陳建敏

摘要：本文在梳理軍隊地籍檔案特點的基礎(chǔ)上，指出地籍檔案管理工作在收集歸檔、保管存儲、查詢利用、隊伍建設(shè)等方面存在的問題，并據(jù)此提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：軍用土地地籍檔案檔案管理

軍用土地是軍隊依法使用和管理的國有土地，軍隊地籍檔案則是部隊各級后勤機關(guān)在對軍用土地管理工作中形成的具有保存和查考價值的歷史記錄。后勤機關(guān)的營房部門是具體承辦軍用土地及其地籍檔案管理工作的職能部門，旅團級部隊的營房科（股）是實施地籍檔案集中管理的基本單位，本文從旅團部隊營房部門的工作實踐出發(fā)，在對軍隊地籍檔案特點分析的基礎(chǔ)上，針對管理工作存在的不足提出解決對策。

一、軍隊地籍檔案的特點

（一）法律地位重要

旅團部隊的駐地通常位于農(nóng)村、山區(qū)等非人口密集區(qū)。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，地方政府開始將原本偏僻之地納入建設(shè)規(guī)劃并逐步征用、開發(fā)，帶動了周邊土地價格的攀升。一些不法分子和單位企圖伺機侵占或蠶食軍用土地以牟取私利，部隊在依法維權(quán)的過程中需要科學的地籍檔案提供完整規(guī)范的法律憑證。

（二）歸檔范圍較廣

旅團部隊的地籍檔案主要有土地來源憑證、沿革變化、糾紛處理、地籍調(diào)查、申報登記、土地統(tǒng)計等材料，還有與地籍管理直接相關(guān)的工作計劃、實施方案、統(tǒng)計報表、檢查驗收記錄等文件資料。在載體形式上，凡與地籍管理有關(guān)的文字、聲像、圖紙、照片等資料均應(yīng)列入歸檔范圍；在形成時間上，從軍用土地依法征收前的論證、調(diào)查到依令依規(guī)轉(zhuǎn)讓、置換，各個時期形成的有關(guān)材料都是地籍檔案的組成部分；在形成主體上，歸檔材料不僅來自主管單位的營房部門，還有相當一部分是由地方政府的土地管理部門、測繪機構(gòu)、勘察設(shè)計公司等單位提供的。

（三）立檔層級較高

雖然軍隊的條令條例沒有明確指定地籍檔案的立檔單位，但是根據(jù)總后勤部1992年頒發(fā)施行的《中國人民解放軍地籍管理辦法》規(guī)定，地籍檔案的正本統(tǒng)一存于大軍區(qū)級單位后勤機關(guān)營房基建部門，其中部分重要資料還應(yīng)以復(fù)制件的形式報總后基建營房部備案。因此在實際工作中，旅團部隊形成的地籍檔案材料應(yīng)逐級報送到大軍區(qū)的營房基建部門，由其內(nèi)設(shè)的專門圖檔庫統(tǒng)一管理。

（四）保密要求特殊

軍隊地籍檔案有一定的保密要求，這是其不同于地方單位地籍檔案的重要特點。在保密要求上，它不同于通常的軍事秘密，部隊的編制體制、演習方案等涉密檔案在工作中利用較少，利用者也嚴格限定在軍隊內(nèi)部；而地籍檔案由于其來源和發(fā)揮法律憑證作用的需要，必須妥善處理保密與利用的關(guān)系，既要確保軍事秘密安全，又要便利與地方單位的信息交流。

二、軍隊地籍檔案管理存在的問題

（一）原始材料質(zhì)量不高

軍隊現(xiàn)有的地籍檔案大部分形成于20世紀80年代，限于當時的作業(yè)設(shè)備和技術(shù)條件，作為地籍檔案中最重要、最直觀的宗地圖、紅線圖等測繪成果均依靠皮尺丈量等手工作業(yè)形成，成圖精度較低。同樣，有的地籍調(diào)查表填寫的宗地面積、經(jīng)緯度坐標并不準確。

（二）歸檔范圍不明確

地籍檔案的管理在規(guī)章制度的建設(shè)上除了總后勤部《地籍管理辦法》中列舉的原則性、總體性的規(guī)定外，再無其他詳細的依據(jù)。這種具體標準的缺失會導致日常業(yè)務(wù)工作的隨意性，加之旅團營房部門擔負繁重的日常保障任務(wù)，往往造成地籍檔案材料的流失，為后續(xù)軍用土地管理帶來隱患。

