王華玲

摘 要：解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨內(nèi)存在的“無(wú)紀(jì)律、無(wú)政府”狀態(tài)，嚴(yán)重削弱了中央的領(lǐng)導(dǎo)力，給黨的領(lǐng)導(dǎo)和革命的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重危害。為解決這一問(wèn)題，中央雙管齊下，一方面采用打通思想的“軟”措施進(jìn)行宣傳教育，另一方面又通過(guò)制度約束的“硬”措施貫徹執(zhí)行中央的政策。通過(guò)這兩手抓，黨中央在解放戰(zhàn)爭(zhēng)即將取得全國(guó)勝利的關(guān)鍵時(shí)刻，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)力，維護(hù)了中央權(quán)威，并為中華人民共和國(guó)的成立作了思想上和制度上的準(zhǔn)備。

關(guān)鍵詞：解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期；“雙無(wú)”狀態(tài)；中共中央；兩手抓

中圖分類號(hào)：K266 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2016）02-0083-06

解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻之際，黨內(nèi)存在的無(wú)紀(jì)律、無(wú)政府的“雙無(wú)”狀態(tài)，即“擅自修改中央的或上級(jí)黨委的政策和策略，執(zhí)行他們自以為是的違背統(tǒng)一意志和統(tǒng)一紀(jì)律的極端有害的政策和策略；在工作繁忙的借口之下，采取事前不請(qǐng)示事后不報(bào)告的錯(cuò)誤態(tài)度，將自己管理的地方，看成好像一個(gè)獨(dú)立國(guó)”[1]1332，“給予革命利益的損害，極為巨大”[1]1332。尤其是在關(guān)乎中國(guó)革命成敗的五個(gè)核心問(wèn)題，即戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題、土改問(wèn)題、整黨問(wèn)題、工商業(yè)政策問(wèn)題和殺人問(wèn)題中，“在任何一個(gè)問(wèn)題上犯了原則的錯(cuò)誤就要失敗”[2]100。這些問(wèn)題都與黨的領(lǐng)導(dǎo)息息相關(guān)，都涉及到黨的政策和策略。而無(wú)紀(jì)律、無(wú)政府狀態(tài)的存在，嚴(yán)重影響到黨的政策和策略的制定和貫徹執(zhí)行，影響到黨對(duì)革命形勢(shì)發(fā)展的通盤籌劃和領(lǐng)導(dǎo)。為了進(jìn)一步適應(yīng)革命勝利發(fā)展形勢(shì)的需要，必須加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)無(wú)紀(jì)律、無(wú)政府狀態(tài)的“雙無(wú)”錯(cuò)誤傾向。為徹底解決“雙無(wú)”問(wèn)題，中央一方面采用“軟”措施從打通思想方面進(jìn)行宣傳教育，另一方面通過(guò)制度建設(shè)用“硬”措施使其必須接受和正確執(zhí)行中央的政策。通過(guò)這兩手抓，黨中央在解放戰(zhàn)爭(zhēng)即將取得全國(guó)勝利的關(guān)鍵時(shí)刻，維護(hù)了中央權(quán)威，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)力，并為新中國(guó)成立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為當(dāng)前黨的紀(jì)律建設(shè)提供了歷史借鑒。

一、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“雙無(wú)”狀態(tài)

