摘 要：伴隨中國(guó)共產(chǎn)黨自身的建設(shè)，特別是改革開(kāi)放的發(fā)展與反腐倡廉工作的進(jìn)一步深入，紀(jì)檢監(jiān)察理論研究興起，中國(guó)特色的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科初步形成。但客觀而言，目前在研究中仍面臨許多挑戰(zhàn)與問(wèn)題，主要體現(xiàn)于基礎(chǔ)理論薄弱、專業(yè)研究隊(duì)伍不足、學(xué)術(shù)研究的系統(tǒng)意識(shí)與規(guī)范化程度較低等方面。需要在綜合創(chuàng)新、拓展研究空間、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)人才、理論研究和實(shí)際貫徹結(jié)合的基礎(chǔ)上，推動(dòng)學(xué)科建設(shè)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)；學(xué)科；形成；發(fā)展

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2016）02-0054-08

隨著紀(jì)檢監(jiān)察工作的深入開(kāi)展，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科理論研究也隨之興起與發(fā)展，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察正在開(kāi)拓一門(mén)新學(xué)科。為此，我們從兩個(gè)角度進(jìn)行認(rèn)識(shí)，一是從“歷史”的角度進(jìn)行回顧，從中把握紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科逐漸形成過(guò)程中的規(guī)律性認(rèn)識(shí)；二是從“思想”的角度進(jìn)行規(guī)范，從中提煉出紀(jì)檢監(jiān)察的思想內(nèi)涵和歷史經(jīng)驗(yàn)，并理性地認(rèn)識(shí)其中存在的不足與挑戰(zhàn)，這對(duì)我國(guó)不斷深入開(kāi)展的反腐倡廉工作具有十分重要的意義。

一、學(xué)科理論研究的興起與學(xué)科地位的確立

從歷史上看，我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)研究為時(shí)不晚。伴隨中國(guó)共產(chǎn)黨自身的建設(shè)，從1927年黨的五大首次決定設(shè)立黨的中央監(jiān)察委員會(huì)起，它就成為黨和政府中專門(mén)履行監(jiān)督職責(zé)的職能機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)就開(kāi)始形成與發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上有著豐富的紀(jì)檢監(jiān)察思想資源，在紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)方面不乏一些有價(jià)值和生命力的東西。早在1934年，毛澤東就指出：“為了鞏固工農(nóng)民主政權(quán)，蘇維埃必須吸引廣大民眾對(duì)于自己工作的監(jiān)督和批評(píng)……，蘇維埃工作人員中如果發(fā)現(xiàn)了貪污腐敗、消極怠工以及官僚主義分子，民眾可以立即揭發(fā)這些人員的錯(cuò)誤，而蘇維埃則立即懲辦他們，絕不姑息”。建國(guó)前夕，毛澤東在延安同黃炎培先生的那次著名的談話中提出，我們共產(chǎn)黨人已經(jīng)找到跳出“興也勃、亡也忽”的歷史“周期律”的辦法。這些重要思想直到建黨70周年后胡繩在《中國(guó)共產(chǎn)黨的七十年》中才略有涉獵，21世紀(jì)初袁長(zhǎng)青在《毛澤東廉政思想的發(fā)展軌跡》、王戎在《毛澤東廉政思想研究》等論文中從毛澤東廉政思想的起源、發(fā)展過(guò)程、內(nèi)容、以及對(duì)當(dāng)今社會(huì)的啟示等各個(gè)方面進(jìn)行了研究。這表明自覺(jué)的學(xué)科理論研究的開(kāi)始。

新中國(guó)成立后，紀(jì)檢監(jiān)察工作由于種種原因，經(jīng)歷了許多曲折。如果從執(zhí)政后成立的第一屆中央紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì)算起，紀(jì)檢監(jiān)察工作則只有56年的時(shí)間，其中被撤銷了10年（1969年7月被撤銷到1978年12月恢復(fù)）。就行政監(jiān)察工作而言，如果從建國(guó)后成立的第一屆中央人民政府政務(wù)院人民監(jiān)察委員會(huì)算起，也只有56年的時(shí)間，其中被撤銷了27年（1959年4月至1986年12月）。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著各門(mén)社會(huì)科學(xué)研究的恢復(fù)與發(fā)展，以及更加深入的反腐倡廉工作的開(kāi)展，使我們所處的社會(huì)發(fā)生了很多變化，也為社會(huì)廉潔建設(shè)提供了豐富的治理方式和方法，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科理論逐漸引起學(xué)界的關(guān)注，學(xué)科地位也因此逐步確立。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）學(xué)科理論始受關(guān)注，相關(guān)探討開(kāi)始起步

