許漢澤

摘要：通過(guò)對(duì)我國(guó)東、中、西部地區(qū)六省基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的問(wèn)卷抽樣調(diào)查，具體分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的工作狀態(tài)、管理機(jī)制以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況，并進(jìn)行了區(qū)域比較與分析。調(diào)查顯示，我國(guó)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的日常工作壓力比較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理需要制度創(chuàng)新以及基層的財(cái)務(wù)支出與債務(wù)的形成主要是針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等結(jié)論。最后給出了相關(guān)的建議以促進(jìn)基層政治的良好發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的和諧。

關(guān) 鍵 詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記； 工作狀態(tài)； 管理體制； 財(cái)政狀況

一、引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)是我國(guó)最基層的治理單位，在政治上發(fā)揮著重要的功能?，F(xiàn)在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)建制合計(jì)41636個(gè)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書(shū)記是這個(gè)基層政治單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，是國(guó)家與農(nóng)民互動(dòng)交匯點(diǎn)上的中介人，在基層治理上發(fā)揮著重要的作用。而當(dāng)今對(duì)于基層治理與農(nóng)村問(wèn)題的研究主要著眼的是基層政治的運(yùn)作，缺少對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部本身及其基本工作狀況的調(diào)查與分析。

筆者所在團(tuán)隊(duì)與新華社合作于2012年對(duì)我國(guó)東部、中部、西部地區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書(shū)記進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，其中包括廣東、浙江、河北、河南、陜西、云南等省。問(wèn)卷主要分為以下幾個(gè)部分：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的基本狀況、工作狀態(tài)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況。

二、調(diào)查方法及樣本介紹

（一）調(diào)查方法

此次調(diào)查采取多階段隨機(jī)抽樣和重點(diǎn)抽樣為主，首先按照我國(guó)東、中、西部的劃分而各抽兩個(gè)省份，其中東部地區(qū)抽的是廣東和浙江兩省；中部抽的是河北、河南兩??；西部抽是陜西、云南兩省。然后再在各個(gè)省份當(dāng)中進(jìn)行隨機(jī)抽樣，因?yàn)閷?shí)際情況之中會(huì)有沒(méi)有收回的問(wèn)卷，所以各個(gè)省份最終得到的有效問(wèn)卷的數(shù)目也不同，最終這些有效問(wèn)卷構(gòu)成了樣本的整體。

（二）樣本分布

各地區(qū)有效樣本的實(shí)際分布情況如表1所示，除了云南的樣本數(shù)小于四十以外其他各省的樣本數(shù)分布比較平均，總的有效樣本量達(dá)到了345，在統(tǒng)計(jì)學(xué)的意義上具有了較高的代表性，可以進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

三、調(diào)查結(jié)果及分析

（一）基本狀況

調(diào)查顯示鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的年齡分布：東部：（30歲到39歲）的占8.1%；（40歲到49歲）的占75.6%；（50歲以上）的占16.3%；中部：（40到49歲）的占77.4%，（30到39歲）的占21.4%；西部：（40到49歲）的占69.4%，（30到39歲）的占25%，（50歲以上）的占5.6%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記大多分布在40-49歲之間，東部地區(qū)的黨委書(shū)記50歲以上的占的比重最大。

學(xué)歷分布：東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的學(xué)歷以大學(xué)本科為主，占66.7%，其次為研究生及以上學(xué)歷，占21.7%；中部地區(qū)大學(xué)本科的占60.5%，研究生及以上的占22.2%，大專的占17.3%；西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記學(xué)歷“大?！钡淖疃啵?1.2%，“大學(xué)本科”的占35.3%，“高中及以下”的占14.7%。東中部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記學(xué)歷普遍較高，而西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的學(xué)歷“大?！弊疃啵瑢W(xué)歷普遍較低。自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，在中央新的組織路線下，“干部的年輕化和專業(yè)化為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍注入了思想開(kāi)放、精力充沛和素質(zhì)過(guò)硬的新生力量”[1]。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的年齡和知識(shí)水平上看，這個(gè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

本人常住地方面：東部大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記居住在縣城，占62.1%；中部地區(qū)居住在縣城的最多占80.7%，其次為居住在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)占14.5%；西部地區(qū)常住在“縣城”的占86.1%，“所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的占13.9%。這表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記大多并沒(méi)有居住在本鄉(xiāng)，而是住在縣城里。

