摘要：結(jié)合我國“三農(nóng)”發(fā)展事實，闡釋了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民職業(yè)化的一般規(guī)律，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展呼喚農(nóng)民職業(yè)化，農(nóng)民職業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心和重要部分。在此基礎(chǔ)上，闡述了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中農(nóng)民職業(yè)化程度最高也是最成功的美國的經(jīng)驗措施。立足我國“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”大背景特別是農(nóng)業(yè)“三量齊增”，以及資源環(huán)境約束趨緊、“天花板”和“地板”價格雙重擠壓、補貼黃燈限行的實際，總結(jié)了我國需借鑒的美國經(jīng)驗，主要包括有序推進剩余勞動力轉(zhuǎn)移、健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、加強職業(yè)農(nóng)民教育、加大資金支持、完善農(nóng)業(yè)法律體系等五方面。

關(guān) 鍵 詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)民職業(yè)化；美國農(nóng)業(yè)；經(jīng)驗啟示

一、農(nóng)民職業(yè)化：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中的一般規(guī)律

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一動態(tài)過程的結(jié)果呈現(xiàn)[1]，是有別于而高于原始農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一種農(nóng)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，是指應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理理念方法裝備的農(nóng)業(yè)，具體表現(xiàn)如農(nóng)業(yè)的機械化、電氣化、信息化、生物化和化學(xué)化，以及專業(yè)化、社會化、區(qū)域化、規(guī)?；?、組織化和企業(yè)化等方面。針對我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，杜青林的概括是，以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村、促進可持續(xù)發(fā)展為目標；以提高勞動、土地等資源生產(chǎn)率和商品率為途徑；以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上和市場機制與政府調(diào)控的綜合作用下，農(nóng)工貿(mào)緊密銜接，產(chǎn)加銷融為一體，多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系[2]。

2我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

（1）我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)簡況。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最初由周恩來總理于1959年12月提出。家庭承包經(jīng)營體制的實施、完善，以及社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了制度保障，促進了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是機械化、化學(xué)化、生物化等方面的快速提升，農(nóng)產(chǎn)品商品率也大大提高。新世紀農(nóng)業(yè)稅費的取消，進一步加快推進了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2004年以來，中央1號文件連續(xù)“十一年”鎖定“三農(nóng)”主題，不僅分別從水利、機械、農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力、科技創(chuàng)新等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的某項重點方面進行了加強，而且2007年、2013年、2014年、2015年更是直接以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為專題。同時，我國也制定和實施了多項現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策、規(guī)劃，典型的如《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2011-2015》、《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》、《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)》、《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》等等。

（2）推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緊迫。在國家整體經(jīng)濟發(fā)展帶動和各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的促進下，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得了巨大的成效。我國農(nóng)業(yè)機械裝備顯著提高，2014年，農(nóng)作物耕種收機械化水平達61%，化肥施用量約30kg/畝，遠高于8kg/畝的世界平均水平①，2009年以來農(nóng)藥施用量也以年均9%以上速度增長。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在機械化、生物化、化學(xué)化等取得較大提高的推動下，農(nóng)民增收持續(xù)快速增加、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長，滿足了我國居民對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上的需求，消費進入追求質(zhì)量階段。然而，我國的農(nóng)業(yè)資源投入利用率較低，2015年，三大糧食作物化肥利用率、農(nóng)藥有效使用率分別僅為35.2%、36.6%，相應(yīng)比歐美國家低15～30個百分點、15～25個百分點。而且隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)、改革進入深水區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，我國“三農(nóng)”發(fā)展面臨著資源環(huán)境約束趨緊、“天花板”和“地板”價格雙重擠壓、補貼約束的問題，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求更為迫切。