2000年4月，北京大學(xué)建立了我國(guó)高校第一個(gè)專門(mén)的廉政建設(shè)研究中心，開(kāi)始系統(tǒng)研究學(xué)科理論。從此，一些研究者也以反腐倡廉為議題，結(jié)合本土化經(jīng)驗(yàn)提出了多元的闡釋，發(fā)表反腐倡廉方面的相關(guān)論文相繼增多，有《從“權(quán)力本位”到“權(quán)利本位”——圍繞反腐倡廉制度建設(shè)積極推進(jìn)政治體制改革》[1]、《我國(guó)未來(lái)反腐敗制度改革的關(guān)鍵：反腐敗機(jī)構(gòu)與體制》[2]、《轉(zhuǎn)型國(guó)家和地區(qū)的腐敗與反腐敗現(xiàn)象研究》[3]、《黨風(fēng)廉政建設(shè)30年歷程及思考》[4]、《廉政文化建設(shè)研究綜述》[5]等。2004年《中國(guó)廉政文化叢書(shū)》第一輯由中國(guó)方正出版社出版發(fā)行，對(duì)21世紀(jì)以來(lái)發(fā)表的相關(guān)論文進(jìn)行了初步匯編。從總的方面看，21世紀(jì)前10年的研究偏重思考不同發(fā)展階段的特征，成果呈現(xiàn)出碎片化的特點(diǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)10年代后，學(xué)科理論研究逐步深化，出現(xiàn)了一批以本土經(jīng)驗(yàn)研究為路徑，構(gòu)建中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)理論為取向的研究成果。其中，高建林的《廉政文化學(xué)學(xué)科構(gòu)建中的幾個(gè)基本問(wèn)題》[6]，顧曉松、楊禮賓的《以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)——南通大學(xué)黨風(fēng)廉政建設(shè)的探索與實(shí)踐》[7]等論文，在吸收、提煉和發(fā)掘已有的相關(guān)理論成果的基礎(chǔ)上，開(kāi)始構(gòu)建新學(xué)科，出現(xiàn)了團(tuán)隊(duì)攻關(guān)的現(xiàn)象。同時(shí)，著作類成果明顯增多，如中央紀(jì)委于2004年開(kāi)始出版《中國(guó)反腐倡廉建設(shè)理論文選》，連續(xù)達(dá)10年之久，積累了豐富的紀(jì)檢監(jiān)察研究資料。

（二）視野不斷開(kāi)闊，學(xué)科建設(shè)逐步深化

不斷開(kāi)闊視野，引入、評(píng)介國(guó)外在監(jiān)督學(xué)、政治學(xué)領(lǐng)域的相關(guān)研究成果，對(duì)促進(jìn)較早較快地形成較為成熟的知識(shí)體系，建構(gòu)本土化的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)，使學(xué)科建設(shè)走向成熟發(fā)揮了十分重要的作用。如社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年出版的由郭家申翻譯的蘇聯(lián)薩塔羅夫著的《反腐敗政策》一書(shū)，“通過(guò)歷史的鏡子追溯腐敗的本質(zhì)和根源，用科學(xué)的方法觀察現(xiàn)實(shí)生活中各種腐敗的表現(xiàn)和變異，從現(xiàn)代化和全球化的角度揭示腐敗造成的種種危害和威脅，并通過(guò)大量范例對(duì)遏制腐敗的各種戰(zhàn)略與方法進(jìn)行比較，從而找尋出與腐敗斗爭(zhēng)的最有效途徑”[8]。之后，2013年中國(guó)方正出版社出版了孟慶莉博士著的《中國(guó)轉(zhuǎn)型期腐敗問(wèn)題實(shí)證研究》[9]一書(shū)。此書(shū)雖然研究的是中國(guó)反腐敗問(wèn)題，但它反映了一個(gè)留學(xué)美國(guó)的學(xué)者對(duì)“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”理論與方法的進(jìn)展與特色的探索成果。它有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是可以作為腐敗問(wèn)題實(shí)證研究方法方面的一本教科書(shū)，二是使用了豐富的數(shù)據(jù)處理方法，可以給后來(lái)的研究者以極大的啟示，三是提出了一些重要的、有待于以后深入細(xì)致研究的新問(wèn)題?？陀^地來(lái)講，這些研究成果對(duì)培育學(xué)科基礎(chǔ)，促進(jìn)中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的發(fā)展，尤其是學(xué)科化建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。楊永庚教授編寫(xiě)的2015年由西安交通大學(xué)出版社出版的《紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)概論》[10]對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的內(nèi)容、方法及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了宏大建構(gòu)，初步確立了學(xué)科體系。

