張鐵亮 張永江 韓巍 王敬

摘要：開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，是改善和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。東部發(fā)達(dá)地區(qū)是我國(guó)改革開放的“先行者”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“排頭兵”，也應(yīng)成為農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的“示范者”。本文以浙江省為例，通過總結(jié)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用做法與經(jīng)驗(yàn)，探討東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的路徑選擇，并進(jìn)行可行性分析，可為區(qū)域農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用提供借鑒。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)業(yè)廢棄物；路徑；可行性；東部發(fā)達(dá)地區(qū)；浙江

農(nóng)業(yè)廢棄物既是造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的重要因素，也是放錯(cuò)地方的寶貴資源。多年來，我國(guó)粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)廢棄物大量產(chǎn)生，且綜合利用水平低，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境構(gòu)成不利影響，也制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。開展資源化利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物變廢為寶、變害為利，非常迫切。

江蘇、浙江、廣東等東部發(fā)達(dá)地區(qū)，一直以來是我國(guó)改革開放的“先行者”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“排頭兵”，為帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了表率。在中央“五位一體”戰(zhàn)略布局的背景下，東部發(fā)達(dá)地區(qū)也應(yīng)成為農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的“示范者”，引領(lǐng)其他區(qū)域做好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作。

一、浙江省農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的做法與成效

浙江地處我國(guó)東南沿海，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，是農(nóng)、林、牧、漁全面發(fā)展的綜合性農(nóng)區(qū)。全省人多地少，依靠傳統(tǒng)的資源消耗和物質(zhì)投入的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式難以為繼。多年來，全省按照生態(tài)文明和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)總要求，以建立現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制為主要任務(wù)，堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式與保生態(tài)相統(tǒng)籌，頂層設(shè)計(jì)與具體實(shí)踐并重、量化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)并行，在總體設(shè)計(jì)、機(jī)制創(chuàng)新與模式探索等方面進(jìn)行了有益探索，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好總體設(shè)計(jì)

一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。制定了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的意見》《浙江省現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等，明確總體要求、總體思路與發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程、進(jìn)度安排，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工作。二是明確目標(biāo)設(shè)定。以“一控兩減四基本”（農(nóng)業(yè)用水總量控制，化肥和化學(xué)農(nóng)藥用量減少，畜禽養(yǎng)殖排泄物及死亡動(dòng)物、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物及廢棄農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)資源化利用、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤重金屬污染加重態(tài)勢(shì)基本得到扭轉(zhuǎn)）為重點(diǎn)內(nèi)容，開展“水、土、氣”綜合治理，形成治水、治土、治氣“三治聯(lián)動(dòng)”局面。三是合理選擇路徑。把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜禽養(yǎng)殖污染治理、種植業(yè)清潔化生產(chǎn)等有機(jī)組合應(yīng)用，構(gòu)建“主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的“三級(jí)循環(huán)”模式。四是注重多元推進(jìn)。充分發(fā)揮主體和市場(chǎng)作用，建立了協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，形成政府、主體、市場(chǎng)“三方共建”格局。五是制定扶持政策。省財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，出臺(tái)了一系列財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，探索建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策引導(dǎo)和生態(tài)保護(hù)負(fù)面清單相結(jié)合的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。六是強(qiáng)調(diào)責(zé)任落實(shí)。省委省政府實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制考核，開展監(jiān)督檢查；省農(nóng)業(yè)廳打破常規(guī)分工，成立專項(xiàng)辦公室，每月一統(tǒng)計(jì)、每季一通報(bào)，強(qiáng)力推動(dòng)各地責(zé)任落實(shí)。

（二）堅(jiān)持示范引領(lǐng)，推進(jìn)整縣建設(shè)

全省按照“一項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、一個(gè)推進(jìn)方案、一套支撐政策”思路，堅(jiān)持全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)、全環(huán)節(jié)覆蓋，通過創(chuàng)建典型、示范引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。在湖州、衢州、麗水3市和淳安等21縣（共41個(gè)縣市區(qū)）整建制推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)110個(gè)、示范主體1000個(gè)、生態(tài)牧場(chǎng)10000個(gè)以上，形成綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、綠色發(fā)展先行區(qū)，為全省全面推進(jìn)該項(xiàng)工作提供實(shí)踐樣本。以縣（市、區(qū)）為例，衢州市制定了整建制推進(jìn)方案，建設(shè)了6個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個(gè)示范園區(qū)、110個(gè)示范主體、1000個(gè)生態(tài)牧場(chǎng)，全市畜禽排泄物資源化高效利用率達(dá)到97%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置率達(dá)到70%以上；紹興市上虞區(qū)堅(jiān)持整建制推進(jìn)，統(tǒng)籌布局現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、畜禽養(yǎng)殖的禁限養(yǎng)區(qū)、農(nóng)資廢棄物回收點(diǎn)，著力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、種養(yǎng)平衡、污染治理，推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，建成休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)123個(gè)，關(guān)停拆除畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)1502家，減少家畜14.63萬(wàn)頭，建立農(nóng)資廢棄物回收點(diǎn)177個(gè)、回收各類農(nóng)藥廢棄包裝物97.9萬(wàn)只，全區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

