婁金海 孔秀群

摘 要：自黨的十八大以來，隨著強(qiáng)力持續(xù)的正風(fēng)反腐舉措的不斷推進(jìn)，公職人員腐敗和不正之風(fēng)問題得到了有效治理。但與此同時(shí)，庸政懶政現(xiàn)象又有抬頭的趨勢(shì)。人性的自利原則、制度體系的不健全、社會(huì)監(jiān)督缺位、文化建設(shè)缺乏針對(duì)性等是導(dǎo)致庸政懶政現(xiàn)象產(chǎn)生并蔓延的重要原因。為此，應(yīng)從加強(qiáng)公職人員思想政治教育、完善激勵(lì)考核機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)體系、倡導(dǎo)勤廉文化風(fēng)氣等方面著手，進(jìn)一步深化對(duì)庸政懶政行為的治理，全面打造更加高效、務(wù)實(shí)的公職人員隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：庸政懶政；成因；治理

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2016）02-0062-05

庸政懶政問題一直是行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)的頑疾。自黨的十八大以來，隨著“打虎拍蠅”等“史上最嚴(yán)”反腐舉措的接連出臺(tái)以及貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、群眾路線教育、反對(duì)“四風(fēng)”等作風(fēng)建設(shè)舉措的大力推進(jìn)，正風(fēng)反腐進(jìn)入了“新常態(tài)”。貪污賄賂、吃拿卡要等腐敗和不正之風(fēng)問題得到了有效治理，也獲得了群眾的普遍支持和歡迎。但在公職人員中，“尸位素餐”、“為官不為”等庸政懶政現(xiàn)象又有抬頭的趨勢(shì)。對(duì)此，有關(guān)部門必須給予高度關(guān)注，并采取積極的舉措加以應(yīng)對(duì)。

一、庸政懶政現(xiàn)象的表現(xiàn)及危害

《辭?！分袑?duì)“庸”的注釋是“平常，沒有作為”，對(duì)“懶”的注釋是“怠惰”。那么，所謂“庸政懶政”，其涵義指的就是從事公共管理服務(wù)工作的人員，對(duì)職能和責(zé)任范圍內(nèi)的工作事務(wù)不作為或懈怠的狀態(tài)。在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境中，庸政懶政還有著其特定的表現(xiàn)，產(chǎn)生的危害也極大。

（一）當(dāng)前庸政懶政現(xiàn)象的具體表現(xiàn)

第一，不想干事。黨的十八大以來，根據(jù)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和相關(guān)文件要求，行政機(jī)關(guān)大幅調(diào)整了公職人員的薪資待遇，規(guī)范了各類獎(jiǎng)助津貼的發(fā)放，公職人員群體中普遍存在薪資、獎(jiǎng)金等“明的收入”下降的情況，尤其以高層次、高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部為甚。同時(shí)，由于懲治腐敗、作風(fēng)建設(shè)等工作的強(qiáng)力推進(jìn)，官員的職務(wù)消費(fèi)、灰色收入等“暗的收入”也急劇減少。在此雙重作用下，部分公職人員工作動(dòng)力不足，等待觀望情緒蔓延，存在不想干事的心態(tài)。

第二，不敢干事。少數(shù)公職人員責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)工作中可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、改革發(fā)展中遇到的“硬骨頭”心存畏懼，怕一旦處理不當(dāng)，可能會(huì)影響個(gè)人升遷，甚至被問責(zé)追責(zé)，寧可“為官不為”不敢干。同時(shí)，在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、持續(xù)深化正風(fēng)反腐的高壓態(tài)勢(shì)下，頭懸利劍、提心吊膽，小心翼翼、如履薄冰，舊習(xí)氣到處撞線，新思維沒有確立，擔(dān)心一旦違規(guī)影響升遷，自感“為官不易”不敢干。一項(xiàng)針對(duì)某地干部目前工作狀態(tài)的調(diào)查表明，怕“工作中出事”以64.4%的得票率高居榜首。[1]