（二）農(nóng)民職業(yè)化

1農(nóng)民職業(yè)化內(nèi)涵

農(nóng)民職業(yè)化是職業(yè)農(nóng)民形成的過程，其實質(zhì)是農(nóng)民這一詞由身份象征向職業(yè)屬性的轉(zhuǎn)換，農(nóng)民不再是經(jīng)濟發(fā)展初期相對于居民而言的一種身份，而是與工人、服務(wù)員一同成為一種職業(yè)。隨著經(jīng)濟起飛、快速發(fā)展，市場化程度的提高，與傳統(tǒng)農(nóng)民的風(fēng)險規(guī)避和部分市場參與相比，職業(yè)農(nóng)民更注重追求利潤最大化，屬于（農(nóng)產(chǎn)品）市場上的一個高度自由主體，這一自由主體包括需求和供給兩方面更大程度上根據(jù)市場決策。需求方面，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品更多的來源于外部購買，而非之前的自家留存，購買品種、數(shù)量根據(jù)市場上物資價格和產(chǎn)品價格等共同決定。供給方面，體現(xiàn)在產(chǎn)品以銷售為目的，職業(yè)農(nóng)民根據(jù)市場產(chǎn)品價格、預(yù)期等主動預(yù)測、調(diào)整以適應(yīng)市場，從而追求利潤最大化。所以，職業(yè)農(nóng)民有別于以往的風(fēng)險型、社會型的小農(nóng)經(jīng)濟行為，更具有了市場主體的決策特征。

2農(nóng)民職業(yè)化衡量

農(nóng)民職業(yè)化是職業(yè)農(nóng)民的過程，這一過程可以集中反映在農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化、職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)、收入、社會地位四個方面。一是農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化。傳統(tǒng)農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品多自我滿足，在一定程度上仍屬于自給自足經(jīng)濟，職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品以進入市場和銷售為主，商品率（銷售量與產(chǎn)量比率）越高，表明農(nóng)民職業(yè)化程度越高。二是職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)。為了在市場上追求利潤最大化，職業(yè)農(nóng)民需要不斷提高自己的知識、經(jīng)營技術(shù)、管理理念、銷售水平等。三是職業(yè)農(nóng)民收入。絕對收入上，職業(yè)農(nóng)民收入較傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入更高，而且農(nóng)業(yè)收入為總收入的主要或絕對來源，而且絕對收入逐漸趕上甚至超過城鎮(zhèn)居民的收入水平，否則就會發(fā)生勞動力由農(nóng)業(yè)、農(nóng)村向工業(yè)、城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移其實農(nóng)民職業(yè)化正是伴隨這一勞動力轉(zhuǎn)移（即狹義上的城鎮(zhèn)化）而發(fā)生的。。四是職業(yè)農(nóng)民的社會地位。作為一種職業(yè)，職業(yè)農(nóng)民與城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的社會地位趨同，甚至有過之而無不及之勢，如職業(yè)農(nóng)民將獲得相應(yīng)的社會保障和參與社會（社區(qū)、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等）民主治理的平等權(quán)利，以及享受較高水平醫(yī)療、孩子受教育等公共基礎(chǔ)設(shè)施的機會。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的農(nóng)民職業(yè)化規(guī)律

農(nóng)民職業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的必然趨勢和一般規(guī)律，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展呼喚農(nóng)民職業(yè)化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是較原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更高水平的農(nóng)業(yè)階段，其機械化、信息化、生物化和化學(xué)化的工業(yè)裝備和專業(yè)化、規(guī)?；⒔M織化的科學(xué)管理理念等典型特征較大程度上提升了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力[1]，農(nóng)產(chǎn)品得到極大豐富并出現(xiàn)剩余，提高了農(nóng)業(yè)商品率，而且居民消費也逐漸關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，同時勞動力出現(xiàn)剩余。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)要素配置需逐步優(yōu)化，從而達到進一步從數(shù)量、質(zhì)量上保障農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的目的。農(nóng)業(yè)要素配置逐步優(yōu)化的關(guān)鍵就是剩余農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和留下來的勞動力職業(yè)化，以提高生產(chǎn)率非常必要。所以，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中無論是在技術(shù)裝備上的機械化、信息化、生物化和化學(xué)化，還是在科學(xué)管理上的規(guī)?；I(yè)化、組織化和社會化，都需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)的提高，其具體途徑就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體（農(nóng)民）的職業(yè)化。

農(nóng)民職業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心和重要部分。一方面，農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心要素?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個廣義概念，包括了“農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展”。作為人力資本，職業(yè)農(nóng)民是所有農(nóng)業(yè)要素中最重要的一個，而在當(dāng)今“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展”和“創(chuàng)新驅(qū)動”的當(dāng)下尤為重要。另一方面，職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)主體，農(nóng)民職業(yè)化促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。考慮到農(nóng)業(yè)是與自然緊密相連的產(chǎn)業(yè)，具有顯著的季節(jié)性、區(qū)域性，其弱質(zhì)性毋庸置疑，即使是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也較工業(yè)、服務(wù)業(yè)存在劣勢，其較低的利潤水平往往對農(nóng)業(yè)勞動力缺乏足夠的吸引力，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力“老齡化”甚至無人愿意種地的問題。而職業(yè)農(nóng)民可以通過提高綜合素質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品商品化率，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率和利潤水平，有利于促進農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

