唐祖軍

摘要：家庭檔案是家庭事務(wù)和家庭成員的真實記錄，在解決家庭糾紛、化解社會矛盾方面作用明顯，尤其是在依法治國背景下，家庭檔案的憑證作用更加突出。本文根據(jù)相關(guān)調(diào)查，針對家庭檔案建檔中存在的問題，提出培養(yǎng)公民檔案意識、加強(qiáng)引導(dǎo)和資金扶持、成立檔案幫扶義工組、創(chuàng)建家庭檔案工作先導(dǎo)區(qū)等措施。

關(guān)鍵詞：家庭檔案家庭建檔民間“記憶庫”

在依法治國的背景下，構(gòu)建公平、公正的法制社會，需要發(fā)揮檔案憑證性的參考作用。家庭檔案是家庭及其成員在家庭生活和社會實踐活動中形成的、具有現(xiàn)實利用價值和歷史查考價值的、可歸個人保存?zhèn)洳榈母鞣N文字、圖表、音像和其他形式的歷史記錄。它作為檔案的門類之一，與百姓生活密切相關(guān)，特別是在涉及個人切身利益的案件判決中，家庭檔案是維護(hù)個人合法利益的有力武器，它在還原事實真相、解決家庭糾紛、化解社會矛盾方面發(fā)揮著不可替代的作用。鑒于此，本文在全面認(rèn)識家庭檔案建立和利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對家庭建檔中存在的問題，提出相應(yīng)的解決對策，以挖掘法制社會背景下家庭檔案特有的價值，進(jìn)一步引導(dǎo)市民認(rèn)識家庭檔案、建立家庭檔案和利用家庭檔案，發(fā)揮家庭檔案在我國法制社會建設(shè)中的重要作用。

一、家庭檔案建立現(xiàn)狀分析

為確保調(diào)查方法的科學(xué)性和結(jié)論的準(zhǔn)確性，課題組以廣東省江門市的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民為調(diào)查對象。其中，城鎮(zhèn)居民占比58%，農(nóng)村居民占比42%。調(diào)查對象的文化水平包括初中及以下、高中及中專、大專、本科，其中初中及以下占比為4%，高中及中專占比為2%，大專占比為56%，本科為38%。在調(diào)查形式上采取調(diào)查問卷的形式，其內(nèi)容涵蓋城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民對家庭檔案及其作用的了解情況、對家庭檔案的建立現(xiàn)狀及對家庭檔案價值前景的認(rèn)識等。在確定調(diào)查對象、調(diào)查形式和調(diào)查內(nèi)容后，課題組隨機(jī)選擇50份樣本進(jìn)行取樣分析。

（一）對家庭檔案及家庭檔案的定義認(rèn)識模糊

調(diào)查顯示，大部分居民不知道何為家庭檔案，更不了解哪些檔案是家庭檔案。其中，四成（42%）調(diào)查對象表示“完全不知道”，四成（44%）表示“知道少許”。表示“知道”的僅有不到二成（14%）的調(diào)查對象。

（二）在對家庭檔案作用的了解方面，城鎮(zhèn)居民略好于農(nóng)村居民

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在對家庭檔案作用的了解方面，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民都不太了解家庭檔案的作用。其中，二成（20.7%）城鎮(zhèn)居民“比較了解”家庭檔案的作用，而農(nóng)村居民中不到一成（4.8%）。表示“完全不了解”的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民占比均接近五成，分別為48.3%和47.6%。

（三）在家庭檔案的建立情況方面，城鎮(zhèn)居民好于農(nóng)村居民

調(diào)查顯示，建立家庭檔案的居民占比較低，尤其是農(nóng)村地區(qū)更低，九成以上（95.2%）農(nóng)村居民“還沒建立”家庭檔案，接近八成（79.3%）城鎮(zhèn)居民“還沒建立”家庭檔案?！耙呀?jīng)建立”家庭檔案的城鎮(zhèn)居民僅有二成（20.7%），農(nóng)村居民占比更低，為4.8%。