第三，不會(huì)干事。一些公職人員的能力素質(zhì)水平不能適應(yīng)部門事業(yè)發(fā)展的需要，不能適應(yīng)崗位工作需要。特別是在新形勢(shì)下，這些人領(lǐng)會(huì)不好黨的政策精神，掌握不清基層具體實(shí)情，找不到落實(shí)政策規(guī)定的正確抓手，好政策被曲解，好事情被辦砸，一事無成不會(huì)干?；蚴且虬灿诂F(xiàn)狀，辦事靠經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)新情況新問題，老辦法不管用、新辦法不會(huì)用，卻沒有本領(lǐng)恐慌意識(shí)，缺乏能力危機(jī)意識(shí)，不知道如何做好工作。

第四，不愿干事。有的干部因?yàn)殚L期高強(qiáng)度工作，出現(xiàn)職業(yè)倦怠，不愿花大力氣抓發(fā)展。有的干部過去常常依賴用超常規(guī)的手段促發(fā)展，現(xiàn)在不再敢用超常規(guī)手段，進(jìn)而泛化為不愿再干事。也有的干部自感升遷無望，便安于現(xiàn)狀，奮斗精神衰減，堅(jiān)信多一事不如少一事，害怕引火燒身，工作中采取敷衍塞責(zé)態(tài)度，思想上懈怠，工作上放松，缺少拼勁和鉆勁。

（二）庸政懶政現(xiàn)象帶來的危害

第一，導(dǎo)致行政效率下降。行政效率是指行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系?？剂啃姓实母叩停饕齻€(gè)方面的內(nèi)容：行政行為的速度、行政行為的成本、行政行為的正確度。公職人員的庸政懶政行為降低了行政行為的速度，影響了正確度，消耗了服務(wù)對(duì)象的時(shí)間，提高了資源耗費(fèi)成本，直接影響了行政機(jī)關(guān)的工作效率。而對(duì)于公共行政管理部門而言，用于行政運(yùn)轉(zhuǎn)的投入并沒有減少。從行政的效果來看，由于庸政懶政行為的存在，無論是行政行為的供給方（公共行政部門）還是行政行為的需求方（企業(yè)和民眾），都未達(dá)到最優(yōu)的效果。

第二，損害了黨和國家機(jī)關(guān)的形象。庸政懶政行為直接影響到黨和政府決策的執(zhí)行，再好的政策措施，最終還是需要通過公職人員去落實(shí)，否則都是空談。目前我國正處于深化改革的攻堅(jiān)期，公職人員是黨和政府的代表，其作風(fēng)問題直接關(guān)系到黨和政府的形象。而由于庸政懶政行為的存在，會(huì)損害黨和政府在群眾心目中的形象，影響深化改革的進(jìn)展。自黨的十八大以來，黨和國家一系列頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署相繼出臺(tái)，需要從中央到地方各級(jí)政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行。然而，庸政懶政行為導(dǎo)致改革的相關(guān)舉措在從中央到地方的傳導(dǎo)過程中，不能有效地執(zhí)行，存在“政令不通”的問題，致使改革成效無法顯現(xiàn)。一些公職人員甚至存在“改了沒什么好處，不改也沒什么壞處”的想法，搞軟抵抗。

第三，侵害了群眾的利益。庸政懶政究其根本是公職人員黨性修養(yǎng)、從政修養(yǎng)不夠的體現(xiàn)。習(xí)近平總書記曾經(jīng)提出，“每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要拎著‘烏紗帽為民干事，而不能捂著‘烏紗帽為己做‘官”。當(dāng)下，庸政懶政、為官不為者就是捂著“烏紗帽”為己做官，不是拎著“烏紗帽”為民干事。有些公職人員的庸政懶政行為主要是因?yàn)樽谥家庾R(shí)日漸淡薄，與群眾距離漸行漸遠(yuǎn)，心里只有自己，沒有廣大民眾，有利于政績、面子的事情就去做，有利于個(gè)人利益的事情就去做，而置群眾的利益于不顧。

二、庸政懶政現(xiàn)象的成因

庸政懶政現(xiàn)象的形成有其復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)因素，也受到公職人員個(gè)人素質(zhì)、價(jià)值觀念和能力水平等影響。當(dāng)前庸政懶政現(xiàn)象有所抬頭的原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）人性的自利原則是產(chǎn)生庸政懶政現(xiàn)象的基本原因