二、美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民職業(yè)化的措施

根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的定義，職業(yè)農(nóng)民是指從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營時間一定期限（三年以上）且主要收入來源于農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。與高度發(fā)達的自由市場經(jīng)濟一致，美國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的農(nóng)民職業(yè)化也表現(xiàn)為高度市場化，如農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成，而政府主要關(guān)注于農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)專項貸款等公共支持方面，從而較為成功的實現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的農(nóng)民職業(yè)化，解決了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中普遍存在的農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)勞動者老齡化等問題，值得我們借鑒。

（一）農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，提高職業(yè)農(nóng)民的規(guī)?；?jīng)營

受高水平工業(yè)化和市場化的影響，美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度也較高，農(nóng)產(chǎn)品和勞動力的雙剩余，誘發(fā)其在19世紀20年代就開始了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)、工業(yè)的轉(zhuǎn)移。工業(yè)化初期，美國農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力比重達63%，僅10余年，該比重迅速下降至22%，后又下降至1960年的6.6%，1971年僅為3.1，目前更是在2%以下。勞動力轉(zhuǎn)移增加了農(nóng)業(yè)土地資源豐裕度，提高了農(nóng)業(yè)勞動力的經(jīng)營規(guī)模和機械化水平，進而增加了農(nóng)業(yè)勞動者的收入，為職業(yè)農(nóng)民的形成提供了經(jīng)濟方面的動因。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，為農(nóng)民職業(yè)化提供良好服務(wù)環(huán)境

美國的職業(yè)農(nóng)民主要以家庭農(nóng)場主的形式存在，除了這一生產(chǎn)主體，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，誘發(fā)了較為完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，為農(nóng)民職業(yè)化提供了良好的服務(wù)環(huán)境。這些服務(wù)體系以私人企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織為主，通過簽訂合同（契約）與職業(yè)農(nóng)民形成服務(wù)主體和對象，提供的服務(wù)包括農(nóng)業(yè)投入品的購買（職業(yè)農(nóng)民的需求方面）、農(nóng)產(chǎn)品收購、儲運、加工、銷售（職業(yè)農(nóng)民的供給方面）等各個環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)。除此之外，美國還有一套先進農(nóng)業(yè)技術(shù)、裝備和管理理念的推廣服務(wù)體系，進一步滿足了職業(yè)農(nóng)民對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)服務(wù)的需求。

（三）農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)

美國農(nóng)民教育培訓(xùn)模式可以分為兩大類：公立學(xué)校內(nèi)的教育培訓(xùn)和公立學(xué)校之外的培訓(xùn)教育。公立學(xué)校內(nèi)的是農(nóng)民教育培訓(xùn)的主要形式，主要對象為青年學(xué)生或即將從事農(nóng)業(yè)的青年勞動力，又包括了四個具體培訓(xùn)方式：一是輔助職業(yè)教育培訓(xùn)，是正規(guī)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的典型形式，多由一些知名專家學(xué)者教授生產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)投融資等方面的農(nóng)業(yè)知識、技能；二是未來美國農(nóng)民培訓(xùn)，目的是為幫助農(nóng)民培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和團隊合作能力，拓寬其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)渠道；三是輔助農(nóng)業(yè)經(jīng)驗培訓(xùn)，是指學(xué)生將課堂學(xué)到的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技能，應(yīng)用到自家農(nóng)場或當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、企業(yè)，教師進行家訪并進行指導(dǎo)；四是課堂指導(dǎo)的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)模式。公立學(xué)校之外的培訓(xùn)教育主要以成年對象為主，多由高中教師在夜校進行培訓(xùn)，時間大多安排在秋冬季的農(nóng)閑期間。美國職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)與科研和推廣為極大的推進了其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)補貼、專項貸款政策，增加職業(yè)農(nóng)民資金支持