（三）教師隊(duì)伍日益擴(kuò)大，專業(yè)建設(shè)初步形成

伴隨紀(jì)檢監(jiān)察工作形勢(shì)發(fā)展的需要，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)對(duì)人才保障和智力支撐的要求正在變得日益迫切。一些創(chuàng)辦這個(gè)專業(yè)的學(xué)校通過(guò)各種途徑加大對(duì)教師的培訓(xùn)和提高，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型。21世紀(jì)初，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院開(kāi)始對(duì)全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行培訓(xùn)，先后開(kāi)設(shè)了紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)課程。西安文理學(xué)院和云南師范大學(xué)等每年選派一定數(shù)量教師到中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院接受培訓(xùn)，到目前為止，西安文理學(xué)院已有近20人參加了初級(jí)、中級(jí)培訓(xùn)班，他們將更多元的知識(shí)體系帶入本學(xué)科中來(lái)。同時(shí)，西安文理學(xué)院十分重視教材建設(shè)，第一期研究選編出版了《紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)概論》[10]、《監(jiān)督學(xué)》[11]、《職務(wù)犯罪概論》[12]等3本，目前正在選編出版第二期7本，學(xué)科知識(shí)體系不斷走向成熟，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的學(xué)科建設(shè)與教學(xué)活動(dòng)呈現(xiàn)出良性互動(dòng)關(guān)系。這使得紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)知識(shí)得到更加廣泛的傳播。一批青年學(xué)者的積極加入，大大增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科隊(duì)伍的整體實(shí)力，也為學(xué)科的專業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（四）應(yīng)用研究逐步深化，關(guān)注領(lǐng)域不斷拓展

從學(xué)科發(fā)展看，學(xué)科研究的專門(mén)化，是學(xué)科發(fā)展的必然趨勢(shì)和學(xué)科成熟的重要標(biāo)志，我們對(duì)國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察體系的研究，不僅應(yīng)當(dāng)注重學(xué)科建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備的紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)則體系，2011年有一些學(xué)者從學(xué)科發(fā)展的視角明確提出了“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”概念。但研究?jī)H限于對(duì)體系一般的泛泛而談，要進(jìn)一步細(xì)化，從各個(gè)具體領(lǐng)域進(jìn)行研究，不斷創(chuàng)立新的理論學(xué)科，學(xué)科理論建設(shè)才會(huì)進(jìn)一步深刻和成熟。隨著紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)在指導(dǎo)思想上從“階級(jí)斗爭(zhēng)”到“服務(wù)于經(jīng)濟(jì)中心”再到“科學(xué)發(fā)展”的跨越，方法途徑實(shí)現(xiàn)了從“道德感召”到“依法治理”再到“文化反腐”的跨越，研究水平也有較大的提升。這既是學(xué)科地位提升的體現(xiàn)，也反映了社會(huì)對(duì)本學(xué)科需求的擴(kuò)大。雖然研究者認(rèn)為，目前我國(guó)反腐倡廉建設(shè)理念和措施尚處于起始階段，但要深入、徹底，必須研究“現(xiàn)實(shí)的人”的價(jià)值觀，把研究視閾融合。

（五）組建學(xué)術(shù)團(tuán)體，發(fā)行學(xué)科刊物

對(duì)于學(xué)科發(fā)展來(lái)說(shuō)，學(xué)術(shù)團(tuán)體與研究機(jī)構(gòu)的形成是學(xué)科地位初步確立的重要標(biāo)志。在教學(xué)、科研發(fā)展的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)一批專門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察研究隊(duì)伍、創(chuàng)立專門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察理論研究機(jī)構(gòu)，能夠促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的專業(yè)化和職業(yè)化。為了倡導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)，擴(kuò)大學(xué)科影響力，吸引學(xué)術(shù)人才，2007年由南通大學(xué)與南通市紀(jì)委聯(lián)合組建的南通廉政文化研究所，創(chuàng)辦起了《廉政文化研究》。其辦刊宗旨為：展示廉政文化理論研究成果，推介廉政建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)廉政文化學(xué)術(shù)交流，為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作提供理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。當(dāng)年就遴選出19項(xiàng)課題為資助性課題，22項(xiàng)為指導(dǎo)性課題。這在凝聚、壯大紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)力量的同時(shí)，也為全國(guó)從事反腐倡廉教學(xué)和研究的工作者提供了交流的平臺(tái)。西安文理學(xué)院也在2012年成立了西安廉政研究中心，創(chuàng)辦了《西安廉政研究》，在思政專業(yè)中分出紀(jì)檢監(jiān)察方向，2015年正式招收紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)學(xué)生，加強(qiáng)了學(xué)術(shù)交流與學(xué)科的發(fā)展。

二、學(xué)科發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)與問(wèn)題

中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)馬克思主義政黨，一貫倡導(dǎo)廉潔政治，是世界上較早建立科學(xué)的黨內(nèi)監(jiān)察制度的政黨之一?；仡櫸尹h執(zhí)政以來(lái)的歷史，可以得出一個(gè)基本的結(jié)論：什么時(shí)候我們黨在指導(dǎo)思想上發(fā)生偏差，忽視黨的作風(fēng)建設(shè)和政府法制建設(shè)，什么時(shí)候紀(jì)檢監(jiān)察就受到?jīng)_擊和破壞，而紀(jì)檢監(jiān)察一旦受到忽視、遭到破壞，反過(guò)來(lái)必然加劇黨的作風(fēng)建設(shè)和政府法制建設(shè)的進(jìn)一步惡化。從這個(gè)意義上可以說(shuō)，紀(jì)檢監(jiān)察的狀況既是黨的作風(fēng)建設(shè)和政府法制建設(shè)狀況的重要標(biāo)志，也是黨的作風(fēng)建設(shè)和政府法制建設(shè)狀況的重要保證。作為黨內(nèi)和政府內(nèi)部紀(jì)律監(jiān)督的專門(mén)機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察絕不是可有可無(wú)的，所以，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)問(wèn)題，作為中國(guó)特色反腐倡廉理論與實(shí)踐的重要內(nèi)容，一直被理論界和實(shí)務(wù)部門(mén)所共同關(guān)注。