“一半是天使，一半是魔鬼”是對(duì)人性的兩面性的深刻認(rèn)識(shí)，很少有人能經(jīng)得起利益的誘惑。 “在公共管理領(lǐng)域，官員的個(gè)人道德是不可靠的，要求官員沒有私欲也是不合人性的，這只能導(dǎo)致某些官員口是心非”[2]。每個(gè)公職人員都有可能會(huì)出于自利的需要而犧牲行政效率，而且這種犧牲不會(huì)給自己帶來任何壞處。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)集體行動(dòng)時(shí)，組成集體的成員越多，其成員“搭便車”的可能性就越大。每個(gè)人都想著少付出，多回報(bào)，這是由個(gè)人的理性決定的?！鞍ㄕ晤I(lǐng)袖和政府高官在內(nèi)的任何人，都不是圣人而是凡人，都不是君子而可能是小人，都有人性的弱點(diǎn)、缺點(diǎn)和局限，都有可能犯錯(cuò)誤、出問題，甚至濫用權(quán)力謀私”[3]。權(quán)力、金錢等明確的個(gè)人利益是私利，而明哲保身、保位置、少做事、少風(fēng)險(xiǎn)也是私利。自黨的十八大以來，由于經(jīng)濟(jì)上收入降低，政治上嚴(yán)格規(guī)范，原來有的或名或利、或明或暗的利益現(xiàn)在都沒有了，部分干部感到“無利”可圖，因此感到不易，內(nèi)心的變化體現(xiàn)為外在的行動(dòng)，內(nèi)在動(dòng)力不足導(dǎo)致庸政懶政現(xiàn)象抬頭。

（二）制度體系不健全是誘發(fā)庸政懶政現(xiàn)象的外在因素

《辭海》中對(duì)“制度”的定義為“要求成員共同遵守的、按統(tǒng)一程序辦事的規(guī)程”。制度包含正式制度、非正式制度和制度的實(shí)施機(jī)制。在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，制度是一種稀缺性資源，制度可以提供人們關(guān)于行動(dòng)的信息并為個(gè)人選擇提供激勵(lì)系統(tǒng)，并約束主體的機(jī)會(huì)主義行為。[4]由于制度設(shè)計(jì)的缺陷，如果制度本身不夠科學(xué)，漏洞較多，或者是制定程序有問題，就會(huì)影響到制度的執(zhí)行。目前我們的行政制度很多，但在現(xiàn)有的制度體系中，仍然存在部門職責(zé)不清、權(quán)責(zé)邊界不明、對(duì)干部職權(quán)行使監(jiān)督不夠、考核不力、問責(zé)缺位等問題?！案珊酶蓧囊粋€(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”。有的制度缺少必要的配套制度的呼應(yīng)和支持，缺乏完整性；有的制度是照抄照搬的產(chǎn)物，不能結(jié)合本地、本單位、本行業(yè)的實(shí)際，缺乏針對(duì)性；有的制度內(nèi)容空洞、要求空泛、標(biāo)準(zhǔn)模糊，缺乏可操作性；有的制度頻繁廢立、變改無常，缺乏相對(duì)的連續(xù)性和穩(wěn)定性等。

（三）社會(huì)監(jiān)督缺位是導(dǎo)致庸政懶政現(xiàn)象發(fā)生的推動(dòng)力量

隨著反腐倡廉工作的不斷深入，社會(huì)民眾對(duì)腐敗行為的容忍度逐漸降低，甚至出現(xiàn)了民間反腐斗士、公開叫板某位領(lǐng)導(dǎo)腐敗問題的媒體人、開設(shè)專門的民間反腐網(wǎng)站等等。其中不少腐敗問題是因?yàn)橹苯忧趾α讼鄬?duì)人的利益，導(dǎo)致民眾或其代表人勇于站出來主動(dòng)揭露腐敗問題。但對(duì)于庸政懶政現(xiàn)象而言，一方面因行政運(yùn)行較為封閉，庸政懶政問題具有較高的隱蔽性，憑民眾之力難以發(fā)現(xiàn)；另一方面其對(duì)民眾利益的侵害更加偏向于潛在的而非直接的，再加之受其影響較多的是公眾的集體利益而非個(gè)人利益。因此，社會(huì)民眾對(duì)庸政懶政行為難以有效監(jiān)督。另外，由于我國正處于依法治國建設(shè)的進(jìn)程中，當(dāng)前對(duì)于公職人員庸政懶政問題開展行政監(jiān)察的法制尚未完善，國家法律對(duì)效能監(jiān)察的界定還不夠明確，致使監(jiān)督無規(guī)可循，彈性較大，缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。因此，行政監(jiān)察法律制度政策制定和執(zhí)行中存在著低效或無效現(xiàn)象。[5]此外，與行政效能監(jiān)察法律規(guī)范相配套的規(guī)章制度也有待進(jìn)一步完善。

