周利平 翁貞林

摘要：本文以江西省3949個農(nóng)民用水協(xié)會數(shù)據(jù)為例，對不同組建邊界的農(nóng)民用水協(xié)會運(yùn)行績效及其影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。統(tǒng)計(jì)分析表明，不同組建邊界的農(nóng)民用水協(xié)會運(yùn)行績效差異明顯，按行政村邊界組建的用水協(xié)會運(yùn)行績效好于按水文邊界組建的用水協(xié)會。通過計(jì)量模型分析，本文進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)：不同組建邊界的農(nóng)民用水協(xié)會運(yùn)行績效的影響因素不同。協(xié)會起源、協(xié)會主要領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生方式、是否有工程產(chǎn)權(quán)證、灌溉設(shè)施完好率對按水文邊界組建的農(nóng)民用水協(xié)會運(yùn)行績效有正向影響，而是否注冊、租借用辦公場、參與農(nóng)戶數(shù)、協(xié)會工作人員數(shù)、協(xié)會主要領(lǐng)導(dǎo)人身份對按水文邊界組建的農(nóng)民用水協(xié)會運(yùn)行績效有負(fù)向影響；是否注冊、參與農(nóng)戶數(shù)、協(xié)會主要領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生方式、灌溉設(shè)施完好率、灌區(qū)規(guī)模對按行政村邊界組建的農(nóng)民用水協(xié)會運(yùn)行績效有正向影響，而協(xié)會成立年限、協(xié)會起源、租借用辦公場、協(xié)會工作人員數(shù)、協(xié)會主要領(lǐng)導(dǎo)人身份對按行政村邊界組建的農(nóng)民用水協(xié)會運(yùn)行績效有負(fù)向影響。最后，本文給出提升農(nóng)民用水協(xié)會運(yùn)行績效的政策建議。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)民用水協(xié)會的類型；運(yùn)行績效；影響因素

一、引言

稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)卻削弱了縣鄉(xiāng)政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給能力[1]，從而使農(nóng)田水利市場化的進(jìn)程加快，然而，市場化改革使它們陷入無人管理的困境，致使建成的小型農(nóng)田水利設(shè)施無法發(fā)揮作用，結(jié)果是稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)干旱連年發(fā)生，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成了重大損失，妨礙了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高[2]。為了增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2002年9月，國辦轉(zhuǎn)發(fā)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》提出：“要探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制”；2005年水利部、國家發(fā)改委、民政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的意見》，全面系統(tǒng)地闡述了加強(qiáng)用水戶協(xié)會建設(shè)的重要性、發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則，規(guī)范了協(xié)會的職責(zé)任務(wù)、組建程序和運(yùn)行管理，明確指出要為農(nóng)民用水戶協(xié)會健康發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境；2007年中央一號文件將農(nóng)民用水協(xié)會的發(fā)展作為灌區(qū)管理改革的方向提上了議程。2011年中央一號文件第二十五條明確規(guī)定：“大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，加強(qiáng)末級渠系工程運(yùn)行維護(hù)管理，提高農(nóng)業(yè)灌溉管理水平，解決好農(nóng)業(yè)灌溉‘最后一公里的問題。”一系列相關(guān)政策的出臺對于大力推進(jìn)用水協(xié)會建設(shè)，解決我國末級水利工程存在有人用、無人管、工程設(shè)施老化失修、灌溉效益衰減等問題有重要意義。