農(nóng)業(yè)補貼是提高職業(yè)農(nóng)民種植積極性的重要政策。為了幫助職業(yè)農(nóng)民抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，美國實行了以直接補貼、反周期補貼、平均農(nóng)業(yè)收益選擇項目等為主的農(nóng)業(yè)補貼政策。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2009年，職業(yè)農(nóng)民僅在直接補貼方面就可獲得7302元-11793元，而總補貼可以占農(nóng)民總收入的50%以上。補貼政策直接增加了新興職業(yè)農(nóng)民的收入，提高了他們從事農(nóng)業(yè)的積極性，減少了農(nóng)業(yè)勞動力的流失。另外，美國還通過可再生能源援助計劃（REAP）、生物質(zhì)作物援助計劃（BCAP）等補貼政策引導(dǎo)和激勵職業(yè)農(nóng)民從事新能源作物種植和新能源產(chǎn)業(yè)，這些援助可以得到最高75%的生產(chǎn)成本補貼，補貼期限按草本和木本分別達5年、15年。

專項貸款政策增加了職業(yè)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)資金的投入。美國的農(nóng)業(yè)專項貸款始于1990年的農(nóng)業(yè)法案，2012年農(nóng)業(yè)法案一直保留，但貸款規(guī)模和力度都進一步加大。專項貸款是由美國農(nóng)業(yè)部市場服務(wù)局（Farm Servince Agency）提供的一種臨時性、過渡性的資金援助，服務(wù)對象主要是缺乏啟動資金和應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急資金且無法從商業(yè)信貸機構(gòu)獲得商業(yè)貸款的農(nóng)民。農(nóng)民專項貸款包括農(nóng)場所有權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的直接貸款和擔(dān)保貸款，只要實際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營時間三年以上，且滿足擔(dān)保條件的農(nóng)民，就能獲得市場服務(wù)局發(fā)放的最高額度30萬美元的直接貸款，以及服務(wù)局提供擔(dān)保、商業(yè)銀行等信貸機構(gòu)發(fā)放的額度為121.4萬美元的擔(dān)保貸款，其中市場服務(wù)局承擔(dān)90%甚至95%的貸款擔(dān)保責(zé)任。但市場服務(wù)局一般會對直接貸款和擔(dān)保貸款實行用途管制。農(nóng)業(yè)專項貸款為職業(yè)農(nóng)民提供了大量的資金支持。2010年，市場服務(wù)局提供了達23億美元的農(nóng)場所有權(quán)直接貸款、30億美元農(nóng)產(chǎn)經(jīng)營直接貸款，加上擔(dān)保貸款，全年共計投入各類貸款近180億美元，而至少35%的直接和擔(dān)保貸款，以及40%的其他各項貸款發(fā)放給了新型職業(yè)農(nóng)民[3]。

（五）完善的法律體系，為職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)提供法律保障

美國建立了以《農(nóng)業(yè)法》（又譯為“農(nóng)業(yè)法案”）為中心的涉農(nóng)法律體系，而且對新型職業(yè)農(nóng)民有直接的行文規(guī)定、規(guī)范和支持、保護。美國于1985年、1990年等多次修訂了《農(nóng)業(yè)法》以適應(yīng)不斷變化的農(nóng)業(yè)形勢，期間，1989年美國國會還專門通過了《LISA法案》以及通過了與農(nóng)業(yè)大法相輔相成的“保護計劃”，鼓勵政府和農(nóng)戶貫徹落實長期保護資源、環(huán)境的方針。針對新形勢和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新問題，美國又于2008年、2012年修訂了《農(nóng)業(yè)法》這一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大法，其中，2012年，專門針對新型職業(yè)農(nóng)業(yè)進行了相關(guān)政策的完善，如支持和鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和食物本地化。另外，美國還制定和多次修訂了有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度的法律法規(guī)，為新型職業(yè)農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入、生產(chǎn)以及后期的加工、銷售等環(huán)節(jié)提供了標準，在一定程度上了明晰了職業(yè)農(nóng)民的責(zé)任，同時也保護了其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的權(quán)利。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民職業(yè)化的美國借鑒

（一）借鑒的基本邏輯

發(fā)達國家經(jīng)驗表明，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，農(nóng)民職業(yè)化是必然趨勢。同時，農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異誘致了各國農(nóng)民職業(yè)化路徑的不同，這說明，農(nóng)民職業(yè)化路徑的選擇不能盲目照抄照搬別國的做法和措施，而應(yīng)根據(jù)自己的農(nóng)業(yè)具體情況（如勞動力、資本、土地、水資源的豐裕度）和農(nóng)民職業(yè)化現(xiàn)狀進行布局。所以，在總結(jié)美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民職業(yè)化做法對我國的啟示和借鑒的基本邏輯是：