（四）文化建設(shè)缺乏針對(duì)性是庸政懶政現(xiàn)象蔓延的催化條件

一是傳統(tǒng)文化中消極因素的影響。受中國上千年封建專制社會(huì)的影響，在公職人員群體中為人處世“中庸之道”思想大行其是。不少干部說話做事，以“中庸”為指針，避免得罪人，不敢真抓實(shí)干，明哲保身、言行不一的現(xiàn)象仍然存在。有人認(rèn)為，“槍打出頭鳥”、“出頭的椽子先爛”，不愿出頭露面，也就更談不上爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先。在工作中，不著力抓好本職工作，推衍賽責(zé)，蒙混過關(guān)。從監(jiān)督的方面看，受傳統(tǒng)文化的影響，中國社會(huì)對(duì)庸政懶政現(xiàn)象的容忍度過于寬松。儒家講求“非禮勿言”，事不關(guān)已，高高掛起；《三字經(jīng)》中“人有短，切莫揭；人有私，切莫說”。這種思想的存在導(dǎo)致即使庸政懶政行為被發(fā)現(xiàn)，也不一定被追責(zé)，而且除了上級(jí)組織對(duì)其監(jiān)督以外，其他的監(jiān)督形式并不能真正發(fā)揮實(shí)效。二是勤廉文化未能得到弘揚(yáng)。在不少地方的官場(chǎng)文化中，勤廉風(fēng)氣未能得到很好地弘揚(yáng)?！安磺笥泄Α⒌鬅o過”的混日子思想大行其道。這些也間接導(dǎo)致了庸政懶政現(xiàn)象的蔓延，污染了從政生態(tài)。

三、治理庸政懶政現(xiàn)象的對(duì)策

治理懶政庸政是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。與正風(fēng)反腐相比較，庸政懶政行為更加隱蔽、普遍，也更難清除，需要投入更多的力量，建立健全立體的教育監(jiān)督制度體系，并在執(zhí)行過程中不斷改進(jìn)和完善，才能取得良好的效果。

（一）加強(qiáng)思想政治教育是治理庸政懶政的根本

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要借助持續(xù)有力的思想政治教育工作，進(jìn)一步強(qiáng)化干部的群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，保持思想上的堅(jiān)定性，才能使公職人員在新常態(tài)下有新狀態(tài)。一是要強(qiáng)化馬克思主義哲學(xué)的理論學(xué)習(xí)。馬克思主義哲學(xué)深刻揭示了客觀世界特別是人類社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律，在當(dāng)今時(shí)代依然有著強(qiáng)大生命力，依然是指導(dǎo)我們前進(jìn)的強(qiáng)大思想武器。[6]要教育公職人員運(yùn)用好馬克思主義哲學(xué)的觀點(diǎn)，善于運(yùn)用歷史唯物主義和辯證唯物主義來分析看待當(dāng)前工作中遇到的新情況、新問題，打牢積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)的思想基礎(chǔ)。二是要教育公職人員樹立正確的權(quán)力觀，使公職人員認(rèn)識(shí)到手中握有的權(quán)力是人民給予的，要自覺扮演好人民公仆角色，全心全意為人民服務(wù)。要在內(nèi)心深處堅(jiān)定為民務(wù)實(shí)的決心，從思想上根除“官本位”的封建意識(shí)，從實(shí)際行動(dòng)上樹立人民公仆形象，切實(shí)做到從群眾利益出發(fā)思考問題，從群眾中來，到群眾中去，樹立勤政廉潔、為民務(wù)實(shí)的政府形象。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化公職人員的事業(yè)心和責(zé)任感?！盀楣僖蝗危旄Ｒ环健?，作為公共部門的工作人員，理應(yīng)對(duì)職能范圍內(nèi)的工作負(fù)責(zé)。要樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和發(fā)展觀，把創(chuàng)新發(fā)展事業(yè)，做好本職工作，服從和服務(wù)于所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的途徑。