隨著農(nóng)民用水協(xié)會在全國如火如荼地開展，學(xué)術(shù)界圍繞農(nóng)民用水協(xié)會的利弊之爭一直較為激烈。對農(nóng)民用水協(xié)會實(shí)際運(yùn)行效果持中立態(tài)度或贊同者則認(rèn)為，農(nóng)民用水協(xié)會對提高灌溉用水效率[3]，增強(qiáng)用水戶的民主管理和民主決策意識[4]，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)灌溉管理的積極性[5]，減少水事糾紛、節(jié)約農(nóng)業(yè)勞動力投入、改善渠道質(zhì)量、提高弱勢群體灌溉用水的獲得性、增強(qiáng)農(nóng)戶節(jié)水意識、保證水費(fèi)上繳和減輕干部工作壓力[6]，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收[7-10]等方面發(fā)揮著重要作用。另一方面，在肯定農(nóng)民用水協(xié)會運(yùn)行績效的同時(shí)，一些學(xué)者也深刻地指出了農(nóng)民用水協(xié)會實(shí)際運(yùn)行表現(xiàn)嚴(yán)重偏離了頂層設(shè)計(jì)的預(yù)期方向[11]。例如“協(xié)會組建流于形式使其成為‘形象工程”[12]、淪為謀求上級配套經(jīng)費(fèi)或收取水費(fèi)的工具[13]以及“協(xié)會呈現(xiàn)空殼化”[14]。主要原因是農(nóng)民用水協(xié)會在組建時(shí)，并沒有實(shí)事求是地從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際需要出發(fā)，而是簡單地將試點(diǎn)地區(qū)的模式拿來死搬硬套；推廣過程中缺乏創(chuàng)新意識，沒有進(jìn)行有效的宣傳，使得農(nóng)民不理解用水協(xié)會的性質(zhì)，更沒有參與到其中來[15-16]。最終導(dǎo)致農(nóng)民用水協(xié)會不適應(yīng)中國國情，“水土不服”[17]。

綜上所述，已有文獻(xiàn)對農(nóng)民用水協(xié)會運(yùn)行績效的研究大致有以下幾個方面：一是從宏觀上定性分析了當(dāng)前協(xié)會發(fā)展與運(yùn)作過程中取得的成效及存在的問題。二是從微觀視角定量分析農(nóng)民用水協(xié)會對農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。學(xué)者針對農(nóng)民用水協(xié)會運(yùn)行績效研究成果比較豐富，并構(gòu)成了本項(xiàng)研究的基礎(chǔ)。然而，已有研究主要集中于評估農(nóng)民用水協(xié)會運(yùn)行所取得的成效，鮮有針對用水協(xié)會運(yùn)行績效及影響因素精深的定量研究。另外，已有研究都是將農(nóng)民用水協(xié)會作為整體分析，忽視了不同組建邊界的用水協(xié)會運(yùn)行績效的差異性及其原因。事實(shí)上，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不同組建邊界的用水協(xié)會運(yùn)行績效具有顯著差異性。農(nóng)民用水協(xié)會組建邊界是影響農(nóng)民用水協(xié)會運(yùn)行績效的重要因素。鑒于此，本文利用江西省3949個樣本用水協(xié)會的數(shù)據(jù)，實(shí)證分析不同組建邊界的用水協(xié)會運(yùn)行績效及其影響因素，以期為提升農(nóng)民用水協(xié)會績效提供經(jīng)驗(yàn)性的支撐。

二、 研究設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)來源和樣本特征

本文數(shù)據(jù)來源于江西省水利廳收集的全省用水協(xié)會2012年基本情況數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)庫共有5385個用水協(xié)會基本情況數(shù)據(jù)，基本上涵蓋了江西省范圍內(nèi)所有用水協(xié)會。將那些數(shù)據(jù)不完整（即水利廳要求填報(bào)的所有指標(biāo)數(shù)據(jù)）的用水協(xié)會從樣本中刪除，剩下3949個樣本協(xié)會數(shù)據(jù)，是本研究的樣本總量，它們涉及到江西省11個地級市，79個縣（區(qū)）。南昌市134個，占樣本總數(shù)的3.4%；九江市499個，占樣本總數(shù)的12.6%；上饒市587個，占樣本總數(shù)的14.9%；撫州市277個，占樣本總數(shù)的7.0%；宜春市988個，占樣本總數(shù)的25.0%；吉安市271個，占樣本總數(shù)的6.7%；贛州市679個，占樣本總數(shù)的17.2%；景德鎮(zhèn)市193個，占樣本總數(shù)的4.9%；萍鄉(xiāng)市108個，占樣本總數(shù)的2.7%；新余市91個，占樣本總數(shù)的2.3%；鷹潭市122個，占樣本總數(shù)的3.1%。