從1937年到1947年的十一年間，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員由幾萬(wàn)發(fā)展到二百七十萬(wàn)，使黨成為空前強(qiáng)大的黨。然而，在黨的發(fā)展歷程中，“由于長(zhǎng)期游擊戰(zhàn)爭(zhēng)與革命根據(jù)地被分割為許多獨(dú)立單位的分散環(huán)境，在各個(gè)單位中，又有各種不同的敵情、地形和政治經(jīng)濟(jì)條件的差異，因此，不能不高度地發(fā)展地方性，不能不高度地發(fā)展各個(gè)單位的地方自治權(quán)，從而高度地發(fā)展了各個(gè)單位的地方積極性與創(chuàng)造性，克服了當(dāng)時(shí)的極為復(fù)雜的困難，把中國(guó)革命推向了全國(guó)規(guī)模的勝利”[3]1。就當(dāng)時(shí)的革命形勢(shì)和黨的發(fā)展來(lái)說(shuō)，這“是完全必要的和正確的方針”。但是，這種方針也使一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部逐漸形成了“一種分散主義或地方主義的習(xí)慣，造成了黨內(nèi)的某些嚴(yán)重的無(wú)紀(jì)律狀態(tài)或無(wú)政府狀態(tài)”[3]1。在戰(zhàn)略大決戰(zhàn)的前夜，中國(guó)革命取得最終勝利的關(guān)鍵的1948年，這種無(wú)紀(jì)律、無(wú)政府狀態(tài)的蔓延，山頭主義的膨脹，導(dǎo)致中央權(quán)力變小，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了黨的統(tǒng)一性、團(tuán)結(jié)性和純潔性，對(duì)中央的核心領(lǐng)導(dǎo)和奪取革命的全國(guó)勝利造成不可估量的危害，這樣既不利于全黨建設(shè)，也不利于建立統(tǒng)一的中央政府。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻時(shí)期，全黨全軍中存在的各種無(wú)紀(jì)律、無(wú)政府狀態(tài)，尤其是“各地區(qū)、各部分的內(nèi)部，對(duì)于受中央委托的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，存在著極大的、極不正常的和極有害的不統(tǒng)一狀態(tài)”[4]122。這種不統(tǒng)一狀態(tài)，無(wú)紀(jì)律、無(wú)政府狀態(tài)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)各方面：

一是擅自修改或違背中央的政策和策略，執(zhí)行地方自以為是的違背統(tǒng)一意志和統(tǒng)一紀(jì)律性的極端有害的政策和策略。比如，在制定土改政策時(shí)，有的地方既不執(zhí)行中央政策，也不顧及該地區(qū)的客觀情況，“而是從主觀的愿望出發(fā)”[2]109。在工商業(yè)政策問(wèn)題上，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)根本不了解黨的政策，又完全不研究中央政策，還固執(zhí)地抵抗黨的政策，“在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，沒(méi)有正式討論與宣傳解釋過(guò)中央的路線”[5]1。如在某市戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)法草案中，“文件的起草者不但對(duì)于一九三八年六中全會(huì)以來(lái)中央歷次指示沒(méi)有領(lǐng)會(huì)或完全置之不理，而且對(duì)于一九四七年十二月二十五日毛主席時(shí)局任務(wù)報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)指出的方針亦沒(méi)有領(lǐng)會(huì)或完全置之不理”。因此，草案中對(duì)于中央多次強(qiáng)調(diào)的“和廠方合作，積極奮斗，發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)，公私兼顧、勞資兩利的責(zé)任和勞動(dòng)態(tài)度，沒(méi)有提到或提的很不夠”[6]30；在個(gè)別新解放區(qū)，“全區(qū)軍隊(duì)和地方無(wú)例外地違背了中央的工商業(yè)政策，沒(méi)收地富的工商業(yè)部分，任意假借沒(méi)收官僚資本反動(dòng)分子的帽子，去沒(méi)收那些本來(lái)不應(yīng)當(dāng)沒(méi)收的工廠和商店；對(duì)生產(chǎn)資料的嚴(yán)重破壞；過(guò)重的而且是極其混亂的稅收辦法”[2]111-112。對(duì)于工業(yè)政策和職工運(yùn)動(dòng)的路線，“不少的擔(dān)負(fù)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)地位的領(lǐng)導(dǎo)人員，并不了解黨的工業(yè)政策與職工運(yùn)動(dòng)的路線”。然而“他們完全不研究一九三七年以來(lái)，十一年內(nèi)中共中央歷次發(fā)布的正確的工業(yè)政策與職工運(yùn)動(dòng)方針，他們固執(zhí)地抵抗黨的路線。許多黨的地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，甚至沒(méi)有正式討論與宣傳解釋過(guò)中央的路線”[5]1。在工會(huì)工作中，雖然“中央早已發(fā)了指示，但在許多地方并未引起注意，許多中央局分局未能據(jù)此發(fā)出指示，未能向工會(huì)工作同志及工人群眾進(jìn)行正確的解釋，仍然執(zhí)行歷史上使我黨遭受過(guò)嚴(yán)重挫折的錯(cuò)誤方針”[6]23。在對(duì)敵政策方面，有些地方“直接違反我黨政策及人民解放軍宣言中 ‘首惡者必辦一項(xiàng)規(guī)定”[7]85。