（二）完善激勵(lì)考核是治理庸政懶政的核心

公職人員隊(duì)伍的才能智力如同企業(yè)家資源一樣可以視同為管理者資源。如果制度設(shè)計(jì)的結(jié)果是為管理者資源的非行政性應(yīng)用甚至破壞性應(yīng)用給予更高的報(bào)酬，管理者資源將會(huì)被引離行政性用途，政府的行政效能將因此停滯甚至倒退。所以，公共部門的行政效能如何，主要不是取決于管理者資源的多少和優(yōu)劣，而是制度設(shè)計(jì)將稀缺的管理者資源引向何處。一是要完善激勵(lì)制度。在規(guī)范公職人員薪酬體系、規(guī)范選人用人規(guī)則的基礎(chǔ)上，也要注重加強(qiáng)對(duì)公職人員的正常激勵(lì)。公職人員隊(duì)伍總體能力、素質(zhì)水平較高，如果正常晉升比較困難、薪資水平又趕不上其他行業(yè)同等人員的話，就會(huì)容易引起不公平感從而影響工作效能。因此，必須構(gòu)建公職人員的職務(wù)、職級(jí)晉升體系，健全非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步完善公職人員薪酬體系，保持其待遇相當(dāng)于社會(huì)平均待遇的中等以上，以期實(shí)現(xiàn)更好的激勵(lì)。二是要強(qiáng)化考核制度。在公共管理領(lǐng)域，如何進(jìn)行科學(xué)有效的績效考核是亟待解決的一個(gè)重要問題。公共部門的績效不可能像企業(yè)那樣易于使用經(jīng)濟(jì)或量化的指標(biāo)進(jìn)行衡量。但是我們?nèi)钥梢詮囊韵路矫嬷?，進(jìn)一步增強(qiáng)考核工作的有效性：科學(xué)劃分職責(zé)邊界，明確各部門工作職責(zé)，減少職能交叉；健全崗位考評(píng)內(nèi)容，對(duì)每一工作崗位績效的考評(píng)，除了定性的內(nèi)容外，盡量加入量化的指標(biāo)，在制度體系上也要更多更廣地聽取服務(wù)對(duì)象的意見；要將公職人員績效的考核與其晉升和薪酬掛鉤。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)是治理庸政懶政的保證

一是要加強(qiáng)組織監(jiān)督。要發(fā)揮好組織、紀(jì)檢、人事等績效考核部門的作用，形成監(jiān)督合力，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部庸政懶政行為加強(qiáng)監(jiān)督和懲誡。要不斷完善剛性的工作考核制度，借助于現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)對(duì)公職人員行政效能的監(jiān)督。二是要暢通群眾監(jiān)督的渠道。認(rèn)真宣傳黨和政府懲處庸政懶政的政策，采取積極開放的態(tài)度，鼓勵(lì)群眾對(duì)公職人員履職情況進(jìn)行監(jiān)督。要發(fā)揚(yáng)在反對(duì)“四風(fēng)”工作中的優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)，開放信息收集渠道，公開舉報(bào)電話和網(wǎng)站，吸引并鼓勵(lì)群眾開展監(jiān)督。三是要強(qiáng)化媒體監(jiān)督。新聞媒體監(jiān)督彌補(bǔ)了公共部門自身監(jiān)督可能存有“自保性”、群眾監(jiān)督可能存在“無效性”的不足，在監(jiān)督公共部門行政效能中發(fā)揮重要作用。新聞媒體就其性質(zhì)而言“是黨的喉舌，自然也是黨所領(lǐng)導(dǎo)的人民政府的喉舌，同時(shí)也是人民的喉舌”[7]，必須進(jìn)一步擴(kuò)展新聞媒體的監(jiān)督功能，完善對(duì)公共管理部門的監(jiān)督。四是要切實(shí)完善問責(zé)制度。要進(jìn)一步完善公職人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法以及作風(fēng)指數(shù)評(píng)價(jià)規(guī)定，確保有規(guī)可依。對(duì)于庸政懶政問題的問責(zé)要及時(shí)、處理要到位，必須通過問責(zé)進(jìn)一步教育和警示其他公職人員，否則將難以有效地阻斷庸政懶政現(xiàn)象的蔓延。當(dāng)然，在問責(zé)中也要理清問責(zé)與建立容錯(cuò)機(jī)制的關(guān)系，對(duì)工作中敢于擔(dān)當(dāng)、敢于作為的干部非主觀的失誤行為不應(yīng)納入追責(zé)的范圍；但對(duì)不作為、不敢作為的干部必須及時(shí)有效地予以懲誡，充分保護(hù)公職人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（四）倡導(dǎo)勤廉文化是治理庸政懶政的依托