表1給出了3949個有效樣本協(xié)會的基本信息。從表1中數(shù)據(jù)可見，從協(xié)會成立的時(shí)間來看，絕大多數(shù)協(xié)會運(yùn)行時(shí)間不足7年（占94.8%）；從注冊情況來看，大多數(shù)協(xié)會都在相關(guān)民政部門登記注冊；從辦公場所情況來看，僅有27.2%的協(xié)會有自己固定的辦公場所；從協(xié)會灌溉管理面積來看，灌溉面積在133.33公頃以下的協(xié)會占了近64%；從參與協(xié)會的農(nóng)戶數(shù)來看，參與農(nóng)戶數(shù)在500戶以上的僅占總協(xié)會數(shù)的1/3，從協(xié)會工作人員數(shù)量來看，大部分協(xié)會工作人員規(guī)模為3～5人，這類協(xié)會占總數(shù)的65.5%，總體而言，協(xié)會規(guī)模相對較?。粡膮f(xié)會起源來看，由農(nóng)民自發(fā)成立的協(xié)會比例非常低，僅為4.4%；從組建邊界來看，大部分協(xié)會按行政村邊界組建，為82.6%；從協(xié)會主要領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生方式來看，絕大多數(shù)協(xié)會主要領(lǐng)導(dǎo)是選舉產(chǎn)生的（77.7%），而不是指定的；從協(xié)會主要領(lǐng)導(dǎo)身份來看，略高于3/4的協(xié)會主要領(lǐng)導(dǎo)為鄉(xiāng)村干部；從是否有工程產(chǎn)權(quán)證來看，沒有工程產(chǎn)權(quán)的情況較為普遍（占83.8%）；從灌溉設(shè)施完好率來看，協(xié)會管轄的灌溉工程設(shè)施狀況，不容樂觀，完好率在75%以上的約1/4強(qiáng)；從協(xié)會所在灌區(qū)類型來看，3/4的協(xié)會建立在小型灌區(qū)?？傮w而言，樣本用水協(xié)會的基本特征與江西省的實(shí)際情況大致相同，樣本具有較好的代表性。

（二）變量的定義與賦值

1.因變量

在本研究中，協(xié)會運(yùn)行績效是有序分類變量，有三種情況，即“不好”、“一般”和“良好”，依次賦值為“1”、“2”、“3”。運(yùn)行“不好”指制度不健全，經(jīng)費(fèi)無來源，群眾參與不積極，目前很難發(fā)揮作用；運(yùn)行“一般”指制度基本健全，經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定，群眾參與積極性不高，目前尚能運(yùn)行；運(yùn)行“良好”指協(xié)會管理制度健全，經(jīng)費(fèi)來源有保障，群眾參與積極性高，目前能夠正常運(yùn)行的。

2.自變量

本研究選擇的自變量涉及協(xié)會基本特征因素、協(xié)會規(guī)模因素、治理結(jié)構(gòu)因素和外部環(huán)境因素四個層面。

在協(xié)會基本特征因素方面，有成立年限、協(xié)會起源、是否注冊和辦公場所4個變量。成立年限的獲得方法：2012年與成立時(shí)間的差額年限（如協(xié)會成立于2009年，則協(xié)會的成立年限為2012-2009=3）。為了更好地研究成立年限對協(xié)會績效的影響，根據(jù)樣本的成立年限特征，將成立年限劃分為3年及以下、4～6年和7年及以上三種情況，分別賦值為“1”、“2”、“3”。已注冊賦值為“1”，反之，賦值為“0”。辦公場所為啞變量，以自有為參照組。反映協(xié)會起源的變量，把水行政部門、水管單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村委會發(fā)起組建的協(xié)會歸為外部力量發(fā)起成立，賦值為“0”，農(nóng)民自發(fā)成立賦值為“1”。