以上各種現(xiàn)象均直接違背了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一意志的要求，而這樣的現(xiàn)象又不只是在個(gè)別地方存在，因此對(duì)中央的核心領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力構(gòu)成極大威脅。

二是在工作繁忙的借口之下，采取事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告的錯(cuò)誤態(tài)度。在新、老解放區(qū)的許多地方，出現(xiàn)“沒(méi)有鞏固地團(tuán)結(jié)中農(nóng)，對(duì)佃富農(nóng)與舊富農(nóng)不加區(qū)別，許多地方把富農(nóng)與地主一樣對(duì)待，保護(hù)工商業(yè)的政策沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，以及犯了很多“左”傾錯(cuò)誤”[8]244。對(duì)于這些錯(cuò)誤政策的制定和執(zhí)行，地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在工作忙，任務(wù)重的借口之下，事前不請(qǐng)示，事后不報(bào)告，欺上瞞下，或是只報(bào)喜不報(bào)憂，只報(bào)成績(jī)，不報(bào)問(wèn)題和缺點(diǎn)。在對(duì)敵政策方面，有的地方事前不向中央請(qǐng)示，“粗率地向敵方發(fā)出對(duì)罪大惡極、為廣大人民群眾所痛恨的大反革命分子，也和其他敵方人員一樣不加區(qū)別地一概宣布既往不咎，將功折罪這項(xiàng)不正確的聲明”[7]85。在重大軍事戰(zhàn)事中，某些兵團(tuán)對(duì)于自己的行動(dòng)計(jì)劃、作戰(zhàn)方針、軍備情況事前不請(qǐng)示，事后不報(bào)告的行為在中央的批評(píng)和質(zhì)問(wèn)中得見(jiàn)一斑，“在五個(gè)月前（即四、五月間），長(zhǎng)春之?dāng)潮緛?lái)好打，你們不敢打；兩個(gè)月前（即七月間）長(zhǎng)春之?dāng)惩瑯雍么?，你們又不敢打。現(xiàn)在攻錦部署業(yè)已完畢，你們卻又因新五軍從山海關(guān)、九十五師從天津調(diào)至葫蘆島一項(xiàng)并不大的敵情變化，又不敢打錦州，又想回去打長(zhǎng)春”[9]476，“關(guān)于你們大軍南下必須先期準(zhǔn)備糧食一事，兩個(gè)月前亦已指示你們努力準(zhǔn)備。兩個(gè)月以來(lái)，你們是否執(zhí)行了我們這一指示一字不提”[9]478-479。地方軍隊(duì)對(duì)中央的指示是否執(zhí)行“兩個(gè)月”內(nèi)“一字不提”，當(dāng)時(shí)中央與地方嚴(yán)重的不統(tǒng)一狀態(tài)可見(jiàn)一斑。除作戰(zhàn)緊張無(wú)暇回復(fù)和通訊條件的因素外，在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，尤其是在軍事方面，事前不請(qǐng)示，事后不報(bào)告，容易造成部隊(duì)的獨(dú)立性過(guò)強(qiáng)、地方主義、分散主義的現(xiàn)象發(fā)生，其危害的嚴(yán)重程度不難想象。