1借鑒的宏觀背景和基礎(chǔ)，即國家發(fā)展階段必須清晰。美國的農(nóng)民職業(yè)化起步較早，目前其農(nóng)業(yè)勞動力僅占全社會總勞動力的不足2%，其市場化、工業(yè)化水平遠比我們高，其彼時現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民職業(yè)化的做法必須根據(jù)我國整體經(jīng)濟發(fā)展階段向聯(lián)系。就這一點來講，必須認清我國仍處于工業(yè)化中后期、城鎮(zhèn)化快速推進階段，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民職業(yè)化將同步進行[4]，也必須考慮到我國經(jīng)濟增速由高速向中高速換擋、驅(qū)動由資源和投資向創(chuàng)新轉(zhuǎn)換的新常態(tài)階段。

2我國人多地少水缺的農(nóng)業(yè)資源稟賦基礎(chǔ)，以及農(nóng)業(yè)面臨的問題和任務(wù)。與美國的人少地多的農(nóng)業(yè)資源稟賦不同，我國面臨著人多地少水缺的農(nóng)業(yè)資源稟賦事實[5]，我國人均耕地、草地、林地、水資源分別均低于世界平均水平的30%、40%、14%和25%。另外，我國居民消費正逐步更加關(guān)注質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著“國內(nèi)外成本雙擠壓”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源和環(huán)境緊約束、補貼黃燈限制等一系列現(xiàn)實的緊迫問題，而且農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國“四化”同步戰(zhàn)略的短板，通過農(nóng)民職業(yè)化促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，最終補我國現(xiàn)代化短板。

（二）美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民職業(yè)化的經(jīng)驗啟示

1有序推進剩余勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

城鄉(xiāng)一體化，有序推進剩余勞動力轉(zhuǎn)移。在美國，農(nóng)民職業(yè)化已經(jīng)基本實現(xiàn)，農(nóng)民已經(jīng)真正的成為一種職業(yè)，并且收入、福利等均不低于甚至高于城市工人等其他職業(yè)群體。從勞動力流動的推拉力理論思想出發(fā)，應(yīng)該提高農(nóng)民生存、生產(chǎn)、生活環(huán)境，減少城鄉(xiāng)之間的差距和藩籬。一方面，提高農(nóng)民生存、生產(chǎn)、生活環(huán)境。增加職業(yè)農(nóng)民的環(huán)境，有利于提高農(nóng)業(yè)的吸引力，留住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的優(yōu)秀人才。具體而有效的措施包括完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、健全農(nóng)村社會保險制度、改善農(nóng)村“科、教、文、衛(wèi)、電、水、路”等。另一方面，縮小城鄉(xiāng)之間收入、公共服務(wù)上的差距，特別是改革戶籍制度，剝離附著在戶籍上的福利差異，為農(nóng)民職業(yè)化提供有利的制度土壤。

2健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)民職業(yè)化提供良好的服務(wù)環(huán)境

服務(wù)體系是職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展共同需求。從分工、專業(yè)化、規(guī)?；嵌葋碇v，職業(yè)農(nóng)民意味著專業(yè)從事于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其縱向延伸環(huán)節(jié)，而農(nóng)資購買、機械作業(yè)、除草、病蟲害防治、銷售等環(huán)節(jié)則由服務(wù)主體來完成，職業(yè)農(nóng)民在生產(chǎn)中需要怎樣的、需要多少服務(wù)，只要通過通信設(shè)備就可以很容易的獲得相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。服務(wù)體系完善，可以促進農(nóng)民專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，有利于農(nóng)民將精力集中于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，易于根據(jù)市場變化和預(yù)期調(diào)整生產(chǎn)[6]。也就是，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，有利于職業(yè)農(nóng)民題中應(yīng)有之義的生產(chǎn)決策，這是農(nóng)民作為一種職業(yè)屬性的需求。美國的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系更多的由市場發(fā)育而成，以私營企業(yè)、個人和專業(yè)合作社為主，這方面我們發(fā)展的還不足，美國的經(jīng)驗值得我們借鑒。