體現(xiàn)用水協(xié)會規(guī)模的變量有灌溉管理面積、參與農(nóng)戶數(shù)和協(xié)會工作人員數(shù)。灌溉管理面積在66.67公頃以下及以下賦值為“1”， 66.67-133.33公頃賦值為“2”， 133.33公頃及以上賦值為“3”。參與農(nóng)戶數(shù)在300戶以下賦值為“1”，300-500戶賦值為“2”，500戶以上賦值為“3”。協(xié)會工作人員數(shù)在2人及以下賦值為“1”、3～5人賦值為“2”、6人及以上賦值為“3”。

表征協(xié)會治理結(jié)構(gòu)的變量有協(xié)會主要領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生方式、協(xié)會主要領(lǐng)導(dǎo)人身份和是否有工程產(chǎn)權(quán)證。選舉賦值為“1”，指定賦值為“0”。普通農(nóng)民賦值為“1”，鄉(xiāng)村干部賦值為“0”；有工程產(chǎn)權(quán)證賦值為“1”，無工程產(chǎn)權(quán)證賦值為“0”。

在外部環(huán)境方面，有灌溉設(shè)施完好率和灌區(qū)類型二個變量。灌溉設(shè)施完好率為連續(xù)變量。灌區(qū)類型為小型賦值為“1”，中型賦值為“2”，大型賦值為“3”。

根據(jù)前文研究假設(shè)，擬選擇的變量、含義及賦值情況如表2所示。

（三）計(jì)量模型

本研究的因變量為農(nóng)民用水協(xié)會運(yùn)行績效，是有序分類變量。為了避免有些研究使用線性概率模型來處理有序分類變量因不同賦值導(dǎo)致模型中參數(shù)估計(jì)結(jié)果不同從而造成研究結(jié)果穩(wěn)定受到影響的弊端，因此本研究選擇Ordered Logit模型來分析用水協(xié)會運(yùn)行績效影響因素的實(shí)證模型。利用Stata 12.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，用Logit的概率函數(shù)模型來表示函數(shù)變化：

三、計(jì)量分析

（一）不同組建邊界的用水協(xié)會運(yùn)行績效情況

協(xié)會組建邊界問題就是界定協(xié)會成員范圍的問題，即用水協(xié)會成員的構(gòu)成，用水協(xié)會成員資格的界定是非常重要的，它劃定了誰在組織中享有權(quán)利和承擔(dān)責(zé)任，這對于協(xié)會的運(yùn)行績效有重要影響。Ostrom（1994）曾指出，界定服務(wù)范圍和誰得到水的邊界是設(shè)計(jì)可持續(xù)、長期存在的自組織的首要原則[18]。為了使協(xié)會在世界各地能獲得成功，世界銀行曾提出了用水協(xié)會組建條件之一，就是按照水利邊界組建，而不按現(xiàn)行的行政村邊界組建。也就是說，用水協(xié)會的管轄范圍，一般有兩種類型。一種是按渠系布局劃分，成立用水協(xié)會；另一類是按行政區(qū)劃組建用水協(xié)會。就我國特殊的國家與社會關(guān)系而言，當(dāng)前我國用水協(xié)會組建的特征之一是大多數(shù)協(xié)會按照行政村邊界而不是水文邊界組建[19]。之所以如此，原因是按行政村邊界組建的協(xié)會容易獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的配合和支持，也容易得到村黨支部和村委會的支持，因而在灌溉管理中能夠節(jié)約大量的組織成本[20]。這對組建之初的協(xié)會而言，是大有裨益的。

在3949個樣本用水協(xié)會中，按水文邊界組建設(shè)的用水協(xié)會為686個，按行政村邊界組建的用水協(xié)會為3263個（見表1）。前者運(yùn)行績效為“良好”的比例為30.7%，“一般”的比例為14.3%，“不好”的比例為16.5%；后者運(yùn)行績效為“良好”的比例為69.3%，“一般”的比例為85.7%，“不好”的比例為83.5%（見表3）?？傮w而言，按行政村邊界組建的用水協(xié)會運(yùn)行績效好于按水文邊界組建的用水協(xié)會。