三是將自己管理的地方，看成好像一個(gè)獨(dú)立國(guó)，軍閥主義、山頭主義現(xiàn)象嚴(yán)重。無(wú)論是地方還是軍隊(duì)，嚴(yán)重的自由主義、官僚主義、地方主義和軍閥主義的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。“在戰(zhàn)爭(zhēng)與土地改革工作中，已經(jīng)逐漸暴露出干部思想作風(fēng)上存在著若干嚴(yán)重現(xiàn)象：黨和政府組織中存在著作風(fēng)不純和某種程度上成分不純，許多領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)存在著嚴(yán)重的自由主義與官僚主義傾向，軍隊(duì)中尚有軍閥主義殘余，使黨的政策和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能很好貫徹，以致造成了工作中的不少損失”[10]89。有些地方，因?yàn)椤案靼砸环健保霸谒枷肷?、政策上、組織上及實(shí)際行動(dòng)上，均表現(xiàn)出相當(dāng)嚴(yán)重的分散零亂”[11]51。在軍隊(duì)中，出現(xiàn)了嚴(yán)重的軍閥主義。有些干部“以為天下是軍隊(duì)打下來(lái)的”，“軍隊(duì)有功，應(yīng)該高人一等”，便開始“向人民向黨鬧獨(dú)立性，成了惹不得的一窩蜂，凡是軍隊(duì)與人民發(fā)生了問(wèn)題，軍隊(duì)總是不加考慮的毫無(wú)條件的站在軍隊(duì)方面講話，儼然是一個(gè)與人民對(duì)立的軍隊(duì)幫”；“有些干部還與軍閥完全一樣，把軍隊(duì)看成自己私人的，別人就惹不得”[12]1。上述把自己管理的地方看成獨(dú)立國(guó)的現(xiàn)象，已經(jīng)失去對(duì)中央權(quán)力的敬畏，直接挑戰(zhàn)了中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，嚴(yán)重的會(huì)分裂黨的組織。這種無(wú)紀(jì)律、無(wú)政府的“雙無(wú)”狀態(tài)，在以軍事為重的戰(zhàn)爭(zhēng)年代，嚴(yán)重地削弱了中央對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。

總之，以上各種不利于黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的無(wú)紀(jì)律、無(wú)政府狀態(tài)，無(wú)視黨的紀(jì)律，否認(rèn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，破壞黨的政策，混淆了中央與地方的權(quán)責(zé)，濫用職權(quán)，嚴(yán)重阻礙了黨領(lǐng)導(dǎo)人民解放全中國(guó)的戰(zhàn)略計(jì)劃實(shí)施，削弱了黨的號(hào)召力、領(lǐng)導(dǎo)力，不利于團(tuán)結(jié)各階層民眾共同實(shí)現(xiàn)革命的勝利，非好好整治不足以更好地領(lǐng)導(dǎo)革命取得全國(guó)性的勝利；不足以維護(hù)廣大人民的根本利益；不足以使黨的執(zhí)政從地方走向全國(guó)。為了更好地反對(duì)“雙無(wú)”狀態(tài)，把一切可能和必須要集中的權(quán)力集中起來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)革命爭(zhēng)取最后的勝利，黨中央采用軟硬兼施、雙管齊下的方針與“雙無(wú)”錯(cuò)誤傾向作斗爭(zhēng)。

二、中央解決黨內(nèi)“雙無(wú)”狀態(tài)的“軟”措施

解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻，準(zhǔn)備奪取全國(guó)勝利的時(shí)刻，黨內(nèi)存在的“雙無(wú)”現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了黨中央對(duì)權(quán)力的核心掌握，嚴(yán)重削弱了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，給黨的建設(shè)、革命的全國(guó)勝利和人民根本利益造成極大危害。針對(duì)這種情況，中央首先通過(guò)“軟”措施即打通思想的方式解決，其具體措施包括：

一是繼續(xù)堅(jiān)持已有原則，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律。要清除黨內(nèi)一切無(wú)紀(jì)律、無(wú)政府狀態(tài)，必須繼續(xù)堅(jiān)持七大指定的原則：“充分發(fā)揚(yáng)群眾的民主”，“提高群眾的自信力，鼓勵(lì)群眾來(lái)批評(píng)、考察、鑒定與自由調(diào)換我們的干部?！盵13]491而要具體解決黨內(nèi)“組織生活不健全的狀態(tài)”，就必須堅(jiān)持“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央”，“這‘四個(gè)服從是一個(gè)也不能少的。這是我們黨的鐵的紀(jì)律，也是健全黨內(nèi)生活、增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力的有力武器”[8]242。尤其是要堅(jiān)持全黨服從中央的原則。