（三）保管環(huán)境尚不達標

在紙質(zhì)地籍檔案的保管上，由于歷史條件的限制，檔案的用紙存在質(zhì)地松散、粗糙的缺陷，油墨、圓珠筆等字跡或線條也會逐漸洇化或褪色，這對長期保管的庫房提出了較高的要求。目前，旅團級單位受經(jīng)費和現(xiàn)有場地的制約難以滿足上述要求，使得地籍檔案容易老化變質(zhì)，或者遭受霉菌、蟲害、鼠類的侵蝕，造成檔案材料的損壞。在數(shù)字化地籍檔案的保管上，許多檔案材料以圖形、照片、視頻等電子文檔為原始形態(tài)甚至唯一形態(tài)，其存儲載體還需要加強防靜電、防電磁干擾等保護措施。

（四）隊伍建設(shè)不得力

地籍檔案管理是一項專業(yè)性、技術(shù)性較強的工作，管理人員既要熟悉本單位地籍工作的歷史沿革和現(xiàn)狀，又要懂得檔案立卷的原則和方法；既要掌握檔案歸檔的操作規(guī)范，又要清楚檔案管理的保密要求。目前，旅團級單位沒有設(shè)置專職的地籍檔案管理員，而是由營房助理、營房器材保管員兼任，他們一般沒有參加過檔案專業(yè)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓，不具備豐富的實踐經(jīng)驗，加之作戰(zhàn)部隊人員的流動性強、人才培養(yǎng)周期相對較短，他們往往在實際管理工作中剛剛適應(yīng)就面臨著提升交流或換崗鍛煉，使得地籍檔案管理工作長期處于低水平徘徊的狀態(tài)。

三、加強地籍檔案管理工作的建議

（一）加強協(xié)調(diào)，提高檔案質(zhì)量

對于傳統(tǒng)的地籍檔案中以手工作業(yè)方式而成、數(shù)據(jù)精度較差的部分，特別是宗地草圖、地籍調(diào)查表等，旅團營房部門要在部隊黨委首長的領(lǐng)導下，加強與駐地縣級土地管理部門等相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，抓住國家統(tǒng)一組織的土地資源普查、農(nóng)村土地確權(quán)登記以及駐地城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等有利時機，通過衛(wèi)星遙感、航拍等先進技術(shù)手段及時更新測繪數(shù)據(jù)，并適時換領(lǐng)新的土地使用證，以逐步提高地籍檔案資料的準確性、權(quán)威性。對于新形成的擬歸檔材料，應(yīng)前移關(guān)口，即在軍用土地管理活動之初，督促承辦人員嚴格按照相關(guān)的標準、規(guī)范填報數(shù)據(jù)、制作圖表，從根本上保證歸檔材料的質(zhì)量。

（二）完善制度，明確歸檔范圍

旅團單位在制定地籍檔案材料的“兩表”（歸檔范圍表及保管期限表）時，應(yīng)以國家頒布實施的檔案類和土地管理類法律法規(guī)為依據(jù)，參考地方縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理部門的地籍檔案材料歸檔制度辦法，并根據(jù)軍隊地籍檔案的特點加以取舍。同時，還應(yīng)充分吸收本單位和友鄰部隊軍用土地管理工作的經(jīng)驗，明確地籍檔案管理工作的歸檔范圍，以避免應(yīng)歸檔材料的流失。

（三）統(tǒng)一規(guī)劃，改善保管環(huán)境

在旅團黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由保密檔案主管部門牽頭，包括營房科（股）在內(nèi)的各業(yè)務(wù)部門參加，按照適當?shù)募夹g(shù)標準，建設(shè)綜合性檔案庫房，配齊防盜、防火、除濕以及除靜電、抗電磁干擾等設(shè)備器材。

（四）加強培訓，建好人才隊伍

對檔案通用的基礎(chǔ)知識、一般技能，旅團本級可將其列入年度教育訓練計劃，采取個人自學、集中授課、示范交流、考核驗收等多種方式確保學習教育的效果；對地籍檔案獨有的業(yè)務(wù)理論和技能，應(yīng)由上級營房基建部門或院校統(tǒng)一組織專業(yè)集訓，進一步提高地籍檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)。在人才保留方面，從短期看應(yīng)實行必要的“超訓預(yù)儲”，即旅團應(yīng)根據(jù)本單位的編制體制、當前任務(wù)以及隊伍流動等多方面情況，定期或不定期地適量超額培訓預(yù)任的地籍檔案管理人員，做到預(yù)有儲備，以確保新任管理人員能較快地勝任；從長期看，地籍檔案管理不應(yīng)照搬照抄軍政指揮員的培養(yǎng)成長模式，而應(yīng)遵循職業(yè)化的要求建立健全科學的人才管理與評價機制。

參考文獻：

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作者單位：南京政治學院上海校區(qū)信息管理系