扈映

摘要：糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)間的利益協(xié)調(diào)問題越來越受各界關(guān)注。對浙江省和東北地區(qū)糧食產(chǎn)銷合作進(jìn)行的分析表明：近年來，雙方的合作已由最初的糧食直接貿(mào)易，逐步走向糧食種植、加工等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈合作。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的主銷區(qū)資本以各種方式進(jìn)入主產(chǎn)區(qū)與土地結(jié)合，一定程度上解決了糧食大規(guī)模種植的資金問題，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置，改善了主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣提供了條件。但產(chǎn)銷區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系不夠緊密、流通效率低下等問題，仍然影響著雙方合作關(guān)系的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 糧食主產(chǎn)區(qū)；糧食主銷區(qū)；合作方式

一、引言

20世紀(jì)70年代以來，中國糧食尤其是稻谷生產(chǎn)重心北移趨勢明顯。在承認(rèn)主要糧食品種向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中、空間布局趨于合理的同時，糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)間利益協(xié)調(diào)問題也越來越引起學(xué)術(shù)界和決策層關(guān)注，尤其自2005年中央“一號文件”明確提出這一問題以來，各方的討論更加熱烈。主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)間利益不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)被歸納為：糧食不能在主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)有效流動；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險補償機(jī)制滯后，主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、財政困難、公共服務(wù)低下，“窮省”補貼“富省”。對上述現(xiàn)象的解釋：1、“機(jī)會成本”論。種糧比較效益低下，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差；2、“中央政府調(diào)控不當(dāng)”論。不合理的糧食補貼政策設(shè)計，糧食“省長負(fù)責(zé)制”下主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的糧食補貼標(biāo)準(zhǔn)倒掛；3、“主銷區(qū)不盡責(zé)”論。主銷區(qū)承擔(dān)的扶農(nóng)、護(hù)糧義務(wù)與經(jīng)濟(jì)總量不相稱，在糧食安全上存在“搭便車”行為；4、“市場不健全”說。糧食流通市場不健全、不完善，等等（龍方、曾福生，2007；王國敏、盧婷婷，2011；汪希成、徐芳，2012；賈貴浩，2012；魏后凱、王業(yè)強(qiáng)，2012；張謀貴，2012）[1]-[6]。

相關(guān)政策建議包括：1、加大對主產(chǎn)區(qū)的縱向轉(zhuǎn)移支付力度。根據(jù)糧食銷區(qū)調(diào)入的糧食數(shù)量征稅或每年從土地出讓金中提取部分資金，建立單獨的糧食直補基金或糧食安全基金，以加大對主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)支持力度，提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)。2、加大主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)的橫向轉(zhuǎn)移支付力度。主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)實行對口援建，幫助其進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低產(chǎn)田改造、農(nóng)民科技培訓(xùn)等；鼓勵銷區(qū)對產(chǎn)區(qū)實行異地直補；限制銷區(qū)進(jìn)口糧食數(shù)量。3、建立對主產(chǎn)區(qū)的間接利益補償機(jī)制。重視市場配置資源的作用，鼓勵雙方建立和完善長期穩(wěn)定的供銷協(xié)作關(guān)系（田建民，2010；王秀清，2012；陳明星，2012；張正河，2012；徐春春、周錫躍等，2013；赫修貴、黃璞，2014）[7]-[12]。

主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)利益的不協(xié)調(diào)，有可能放大了中國糧食安全形勢的嚴(yán)峻性，造成了有限資源的浪費。糧食主產(chǎn)區(qū)是我國糧食生產(chǎn)及商品糧供給的核心地區(qū)，主銷區(qū)多為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的工業(yè)省份。建立糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，對于構(gòu)建保障國家糧食安全的長效機(jī)制具有積極的意義。本課題將以黑龍江省和浙江省為例研究這一問題。浙江省目前是我國第二大糧食主銷區(qū)，黑龍江則是我國最大的商品糧生產(chǎn)基地。兩省在糧食產(chǎn)銷合作上的探索，對于我國糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制研究，提供了很好的樣本。

已有的研究不乏啟示作用，但尚存在下述不足：1、一些學(xué)者既不考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史慣性，也不考慮各地資源稟賦，僅通過截取糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行比較，就在二者之間建立了因果關(guān)系，將主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后的原因歸咎于糧食生產(chǎn)；2、一些以政府轉(zhuǎn)移支付為主要手段的政策建議，過多地強(qiáng)調(diào)用行政手段配置資源，將一個統(tǒng)一的大國內(nèi)不同區(qū)域間的利益放到了一個對立的位置上：只考慮了轉(zhuǎn)移支付資金的分配與使用，卻忽視了資金籌集可能產(chǎn)生的負(fù)面影響；3、對近年來產(chǎn)銷區(qū)合作不斷積累的實踐經(jīng)驗總結(jié)不夠，尤其對主銷區(qū)在國家糧食安全中扮演的角色關(guān)注不夠。