雙休日能夠正常休息方面：東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記雙休日休息狀態(tài)大多為：有時(shí)可以占47.6%；中部地區(qū)雙休日“通常不能”休息的占73.8%，“有時(shí)可以”的占20.2%；西部地區(qū)雙休日“有時(shí)可以休息”的占50%，“通常不能”的占36.1%，“基本都能”的占13.9%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的雙休日休息狀況大多為“有時(shí)可以”，但是中部地區(qū)的“通常不能”休息的比例最高占73.8%。

每年帶薪休假時(shí)間問(wèn)題上：東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的每年帶薪休假狀態(tài)為大多數(shù)從未休過(guò)，占76.6%；中部地區(qū)有94.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記每年“從未有過(guò)”帶薪休假，“幾年休一次”的占4.7%；西部地區(qū)從未有過(guò)帶薪休假。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的每年帶薪休假的時(shí)間大多為“從未有過(guò)”。

與家人團(tuán)聚時(shí)間：東部地區(qū)與家人團(tuán)聚時(shí)間大多為“住在一起”和“周末團(tuán)聚”兩種，分別占58.1%和39.8%。很少有長(zhǎng)期分隔兩地的情況；中部地區(qū)與家人“住在一起”的占55.6%，“周末團(tuán)聚”的占40.7%，“長(zhǎng)期分隔兩地”的占3.7%；西部地區(qū)“周末團(tuán)聚”的占83.3%，“住在一起”和“長(zhǎng)期分隔兩地”的均占8.3%。東中部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記與家人大多“住在一起”，而西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記大多為“周末團(tuán)聚”。

身體健康狀況方面：東部地區(qū)“健康”的占64.5%，“亞健康”的占34.7%；中部地區(qū)“亞健康”的占48.8%，“健康”的占47.6%，“帶病工作”的占3.6%；西部地區(qū)“亞健康”的占75%，“健康”的占22.2%，“帶病工作”的占2.8%。東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記“健康”的比較多，而中西部的則“亞健康的較多。

（二）工作狀態(tài)

調(diào)查顯示鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記每年下村工作時(shí)間：東部地區(qū)每年下村工作時(shí)間集中在2到6個(gè)月時(shí)間，累計(jì)占85.1%；中部地區(qū)每年下村工作時(shí)間“6個(gè)月以上”的占38.8%，“4-6個(gè)月”的占28.2%，“2-4個(gè)月”的占18.8%，“2個(gè)月以內(nèi)”的占14.1%；西部地區(qū)“6個(gè)月以上”的占63.9%，“4-6個(gè)月”的占27.8%，“2-4個(gè)月”的占5.6%，“2個(gè)月以內(nèi)”的占2.8%。西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記每年下村工作的時(shí)間最多。

接待應(yīng)酬壓力：東部地區(qū)接待應(yīng)酬壓力“可以接受”的占60.5%，“疲于應(yīng)付”的占25.8%；中部地區(qū)有52.4%認(rèn)為“疲于應(yīng)付”，38.1%認(rèn)為“可以接受”，6%認(rèn)為“不堪重負(fù)”；西部地區(qū)“疲于應(yīng)付”的占55.6%，“可以接受”的占44.4%。東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記認(rèn)為接待應(yīng)酬壓力“可以接受”的比較多，而中部和西部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記則認(rèn)為接待應(yīng)酬壓力“疲于應(yīng)付”比較多。

感到壓力最大的是：東部地區(qū)感到壓力最大的是“上級(jí)考核”41.3%，其次為“社會(huì)評(píng)價(jià)”28.9%，“官場(chǎng)潛規(guī)則”16.5%；中部地區(qū)認(rèn)為壓力最大的依次為“上級(jí)考核”（53.8%）“社會(huì)評(píng)價(jià)”（24.4%）“官場(chǎng)潛規(guī)則”（11.5%）；西部地區(qū)“上級(jí)考核”占61.8%，“輿論監(jiān)督”占14.7%，“社會(huì)評(píng)價(jià)”和“官場(chǎng)潛規(guī)則”占11.8%。三地區(qū)都認(rèn)為“上級(jí)考核”壓力很大。按照學(xué)者的觀點(diǎn)，“改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在很大程度上得益于地方政府競(jìng)爭(zhēng)”[2]，作為最基層政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的壓力可想而知。