二是在黨內(nèi)展開批評(píng)與自我批評(píng)。對(duì)待“思想、成份不純，貪污腐化，作風(fēng)不好，違反紀(jì)律，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)厭倦，怕過(guò)長(zhǎng)江吃苦頭等等”，要用“爭(zhēng)取教育”的方式，“嚴(yán)肅地對(duì)待任何犯錯(cuò)誤的人”[2]103，“其中首先重要的，是在黨內(nèi)展開批評(píng)與自我批評(píng)，徹底揭發(fā)、檢討各地組織內(nèi)的離開黨的路線的錯(cuò)誤思想與嚴(yán)重現(xiàn)象”[14]1?！霸跈z討工作中，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)代表應(yīng)作必要的自我批評(píng)，說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)方面的責(zé)任。對(duì)干部和黨員所犯錯(cuò)誤，亦應(yīng)把那些屬于領(lǐng)導(dǎo)方面負(fù)責(zé)的和那些應(yīng)由犯錯(cuò)誤者自己負(fù)責(zé)的問(wèn)題區(qū)別清楚。如此才能使自我批評(píng)精神確實(shí)貫徹下去，使黨內(nèi)外群眾掌握實(shí)事求是的方法?！盵10]95-96

三是加強(qiáng)集中領(lǐng)導(dǎo)，樹立大局觀。“戰(zhàn)爭(zhēng)是全面的，要配合作戰(zhàn)，甚至集中作戰(zhàn)。這要求我們要有全面的觀點(diǎn)，要有犧牲局部，顧全大局的精神?！边@樣才能避免地方主義錯(cuò)誤傾向。同時(shí)對(duì)于全軍，“要加強(qiáng)集中領(lǐng)導(dǎo)，最高統(tǒng)帥部才有好的全國(guó)戰(zhàn)略的布署。戰(zhàn)略布署好了，戰(zhàn)役指揮歸各指揮員負(fù)責(zé)”[15]124-125，這樣才能增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)力和威信，做到中央與地方權(quán)責(zé)明晰，各司其責(zé)，全國(guó)戰(zhàn)略一盤棋。 “許多事情一定要集中統(tǒng)一”[11]47，要克服那種“以為在一個(gè)地方可以獨(dú)立搞一套，而不以最大的力量來(lái)建設(shè)主力、支援主力作戰(zhàn)”[11]51的單純游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的思想。另外，“要管理好與建設(shè)好一個(gè)統(tǒng)一的人民國(guó)家，也必須貫徹集中統(tǒng)一的原則，嚴(yán)格做到思想上、組織上、行動(dòng)上的一致。為此，我們一定要加強(qiáng)黨內(nèi)無(wú)產(chǎn)階級(jí)集體主義思想與整體觀念，認(rèn)真克服小生產(chǎn)者的個(gè)人主義思想與本位主義觀念”[11]67。

四是加強(qiáng)黨的宣傳工作力度。無(wú)論是老解放區(qū)還是新解放區(qū)，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究黨的宣傳政策，充分運(yùn)用各種宣傳方式，貫徹黨的方針、政策。比如：要做好城市工作，就要“加強(qiáng)工會(huì)工作及培養(yǎng)工人干部的工作。東北局及各地負(fù)責(zé)人應(yīng)經(jīng)常到工廠中及工人大會(huì)、工人代表大會(huì)去做報(bào)告和演講，使我們各種政策和工作能首先取得工人群眾的擁護(hù)和幫助”[13]594。

盡管“打通思想”是我們轉(zhuǎn)變?cè)S多同志中的舊思想、舊作風(fēng)、舊習(xí)慣的主要方法，但僅僅靠打通思想的辦法是不夠的。從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，從戰(zhàn)略高度來(lái)看，時(shí)間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)要求黨員尤其是黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的覺(jué)悟一方面要通過(guò)軟措施的學(xué)習(xí)、教育提高，另一方面還要用制度來(lái)約束，“用黨的紀(jì)律，來(lái)保證全黨全軍意志的統(tǒng)一和行動(dòng)的統(tǒng)一”[16]1。

三、中央解決黨內(nèi)“雙無(wú)”狀態(tài)的“硬”措施

解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入第三年，針對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)的錯(cuò)誤傾向，雖然中央也采取了必要的打通思想的措施，然而其效果并不盡如人意。為了更好地適應(yīng)革命形勢(shì)的需要，把一切可能和必須要集中的權(quán)力集中到中央，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力和革命的凝聚力，黨中央決定采用“硬”措施——用制度約束來(lái)配合打通思想的“軟措施”。于是從建立黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度起，中央準(zhǔn)備以全力在1948年有效地解決“雙無(wú)”問(wèn)題。