筆者認(rèn)為，糧食主產(chǎn)區(qū)是我國糧食生產(chǎn)及商品糧供給的核心地區(qū)，主銷區(qū)多為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的工業(yè)省份，雙方建立良好的協(xié)作關(guān)系，對于國家糧食安全有著極為重要的意義。以2000年8月黑龍江省政府與浙江省政府簽訂《關(guān)于促進(jìn)兩省糧食購銷及經(jīng)營合作的協(xié)議》為標(biāo)志，國內(nèi)省際糧食產(chǎn)銷合作進(jìn)入了一個不斷探索、不斷積累經(jīng)驗的階段，而學(xué)術(shù)界對這些經(jīng)驗的總結(jié)卻沒有跟上實踐的發(fā)展。

浙江省目前是我國第二大糧食主銷區(qū)。2001年，該省率先進(jìn)行了糧食購銷市場化改革，全面放開糧食購銷市場，并主動與糧食主產(chǎn)區(qū)開展全方位產(chǎn)銷合作。也是從這一年起，全國最大的商品糧基地黑龍江省形成了“以浙江為中心，建立糧食儲加銷基地，實施規(guī)?；?jīng)營，打優(yōu)質(zhì)品牌，防止脫銷斷檔，輻射上海、福建等沿海地區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

浙江省外糧源基地建設(shè)目前呈現(xiàn)“鞏固臨近省區(qū)，拓展東北地區(qū)”的趨勢，已初步建立了以江西、安徽為主的早稻基地，以河南、山東為主的小麥基地，以黑龍江為主的東北粳稻基地。與其他地區(qū)相比，浙江與東北地區(qū)在糧食產(chǎn)業(yè)上的合作具有更重要的地位。浙江省糧食自給率約39.4%，每年從省外調(diào)入粳稻約340萬噸，其中約122萬噸來自黑龍江。

浙江與東北地區(qū)在糧食產(chǎn)銷合作上的探索，對于我國糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制研究，提供了很好的樣本。在糧食的三大基本用途中，口糧無疑在人民生活中扮演著最重要的角色，因此，本文將在以下內(nèi)容中主要以稻谷尤其是粳稻為例，對浙江省與東北地區(qū)的合作經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，并分析其問題。

二、產(chǎn)銷區(qū)合作的主要形式

（一）糧食直接貿(mào)易

早期的產(chǎn)銷區(qū)合作以糧食直接貿(mào)易為主，雙方合作的重心在主銷區(qū)。

1.主產(chǎn)區(qū)企業(yè)到主銷區(qū)經(jīng)營糧食產(chǎn)業(yè)

1998～2002年，在糧食連續(xù)多年豐收的情況下，主產(chǎn)區(qū)面臨著賣糧難和糧食庫存積壓的問題。通過在主銷區(qū)建立糧食貿(mào)易公司、攤點銷售糧食，成為解決主產(chǎn)區(qū)解決問題的重要途徑。2000年起，黑龍江省在杭州市舉辦“黑龍江（杭州）糧油商品展銷會”，建立“黑龍江糧油商品一條街”、“黑龍江糧油精品專賣店”等，來自北大荒的糧食開始全面進(jìn)入浙江市場。

在主產(chǎn)區(qū)努力推銷糧食的同時，主銷區(qū)也通過為產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)營造良好的經(jīng)營環(huán)境拓展糧源。主要措施包括：（1）無償或低價提供土地和廠房。2002年5月，黑龍江省烏蘇里江企業(yè)集團(tuán)綠色食品開發(fā)有限公司在溫州注冊2000萬元建起集糧食儲備、加工、銷售于一體、輻射浙南、福建東部市場的溫州市烏蘇里江綠色食品物流中心有限公司，每年約0.6億斤黑龍江大米投放溫州市場。黑龍江省糧食局直屬金谷集團(tuán)在寧波注冊公司，由寧波莊市國家糧食儲備庫提供倉儲服務(wù)，在當(dāng)?shù)劁N售東北糧食。黑龍江米業(yè)股份有限公司利用杭州市無償提供的廠房建設(shè)了批發(fā)、加工、銷售一體化的營銷中心。該企業(yè)還為杭州市代儲1萬噸儲備糧；（2）以糧食批發(fā)市場為依托，引進(jìn)主產(chǎn)區(qū)商戶。僅以杭州糧油批發(fā)市場為例，目前150家商戶中東北糧經(jīng)銷戶就有40家。

2.主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)為主銷區(qū)企業(yè)代購糧食

2009年以前，浙江省縣（區(qū)）級儲備糧食的輪換，除了以訂單的形式提前“鎖定”本地糧源外，還向主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)支付一定的費用，委托其代收、代儲和代管。