3加強職業(yè)農(nóng)民教育，提高職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)

職業(yè)農(nóng)民教育，對于增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的人力資本投入有明顯作用。美國的經(jīng)驗表明，農(nóng)民職業(yè)教育應(yīng)該體現(xiàn)多樣性，滿足不同背景（如年齡、受教育程度、務(wù)農(nóng)經(jīng)驗等）的職業(yè)農(nóng)民的需求。具體到我們國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的職業(yè)農(nóng)民教育而言，首先，應(yīng)該立足于各區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦條件，充分發(fā)揮大學(xué)特別是涉農(nóng)大專院校的作用，通過定期開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班，講授實用的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)和投資管理理念，對象主要為中青年職業(yè)農(nóng)民，所需費用全部或大部分應(yīng)由財政承擔(dān)。其次，可以通過實地教學(xué)培訓(xùn)、現(xiàn)場教學(xué)等方式向職業(yè)農(nóng)民展示先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、方法、裝備等，主要教育對象為從事農(nóng)業(yè)實踐較長的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，以短期培訓(xùn)為主，費用大部分由財政承擔(dān)。最后，集中科研院所、農(nóng)業(yè)主管部門、基層組織、企業(yè)等多種力量，健全和充分發(fā)揮科技研發(fā)、推廣和成果轉(zhuǎn)化，增加先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，提高職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)和人力資本。

4金融、補貼組合拳，加大資金支持

農(nóng)業(yè)發(fā)展具有顯著的正外部性，大量資金投入是各國政府的普適性策略，且具有提高農(nóng)業(yè)科技水平的效應(yīng)[6]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)高度發(fā)達和農(nóng)民職業(yè)化程度較高的美國，一直通過金融、補貼等政策增加農(nóng)業(yè)投資，其中對職業(yè)農(nóng)民發(fā)展更是施以較大優(yōu)惠政策。對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民職業(yè)化較為落后甚至剛起步的我國而言，通過金融、補貼等政策組合，加大對農(nóng)業(yè)資金支持更為重要。金融政策方面。應(yīng)充分考慮金融機構(gòu)行業(yè)的盈利性質(zhì)，以加快金融機構(gòu)改革為契機，為農(nóng)民職業(yè)化提供商業(yè)、專項貸款上的優(yōu)惠政策。同時，創(chuàng)新試點推廣農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等農(nóng)民組織的金融功能。補貼政策完善方面。充分利用WTO的綠箱政策，合理利用黃箱政策，合理加大財政對農(nóng)業(yè)補貼和投入力度。另外，還可以嘗試引導(dǎo)工商資本有序進入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，支持農(nóng)業(yè)大戶、能人轉(zhuǎn)型升級為職業(yè)農(nóng)民。

5完善農(nóng)業(yè)法律體系，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民職業(yè)化提供法律保障

法律是一種最高對權(quán)力和義務(wù)的制度保障。針對農(nóng)業(yè)法律，其主要指農(nóng)業(yè)資源要素的占有、使用、收益和處分，保護產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化配置，提高效率，引導(dǎo)投資，維持生態(tài)平衡，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推動農(nóng)產(chǎn)品出口，保障國家糧食安全。美國農(nóng)業(yè)法律法規(guī)有上百條，并且根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段和特點不斷的修訂，如美國的《農(nóng)業(yè)法案》大概4年就修訂一次，以適應(yīng)最新的發(fā)展特點和解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題，最近一次修訂是2012年，就是針對美國新興職業(yè)農(nóng)民這一主題進行的修訂。而我國的農(nóng)業(yè)大法——《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》實施較晚，而且20余年才修訂一次。就我國現(xiàn)行的各種涉農(nóng)法律法規(guī)而言，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的核心，及其建設(shè)主體——農(nóng)民職業(yè)化有直接規(guī)定的極少，而專門針對職業(yè)農(nóng)民的幾乎沒有，僅有2006年以來個別年份的中央1號文件間雜涉及。從我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)階段來看，特別是全面依法治國背景下，完善農(nóng)業(yè)法律體系，為農(nóng)民職業(yè)化提供法律保障（通過修訂和嚴格執(zhí)行宅基地法、農(nóng)田占補條例等減少侵害農(nóng)民利益的違規(guī)行為）尤為亟待。

參考文獻

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