（二）模型估計(jì)結(jié)果

本文使用Stata12.0軟件對每一種組建邊界的農(nóng)民用水協(xié)會運(yùn)行績效構(gòu)建Ordered Logit模型并對其進(jìn)行估計(jì)，回歸結(jié)果見表4，兩個模型都具有較好擬合優(yōu)度，在1%的顯著性水平下無法拒絕原假設(shè)，結(jié)果表明各解釋變量對農(nóng)民用水協(xié)會運(yùn)行績效在總體上具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

（三）估計(jì)結(jié)果分析

回歸結(jié)果表明，各自變量對不同組建邊界的用水協(xié)會績效有不同程度的影響。成立年限對行政村邊界組建的用水協(xié)會績效影響顯著且系數(shù)為負(fù)，通過了5%水平的顯著性檢驗(yàn)，即成立年限越長，用水協(xié)會運(yùn)行績效越差。協(xié)會起源對水文邊界組建的協(xié)會績效有顯著正影響，而對行政村邊界組建的協(xié)會績效有顯著負(fù)影響，說明水文邊界組建的協(xié)會更多的是農(nóng)民自發(fā)成立的，農(nóng)民更愿意投資投勞以支撐協(xié)會的有效運(yùn)行，行政村邊界組建的協(xié)會更多的是來自農(nóng)民之外的其他力量推動建立的，在這類協(xié)會中農(nóng)民是被動入會的，他們對協(xié)會了解程度低，認(rèn)知少，接受程度也低，因而不愿意為協(xié)會的運(yùn)行做出貢獻(xiàn)，從而制約了協(xié)會績效。是否注冊對水文邊界組建的協(xié)會績效有顯著負(fù)影響，而對行政村邊界組建的協(xié)會績效有顯著正影響。借用和租用辦公場所對行政村邊界組建的協(xié)會績效有顯著負(fù)影響，而對水文邊界組建的協(xié)會績效前者有顯著正影響，后者有顯著負(fù)影響。租借用辦公場所對兩類農(nóng)民用水協(xié)會運(yùn)行績效主要有負(fù)向影響，這可能是因?yàn)槭亲饨栌棉k公場所增加了協(xié)會運(yùn)行成本。

參與協(xié)會的農(nóng)戶數(shù)反映了協(xié)會組織合作的難易程度。一般而言，參與協(xié)會的農(nóng)戶數(shù)越多，協(xié)會組織集體行為越困難，協(xié)會績效就越低?；貧w結(jié)果表明，參與農(nóng)戶數(shù)對水文邊界組建的協(xié)會績效有顯著負(fù)影響，而對行政村邊界組建的協(xié)會績效有顯著正影響。這可能是行政村邊界組建的協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與村委會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)高度重合，使得協(xié)會組織集體行動的能力明顯要高于水文邊界組建的協(xié)會，從而協(xié)會績效也好于水文邊界組建的協(xié)會。協(xié)會工作人員數(shù)對兩類協(xié)會績效都有顯著負(fù)影響。

協(xié)會主要領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生方式對兩類協(xié)會績效均有顯著正影響，說明選舉產(chǎn)生的協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)人對兩類協(xié)會績效的提升都有積極作用。協(xié)會主要領(lǐng)導(dǎo)人身份對兩類協(xié)會績效都有顯著負(fù)影響，說明身份為普通農(nóng)民的協(xié)會主要領(lǐng)導(dǎo)人在促進(jìn)績效方面不如身份為鄉(xiāng)村干部的協(xié)會主要領(lǐng)導(dǎo)人。工程產(chǎn)權(quán)證變量對水文邊界組建的協(xié)會績效有顯著正向影響。說明有工程產(chǎn)權(quán)證的協(xié)會績效要高于沒有工程產(chǎn)權(quán)證的協(xié)會?？赡茉蚴?，按水文邊界組建的協(xié)會工程產(chǎn)權(quán)界定要比按行政村邊界組建的協(xié)會好。

