摘要：本文在對綜合檔案館政務(wù)微博進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，探討檔案政務(wù)微博運(yùn)營中存在的發(fā)布信息不當(dāng)、引發(fā)社會輿論、遭受謠言攻擊等風(fēng)險，并針對存在的這些風(fēng)險，提出加強(qiáng)責(zé)任意識、建立信息發(fā)布機(jī)制、定期輿情監(jiān)測、提高危機(jī)處理能力等風(fēng)險防范措施。

關(guān)鍵詞：綜合檔案館政務(wù)微博運(yùn)營風(fēng)險風(fēng)險防范

微博問政的興起，使得越來越多的綜合檔案館利用微博提供日益豐富的公共服務(wù)。近年來，綜合檔案館利用微博提供公共服務(wù)取得一定成效的同時，由于互聯(lián)網(wǎng)的準(zhǔn)入門檻相對較低且監(jiān)管防范手段相對有限，導(dǎo)致綜合檔案館政務(wù)微博運(yùn)營風(fēng)險日益突出。鑒于此，本文在對綜合檔案館政務(wù)微博進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，探討檔案政務(wù)微博運(yùn)營中存在的發(fā)布信息不當(dāng)、引發(fā)社會輿論、遭受謠言攻擊等風(fēng)險，并針對存在的這些風(fēng)險，提出加強(qiáng)責(zé)任意識、建立信息發(fā)布機(jī)制、定期輿情監(jiān)測、提高危機(jī)處理能力等風(fēng)險防范措施。

一、綜合檔案館政務(wù)微博運(yùn)營現(xiàn)狀

目前，新浪微博是國內(nèi)最具影響力的微博平臺，本文選取的分析樣本全部來源于此。作者曾于2013年3月5日，以“檔案”為檢索詞搜索全部經(jīng)過認(rèn)證的用戶，再根據(jù)微博基本信息、標(biāo)簽等要素逐一篩選，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：自2011年5月13日，廣東省佛山市南海區(qū)檔案局創(chuàng)辦全國第一家綜合檔案館政務(wù)微博以來，截至2013年3月全國綜合檔案館政務(wù)微博共37家，覆蓋全國17個省市。其中，廣東、浙江、江蘇三個地區(qū)開博數(shù)量較多。經(jīng)過將近三年的運(yùn)行，綜合檔案館政務(wù)微博已經(jīng)趨于成熟并具有一定特色。從規(guī)模上說，目前全國綜合檔案館開博140余家，覆蓋全國17個省市，粉絲總數(shù)超過20萬人，具有廣泛的影響力。從內(nèi)容上說，其發(fā)布內(nèi)容立足地方特色，在展示地區(qū)特色的基礎(chǔ)上，主要以館藏珍品檔案、檔案利用服務(wù)、城市老照片、局館動態(tài)為主。

二、綜合檔案館政務(wù)微博運(yùn)營中面臨的風(fēng)險

（一）信息發(fā)布不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險

根據(jù)《中華人民共和國檔案法》相關(guān)規(guī)定，中央和縣級以上地方各級檔案館是集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，館藏檔案內(nèi)容涵蓋國家事務(wù)，涉及國家安全與重大利益。因此，綜合檔案館屬于國家涉密機(jī)構(gòu)，其政務(wù)微博運(yùn)營中一定程度上存在潛在的信息隱患。

1.發(fā)布涉及個人隱私的信息。例如“南京檔案”發(fā)布博文“南京市檔案館館藏民國戶籍檔案目前已向社會開放，免費(fèi)提供查閱?！痹撆e措受到社會廣泛關(guān)注，獲得大量好評，博文中附有宋美齡、于右任等9位人士的個人戶籍信息圖片。隨后，其博文以“民國名人戶籍”的專欄形式公布了許多名人戶籍檔案。根據(jù)《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》第七條規(guī)定：“各級國家檔案館保存的中華人民共和國成立前形成的歷史檔案，中華人民共和國成立后形成滿三十年的已解密的檔案和未定密級的其他檔案，凡涉及下列內(nèi)容的應(yīng)當(dāng)控制使用：涉及公民隱私的，對社會開放會損害公民聲譽(yù)和權(quán)益的檔案?！庇纱丝梢姡鲃庸_個人信息涉及侵犯個人隱私權(quán)，而個人隱私權(quán)作為一種基本人格權(quán)依法受到保護(hù)，博文中附有宋美齡、于右任等9位人士的個人戶籍信息圖片這種公開個人信息的做法很可能構(gòu)成侵權(quán)行為，值得商榷。