1948年，中央先后發(fā)出了《中共中央關(guān)于建立報(bào)告制度的指示》（即子虞電）、《中共中央關(guān)于建立報(bào)告制度的指示》、《中共中央關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》、《中共中央關(guān)于宣傳工作中請(qǐng)示與報(bào)告制度的決定》、《中共中央關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度的指示》、《中共中央關(guān)于在全黨全軍展開對(duì)執(zhí)行報(bào)告制度之檢討的指示》、《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》、《中共中央關(guān)于召開黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議的決議》、《中共中央關(guān)于健全黨委制的決定》、《中共中央組織部關(guān)于組織部門業(yè)務(wù)與報(bào)告請(qǐng)示制度的通知》等一系列關(guān)于反對(duì)“雙無(wú)”狀態(tài)的命令和指示，指示通過(guò)明確中央對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和主要負(fù)責(zé)人的要求，力圖從制度層面徹底解決無(wú)紀(jì)律、無(wú)政府的“雙無(wú)”狀態(tài)。

縱觀以請(qǐng)示報(bào)告制度為核心的各種制度的內(nèi)容，中央主要從以下六個(gè)方面解決“雙無(wú)”問(wèn)題。

一是從中央對(duì)地方的整體要求來(lái)說(shuō)。中央要求從1948年起，為了爭(zhēng)取人民戰(zhàn)爭(zhēng)的更大、更徹底的勝利，全黨全軍的地方“必須同中央發(fā)生最密切的聯(lián)系”[4]486，使中央與地方能有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，這種有機(jī)統(tǒng)一必須用制度來(lái)保證。

二是密切聯(lián)系的主要方式是地方黨和軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志要按照中央的指示精神和規(guī)定定期向中央作報(bào)告。報(bào)告要負(fù)責(zé)人親自寫，不得請(qǐng)人代寫，不得敷衍塞責(zé)；同時(shí)規(guī)定了報(bào)告的時(shí)間和內(nèi)容范圍。請(qǐng)示報(bào)告制度要馬上執(zhí)行，從當(dāng)月做起，不得拖延，請(qǐng)示報(bào)告的嚴(yán)格執(zhí)行必須用制度來(lái)規(guī)定。

三是中央需要的是及時(shí)、全面、真實(shí)地了解情況。要求地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須實(shí)事求是向中央全面報(bào)告，不得隱瞞、謊報(bào)、虛報(bào)。請(qǐng)示報(bào)告的態(tài)度必須用制度來(lái)約束。

四是關(guān)于宣傳和組織部門的具體工作要求。中央專門做了分別的具體規(guī)定以強(qiáng)調(diào)請(qǐng)示報(bào)告制度的重要性。尤其作為中央發(fā)聲的宣傳工作，中央的要求是“統(tǒng)一宣傳，集體負(fù)責(zé)”[4]490。宣傳的內(nèi)容務(wù)必與中央保持高度一致，“并不得在宣傳中將中央與受中央委托執(zhí)行中央的路線、政策和任務(wù)的機(jī)關(guān)（即各中央局、分局、軍委分會(huì)和前委會(huì)）處于平列的地位”[7]127；中央與地方的地位、等級(jí)必須用制度來(lái)強(qiáng)調(diào)。

五是中央在上述制度中明確了“各項(xiàng)工作中何者決定權(quán)屬于中央，何者必須事前請(qǐng)示中央，并得到中央批準(zhǔn)才能付諸實(shí)行，何者必須事后報(bào)告中央備審”的規(guī)定[4]511。這樣，就以制度的形式明確了中央與地方的權(quán)責(zé)，從制度上保證了中央對(duì)全黨全軍各項(xiàng)事務(wù)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“以便在全黨全軍克服某些嚴(yán)重地存在著的無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)，達(dá)到全黨全軍在方針上、政策上、行動(dòng)上的完全一致”[4]522。