（三）堅(jiān)持政府引導(dǎo)，實(shí)施市場(chǎng)運(yùn)作

全省堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體，綜合利用稅收、金融、價(jià)格、補(bǔ)貼等政策支持與環(huán)境倒逼手段，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)污染防治、資源循環(huán)利用中的主體責(zé)任，調(diào)動(dòng)其參與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的積極性，形成自身小循環(huán)，并在縣域大循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)中起示范和支柱作用。全省正在創(chuàng)建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范主體1030家，按種養(yǎng)配套、清潔生產(chǎn)、廢棄物資源化利用等分類，在畜禽糞便資源化利用、病死畜禽無(wú)害化處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥廢棄包裝物回收處理等領(lǐng)域?qū)嵺`創(chuàng)新。以病死畜禽無(wú)害化處理為例，龍游縣按照“政府監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作、財(cái)政補(bǔ)貼、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”思路，由專業(yè)化企業(yè)建設(shè)死亡動(dòng)物無(wú)害化處理中心，自主運(yùn)營(yíng)，同時(shí)引進(jìn)保險(xiǎn)公司，通過政府財(cái)政補(bǔ)貼等，實(shí)施全縣生豬保險(xiǎn)全覆蓋，確保保險(xiǎn)率100%、收集率100%、理賠率100%、處理率100%，探索形成了“保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)+集中處理”機(jī)制。

（四）堅(jiān)持因地制宜，探索典型模式

在畜禽糞便處理上，全省調(diào)整優(yōu)化禁限養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）一律關(guān)停，達(dá)不到生態(tài)消納、達(dá)標(biāo)排放或死亡動(dòng)物無(wú)害化處理的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)一律限期整治；對(duì)目前保留下來的50頭以上生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，全面實(shí)行“一場(chǎng)一策”、“聯(lián)村聯(lián)場(chǎng)”，采用生態(tài)消納、工業(yè)化治理、截污納管等方式予以治理，并聯(lián)合環(huán)保部門統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。如桐廬縣探索實(shí)施養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物-沼氣池-沼液-消納地的企業(yè)內(nèi)部主體“小循環(huán)”，大型養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物-沼氣池-沼液-收集處理中心-協(xié)議消納地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域“中循環(huán)”，以及養(yǎng)殖場(chǎng)干糞-有機(jī)肥加工廠-種植大戶的縣域范圍“大循環(huán)”模式，基本實(shí)現(xiàn)了全縣養(yǎng)殖業(yè)污染零排放。

在病死動(dòng)物處理上，全省合理布局建設(shè)死亡動(dòng)物無(wú)害化集中處理中心41個(gè)，在22個(gè)生豬生產(chǎn)重點(diǎn)縣全面推行生豬保險(xiǎn)與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)模式，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）隨意丟棄病死畜禽等現(xiàn)象基本杜絕。龍游縣實(shí)行“統(tǒng)一收集、集中處理”模式，建設(shè)全縣域病死動(dòng)物集中無(wú)害化處理中心，建立病死動(dòng)物收集處理運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管制度，探索形成一套對(duì)病死生豬源頭收集、集中處理、保險(xiǎn)理賠的全程監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)病死生豬流向可控、可追溯管理，形成了“集美模式”，做到了保險(xiǎn)制度創(chuàng)新、工作機(jī)制創(chuàng)新，確保了畜產(chǎn)品安全、生態(tài)環(huán)境改善、養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)降低，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖戶、保險(xiǎn)公司、處理中心與監(jiān)管部門四方共贏。

在農(nóng)作物秸稈資源化利用上，在10個(gè)縣開展試點(diǎn)，探索建立秸稈儲(chǔ)運(yùn)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以用促禁，防止露天焚燒，2014年全省秸稈綜合利用率達(dá)86%。桐廬縣通過肥料化、基料化、飼料化和能源化等途徑，多元化利用農(nóng)作物秸稈加工有機(jī)肥、栽培食用菌、發(fā)展生產(chǎn)生物質(zhì)固體成型燃料等，使農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)95.73%。

在廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥廢棄包裝物回收處理上，組織開展廢棄農(nóng)膜回收處理，2014年全省廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到89%；在25個(gè)縣開展農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置試點(diǎn)，建立“市場(chǎng)主體回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)處置、公共財(cái)政扶持”模式。如衢江區(qū)的糧食生產(chǎn)功能區(qū)、合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)均建有回收點(diǎn)，用于集中回收處理農(nóng)藥廢棄包裝物和廢舊農(nóng)膜等，目前合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的廢棄包裝物回收率達(dá)95%以上，無(wú)害化處理率達(dá)100%。

二、東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的路徑選擇

（一）戰(zhàn)略上，做好頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃引領(lǐng)

農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及工程、土地、資金、技術(shù)等多個(gè)方面，需要統(tǒng)籌謀劃。在開展此項(xiàng)工作時(shí)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)或要求，搞好頂層設(shè)計(jì)，制定戰(zhàn)略框架，編制總體規(guī)劃，明確工作目標(biāo)、總體布局、重點(diǎn)任務(wù)、投資方式、進(jìn)度安排等，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工作；成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究工作中的重大問題，凝聚工作合力，提高工作效率。

（二）機(jī)制上，實(shí)行整建制推進(jìn)，建立區(qū)域循環(huán)

近年來，我國(guó)資源環(huán)境承載力漸趨極限，尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)更是如此。生產(chǎn)者個(gè)體在小范圍內(nèi)消納農(nóng)業(yè)廢棄物的能力有限，需要從更大區(qū)域綜合利用、統(tǒng)籌推進(jìn)。整建制推進(jìn)，是開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的重要載體，更有利于加強(qiáng)資源整合，發(fā)揮聚集效應(yīng)。因此，建議在開展該項(xiàng)工作時(shí)，以縣（市、區(qū)）為基本單元，統(tǒng)籌規(guī)劃縣域農(nóng)業(yè)廢棄物治理重點(diǎn)，基于資源環(huán)境承載力、科學(xué)測(cè)算區(qū)域種養(yǎng)業(yè)發(fā)展極限，合理謀劃種養(yǎng)規(guī)模布局，建立“生產(chǎn)主體小循環(huán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的“三級(jí)循環(huán)”模式，實(shí)現(xiàn)廢棄物自我消納、資源良性循環(huán)，全面改善縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（三）資金上，拓寬資金渠道，實(shí)施多方共建

農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，兼具公益性與營(yíng)利性屬性。需要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，利用政府財(cái)政資金撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與其中，充分調(diào)動(dòng)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的積極性。在初始階段，加大政府財(cái)政資金引導(dǎo)力度，充分發(fā)揮“種子”作用，實(shí)現(xiàn)“星星之火、可以燎原”。創(chuàng)新投資方式，以市場(chǎng)化運(yùn)作為主，通過財(cái)政補(bǔ)助、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)等方式，支持龍頭企業(yè)、合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等新型主體投入工程建設(shè)。如對(duì)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈利用、病死畜禽無(wú)害化處理中心等項(xiàng)目，可加大財(cái)政扶持力度，不斷引導(dǎo)社會(huì)資金參與；對(duì)于有機(jī)肥加工產(chǎn)、沼氣提純等能夠落實(shí)產(chǎn)品出售機(jī)制的建設(shè)項(xiàng)目，在完善特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買等配套措施基礎(chǔ)上，通過PPP模式吸引社會(huì)主體參與建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。

（四）管理上，完善配套政策，實(shí)施建管并重

地方政府應(yīng)積極探索與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的土地、水電等配套政策，建立健全建管機(jī)制。將秸稈收儲(chǔ)運(yùn)、畜禽糞便處理過程中用電按照農(nóng)業(yè)用電管理；對(duì)制取沼氣或天然氣的，依法享受新能源優(yōu)惠政策，探索建立沼氣用氣補(bǔ)貼制度；沼氣發(fā)電上網(wǎng)收購(gòu)價(jià)執(zhí)行國(guó)家或地方光伏發(fā)電上網(wǎng)收購(gòu)價(jià)格，并探索對(duì)自用沼氣發(fā)電的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)貼機(jī)制；實(shí)施有機(jī)肥生產(chǎn)補(bǔ)貼，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)戶購(gòu)買和施用有機(jī)肥給予補(bǔ)貼。