獲取信息的主要渠道：東部地區(qū)獲取信息的主要渠道為“文件傳達(dá)”和“報(bào)刊電視”分別占40.3%和37.9%；中部地區(qū)認(rèn)為獲取信息的主要途徑依次為：“文件傳達(dá)”55.3%，“報(bào)刊電視”29.4%，“網(wǎng)絡(luò)手機(jī)”9.4%，“人際交流”5.9%；西部地區(qū)有52.8%認(rèn)為是“報(bào)刊電視”，有33.3%認(rèn)為是“文件傳達(dá)”，有13.9%認(rèn)為是“網(wǎng)絡(luò)手機(jī)”。東中地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記認(rèn)為“文件傳達(dá)”為主要信息獲取渠道，而西部地區(qū)則認(rèn)為是“報(bào)刊電視”。

最頭疼的工作：東部地區(qū)排前三項(xiàng)的是1、“信訪維穩(wěn)”86.1%2、“安全生產(chǎn)”38.5%3、“改善民生”37.7%；中部地區(qū)有84.1%認(rèn)為最頭疼的是“信訪維穩(wěn)”，有40.7%認(rèn)為是“安全生產(chǎn)”，有36.1%認(rèn)為是“改善民生”，有23.2%認(rèn)為是“計(jì)劃生育”，認(rèn)為是“基層黨建”的占13.1%；西部地區(qū)認(rèn)為最頭疼的三項(xiàng)工作依次是“信訪維穩(wěn)”94.4%，“安全生產(chǎn)”80.6%，“計(jì)劃生育”61.1%。三地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記都普遍認(rèn)為“信訪維穩(wěn)”和“安全生產(chǎn)”為最頭疼的工作。

對(duì)現(xiàn)行工作的成就感：東部地區(qū)有79.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記對(duì)自己的工作有成就感，有12.5%認(rèn)為自己的工作成就感一般；中部地區(qū)有72%的人對(duì)現(xiàn)有工作有成就感，認(rèn)為“一般”的占24.4%，認(rèn)為“很少”的占3.7%；西部地區(qū)認(rèn)為“一般”的占42.9%，“有”成就感的占34.3%，認(rèn)為“很少”的占22.9%。東中地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記大多對(duì)自己的工作有成就感，而西部地區(qū)則認(rèn)為“一般”的較多。

（三）管理體制

調(diào)查顯示在推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記“公推直選”方面：東部地區(qū)有54.1%不贊成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記“公推直須”，贊成的占45.1%；中部地區(qū)認(rèn)為“贊成”的占52.5%，“不贊成”的占47.5%；西部地區(qū)“贊成”的占72.2%，“不贊成”的占27.8%。東部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記“不贊成”黨委書(shū)記“公推直選”的比較多，而中西部則“贊成”的多。

認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力與責(zé)任是否相配：東部地區(qū)有90.3%認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“權(quán)小責(zé)大”，僅有9.7%認(rèn)為“責(zé)權(quán)相符”；中部地區(qū)認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“權(quán)小責(zé)大”的最多，占84.5%；西部地區(qū)認(rèn)為“權(quán)小責(zé)大”的占97.2%。三地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記普遍認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力“權(quán)小責(zé)大”。這印證了中國(guó)共產(chǎn)黨在地方黨委組織形態(tài)下，的確存在“層級(jí)性集權(quán)”[3]的情況。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記群體的升遷機(jī)遇滿意度：東部地區(qū)認(rèn)為“比較滿意”的占61.2%，認(rèn)為“不滿意”的占30.6%，認(rèn)為“非常滿意”的占5%，認(rèn)為“很不滿意”的占3.3%；中部地區(qū)認(rèn)為“比較滿意”的最多，占51.8%，認(rèn)為“不滿意”的占25.3%，認(rèn)為“很不滿意”的占14.5%，認(rèn)為“非常滿意”的占8.4%；西部地區(qū)認(rèn)為“比較滿意”的占65.7%，“不滿意”的占28.6%，“很不滿意”的占5.7%。西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記對(duì)升遷機(jī)遇“比較滿意”的最多。