1998年浙江省糧食局在遼寧省開源市收購了遼北糧庫，1999年與吉林省農(nóng)安縣嘗試開展玉米“代儲代銷”業(yè)務(wù)。2005年4月，杭州市糧食收儲有限公司以385萬元在黑龍江省密山市購買原織布廠地塊53畝，投入1260萬元新建、改建倉容1.5萬噸。溫州市在吉林省蛟河縣設(shè)立的儲備糧分公司，在當(dāng)?shù)刭徺I了2萬噸倉容的糧庫。

主銷區(qū)儲糧于東北主產(chǎn)區(qū)，首先，可充分利用東北地區(qū)冬季時間長、氣候寒冷干燥的自然條件，降低儲存成本；其次，在鐵路運力緊張時暫存糧食，待運輸寬松時發(fā)運，可緩解運輸壓力；再次，有利于掌握產(chǎn)區(qū)糧源，直接在當(dāng)?shù)亟鉀Q儲備糧輪換問題，節(jié)省輪換發(fā)生的運輸費用；最后，為主產(chǎn)區(qū)企業(yè)提供了更多獲得穩(wěn)定收益的機(jī)會。糧食庫容量的增加除了幫助主產(chǎn)區(qū)解決“賣糧難”問題外，還使主產(chǎn)區(qū)企業(yè)能夠獲得國家更多補貼。同時，主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)將倉庫、儲糧設(shè)施出售、租賃給主銷區(qū)，可以收取相應(yīng)費用。

近年來，網(wǎng)絡(luò)交易為主銷區(qū)儲備糧競價采購提供了新平臺，越來越多的銷區(qū)收儲企業(yè)采取網(wǎng)上交易公開招標(biāo)的方式補庫。在耕地資源稀缺的地區(qū)，這種方式使用更為普遍。從2012年起，浙江溫州、臺州地區(qū)的儲備糧輪換除本地訂單收購?fù)?，所有對外采購、銷售全部委托中國網(wǎng)上糧食市場公開招投標(biāo)。

除政策性糧食外，主銷區(qū)的商品糧也主要在主產(chǎn)區(qū)采購。與浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點相適應(yīng)，民營糧食企業(yè)在浙江的糧食安全中扮演重要角色。經(jīng)過多年經(jīng)營，這些糧食企業(yè)與主產(chǎn)區(qū)企業(yè)形成了相對固定的貿(mào)易合作伙伴關(guān)系。 義烏市義寶農(nóng)莊2003年與吉林省萬昌米業(yè)有限公司合作，在吉林省永吉縣建立了5100畝無公害富硒東北稻米基地。該企業(yè)還與吉林省延邊綠色食品加工有限公司合作，在延邊地區(qū)建立3000畝有機(jī)大米基地。2004年，余杭糧油加工有限公司與黑龍江省雞東縣馨禾糧油公司簽訂了年銷售稻谷3萬噸的協(xié)議。寧波市糧食批發(fā)市場的放心糧油配送公司、家興米行與黑龍江省鶴崗泰豐米業(yè)公司和人和米業(yè)公司、樺南鴻源米業(yè)公司，建立了長期合作關(guān)系。2011年，海寧市糧食購銷公司和浙江寶隆米業(yè)公司與黑龍江綠寶石集團(tuán)有限公司簽訂購銷合同，對方每年向?qū)毬∶讟I(yè)提供2萬噸稻谷。

浙江糧食企業(yè)在產(chǎn)地收購、加工的糧食，并非全部運回浙江。如溫州虹豐集團(tuán)在黑龍江省投資生產(chǎn)的大米主要銷往華北地區(qū)，浙江柯香米業(yè)有限公司在江西省設(shè)廠生產(chǎn)的產(chǎn)品，大多銷往廣東、福建。

3.主銷區(qū)農(nóng)戶到主產(chǎn)區(qū)租地種糧

從2001年起，溫州市樂清、平陽、龍灣等地的23位種糧大戶在黑龍江省農(nóng)墾系統(tǒng)的前進(jìn)、前鋒農(nóng)場承包5.2萬畝農(nóng)田種植水稻，并組建了“黑龍江墾區(qū)溫州綠色糧農(nóng)協(xié)會”，還在浙江平陽辦起平陽黑綠米業(yè)有限公司，注冊了“黑綠”、“溫糧基地特貢米”等商標(biāo)，每年返運溫州2萬多噸優(yōu)質(zhì)大米。

上述模式在跨省承包土地的銷區(qū)專業(yè)合作社中很具有典型性，即以規(guī)?；C(jī)械化經(jīng)營為基礎(chǔ)，擁有自己的糧食品牌，生產(chǎn)出的糧食主要銷往自己家鄉(xiāng)⑦。2011年年初，金華市群飛糧油機(jī)械化專業(yè)合作社在吉林省榆樹市承包了1萬畝土地，次年又?jǐn)U大至15000畝土地。群飛合作社還建立了自己大米的加工企業(yè)，注冊了“群飛”商標(biāo)。

為鼓勵企業(yè)和農(nóng)戶返銷糧食，浙江省出臺了相關(guān)激勵政策：糧食經(jīng)營者到省外承包土地種糧、將糧食運返浙江的，可享受省內(nèi)種糧大戶同等的扶持政策；作為儲備糧的，還可以享受價外補貼政策。