新中國(guó)成立近30年的時(shí)間里，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)理論的探索處于“空白”狀態(tài)，值得慶幸的是，在這一時(shí)期，紀(jì)檢監(jiān)察工作仍在進(jìn)行，學(xué)科研究仍在繼續(xù)。20世紀(jì)80年代紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)從自在的紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)展到自覺(jué)的學(xué)科化建設(shè)。十八大以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)作為政治學(xué)重要的分支學(xué)科受到了極大的關(guān)注，在學(xué)科回顧與規(guī)劃中被放置在越來(lái)越重要的位置。學(xué)科的發(fā)展在努力培養(yǎng)高層次人才的同時(shí)，帶來(lái)的是有相當(dāng)數(shù)量的人員進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的研究隊(duì)伍，從應(yīng)用研究、借鑒引進(jìn)到理論研究，從人才培養(yǎng)、課程建設(shè)到學(xué)術(shù)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)的建立，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)與研究翻開(kāi)了新的一頁(yè)，邁出了可喜的一步，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科的地位已經(jīng)逐漸確立起來(lái)。但客觀而言，到目前為止學(xué)科研究還未形成獨(dú)立的學(xué)科體系，建立完整的學(xué)科體系仍面臨著許多問(wèn)題。

首先，雖然目前出版的相關(guān)論著有所增多，國(guó)外的理論亦有了一定介紹，但學(xué)科的理論框架與概念體系至今仍在探索之中。我國(guó)的紀(jì)檢監(jiān)察作為獨(dú)立的學(xué)科起初是從國(guó)外的監(jiān)督學(xué)發(fā)展而來(lái)的，起步晚，起點(diǎn)低，如果將20世紀(jì)80年代中期北京大學(xué)、廣州大學(xué)開(kāi)始反腐倡廉研究工作為我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)起步研究的標(biāo)志，至今才30多年。缺乏明確定位為大學(xué)專業(yè)課程的書(shū)籍，如2008年中央紀(jì)委監(jiān)察部編寫(xiě)的《紀(jì)檢監(jiān)察概論》，是一部?jī)?nèi)容全面的紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)教材，雖然體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)的時(shí)代性，囊括了紀(jì)檢監(jiān)察的基本原理和基本實(shí)踐，在建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍中發(fā)揮積極作用，但沒(méi)有給予它“學(xué)”的名分，屬于培訓(xùn)性質(zhì)的教材。從學(xué)科性質(zhì)來(lái)看，有的著作把它歸類為政治學(xué)科，有的歸類為法學(xué)學(xué)科。從研究?jī)?nèi)容來(lái)看，對(duì)許多基本理念、基本觀點(diǎn)、理論體系、學(xué)科功能都還沒(méi)有厘清。雖然許多社科規(guī)劃辦都開(kāi)列了紀(jì)檢監(jiān)察課題，如領(lǐng)導(dǎo)干部官德建設(shè)思考、構(gòu)建懲防體系基本框架途徑研究、廉政文化景觀建設(shè)構(gòu)想、廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制建立、略論廉政文化在城市建設(shè)中固化的途徑等，但對(duì)貫穿其中的主題、脈絡(luò)等都不清楚。

其次，內(nèi)容與形式略顯陳舊，重復(fù)研究多，學(xué)術(shù)交流也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在學(xué)科創(chuàng)建之初，理論工作者就明確地闡述了紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的研究對(duì)象、基本特點(diǎn)、基本規(guī)律和紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)，形成了研究的基本范式。而現(xiàn)有的各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察干部在職業(yè)務(wù)自學(xué)的相關(guān)教材不少，但千篇一律，從內(nèi)容看均是五年之前的，形式上也缺少適應(yīng)大學(xué)生和時(shí)代要求的內(nèi)容，作為高校紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)教材尚不適宜。高校教材理應(yīng)注重“跟上時(shí)代”，應(yīng)更多結(jié)合當(dāng)前最新研究成果，可以把論文選讀和專題研討相關(guān)資料作為教科書(shū)輔助內(nèi)容，注重理論性，增強(qiáng)學(xué)理性，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和獨(dú)立思考的能力。當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)研究者的目光一直沒(méi)有偏離應(yīng)用與對(duì)策研究。這些研究體現(xiàn)了他們的社會(huì)使命感和學(xué)術(shù)研究的社會(huì)價(jià)值，但這對(duì)一門(mén)學(xué)科的發(fā)展和社會(huì)政策的完善是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，總體而言，存在著“一方面研究力量不足、研究信息不對(duì)稱、對(duì)學(xué)科建設(shè)和研究現(xiàn)狀底數(shù)不清，另一方面研究力量分散、內(nèi)容重復(fù)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題突出”[13]，要讓每一位從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的同志都應(yīng)該積極參與和勇敢擔(dān)當(dāng)。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)雖然有了自己的學(xué)術(shù)團(tuán)體與刊物，但專業(yè)性學(xué)術(shù)交流仍十分有限，刊物僅供內(nèi)部交流，學(xué)科知識(shí)的普及還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，學(xué)科的專業(yè)影響十分有限，學(xué)科的社會(huì)影響力及其有限，學(xué)術(shù)交流和學(xué)會(huì)活動(dòng)十分有限。