認(rèn)為最佳的學(xué)習(xí)途徑：東部地區(qū)認(rèn)為最佳的學(xué)習(xí)途徑為“脫產(chǎn)培訓(xùn)”的最多，占44.3%，其次為“外出考察”23%和“自主學(xué)習(xí)”22.1%；中部地區(qū)認(rèn)為最有價(jià)值的學(xué)習(xí)途徑依次為“脫產(chǎn)培訓(xùn)”58.3%，“集體學(xué)習(xí)”22.6%，“外出考察”10.7%，“自主學(xué)習(xí)”8.3%；西部地區(qū)認(rèn)為是“脫產(chǎn)培訓(xùn)”的占63.9%，“外出考察”的占19.4%，“集體學(xué)習(xí)”的占13.9%，“自主學(xué)習(xí)”的占2.8%。三地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記都認(rèn)為“脫產(chǎn)培訓(xùn)”為最佳的學(xué)習(xí)途徑。

認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記需要多長(zhǎng)時(shí)間培訓(xùn)一次？東部地區(qū)認(rèn)為每年一次的占62.9%，認(rèn)為每?jī)赡暌淮蔚恼?5.5%；中部地區(qū)認(rèn)為“每年一次”的占74.6%，認(rèn)為“每?jī)赡暌淮巍钡恼?5.4%；西部地區(qū)認(rèn)為應(yīng)該“每年一次”的占91.7%，“每?jī)赡暌淮巍钡恼?.3%。三地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記大多認(rèn)為應(yīng)該“每年培訓(xùn)一次”。

認(rèn)為目前最迫切的需要是：東部地區(qū)有602%的認(rèn)為“培訓(xùn)充電”是最迫切的需要，“晉升機(jī)會(huì)”和“福利待遇”都為13.6%；中部地區(qū)認(rèn)為是“培訓(xùn)充電”的占70.6%，認(rèn)為是“晉升機(jī)會(huì)”的占15.3%，認(rèn)為是“福利待遇”的占10.6%；西部地區(qū)認(rèn)為是“晉升機(jī)會(huì)”的占42.9%，“培訓(xùn)充電”的占37.1%，“福利待遇”的占20%。東中部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記認(rèn)為最迫切的需要是“培訓(xùn)充電”，而西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記認(rèn)為是“晉升機(jī)會(huì)”。

對(duì)現(xiàn)行的考核制度是否滿意方面：東部地區(qū)認(rèn)為對(duì)考核制度“一般”的占59.5%，“滿意”的占256%，不滿意的占14.9%；中部地區(qū)感到現(xiàn)行考核制度感到“一般”的占57.8%，“滿意”的占241%，“不滿意”的占18.1%；西部地區(qū)認(rèn)為“一般”的占88.9%，“滿意”和“不滿意”的均占5.6%。三地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記大多認(rèn)為現(xiàn)行的考核制度“一般”。

認(rèn)為現(xiàn)在的“一票否決”項(xiàng)目：東部地區(qū)有50.4%認(rèn)為比較多，有35.3%認(rèn)為太多，有14.3%認(rèn)為合適；中部地區(qū)認(rèn)為“太多”的有45.3%，認(rèn)為“比較多”的有35.9%，認(rèn)為“合適”的有188%；西部地區(qū)認(rèn)為“比較多”的占51.1%，認(rèn)為“太多”的占48.6%。東西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記認(rèn)為“一票否決”項(xiàng)目“比較多”而中部地區(qū)則認(rèn)為“太多”。

（四）財(cái)政狀況

“農(nóng)村稅費(fèi)改革減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的可用財(cái)力，加劇了財(cái)政收支矛盾”[4]。這一方面可以在調(diào)查中顯示出來(lái)，但是不同的區(qū)域之間的財(cái)政狀況還是存在不同的。據(jù)調(diào)查東部地區(qū)有58.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“能維持運(yùn)轉(zhuǎn)”，有20.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“靠轉(zhuǎn)移支付”，有16.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“靠借貸”；中部地區(qū)“能維持運(yùn)轉(zhuǎn)”的占64.5%，“靠轉(zhuǎn)移支付”的占30.6%，“靠借貸”的占3.2%“比較富?！钡恼?.6%；西部地區(qū)“能維持運(yùn)轉(zhuǎn)”的占74.3%，“靠轉(zhuǎn)移支付”的占20%，“靠借貸”的占5.7%。三地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政狀況大多為“能夠維持運(yùn)轉(zhuǎn)”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出主要用于：東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出用于“基礎(chǔ)設(shè)施”的占44.5%，“民生支出”占328%，“人員工資”占20.2%，用于“三公消費(fèi)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占2.5%；中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出主要用于“人員工資”的占33.8%，“基礎(chǔ)設(shè)施”占31%，“民生支出”占23.9%，“三公經(jīng)費(fèi)”11.3%；西部地區(qū)用于“基礎(chǔ)設(shè)施”的占64.7%，“人員工資”的占23.5%，“三公經(jīng)費(fèi)”的占8.8%，“民生支出”的占2.9%。