（二）產(chǎn)銷區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)鏈整合

單純的糧食貿(mào)易，實現(xiàn)了糧食從主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移到主銷區(qū)市場上去，但銷區(qū)企業(yè)與產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶在產(chǎn)前、產(chǎn)中環(huán)節(jié)上缺少直接的、內(nèi)在的聯(lián)系。近年來，產(chǎn)銷合作的重心開始由主銷區(qū)向主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，主銷區(qū)企業(yè)與主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)者的聯(lián)系也更加緊密，主銷區(qū)投資主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的力度加大，產(chǎn)銷區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)整合趨勢。

1.主銷區(qū)糧食企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)投資建立加工廠

近年來，東南沿海地區(qū)企業(yè)由于資金雄厚，經(jīng)營能力較強(qiáng)，成為東北糧食產(chǎn)區(qū)“招商引資”的重點“對象”之一。在這一形勢下，銷區(qū)一些規(guī)模較大的糧食企業(yè)在產(chǎn)區(qū)建立了加工企業(yè)，以更方便地利用當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)大米進(jìn)行加工、降低運輸成本。其中一些企業(yè)還通過領(lǐng)辦產(chǎn)區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社或與當(dāng)?shù)睾献魃绾炗喓贤⑸a(chǎn)基地，以從源頭上保證一些中高檔品牌大米的來源和加工某些副食品的需要。溫州可可里農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司2009年在吉林柳河縣收購當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，組建柳河縣星泰米業(yè)有限公司。該公司在當(dāng)?shù)卣С窒拢龀之?dāng)?shù)剞r(nóng)民組建了15個專業(yè)合作社，建立稻米基地6萬畝。樂清籍溫商瓜瓜叫食品（集團(tuán)）有限公司，在黑龍江密山市成立了朝鮮族綠色水稻協(xié)會，擁有2萬畝綠色水稻種植基地，建起2條日加工大米150噸的生產(chǎn)線，并與黑龍江墾區(qū)溫州綠色糧農(nóng)協(xié)會合作，將大米返銷溫州。浙江嘉興五芳齋米業(yè)在黑龍江省五常市、方正縣、寶清縣，與農(nóng)民專業(yè)合作社合作建立了30萬畝稻米基地，擁有8條大米加工生產(chǎn)線。

主銷區(qū)企業(yè)一般通過以下方式參與農(nóng)戶的經(jīng)營管理過程：⑴向農(nóng)戶發(fā)放預(yù)定金。一些地區(qū)明確規(guī)定，簽訂基地訂單的企業(yè)，要交納一定數(shù)額的風(fēng)險抵押金，確保稻農(nóng)利益；⑵為農(nóng)戶提供種子補貼，履約后再根據(jù)銷售糧食數(shù)量給予一定獎勵；⑶承諾以高于市場價的價格進(jìn)行收購（一般每斤高5、6分錢）；⑷與當(dāng)?shù)剞r(nóng)技部門合作，向農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)。上述做法為保證主銷區(qū)企業(yè)糧源的穩(wěn)定性和產(chǎn)品的質(zhì)量、塑造企業(yè)品牌奠定了良好的基礎(chǔ)，主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)者的收入也更有保障

2.產(chǎn)銷區(qū)共同組建跨區(qū)域糧食經(jīng)營實體

國有企業(yè)在東北地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)中的地位和作用非常重要，但是，相當(dāng)一部分企業(yè)經(jīng)營水平不高，缺少資金和人才，產(chǎn)銷區(qū)共同參與國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、組建跨區(qū)域的糧源基地成為近年來地方政府倡導(dǎo)的產(chǎn)銷合作方式之一。

由于涉及雄厚資金和企業(yè)所有制問題，在糧食企業(yè)跨省重組中扮演主角的是國有企業(yè)。近年來影響最大的企業(yè)重組發(fā)生在浙江省政府直屬、唯一的農(nóng)口類國有企業(yè)浙江省農(nóng)發(fā)集團(tuán)和黑龍江新良集團(tuán)之間。

新良集團(tuán)是黑龍江省國資委出資、主要從事糧食收購、加工、銷售的企業(yè)。2014年7月31日，浙江省政府和黑龍江省政府簽署浙江農(nóng)發(fā)集團(tuán)重組黑龍江新良集團(tuán)協(xié)議，新良集團(tuán)向農(nóng)發(fā)集團(tuán)轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)、農(nóng)發(fā)集團(tuán)對新良集團(tuán)增資，將新良集團(tuán)改組為產(chǎn)權(quán)多元化的有限責(zé)任公司。農(nóng)發(fā)集團(tuán)擁有重組后公司股權(quán)的60%。

3.主銷區(qū)民間工商資本投資主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)