用水協(xié)會良性運(yùn)行與其外部環(huán)境密切相關(guān)。灌溉設(shè)施完好率對兩類協(xié)會績效都有顯著正向影響。灌區(qū)規(guī)模對兩類協(xié)會績效有正向影響，只不過對行政村邊界組建的協(xié)會影響顯著而已。

四、研究結(jié)論與政策啟示

（一）研究結(jié)論

基于江西省3949個農(nóng)民用水協(xié)會數(shù)據(jù)，本文對不同組建邊界的農(nóng)民用水協(xié)會運(yùn)行績效及其影響因素進(jìn)行了分析，得出了以下主要結(jié)論：（1）不同組建邊界的農(nóng)民用水協(xié)會運(yùn)行績效差異明顯，統(tǒng)計(jì)分析表明，按行政村邊界組建的用水協(xié)會運(yùn)行績效好于按水文邊界組建的用水協(xié)會。（2）不同組建邊界的農(nóng)民用水協(xié)會運(yùn)行績效的影響因素不同。協(xié)會起源、協(xié)會主要領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生方式、是否有工程產(chǎn)權(quán)證、灌溉設(shè)施完好率對按水文邊界組建的農(nóng)民用水協(xié)會運(yùn)行績效有正向影響，而是否注冊、租借用辦公場、參與農(nóng)戶數(shù)、協(xié)會工作人員數(shù)、協(xié)會主要領(lǐng)導(dǎo)人身份對按水文邊界組建的農(nóng)民用水協(xié)會運(yùn)行績效有負(fù)向影響；是否注冊、參與農(nóng)戶數(shù)、協(xié)會主要領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生方式、灌溉設(shè)施完好率、灌區(qū)規(guī)模對按行政村邊界組建的農(nóng)民用水協(xié)會運(yùn)行績效有正向影響，而協(xié)會成立年限、協(xié)會起源、租借用辦公場、協(xié)會工作人員數(shù)、協(xié)會主要領(lǐng)導(dǎo)人身份對按行政村邊界組建的農(nóng)民用水協(xié)會運(yùn)行績效有負(fù)向影響。

（二）政策啟示

本文的研究結(jié)論具有重要的政策含義。第一，對不同組建邊界的農(nóng)民用水協(xié)會的具體扶持措施和扶持力度應(yīng)有差異，這是提升農(nóng)民用水協(xié)會績效的基礎(chǔ)和前提。第二，要注重外部支持對農(nóng)民用水協(xié)會運(yùn)行績效的作用。研究結(jié)果顯示，租借用辦公場所、是否注冊和灌溉設(shè)施完好率對不同組建邊界的用水協(xié)會運(yùn)行績效均有顯著影響。農(nóng)民用水協(xié)會是一種非營利性自治組織，其運(yùn)行的好壞離不開外部條件的支持。如果用水協(xié)會開展工作所需的基礎(chǔ)設(shè)施需要重新購置和興建，如果政府相關(guān)管理部門在用水協(xié)會注冊時(shí)人為設(shè)置較高門檻或提高注冊費(fèi)用，如果將嚴(yán)重破壞的灌溉工程轉(zhuǎn)交給用水協(xié)會管理，這無形中會增加用水協(xié)會的運(yùn)行成本，從而不利于用水協(xié)會發(fā)展。第三，完善協(xié)會主要領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生方式，控制協(xié)會工作人員規(guī)模。研究表明，協(xié)會主要領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生方式對兩類協(xié)會運(yùn)行績效都有正向作用，而協(xié)會工作人員數(shù)對兩類協(xié)會運(yùn)行績效均有負(fù)影響。因此政府在推動用水協(xié)會發(fā)展時(shí)，協(xié)會負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生應(yīng)嚴(yán)格按協(xié)會章程規(guī)定，民主選舉，選出有能力、辦事公道、熱心公益事業(yè)、農(nóng)民信得過的人，同時(shí)也要做到規(guī)模要適度，結(jié)構(gòu)要合理。

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