎn)點(diǎn)滴滴累積威望，這是做群眾工作、維護(hù)村里穩(wěn)定，同時(shí)也是號(hào)召鄉(xiāng)賢捐助鄉(xiāng)村的重要基礎(chǔ)。

三、進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)賢在農(nóng)村基層社會(huì)治理中作用的思考

濠江區(qū)在農(nóng)村基層社會(huì)治理中充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用，無(wú)論是村莊建設(shè)（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)），如醫(yī)院、學(xué)校、道路、廣場(chǎng)、宗教場(chǎng)所等；還是社會(huì)功能的發(fā)揮，如救濟(jì)、助學(xué)、養(yǎng)老等；都充分使用鄉(xiāng)賢的捐資，鄉(xiāng)賢成為濠江區(qū)農(nóng)村社會(huì)多元共治的重要力量。如何最大限度調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)賢、村民捐資的積極性，濠江區(qū)的經(jīng)驗(yàn)是創(chuàng)造性利用宗族資源和民間信仰資源，讓祠堂、神廟成為凝聚人心的精神力量，發(fā)揮集聚鄉(xiāng)賢資源的載體作用。其探索實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)思考如何發(fā)揮鄉(xiāng)賢在農(nóng)村基層社會(huì)治理中的作用，極具借鑒意義。而下一步，為了推動(dòng)鄉(xiāng)賢在推動(dòng)農(nóng)村基層社會(huì)治理現(xiàn)代化中發(fā)揮更大的作用，仍需要做以下幾方面的努力：

（一）加強(qiáng)黨組織在農(nóng)村基層社會(huì)治理中的核心作用

濠江區(qū)鄉(xiāng)賢在農(nóng)村社會(huì)治理中作用的發(fā)揮，離不開(kāi)當(dāng)?shù)攸h委主動(dòng)創(chuàng)造條件，積極推動(dòng)實(shí)施。當(dāng)前積極促進(jìn)鄉(xiāng)賢反哺鄉(xiāng)村，必須強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)。比如積極發(fā)展德才兼?zhèn)涞泥l(xiāng)賢成為黨員；對(duì)鄉(xiāng)賢加以引導(dǎo)，避免部分鄉(xiāng)賢借反哺名義謀取私利、插手村級(jí)事務(wù)。

（二）農(nóng)村基層社會(huì)治理需要因村制宜

良好的社會(huì)治理，必是因地制宜，根據(jù)實(shí)際，充分尊重當(dāng)?shù)靥囟ǖ臍v史文化和環(huán)境，積極利用當(dāng)?shù)乜芍涞母鞣N資源。濠江區(qū)在基層社會(huì)治理中，充分尊重潮汕農(nóng)村的風(fēng)土人情、宗教信仰，把祠堂和神廟作為凝聚鄉(xiāng)賢的重要抓手和載體。借助祠堂、神廟、民間宗教信仰活動(dòng)所搭建的橋梁，把僑居他鄉(xiāng)、游離于體制之外的鄉(xiāng)賢有效整合到農(nóng)村基層建設(shè)與治理中，使其成為農(nóng)村社會(huì)多元共治的重要力量。

（三）營(yíng)造鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村基層社會(huì)治理的有利氛圍

鄉(xiāng)賢大多有見(jiàn)識(shí)有能力，也有豐富的社會(huì)資源，并且反哺意識(shí)強(qiáng)烈，因此能成為農(nóng)村基層社會(huì)治理的積極力量，也能解決當(dāng)前農(nóng)村人才、資金外流，農(nóng)村出現(xiàn)“空村化”等難題。

發(fā)揮鄉(xiāng)賢反哺作用，濠江區(qū)的做法是發(fā)揮祠堂、神廟的載體作用，把鄉(xiāng)賢凝聚起來(lái)，參與到當(dāng)?shù)氐墓步ㄔO(shè)中；除此之外，營(yíng)造有利于鄉(xiāng)賢參與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)、治理的社會(huì)氛圍，還需積極宣傳當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢先進(jìn)事跡；大力發(fā)展德才兼?zhèn)涞泥l(xiāng)賢成為黨員；努力搭建“鄉(xiāng)賢慈善基金會(huì)”“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”等平臺(tái)，讓更多的鄉(xiāng)賢參與到農(nóng)村社會(huì)治理中。

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