同時(shí)，為確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮作用，應(yīng)堅(jiān)持建設(shè)與管護(hù)并重。在建設(shè)方面，明確工程建設(shè)與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、可量化的工作考核指標(biāo)等，及時(shí)開展工作考核與工程驗(yàn)收，確保工作有成效、投資有收益。在管護(hù)方面，完善運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，建立以企業(yè)為主體的專業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理制度，明確企業(yè)工程管理的主體責(zé)任，保障工程設(shè)施持續(xù)運(yùn)行；積極發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用，就疏于管理與維護(hù)、無(wú)故報(bào)廢的項(xiàng)目，對(duì)相關(guān)責(zé)任人或部門進(jìn)行處罰或問責(zé)，提高對(duì)工程項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)的重視程度，延長(zhǎng)服務(wù)期限，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮作用。

三、東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用路徑的可行性分析

（一）機(jī)制可運(yùn)行，區(qū)域發(fā)展相對(duì)均衡，一體化程度高，有利于整建制推進(jìn)。東部發(fā)達(dá)地區(qū)整體發(fā)展水平高，各省、省內(nèi)各市縣等區(qū)域發(fā)展相對(duì)均衡，一體化程度較高，這有利于農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的整建制推進(jìn)。從浙江省的經(jīng)驗(yàn)來看，東部發(fā)達(dá)地區(qū)只要根據(jù)區(qū)域自身特點(diǎn)，探索出合理的治理模式，做好農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的總體設(shè)計(jì)、目標(biāo)設(shè)定、技術(shù)模式等工作，就可順利推進(jìn)。

（二）技術(shù)可復(fù)制，多種典型技術(shù)模式早已被陸續(xù)研發(fā)推廣。目前關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污染治理、病死畜禽無(wú)害化處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥廢棄包裝物回收處理的技術(shù)方法已被陸續(xù)研發(fā)推廣，而且各地還結(jié)合自身自然環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)相關(guān)技術(shù)進(jìn)行組裝整合，形成了“豬-沼-菜”、“豬-沼-果”、“種-養(yǎng)-加”、“家畜-沼氣-食用菌-蚯蚓-雞-豬魚”等技術(shù)模式與運(yùn)行機(jī)制。

（三）資金有保障，區(qū)域發(fā)展程度高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，社會(huì)資本活躍。經(jīng)過多年的改革開放，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了天翻地覆的變化，區(qū)域發(fā)展程度高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，尤其民間資本、外資等社會(huì)資本活躍。從浙江省的實(shí)踐來看，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工作，在資金上是可行的。一是政府財(cái)政有保障，這些地區(qū)財(cái)政收入比較高、資金豐裕，同時(shí)在中央資金的支持下，可統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，設(shè)立專項(xiàng)資金開展此項(xiàng)工作是完全可行的。二是能夠吸引社會(huì)資本，這些地區(qū)公司企業(yè)類型多、實(shí)力雄厚、嗅覺靈敏、理念先進(jìn)，只要政府能夠采取合適的政策措施，探索形成PPP模式，吸引社會(huì)資金共同參與，是可行的。

（四）意愿很強(qiáng)烈，群眾物質(zhì)生活豐富，對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求高。多年來，東部發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娢镔|(zhì)生活條件早已顯著改善，令他們感到擔(dān)憂的是，日趨嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境威脅著他們的日常生活。農(nóng)民群眾，對(duì)改善生產(chǎn)生活環(huán)境、提高生活品質(zhì)的需求日益強(qiáng)烈，渴望有關(guān)部門采取措施治理農(nóng)業(yè)廢棄物污染，同時(shí)自身也主動(dòng)參與；基層政府，在上級(jí)部門有關(guān)環(huán)保工作的考核壓力下，希望減少轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)污染；企業(yè)組織，不斷嗅覺到農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的潛在利益，愿意掏錢投資工程建設(shè)。

（五）監(jiān)管需跟上，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和監(jiān)管機(jī)制需要建立。由于資本的逐利性特征，企業(yè)的進(jìn)入可能動(dòng)機(jī)不純，在獲得政府大量補(bǔ)貼后，可能失去原有動(dòng)力或徹底轉(zhuǎn)行而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工程缺乏有效管護(hù)或閑置，造成浪費(fèi)；或過于強(qiáng)調(diào)效益，“忘記本份”，甚至形成不良競(jìng)爭(zhēng)或市場(chǎng)壟斷。因此，在工作開展過程中，需要建立市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、健全監(jiān)管機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，既是一項(xiàng)技術(shù)性工作，又是一項(xiàng)組織性工作。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，浙江省在近幾年的實(shí)踐中，探索形成了一些模式與經(jīng)驗(yàn)。東部發(fā)達(dá)地區(qū)開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用時(shí)，可參考借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，選擇工作路徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物變廢為寶、變害為利，為改善和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。