近年來，國家對農(nóng)業(yè)的扶持力度逐漸加大，穩(wěn)定的收益使農(nóng)業(yè)開始吸引工商資本的目光。東北地區(qū)由于擁有廣袤、肥沃的黑土地而得到浙江民間資本的青睞。浙江民間工商資本進(jìn)入東北糧食生產(chǎn)、經(jīng)營領(lǐng)域主要有以下途徑：

第一，創(chuàng)辦或控股產(chǎn)區(qū)涉農(nóng)企業(yè)

2008年，吉林省浙江商會會長繆明偉和商會其他幾位成員共同出資成立吉林省吉喆農(nóng)業(yè)生態(tài)科技有限公司。2009年初，吉喆公司采用鹽堿地生物有機(jī)調(diào)節(jié)肥在吉林成功改良200公頃重度鹽堿地。之后，“吉喆”又陸續(xù)承包了2000公頃左右土地；2012年8月，主要從事皮革及家具生產(chǎn)、地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)集團(tuán)“卡森國際”旗下的“福地農(nóng)業(yè)”與吉林禾豐米業(yè)有限責(zé)任公司簽約，投資15億元控股“禾豐米業(yè)”，在榆樹市以“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的形式，建立15萬畝水稻基地。

第二，和省內(nèi)已經(jīng)“走出去”的糧食合作社聯(lián)營

除了與產(chǎn)區(qū)企業(yè)和合作社合作外，浙江民間工商資本參與跨區(qū)域糧食經(jīng)營的另一條途徑，是和省內(nèi)已經(jīng)“走出去”的糧食專業(yè)合作社聯(lián)合經(jīng)營。

2012年8月31日，擁有路橋、房地產(chǎn)、汽車電子三大產(chǎn)業(yè)的企業(yè)浙江正方控股集團(tuán)聯(lián)合群飛糧油機(jī)械化專業(yè)合作社，成立浙江天下正方農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，投資1億元，在吉林省榆樹市承包2萬畝水稻田。2014年12月，樂清農(nóng)民陳定友和當(dāng)?shù)厣倘岁愋∏嘟M成合作聯(lián)社，在黑龍江綏化購買10萬畝玉米田50年的使用權(quán)，將其改造成稻田，并在當(dāng)?shù)亟⒓庸S，稻米將主要在溫州地區(qū)營銷。陳定友負(fù)責(zé)在溫州當(dāng)?shù)卣心嫁r(nóng)民去黑龍江種植糧食并進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

主銷區(qū)工商資本進(jìn)入主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，至少帶來了以下幾方面積極效應(yīng)：

一是一定程度上解決了糧食大規(guī)模種植的資金問題，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置：農(nóng)戶負(fù)責(zé)種地，企業(yè)則注入了規(guī)范的經(jīng)營模式和先進(jìn)的管理經(jīng)驗，搞農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售；二是建立起集耕種、加工、銷售于一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，有助于糧食產(chǎn)業(yè)走品牌化道路，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值；三是帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，有利于實現(xiàn)機(jī)械化耕作，提高了農(nóng)業(yè)對年輕一代的吸引力；四是一定程度上改善了主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。近些年，糧食產(chǎn)區(qū)普遍面臨勞動力外流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入疲敝、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題。浙江省工商資本的注入對于改善這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提供了條件；五是為農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣提供了條件。由吉林市植保站、東北地理所和吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)專家聯(lián)合研發(fā)的改良鹽堿地技術(shù)已成熟多年，但缺少資金進(jìn)行大面積推廣，溫商創(chuàng)辦的“吉喆”的投資解決了這一問題。溫州市糧油總公司與黑龍江省農(nóng)科院寒地稻作研究所合作，向黑龍江省寶山農(nóng)場農(nóng)民提供“綏香粳5號”長粒香優(yōu)質(zhì)水稻稻種，也是很典型的例子。

三、產(chǎn)銷區(qū)合作面臨的主要問題

（一）糧食企業(yè)間的購銷合同約束力不強(qiáng)

盡管已出現(xiàn)利益聯(lián)接牢固的、緊密型的合作聯(lián)結(jié)和股權(quán)聯(lián)結(jié)，糧食產(chǎn)銷區(qū)合作中松散的市場聯(lián)結(jié)仍然占主導(dǎo)地位。糧食購銷協(xié)議缺少統(tǒng)一的合同文本，大多是一年一簽的意向性協(xié)議，對合作各方都缺少很強(qiáng)的約束。一旦市場行情發(fā)生變化，已簽訂的合同往往難以兌現(xiàn)，2013年黑龍江金秋交易會糧食合同履約率不到60%。

履約率低直接導(dǎo)致產(chǎn)區(qū)糧食銷售和銷區(qū)糧源缺少穩(wěn)定性。主銷區(qū)來自主產(chǎn)區(qū)的原糧大多靠新糧上市后通過糧食經(jīng)紀(jì)人采購，導(dǎo)致品種雜，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，甚至可能以次充好、以陳充新。由于收購時間比較集中，糧食價格一般是隨行就市。