（四）雖然家庭檔案的利用率偏低，但是已經(jīng)建立家庭檔案的居民基本認(rèn)可其利用效果

在50位調(diào)查對象中，曾經(jīng)利用過家庭檔案的僅有7人，僅占14%。對利用過家庭檔案的居民來說，其利用次數(shù)大多在2到3次，占所有利用過家庭檔案居民的71.4%。值得注意的是，對有過利用家庭檔案經(jīng)歷的居民來說，基本上都比較認(rèn)可其利用效果。其中，認(rèn)為“效果很好”和“效果較好”的分別占57%和43%。另外，八成以上（84%）居民表示“看好”未來家庭檔案的利用前景。

二、家庭檔案建立工作中存在的問題

（一）人們的家庭檔案意識普遍淡薄，尚未形成主動收集和整理家庭檔案、利用家庭檔案的社會氛圍

從整體上來說，我國居民的家庭檔案意識不強(qiáng)，對檔案、檔案館和檔案工作缺乏基本認(rèn)識。調(diào)查顯示，四成以上（45%）的居民對檔案的認(rèn)識僅停留在人事檔案層面，認(rèn)為檔案就是個人履歷，還有很多人完全不知道檔案是什么。同時，人們對家庭檔案了解較少，對家庭檔案的作用知道不多，也導(dǎo)致人們的家庭檔案意識淡薄。在本次調(diào)查中，“沒有聽說過”家庭檔案的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民接近五成（48%）。

（二）缺乏政府部門的引導(dǎo)和支持

目前，檔案部門的工作職責(zé)和工作重心，側(cè)重在執(zhí)行黨和國家檔案法律、法規(guī)和政策，制定檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，收集和管理政府公文檔案、政府重大基建檔案、信用檔案、規(guī)劃檔案、土地檔案、產(chǎn)權(quán)檔案、電子檔案、聲像檔案等方面，涉及家庭檔案的相關(guān)規(guī)范和規(guī)定較少。即使部分地區(qū)例如北京市東城區(qū)雖然自2010年啟動了家庭建檔“十百千”工程并取得了一定成績，但是就全國范圍來說，幫助居民切實建立了科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化家庭檔案的檔案部門數(shù)量較少，且指導(dǎo)力度有限。

（三）缺乏專業(yè)指導(dǎo)和示范引領(lǐng)

家庭建檔需要具有針對性的指導(dǎo)工作，然而隨著建檔居民數(shù)量的急劇增長，盡管部分檔案局在標(biāo)準(zhǔn)制定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、入戶指導(dǎo)等方面投入了大量的人力、物力、財力，但是業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員數(shù)量相對較少的現(xiàn)實，仍使得指導(dǎo)力量無法滿足“一對一”的指導(dǎo)需求。同時，家庭檔案的收集和整理作為居民的個人行為，由于缺乏專業(yè)人員的指導(dǎo)和示范引領(lǐng)，導(dǎo)致家庭檔案規(guī)范化程度較低以及利用率較低，進(jìn)而影響人們建立家庭檔案的積極性。