第三，系統(tǒng)性、完整性、實(shí)用性不足，急需在研究對(duì)象、范疇和原理等問(wèn)題上形成基本共識(shí)。“改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的廉政理論主張則碎片化地存在于執(zhí)政黨理論之中，沒(méi)有抽象為系統(tǒng)的理論架構(gòu)。”[14]對(duì)于學(xué)科體系，不同的研究者從自身特定的視角出發(fā)，有不同的理論構(gòu)想。如關(guān)于學(xué)科名稱，有的學(xué)者主張稱之為“廉政學(xué)”[14]、有的學(xué)者主張稱之為“廉政文化學(xué)”[6]、有的學(xué)者主張稱之為“監(jiān)督學(xué)”[13]、而筆者則主張稱之為“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”[10]等。從目前出版的幾本專業(yè)性教材來(lái)看，對(duì)學(xué)科基本內(nèi)容與體系存在著眾多分歧，甚至在一些基本問(wèn)題上缺乏系統(tǒng)總結(jié)和深入思考。有紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)的高校目前使用的講義類教材也正在充實(shí)、完備過(guò)程中，統(tǒng)領(lǐng)學(xué)科建設(shè)體系的著作不多，多數(shù)學(xué)者只是在其他研究領(lǐng)域之外，兼及紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)，學(xué)術(shù)界真正長(zhǎng)期從事紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的研究者極少，隊(duì)伍的專業(yè)化明顯不夠，有相當(dāng)一部分研究者只是把紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)作為研究的一個(gè)方面，甚至才往這個(gè)學(xué)科轉(zhuǎn)移，投入精力十分有限，表面上呈現(xiàn)出學(xué)科的繁榮，其背后實(shí)則暴露出學(xué)術(shù)研究低水平循環(huán)的“泡沫化”傾向，缺乏系統(tǒng)性、完整性、實(shí)用性等，研究的深化自然受到限制。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)術(shù)研究的帶頭人明顯偏少，研究者多為思想政治理論公共課教師，年輕教師總體學(xué)歷層次偏低，沒(méi)有高級(jí)職稱，在學(xué)術(shù)上還沒(méi)有大的突破，這一現(xiàn)象，不能很好地適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察方向本科教學(xué)的需要。一些學(xué)校的師資相當(dāng)欠缺，也在一定的程度上影響和制約著紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)知識(shí)的傳授。

第四，基礎(chǔ)理論薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。一是紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)是一個(gè)全新的專業(yè)方向，必須將中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)納入到學(xué)科知識(shí)體系中去。這較為明顯地反映出，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的研究者還沒(méi)有對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行不斷地深化和升華。現(xiàn)行的一些文獻(xiàn)缺少理論的提升能力，呈現(xiàn)出紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)研究視角與理論兩張皮、結(jié)合不夠的問(wèn)題。因此，要將經(jīng)驗(yàn)研究轉(zhuǎn)化為理論建構(gòu)的能力。二是國(guó)外監(jiān)督學(xué)學(xué)科的社會(huì)基礎(chǔ)與中國(guó)的國(guó)情大不相同，這必然制約其理論體系在中國(guó)的描述力與解釋力。值得注意的是，我黨反腐敗斗爭(zhēng)從來(lái)都沒(méi)有停止過(guò)，腐敗的形式也在不斷變換，我們?cè)诜锤瘮〖邦A(yù)防腐敗的理論研究上也要與時(shí)俱進(jìn)，克服隱形腐敗“發(fā)現(xiàn)難”困境。三是“元研究”一直沒(méi)有引起足夠的重視。如對(duì)我黨未執(zhí)政（或局部執(zhí)政）期間、改革開(kāi)放之前的紀(jì)檢監(jiān)察研究涉及很少，甚至處于空缺狀態(tài)。對(duì)于任何一門(mén)學(xué)科來(lái)說(shuō)，整體學(xué)科形態(tài)的“元研究”永遠(yuǎn)是其扎牢學(xué)科發(fā)展的基石、校正學(xué)科發(fā)展方向的指南。