文化對(duì)人的影響是潛移默化的，勤廉文化會(huì)對(duì)組織成員產(chǎn)生良好的導(dǎo)向、激勵(lì)、凝聚和約束作用。文化建設(shè)分為物質(zhì)層、制度層、價(jià)值觀層的建設(shè)，最難實(shí)現(xiàn)也是最重要的是價(jià)值觀層面的文化建設(shè)。一旦在價(jià)值觀層面認(rèn)同組織的文化，組織成員將自發(fā)地作出符合組織需要的行動(dòng)。因此，公共管理部門應(yīng)大力加強(qiáng)勤廉文化建設(shè)，在標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)、流程規(guī)劃、制度規(guī)定、宣傳教育、獎(jiǎng)罰舉措等方面積極弘揚(yáng)勤政廉政的文化，以孔繁森、焦裕祿等先進(jìn)典型為榜樣，鼓勵(lì)引導(dǎo)公職人員要以勤廉作為工作的基本要求，以謀事創(chuàng)業(yè)作為工作中心，在為民服務(wù)中實(shí)現(xiàn)個(gè)人的人生價(jià)值。一是建設(shè)勤廉文化景觀。利用部門網(wǎng)頁、宣傳櫥窗、電子顯示屏、廣告牌、走廊、大廳、單位閱覽室、活動(dòng)室等場(chǎng)地設(shè)施，設(shè)置勤廉文化宣傳欄；在辦公場(chǎng)所內(nèi)懸掛勤廉公益廣告、書畫、攝影等作品；在辦公桌擺放的桌簽、公示牌上，印制、播放廉政格言警句等。二是在制度設(shè)計(jì)中體現(xiàn)勤廉文化。部門的發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃、考核制度、紀(jì)律規(guī)定中都要有意識(shí)地融入勤廉要求，并且納入工作目標(biāo)體系，以制度的剛性約束來制約組織成員的行為。三是開展經(jīng)常性宣傳教育活動(dòng)。將勤廉教育納入公職人員培訓(xùn)教育計(jì)劃，部門主要負(fù)責(zé)人要帶頭參加教育活動(dòng)，踐行勤廉要求。定期組織開展勤廉專題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，利用參觀勤廉文化展示點(diǎn)、觀看勤廉教育專題片、讀書會(huì)、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等形式，對(duì)公職人員進(jìn)行經(jīng)常性的勤廉宣傳教育。另外也要鼓勵(lì)群眾團(tuán)體開展以“勤廉”為主題的文藝創(chuàng)作，拓展勤廉文化的傳播寬度。通過多方位立體的措施，讓勤廉由“要求”變成“習(xí)慣”，進(jìn)而成為公職人員的“自覺行動(dòng)”。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編校 陳 瑤

Researches into the Causes of Mediocre and Lazy Administration and Corresponding Solutions

LOU Jinhai1， KONG Xiuqun2 （1.Commission of Discipline Inspection and Supervision， Yangzhou University， Yangzhou 225009， Jiangsu， China； 2.CCP Commission for Discipline Inspection of Yangzhou City， Yangzhou 225009， Jiangsu， China）

Abstract： Since the Eighteenth National Congress of the CCP， there has been a strong and sustained effort of promotion of anti-corruption and work-style correction； corruption and unhealthy tendencies have been effectively curbed. But at the same time， mediocre and lazy administration is on the rise. The main reasons include the self-interest of human nature， incomplete system of regulations， lack of social supervision， absence of cultural construction， etc. Measures must be taken to harness mediocre and lazy administration for a more effective and practical team of civil servants from enhancing their ideological and political education， perfecting the incentive and assessment system， strengthening the supervision and accountability mechanism， and promoting diligence culture constructions.

Key words： mediocre and lazy administration； causes； solutions