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)方面：東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的如果有債務(wù)的話，債務(wù)額大多在千萬(wàn)元以上，億元以上的也有，個(gè)別的在十億元以上；中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)大多在百萬(wàn)元左右，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)超過(guò)千萬(wàn)；西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)額如果有的話，多則百萬(wàn)左右。債務(wù)形成的原因：東部地區(qū)債務(wù)形成的原因有64.5%是“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，“社會(huì)管理支出”和“其他支出”均占9.2%；中部地區(qū)“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”占66%，“社會(huì)管理支出”占22.6%，“工作接待應(yīng)酬”占7.5%，“其他”占3.8%；西部地區(qū)“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”為92%，“工作接待應(yīng)酬”為8%。三地區(qū)債務(wù)形成的原因均有“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。

四、結(jié)論及政策建議

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的基本狀況來(lái)看，在年齡上大多在40～49歲之間，干部的年輕化的趨勢(shì)比較明顯，與傳統(tǒng)社會(huì)當(dāng)中基層的領(lǐng)導(dǎo)者都是當(dāng)?shù)赜忻拈L(zhǎng)老形成了鮮明的對(duì)比。在學(xué)歷方面基本都為大專以上，其中在東部地區(qū)本科學(xué)歷為主，這進(jìn)一步說(shuō)明了我國(guó)基層領(lǐng)導(dǎo)者的知識(shí)化。在雙休日休息和休假方面的數(shù)據(jù)來(lái)看，基層領(lǐng)導(dǎo)的休息時(shí)間比較少，往往不能都有正常的假期。在身體健康方面亞健康的人數(shù)也占有很大的比例。所以要關(guān)注基層工作人員的休假和工作壓力的問(wèn)題，減輕他們的壓力，使他們的身體更加健康。

工作狀態(tài)方面的調(diào)查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的工作時(shí)間都有幾個(gè)月的下村工作，他們的工作壓力是比較大的，其中上級(jí)考核的壓力感到最大。其中具體的工作中信訪維穩(wěn)和安全生產(chǎn)的壓力最大。證明上級(jí)考核的目標(biāo)以地方的穩(wěn)定為主，而相對(duì)忽視了其他方面的考核。在他們的學(xué)習(xí)上要增加他們的脫產(chǎn)培訓(xùn)，與信息知識(shí)的獲取。在他們的工作成就感上，大部分還是感覺(jué)到自己對(duì)工作的成就感的。

在管理機(jī)制上絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記還是贊成“公推直選”的，對(duì)自己的升遷也比較滿意，但是需要增加基層的權(quán)利，減少他們實(shí)際工作中權(quán)小責(zé)大的情況。另外就是要增加他們充電和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

“當(dāng)前只有兩種全國(guó)性質(zhì)的一票否決：計(jì)劃生育和社會(huì)穩(wěn)定”[5]，但各地方存在其他的一票否決，包括安全生產(chǎn)和食品衛(wèi)生等等。一票否決制能夠形成有效的制度約束，但也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記過(guò)度疲勞，無(wú)所適從。因此，建議相應(yīng)減少地方上“一票否決”的項(xiàng)目，建立更為有層次的考核制度，全面考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員的工作效果。

在財(cái)政狀況上，三地區(qū)的地方基層政府都能夠基本維持運(yùn)轉(zhuǎn)，他們的財(cái)政支出最大的部分都是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中在債務(wù)方面比較不均衡，東部地區(qū)的債務(wù)比較嚴(yán)重，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有十幾億之多。在減少債務(wù)方面要開(kāi)源節(jié)流相結(jié)合，不僅只靠著中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，也要與地方政府多管齊下協(xié)力解決。

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