（二）“政策市”依然主導(dǎo)糧食市場

2007年后，為調(diào)動農(nóng)民種植糧食的積極性，除了最低收購價政策外，國家在產(chǎn)區(qū)啟動了托市收購政策。從2008年開始，稻谷托市收購價格連續(xù)7年增長，早秈稻價格從每百斤70元漲到135元，中晚秈稻價格從每百斤72元漲到138元，粳稻價格從每百斤75元漲到155元，上漲幅度分別達(dá)到92.9%、91.7%和106.7%。

托市收購價格的不斷提高，達(dá)到了保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展的基本目的。與此同時，國內(nèi)糧食市場形成了濃厚的“政策市”氛圍，導(dǎo)致糧食市場扭曲、產(chǎn)銷區(qū)糧價嚴(yán)重倒掛等問題。

1.政策性糧食收儲部門為多拿國家補貼而競爭糧源

在國家按照糧食收儲數(shù)量給予收購費用和保管費用補貼的情況下，糧庫托市收購數(shù)量越大，得到的補貼就越多。近年來，一些糧食加工企業(yè)和貿(mào)易商以極大的熱情參與政策性糧食收購，導(dǎo)致秋糧收獲時期糧源競爭十分激烈，主產(chǎn)區(qū)的糧食源源不斷地流向國儲庫。2013年秋糧收購期，黑龍江省政策性糧食收購量達(dá)677億斤，占收購總量的56%。臨時儲備糧規(guī)模越來越大，糧食主產(chǎn)區(qū)倉容壓力也隨之加大，嚴(yán)重影響了新糧收購，也給政府財政造成巨大壓力。

2.產(chǎn)銷倒掛使主銷區(qū)企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)采購的愿望降低

產(chǎn)區(qū)啟動托市收購后，對當(dāng)?shù)仄放拼竺椎氖召徍图庸]有很大影響，但普通稻谷的收購價格卻被托起，但主銷區(qū)成品糧的價格卻沒有同步抬高，有時甚至底于產(chǎn)區(qū)價格。2014年2月，國家發(fā)改委發(fā)布最新粳米稻谷收購價為3.10元/公斤，每50公斤稻谷可產(chǎn)生大米34.5公斤、清糠等副產(chǎn)品約15公斤。同一時期，在浙江市場上，每公斤大米價格只有4.064元至4.164元。

搞活糧食流通和政府節(jié)約調(diào)控成本的最有效途徑應(yīng)該是依靠市場上的多元主體進(jìn)行，但是，產(chǎn)銷倒掛既使糧食加工業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈價格關(guān)系被扭曲，也影響了產(chǎn)銷區(qū)合作關(guān)系。一個有說服力的例子：成立于2002年的溫州市烏蘇里江米業(yè)公司是溫州市政府的招商引資項目，年產(chǎn)25萬噸水稻，其中絕大多數(shù)運往浙江銷售。近幾年公司生產(chǎn)成本大幅提高，利潤急劇下降，不得不于2012年停產(chǎn)，直接影響了溫州糧食市場的穩(wěn)定。

（三）糧食流通效率有待提高

同國內(nèi)其他地區(qū)相比，浙江省與東北地區(qū)尤其是黑龍江省在糧食產(chǎn)業(yè)上的合作具有更重要的地位。東北地區(qū)糧食數(shù)量多、品質(zhì)好，但是處在全國鐵路網(wǎng)絡(luò)的末端，離糧食的主要消費區(qū)較遠(yuǎn)。近年來，每年增大的省際糧食流通量達(dá)2億多噸，但跨省區(qū)糧食物流“瓶頸”沒有突破：鐵路運輸計劃無法滿足需求，水路運輸能力不足，尤其每年秋糧南運期間，正是冬季采暖煤等大宗物資運輸?shù)母叻迤?，東北糧食出關(guān)運力十分緊張。

同時，糧食物流存在的問題也給主銷區(qū)異地存儲的糧食運回本地帶來潛在風(fēng)險。

（四）各方利益協(xié)調(diào)存在一定難度

1.跨省重組的糧食企業(yè)實際運營中可能面臨許多問題

主銷區(qū)企業(yè)采取資本控股或參股形式，參與主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)改革，是一種良好的產(chǎn)銷合作方式。主銷區(qū)企業(yè)直接參與當(dāng)?shù)氐募Z食收購和企業(yè)管理，既能輸出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的銷區(qū)企業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗，對于糧源的掌控力也明顯得到加強(qiáng)。優(yōu)勢互補的合作雙方，以資產(chǎn)為紐帶，建立起更緊密的利益關(guān)系，一榮俱榮、一損俱損。