六是建立必要的、健全的黨委會(huì)議制度，反對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)個(gè)人包辦及個(gè)人解決重要問(wèn)題的習(xí)氣”[4]528。“從中央局至地委，從前委至旅委以及軍區(qū)（軍分會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組）、政府黨組、民眾團(tuán)體黨組、通訊社及報(bào)社黨組，均必須建立健全的黨委會(huì)議制度，一切重要問(wèn)題（當(dāng)然不是無(wú)關(guān)重要的小問(wèn)題或者已經(jīng)會(huì)議討論解決只待執(zhí)行的問(wèn)題）均須交委員會(huì)討論，由到會(huì)委員充分發(fā)表意見(jiàn)，做出明確決定，然后分別執(zhí)行。”[4]528“高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)之部（例如宣傳部、組織部）委（例如工委、婦委、青委）校（例如黨校）室（例如研究室）亦應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)分子的集體會(huì)議?！盵4]528中央還特別要求注意“集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢”[4]528。

總之，中央在打通思想的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立各種“硬”制度，有效地解決“雙無(wú)”問(wèn)題，并取得了良好的效果。

四、總結(jié)及啟示

在解放戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻的關(guān)鍵時(shí)刻，為了防止“無(wú)紀(jì)律、無(wú)政府”狀態(tài)，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，“保障黨的意志和行動(dòng)的統(tǒng)一，保障黨的組織的統(tǒng)一”[8]129，黨中央通過(guò)思想教育與制度約束相結(jié)合的措施，并在實(shí)施這些措施時(shí)通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的方式抓典型案例，有效地解決了無(wú)紀(jì)律、無(wú)政府的“雙無(wú)”問(wèn)題：改變了過(guò)去中央政令不暢，地方各行其是、各自為政的分散主義狀態(tài)，使中央與地方責(zé)權(quán)明晰；加強(qiáng)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于中央通盤籌劃，地方具體執(zhí)行；為以后在各領(lǐng)域處理中央與地方的關(guān)系提供了思想建設(shè)和制度建設(shè)的典范，既直接解決了中央與地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的關(guān)系，又間接密切了地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與基層黨組之間的聯(lián)系；同時(shí)也為中華人民共和國(guó)的成立作了思想上和制度上的準(zhǔn)備工作。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共中央通過(guò)打通思想和制度建設(shè)把一切可能和必須要集中的權(quán)力比較順利的集中到了中央，維護(hù)了中央的權(quán)威，增強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)力，使中國(guó)共產(chǎn)黨可以把十個(gè)指頭攥成拳頭，更有利地推進(jìn)戰(zhàn)略大決戰(zhàn)的順利進(jìn)行。尤其是中央各種制度的建立保證了黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使中央政策得以順利貫徹，嚴(yán)肅了黨的紀(jì)律，整頓了黨的隊(duì)伍，提高了黨的威信，確保了革命的全國(guó)勝利。不僅如此，黨內(nèi)各種制度的建立還是加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的重要舉措和保障。正如習(xí)近平同志所指出的，“我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)”[17]7。“在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的今天，全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)正在加速形成。在這樣的語(yǔ)境下，只有以嚴(yán)的要求、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律管理約束干部，嚴(yán)明政治紀(jì)律，才能確保政令暢通、執(zhí)行有力?！盵18]17制度的設(shè)立無(wú)疑是一劑良藥，它為“嚴(yán)肅查處上有政策、下有對(duì)策和有令不行、有禁不止行為”[19]3提供了依據(jù)，為厘清中央與地方的權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了歷史借鑒。

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責(zé)任編校 王學(xué)青

Fight of CPC Against “Two Lacks” During the Liberation War

WANG Hualing1，2 （1.School of History， Beijing normal university， Beijing 100875， China； 2.School of Marxism Studies， Hebei University， Baoding 071002， Hebei， China）

Abstract： During the Liberation War， the Chinese Communist Party was once in a state of “no discipline nor organization，” which severely weakened the central leadership and impeded the Party leadership and the development of revolution. In order to solve this problem， the Party Center worked along both lines： on the one side， taking soft measures to propagate in the spiritual aspect； on the other hand， applying institutional construction as hard measures to force acceptance and execution. The Party Centre strengthened its leadership， won back central power， and made ideological and institutional preparations for the foundation of Peoples Republic of China in the victorious moment of the Liberation War.

Key words： Liberation War； lacking discipline and organization； management with both hands