第五，學(xué)科建設(shè)模式還不清楚，有待于深化。如何有效預(yù)防腐??？這是一個(gè)世界性的嚴(yán)峻問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨人在預(yù)防腐敗上已有許多的實(shí)踐，但從總體上講，“有效預(yù)防腐敗的措施和辦法還不夠多”[15]。對(duì)于這樣一個(gè)意義重大且具有全局性的大事，我黨提出要從“不能腐”、“不敢腐”向“不想腐”轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，雖然不少學(xué)者在自覺(jué)地運(yùn)用某些方法論指導(dǎo)自己的研究，但是研究的方法論問(wèn)題并沒(méi)有成為其明晰的理論思考對(duì)象。由此我們可以清楚地看到，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)之所以在整個(gè)社會(huì)科學(xué)學(xué)科中沒(méi)有取得應(yīng)有的地位，沒(méi)有獲得應(yīng)有的社會(huì)影響，與其現(xiàn)實(shí)關(guān)懷淡漠有著密不可分的關(guān)系。一些先期開(kāi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)的大學(xué)開(kāi)始深入思考學(xué)科建設(shè)問(wèn)題，云南師范大學(xué)從2013年開(kāi)始招收法學(xué)專業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察方向的全日制本科生和函授本?？粕?014年開(kāi)始招收“紀(jì)檢監(jiān)察與反腐倡廉建設(shè)研究”方向的碩士研究生，運(yùn)行“法學(xué)+紀(jì)檢監(jiān)察”模式；西安文理學(xué)院探索思想政治教育專業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察方向“思政+紀(jì)檢監(jiān)察”模式等。這些做法都有效推進(jìn)了紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科發(fā)展，但都不很成熟。從培養(yǎng)學(xué)生的廉潔觀角度看，距離實(shí)現(xiàn)“崇高價(jià)值理想”、“合理價(jià)值取向”與“科學(xué)價(jià)值評(píng)價(jià)”的統(tǒng)一，達(dá)到“行為模式”、“行為準(zhǔn)則”及“行為規(guī)范”的有機(jī)綜合還有待于不斷深化。需要進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)實(shí)關(guān)懷意識(shí)，研究成果不能是“空中樓閣式”的學(xué)術(shù)產(chǎn)品，而要是“接地氣”的實(shí)踐產(chǎn)品。

三、有關(guān)學(xué)科發(fā)展的若干思考

所謂“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”，是指研究紀(jì)檢監(jiān)察一般理論和規(guī)律的學(xué)科。毛澤東說(shuō)：“科學(xué)研究的區(qū)分，就是根據(jù)科學(xué)對(duì)象所具有的特殊的矛盾性。因此，對(duì)于某一現(xiàn)象的領(lǐng)域所特有的某一種矛盾的研究，就構(gòu)成某一門(mén)科學(xué)的現(xiàn)象?！蔽覀兛吹剑环矫姘殡S改革與發(fā)展，反腐倡廉工作任務(wù)仍然十分艱巨，急需紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)從實(shí)證與系統(tǒng)的角度予以深入研究，以促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的進(jìn)一步深入；另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科尚不成熟，從我國(guó)意識(shí)形態(tài)的高度對(duì)干部和學(xué)校廉政教育的建構(gòu)或不夠全面、或工作缺失、或教育形式單一，距離實(shí)踐的需要有較大差距。為此，針對(duì)不斷發(fā)展變化的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題，筆者認(rèn)為，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展要做好以下幾點(diǎn)：

（一）進(jìn)行綜合創(chuàng)新，形成有中國(guó)特色的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)

腐敗自有人類以來(lái)就有之，我國(guó)也是腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重的國(guó)家之一。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)就很注意反腐倡廉工作，改革開(kāi)放以來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐也極富特色。在中國(guó)當(dāng)代政治語(yǔ)境中，一般認(rèn)為，2007年黨的十七大首次把“反腐倡廉建設(shè)”和“黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)”并列為黨的建設(shè)重要組成部分，是中國(guó)特色的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)起點(diǎn)；十八大以來(lái)習(xí)近平系列重要講話精神中關(guān)于反腐倡廉以及紀(jì)檢監(jiān)察的重要論述，是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)體系化的根本；豐富多彩的反腐倡廉實(shí)踐是理論形成的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。這些既是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)發(fā)展的豐富營(yíng)養(yǎng)，也是理論創(chuàng)新的前提。建立“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”成為我國(guó)監(jiān)督理論發(fā)展的一個(gè)必然的現(xiàn)實(shí)選擇，通過(guò)建立綜合性、系統(tǒng)性“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”知識(shí)體系，準(zhǔn)確解答當(dāng)今中國(guó)社會(huì)輿論和公眾認(rèn)識(shí)中普遍存在的種種疑惑，使我們對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題的研究走向深入，要在努力實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合創(chuàng)新，產(chǎn)生能回應(yīng)社會(huì)良性發(fā)展需要的中國(guó)特色的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)。筆者和同仁都認(rèn)為，大體包括三個(gè)部分[16]140：（1）基礎(chǔ)論，即關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察的基礎(chǔ)理論，如馬克思主義黨政監(jiān)督思想，中國(guó)歷史上監(jiān)督制度的演變，西方監(jiān)督思想和監(jiān)督制度，紀(jì)檢監(jiān)察與其他相關(guān)學(xué)科，如哲學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的關(guān)系等；（2）本體論，即關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察的本體理論，如紀(jì)檢監(jiān)察的性質(zhì)、紀(jì)檢監(jiān)察體制、紀(jì)檢監(jiān)察的地位、紀(jì)檢監(jiān)察原則、紀(jì)檢監(jiān)察職能、紀(jì)檢監(jiān)察的作用、紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察任務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力、紀(jì)檢監(jiān)察程序等；（3）應(yīng)用論，即關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)際運(yùn)用的理論，如紀(jì)檢監(jiān)察信訪、紀(jì)檢監(jiān)察辦案、紀(jì)檢監(jiān)察審理、紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)、紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)研、紀(jì)檢監(jiān)察教育、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉潔自律、糾正不正之風(fēng)，以及反腐敗倡廉建設(shè)等。