2.信息泄露。一是發(fā)布檔案館工作內(nèi)部情況的圖片或信息，由于檔案館屬于涉密機(jī)構(gòu)，一些內(nèi)部情況并不適宜對外公開，因此一些相關(guān)信息的發(fā)布會造成信息的泄露。二是部分綜合檔案館與其他政府部門的辦公場所在位置上相對集中，有時會在微博中無意透露其他政府部門的相關(guān)情況。此外，檔案法律法規(guī)對檔案的公布與利用有諸多規(guī)定，利用館藏檔案開發(fā)信息資源，必須經(jīng)過檔案鑒定等程序，因此利用微博發(fā)布檔案圖片及文字信息應(yīng)謹(jǐn)慎，不僅要審查內(nèi)容還要經(jīng)過規(guī)范的程序。

（二）引發(fā)社會輿論

一是微博是官方立場的一種體現(xiàn)形式，參與網(wǎng)絡(luò)話題討論應(yīng)慎重。目前，部分政務(wù)微博參與社會敏感話題討論時，帶有個人感情色彩，不當(dāng)?shù)膬?nèi)容發(fā)布會對社會輿論起到推波助瀾的作用。例如：2013年3月14日，“三臺檔案”發(fā)布的微博信息：“關(guān)于李天一的年齡問題，怎么不查閱相關(guān)檔案啊，照片那些都不能夠證明什么。這么簡單的問題用得著在網(wǎng)上猜嗎？”隨后有網(wǎng)友評論留言：“他的檔案，估計已經(jīng)被人調(diào)包?！倍菣n案館具有一定的封閉性，在公眾看來較為神秘。如果檔案館在政務(wù)微博中主動發(fā)布自身的片面信息，會引起公眾的猜疑，給檔案館造成負(fù)面影響。例如：2012年8月1日，“鶴峰檔案”微博發(fā)布的信息：“昨天晚上的暴雨，檔案局‘受災(zāi)嚴(yán)重?。∫粯潜凰土?，從二樓開始樓梯走廊上全是被雨水沖掉的石灰粉末”。檔案館的重要職責(zé)之一是保護(hù)館藏檔案的安全，如果連“防水”都做不到，公眾必將質(zhì)疑檔案館的履職能力，進(jìn)而影響檔案館的形象。

（三）遭受謠言攻擊

微博問政以來，傳播謠言、散播不實(shí)言論的現(xiàn)象屢有發(fā)生。例如：近年來，微博中有博文稱：原北京市宣武區(qū)檔案館館藏檔案中有三四十年代貝滿女中的校刊，經(jīng)查閱發(fā)現(xiàn)其中一些照片證實(shí)了許多人前生今世的相貌與相互關(guān)系。為了增加真實(shí)性，還附上對比照片。此博文已被網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)超過萬次并造成一定社會影響。實(shí)際上，上述言論系謠言，真正的事實(shí)是原宣武區(qū)檔案館館藏檔案中根本沒有貝滿女中任何檔案資料。在這種情況下，檔案館應(yīng)主動發(fā)聲，澄清不實(shí)傳言，消除公眾誤解，維護(hù)檔案館的公信力。

三、風(fēng)險防范措施

綜合檔案館應(yīng)深入了解政務(wù)微博帶來的雙重效應(yīng)，全面評估可能帶來的各種風(fēng)險，在運(yùn)營過程中不斷提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用能力，趨利避害，更好地發(fā)揮政務(wù)微博的公共服務(wù)作用。

（一）加強(qiáng)責(zé)任意識，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)危機(jī)

檔案政務(wù)微博既要及時準(zhǔn)確地發(fā)布信息，保障公眾的知情權(quán)，又要警惕網(wǎng)絡(luò)危機(jī)，塑造公信力，因此，綜合檔案館在微博運(yùn)營過程中應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識與風(fēng)險危機(jī)意識。一是提高對社交媒體的認(rèn)知，警惕網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險。綜合檔案館在不斷學(xué)習(xí)新媒體應(yīng)用的同時，還應(yīng)掌握新媒體信息傳播規(guī)律，隨時關(guān)注輿情，警惕網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險。二是增強(qiáng)使命感，樹立檔案部門公信力。檔案政務(wù)微博是檔案部門的宣傳平臺，其發(fā)布的信息代表著檔案部門的立場，在運(yùn)營過程中應(yīng)強(qiáng)化使命感，發(fā)布準(zhǔn)確、及時的信息，打造規(guī)范政務(wù)微博。三是增強(qiáng)社會責(zé)任感，傳播正能量。作為官方微博，檔案政務(wù)微博擔(dān)負(fù)著網(wǎng)絡(luò)傳播的責(zé)任，應(yīng)圍繞大局傳播正能量，為黨和國家政策的實(shí)施營造氛圍。