但東北地區(qū)的國有糧食企業(yè)深層次問題較多，企業(yè)負(fù)擔(dān)普遍偏重、缺乏自我積累、人浮于事、管理制度不健全、經(jīng)營模式單一。在長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，職工形成了“等、靠、要”的思想，缺乏積極進(jìn)取精神。主銷區(qū)企業(yè)先進(jìn)的管理理念、企業(yè)文化移植到被兼并企業(yè)中需要一個較長的過程。重組后的企業(yè)如何妥善安置在職職工、處理企業(yè)債務(wù)等都是大問題。

2.主產(chǎn)區(qū)土地承包關(guān)系不穩(wěn)影響跨省種糧農(nóng)戶的投資預(yù)期

糧食生產(chǎn)是土地密集型產(chǎn)業(yè)，必須承包大面積土地進(jìn)行大投入才能獲得足夠高的收益。溫嶺農(nóng)民陳荷花在黑龍江承包3011畝稻田的10年經(jīng)營權(quán)，除每年95萬多元的地租和化肥種子、人工費等外，還要打水井、挖排水溝、建育苗大棚及購農(nóng)機(jī)具，僅第一年基礎(chǔ)設(shè)施投入就至少100萬元。除了高投入的情況下，來自主銷區(qū)的農(nóng)戶在一些地區(qū)還需要面臨土地承包關(guān)系不穩(wěn)、隨意提高土地承包價格等問題。

主銷區(qū)在主產(chǎn)區(qū)租地或直接購買土地使用權(quán)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和商品糧基地，實現(xiàn)糧食產(chǎn)品的定點生產(chǎn)、加工和返銷，被認(rèn)為是最穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作方式：實現(xiàn)了土地的規(guī)模化經(jīng)營，使糧食企業(yè)的糧源在質(zhì)量和數(shù)量上有較強(qiáng)的保證。黑龍江省農(nóng)墾總局也愿意在現(xiàn)有行政區(qū)域內(nèi)劃出100萬畝優(yōu)質(zhì)良田，作為浙江省的域外糧食供給基地。但是，由于雙方在農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移和安置以及利益分配等問題上沒有達(dá)成解決方案，這一領(lǐng)域的合作一直沒有大的突破。

（五）政府部門糧食調(diào)控手段尚顯薄弱

1.糧食批發(fā)市場的集散功能下降

各級政府為加強(qiáng)對糧食市場的調(diào)控，吸引糧商，曾經(jīng)出臺了不少舉措，興建糧食批發(fā)市場就是其中之一。但是，由于各地缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)，批發(fā)市場一般不是按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域而是按照行政區(qū)域進(jìn)行布局。層層造市場的做法導(dǎo)致糧食批發(fā)市場趨同投資建設(shè)，直接限制了某些糧食批發(fā)市場的輻射范圍和交易量。另外，近年來，糧食批發(fā)市場成交的糧食多數(shù)是政策性糧食。一些糧食企業(yè)為了減少中間銷售環(huán)節(jié)而繞開批發(fā)市場，直接進(jìn)入終端銷售，真正通過批發(fā)市場網(wǎng)上交易成交的大宗商品糧數(shù)量較少。

2.缺少能夠起到穩(wěn)定市場作用的龍頭企業(yè)

我國糧食加工業(yè)近年來雖然有了較大發(fā)展，但仍處于經(jīng)營規(guī)模小、知名品牌少、抗風(fēng)險能力弱、低水平發(fā)展階段，缺少能夠起到支撐調(diào)控和穩(wěn)定市場作用的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，購銷吞吐能力難以適應(yīng)糧食流通規(guī)模日益擴(kuò)大的發(fā)展趨勢，關(guān)鍵時刻難以承擔(dān)重任。

國有糧食企業(yè)跨省重組是這些年來產(chǎn)銷合作發(fā)展到較高階段的一個典型代表，也是資本良好運作的結(jié)晶。但浙江農(nóng)發(fā)集團(tuán)目前經(jīng)營業(yè)務(wù)比較單一，主要是政策糧儲備，缺少自己的加工企業(yè)和零售終端渠道，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，將直接影響其發(fā)揮產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。

上述問題直接導(dǎo)致地方政府尤其是主銷區(qū)政府調(diào)控糧食市場的手段不足。一旦市場出現(xiàn)突發(fā)事件，儲備糧的加工和銷售渠道都將面臨問題。

3.農(nóng)業(yè)主管部門對糧食產(chǎn)銷區(qū)合作的參與不夠

目前，糧食產(chǎn)銷合作屬糧食部門的職能，而糧食部門的關(guān)注點主要在產(chǎn)后的加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、投資大，要做強(qiáng)、做大糧食產(chǎn)業(yè)，需要相關(guān)政府部門完善融資、人才、土地等方面的配套措施。盡管各地出臺了一些扶助政策，走出去的農(nóng)戶仍面臨著“本地政策享受不到，當(dāng)?shù)卣哐a助不到”的尷尬局面：主銷區(qū)政府對“域外農(nóng)業(yè)”，還談不上提供服務(wù)，同時，主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)有的“惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)”政策也沒有完全惠及跨區(qū)域進(jìn)行糧食生產(chǎn)的農(nóng)戶、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。