（二）拓展研究空間，形成規(guī)范的學(xué)科體系

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)“必須揭示紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)中矛盾的特殊性和內(nèi)在的規(guī)律性，必須研究紀(jì)檢監(jiān)察的基本原理、基本規(guī)律和基本方法，必須解決紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐中遇到的困難和問(wèn)題”[16]2。為學(xué)科構(gòu)建體系，從某種意義上來(lái)說(shuō)，意味著要使直觀認(rèn)識(shí)上升到理念，要把經(jīng)驗(yàn)知識(shí)凝煉為范式，要使理論思想升華到新的更高境界。但紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)究竟應(yīng)該研究哪些問(wèn)題與現(xiàn)象，這些現(xiàn)象之間關(guān)系如何，研究視角與基本邏輯結(jié)構(gòu)如何，這是作為一門(mén)學(xué)科發(fā)展必須解決而現(xiàn)在仍未解決好的問(wèn)題。這一點(diǎn)，在西安交通大學(xué)出版社和中國(guó)方正出版社出版的一系列教材和培訓(xùn)教材中就有明顯的反映。同時(shí)，對(duì)一些概念、問(wèn)題的研究中還存在著邊界不清，內(nèi)涵和外延不規(guī)范等問(wèn)題。2008年3月10日，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)與課程設(shè)置專家咨詢會(huì)在四川省成都市召開(kāi)，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室、國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)浦東干部學(xué)院、中國(guó)延安干部學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、武漢大學(xué)、廣州大學(xué)的專家學(xué)者以及四川、湖南、黑龍江省紀(jì)委的有關(guān)負(fù)責(zé)同志從紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)與反腐倡廉的關(guān)系與研究對(duì)象入手，進(jìn)而探討紀(jì)檢監(jiān)察與克服社會(huì)腐敗基本關(guān)系，探尋紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)內(nèi)在的統(tǒng)一和外在的多元性，構(gòu)建合理的學(xué)科體系和內(nèi)容設(shè)置，建構(gòu)具有中國(guó)特色的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科結(jié)構(gòu)，確定其在整個(gè)社會(huì)科學(xué)體系中的位置與性質(zhì)。同時(shí)，應(yīng)盡快設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)學(xué)位，讓紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)習(xí)資源越來(lái)越豐富，學(xué)習(xí)渠道越來(lái)越多元，認(rèn)知方式越來(lái)越獨(dú)特，做到不斷調(diào)整教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)教育的規(guī)范化。

（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科隊(duì)伍的職業(yè)化

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其重點(diǎn)在于人才的匯聚和培養(yǎng)，從而形成一批既有紀(jì)檢監(jiān)察素養(yǎng)，又有較高反腐倡廉理論水平的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科人才隊(duì)伍。廉政意識(shí)的確立始終離不開(kāi)公權(quán)與私權(quán)的對(duì)立，當(dāng)前存在的主要問(wèn)題是干部行為的落差、行為規(guī)范的脆弱、群眾認(rèn)知的滯后、社會(huì)心理的無(wú)奈。中國(guó)社會(huì)的發(fā)展越來(lái)越證明，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義離不開(kāi)干部清正、政府清廉、政治清明，要通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)把黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察作為學(xué)科研究的基本問(wèn)題，既解決廉政問(wèn)題，也解決優(yōu)政、勤政問(wèn)題。同時(shí)，中國(guó)黨和政府的反腐倡廉建設(shè)需要不斷完善反腐倡廉政策的研究和制定水平。這樣，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)作為社會(huì)政策制定的重要支持力量，就需要培養(yǎng)大批的研究者來(lái)從事這一工作。在加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)反腐倡廉問(wèn)題關(guān)注的同時(shí)，消除一些人對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的偏見(jiàn)，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作是個(gè)“萬(wàn)金油”，似乎沒(méi)有業(yè)務(wù)性和專業(yè)性，要吸引一批有志者專心地投入到紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)研究中去，深化對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)型期腐敗問(wèn)題的多面性、動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)與理解，形成一種公職人員更為職業(yè)化的環(huán)境。