三、推進(jìn)我國家庭檔案建立工作的對策

（一）通過宣傳家庭檔案的作用，構(gòu)建家庭檔案建檔工作的長效機(jī)制

加強(qiáng)建立家庭檔案的自覺性，與居民對家庭檔案作用的認(rèn)識程度聯(lián)系緊密。一是加大宣傳力度，提高人們對家庭檔案的認(rèn)識，逐步培養(yǎng)他們的檔案意識，是推進(jìn)家庭檔案工作的關(guān)鍵。一方面，檔案部門組織力量制作家庭檔案知識宣傳短片，在電視媒體開展宣傳，尤其是利用自媒體和新媒體，例如在微薄、微信上宣傳、轉(zhuǎn)發(fā)，形成立體式的宣傳平臺；另一方面，由檔案部門牽頭、企業(yè)贊助，分地區(qū)開展家庭檔案知識有獎競賽，讓更多的人關(guān)注家庭檔案。再次，在平面媒體上重點宣傳利用家庭檔案贏得訴訟、維護(hù)權(quán)益的典型案例，讓人們從活生生的案例中發(fā)現(xiàn)家庭檔案的價值。二是在全面推廣家庭建檔工作之前，政府相關(guān)部門應(yīng)組織專家學(xué)者，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草相關(guān)制度和規(guī)范，制定具有實際操作性的家庭檔案收集與整理操作指南，通俗易懂地向居民展示家庭檔案的收集范圍和整理步驟。并說明在家庭檔案收集、開發(fā)利用中需要注意的法律問題，引導(dǎo)人們有序、合理地開展家庭檔案工作，以構(gòu)建家庭檔案建檔工作的長效機(jī)制。

（二）加大政府引領(lǐng)和資金扶持，打造家庭檔案民間“記憶庫”

1.將家庭建檔工作列入檔案部門的職責(zé)范圍，將家庭檔案工作的開展情況列入市政府年度督辦和考核范疇。為提高政府工作效率，很多地方政府都加大了督辦和問責(zé)力度，建議將家庭建檔像其他民生事項一樣列入督辦項目，以推動家庭建檔工作落到實處。同時，也可以其他方式由政府牽頭推動家庭建檔工作的開展，如北京市政府將其納入折子工程等。

2.調(diào)動社會各方力量，積極號召文明辦、民政局、總工會、教育局、衛(wèi)生局等部門參與，建立協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，依托文明家庭、文明市民等創(chuàng)建和評選活動，形成收集家庭檔案、管理家庭檔案的社會氛圍，充實居民檔案庫藏，打造家庭民間“記憶庫”。

3.政府部門為家庭檔案的普及和推廣提供相應(yīng)的資金支持。政府部門可以通過財政撥款，也可以通過引入社會資本或企業(yè)贊助等形式解決家庭檔案普及推廣過程中所需的辦公設(shè)施、場地建設(shè)、人員經(jīng)費、檔案裝具和培訓(xùn)指導(dǎo)等費用問題，為家庭檔案工作的正常開展提供資金保障。

（三）提高家庭建檔專業(yè)化水平

一是成立檔案專家?guī)头隽x工組，提高家庭建檔專業(yè)化水平。由政府部門牽頭，以各級各類檔案學(xué)會等民間專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體為依托，成立檔案專家?guī)头隽x工組開展工作。一方面，指導(dǎo)愿意建立家庭檔案的居民開展家庭檔案的鑒別、收集、分類、整理和利用開發(fā)等工作，提高家庭檔案建立、管理的專業(yè)化水平，為家庭檔案建立的全面推廣提供借鑒；另一方面，義工組的專家還可以與已開展家庭建檔的家庭為研究對象，研究家庭檔案的收集、整理行為、利用需求心理和利用效果等，不斷提高家庭檔案的專業(yè)化水平。二是創(chuàng)建家庭檔案工作先導(dǎo)區(qū)，逐步推廣全民家庭檔案工作。建議采取由點到面的策略，創(chuàng)建家庭檔案工作先導(dǎo)區(qū)，為后期全面推廣積累經(jīng)驗。具體做法是選定家庭檔案基礎(chǔ)較好、家庭建檔積極性較高的社區(qū)，由社區(qū)干部牽頭，在專家的幫扶下，引導(dǎo)積極性較高的家庭建立家庭檔案，讓他們帶動社區(qū)其他居民參與到家庭檔案的建檔活動中來。

*本文為2015年度江門市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題《依法治國背景下江門市家庭檔案建立現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究》（項目編號：JM2015B20）的研究成果。

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作者單位：廣東省江門市職業(yè)技術(shù)學(xué)院