近年來，工商業(yè)資本不斷流向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。工商企業(yè)投資糧食產(chǎn)業(yè)，不僅是一個簡單的資本利用問題，跨省承包土地還涉及非常復(fù)雜的法律問題和技術(shù)問題。土地流轉(zhuǎn)滯后、政策保障不足、管理服務(wù)不到位等因素，都可能影響工商資本投資農(nóng)業(yè)作用的發(fā)揮，因此，農(nóng)業(yè)行政主管部門對產(chǎn)前農(nóng)業(yè)土地承包、融資及生產(chǎn)過程中存在的技術(shù)等問題進(jìn)行政策引導(dǎo)和技術(shù)支持，就顯得十分必要。

四、結(jié)論

本文主要以浙江省和東北糧食產(chǎn)區(qū)的合作為例分析了糧食產(chǎn)銷區(qū)合作的經(jīng)驗，得出了下述具有較強(qiáng)啟示的結(jié)論：

糧食產(chǎn)銷區(qū)的合作最初多為產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)建銷售基地，以糧食直接貿(mào)易為主。近年來，合作的重心開始由主銷區(qū)向主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)銷區(qū)合作呈現(xiàn)雙方產(chǎn)業(yè)縱向“滲透”格局，從單一的糧食購銷合作逐步走向糧食種植、加工等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈合作。主銷區(qū)企業(yè)通過當(dāng)?shù)卣?、專業(yè)合作社或當(dāng)?shù)仄髽I(yè)等中介組織與農(nóng)戶簽訂購銷合同，進(jìn)入主產(chǎn)區(qū)控制糧源。其中的一些企業(yè)正在發(fā)展為產(chǎn)、加、銷一體化的“糧商”，在組織糧源、搞活商品糧流通、確保銷區(qū)糧食安全中正在發(fā)揮重要作用。

不同于簡單的產(chǎn)品貿(mào)易，主銷區(qū)資本近年來以各種方式進(jìn)入主產(chǎn)區(qū)與土地結(jié)合。除了民間工商資本進(jìn)入東北糧食生產(chǎn)、經(jīng)營領(lǐng)域外，國有企業(yè)糧食企業(yè)跨省重組成為近年來產(chǎn)銷區(qū)合作發(fā)展到較高階段的一種形式。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的主銷區(qū)資本以各種方式進(jìn)入主產(chǎn)區(qū)與土地結(jié)合，一定程度上解決了糧食大規(guī)模種植的資金問題，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置，改善了主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣提供了條件。

盡管已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗，糧食產(chǎn)銷區(qū)合作仍然面臨很多問題。糧食市場上政策性糧食價格越來越占據(jù)支配地位，削弱了市場價格的調(diào)節(jié)力度，進(jìn)而影響產(chǎn)銷區(qū)合作關(guān)系的良性發(fā)展；糧食流通成本高、流通效率低下直接影響國家糧食安全；各方利益協(xié)調(diào)存在一定難度，導(dǎo)致產(chǎn)銷區(qū)間糧食產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系不夠緊密；主銷區(qū)政府糧食調(diào)控手段也有待加強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)

[1] 龍方，曾福生.論糧食產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)關(guān)系的協(xié)調(diào)[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2007（05）：520-524.

[2] 王國敏，盧婷婷.我國糧食安全面臨的復(fù)雜矛盾[J].社會科學(xué)研究，2011（5）：35-39.

[3] 汪希成，徐芳.我國糧食生產(chǎn)的區(qū)域變化特征與政策建議[J].財經(jīng)科學(xué)，2012（04）：80-88.

[4] 賈貴浩.城鎮(zhèn)化背景下糧食主產(chǎn)區(qū)利益動態(tài)補償問題研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2013 （12）：20-25.

[5] 魏后凱，王業(yè)強(qiáng). 中央支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展的理論基礎(chǔ)與政策導(dǎo)向[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2012（12）：49-55.

[6] 張謀貴. 建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償長效機(jī)制[J].江淮論壇，2012（03）：36-42.

[7] 田建民. 糧食安全長效機(jī)制構(gòu)建的核心——區(qū)域發(fā)展視角的糧食生產(chǎn)利益補償調(diào)節(jié)政策[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2010（02）：187-190.

[8] 王秀清.全國糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償調(diào)查及政策建議[N].農(nóng)民日報，2012-10-16（理論版）.

[9] 陳明星.強(qiáng)化對糧食主產(chǎn)區(qū)的內(nèi)生性利益補償[N].農(nóng)民日報，2012-06-26（理論版）.

[10] 張正河.構(gòu)建符合國情的產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)機(jī)制[J].人民論壇，2012（25）：64-65.

[11] 徐春春，周錫躍，等.中國水稻生產(chǎn)重心北移問題研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2013（07）：35-41.

[12] 赫修貴，黃璞.保證糧食安全要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償[N].黑龍江日報，2014-01-21（理論版） .