（四）積極培養(yǎng)人才，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流

學(xué)科建立之后，它的發(fā)展必須依靠一大批高層次的專門(mén)人才。近年來(lái)學(xué)科人才隊(duì)伍平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展很快，清華大學(xué)廉政與治理研究和地方機(jī)關(guān)單位聯(lián)合搭建開(kāi)放式、人才柔性流動(dòng)的研究機(jī)構(gòu)，有效推動(dòng)了紀(jì)檢監(jiān)察人才的培養(yǎng)，目前需要結(jié)合自身實(shí)際，通過(guò)參加專業(yè)培訓(xùn)、參加各級(jí)紀(jì)委培訓(xùn)基地課程的學(xué)習(xí)、基層見(jiàn)習(xí)、參與各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的課題研究等方式積極培養(yǎng)人才。錢曉萍博士和鞏建萍研究員在《紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)人才學(xué)歷教育校政共建機(jī)制研究》中提出，紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)由高等學(xué)院和紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)務(wù)部門(mén)聯(lián)合完成。政校共建機(jī)制框架建設(shè)包括成立組織機(jī)構(gòu)、明確建設(shè)任務(wù)、劃清職責(zé)分工、設(shè)置工作要求四個(gè)部分。高等學(xué)院的主要職責(zé)是完成教學(xué)和學(xué)生管理；紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)務(wù)部門(mén)主要職責(zé)是落實(shí)實(shí)踐環(huán)節(jié)；雙方通力協(xié)作，積極探索，方能取得實(shí)效。[17]這對(duì)促進(jìn)有中國(guó)特色的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的形成與發(fā)展起到了積極作用，但仍需要把“他山之石”與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合。只有在大量掌握國(guó)外研究成果的基礎(chǔ)上，才能進(jìn)行深入的辨析與梳理，積極參與到紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)研究中去，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)外同行的學(xué)術(shù)交流與對(duì)話，深化對(duì)國(guó)外監(jiān)督學(xué)方面理論背景的認(rèn)識(shí)，更加科學(xué)與理性借鑒與吸收，擴(kuò)大該學(xué)科的社會(huì)影響，為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)與資源，為人類文明與進(jìn)步作出貢獻(xiàn)。

（五）理論研究和實(shí)際貫徹結(jié)合，研究熱點(diǎn)問(wèn)題

提高中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的學(xué)科地位，還有賴于本學(xué)科能夠自覺(jué)地承擔(dān)起對(duì)我國(guó)反腐倡廉過(guò)程中具有戰(zhàn)略性、全局性問(wèn)題的前瞻性研究的責(zé)任。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)始終高度重視廉政教育和反腐敗斗爭(zhēng)，從意識(shí)形態(tài)的戰(zhàn)略高度建構(gòu)廉政教育，邊實(shí)踐邊總結(jié)，注重以發(fā)展的科學(xué)理論指導(dǎo)廉政教育和反腐敗的實(shí)踐，在反腐倡廉理論方面取得了許多成果，積累了豐富的廉政教育思想資源。[18]紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)要充分利用這些資源，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為理論和制度成果，建立起理論研究與經(jīng)驗(yàn)研究的有效連接，從宏觀和微觀不同層面去予以積極地回應(yīng)，幫助我們國(guó)家最終戰(zhàn)勝腐敗，實(shí)現(xiàn)廉潔，毫無(wú)疑問(wèn)這也是本學(xué)科最高的責(zé)任和終極目標(biāo)。目前許多有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察方面的法律法規(guī)，如《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》已經(jīng)得以通過(guò)并具體實(shí)施，以此來(lái)提高反腐倡廉體系的有效性。這就要求國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界進(jìn)一步加強(qiáng)研究，在推動(dòng)形成中國(guó)特色的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科的同時(shí)，為紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)。

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責(zé)任編校 王學(xué)青

Formation and Development of the Course of Discipline Inspection

YANG Yonggeng （School of Political Studies， Xi'an University of Arts and Literature， Xi'an 710065， Shanxi， China）

Abstract： Accompanying the construction of the CCP itself， with the deepening of reform and opening up and promotion of anti-corruption， come the rise of theoretical research into the discipline of supervision and inspection； studies into discipline inspection with Chinese characteristics gradually take root. But objectively， current study is faced with many challenges and problems， which can be found in the weakness of theoretical foundation， insufficient professional research teams， poor awareness of academic research system and the low level of standardization. It is required to facilitate standardization of the discipline and to deepen its practical application on the basis of comprehensive innovations， expansion of research space， optimization of structure， personnel training， combination of theoretical studies and practical implementations.

Key words： discipline of inspection and supervision； discipline； formation； development