（二）遵守相關(guān)法律法規(guī)，完善信息發(fā)布機(jī)制

微博管理員應(yīng)熟悉并遵守各類檔案法律法規(guī)、政府信息公開相關(guān)規(guī)定，以及國家對互聯(lián)網(wǎng)政府信息發(fā)布的相關(guān)政策，并在此基礎(chǔ)上完善信息發(fā)布機(jī)制。一是建立專人負(fù)責(zé)機(jī)制。由固定人員對微博的正常運(yùn)營負(fù)責(zé)，特別是遇到危機(jī)事件時，將責(zé)任直接落實(shí)到人。二是對微博中發(fā)布有關(guān)檔案內(nèi)容的文字、圖片信息建立審查機(jī)制。根據(jù)《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》第九條規(guī)定：“各級國家檔案館對所保存的國家秘密檔案和劃入控制使用范圍的檔案，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法規(guī)并根據(jù)實(shí)際工作需要，制定審批手續(xù)并嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自開放或者擴(kuò)大利用、接觸范圍。各級國家檔案館應(yīng)當(dāng)對其工作人員進(jìn)行保密教育，監(jiān)督其履行保密義務(wù)?！蓖ㄟ^審查機(jī)制，慎重發(fā)布相關(guān)信息。三是規(guī)范信息發(fā)布程序。信息發(fā)布應(yīng)嚴(yán)格遵守程序，對發(fā)布信息的內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)，避免以個人立場發(fā)布信息而引起網(wǎng)絡(luò)事件。

（三）定期進(jìn)行輿情監(jiān)測

政務(wù)微博管理員應(yīng)主動地對與檔案行業(yè)相關(guān)的社會輿情進(jìn)行監(jiān)測，分析公眾輿論及檔案信息需求，構(gòu)建微博專題內(nèi)容，提供公眾所需的服務(wù)。第一，定期分析網(wǎng)絡(luò)輿情，對網(wǎng)絡(luò)中有關(guān)檔案工作與檔案行業(yè)的輿情動態(tài)持續(xù)跟蹤，避免形成信息孤島，警惕負(fù)面輿論并及時回應(yīng)，塑造社會公眾形象。這樣，通過主動掌握話語權(quán)，預(yù)估公眾心理和民意特點(diǎn)，可以加強(qiáng)防范和引導(dǎo)，進(jìn)而及時化解矛盾。第二，了解公眾檔案利用需求，發(fā)布公眾關(guān)切的權(quán)威信息，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行問卷調(diào)查。分析公眾轉(zhuǎn)發(fā)與評論的檔案微博信息，并有針對性地提供檔案公共服務(wù)。

（四）提高危機(jī)處理能力

一是在運(yùn)營過程中，檔案政務(wù)微博應(yīng)主動與公眾進(jìn)行互動，把握信息主動權(quán)。二是互動中應(yīng)具備服務(wù)意識，發(fā)布內(nèi)容與官方保持一致。發(fā)布有關(guān)其他單位的信息，應(yīng)與該單位進(jìn)行溝通確認(rèn)，確保信息發(fā)布口徑一致。三是不發(fā)表無關(guān)言論，不轉(zhuǎn)發(fā)未經(jīng)證實(shí)的信息和可能引起爭議的信息，避免引起社會矛盾。四是做好網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)案，對突發(fā)事件做出快速反應(yīng)。首先，敢于面對問題，不逃避不恐慌，不隱瞞事件真相，維護(hù)檔案部門公信力。其次，積極主動發(fā)布聲明，維護(hù)檔案館的對外形象。再次，快速反應(yīng)，及時介入，消除不良影響。最后，勇于承擔(dān)責(zé)任，以誠信為本，適時道歉。

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作者單位：北京市西城區(qū)檔案局