楊婷

摘 要：“新常態(tài)”是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要達到的一個新目標。我國只有形成新的發(fā)展動力才會形成常態(tài)的經(jīng)濟態(tài)勢。發(fā)展“新常態(tài)”的兩個基本要求是將要素驅(qū)動和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動，調(diào)整市場需求，增加消費比重。要加強這兩個方面的轉(zhuǎn)變就需要進行收入分配制度的改革，收入分配的基本功能就是增加消費比例，鼓勵創(chuàng)新。但是就現(xiàn)在的收入分配制度來看，這兩個方面還存在著改進與發(fā)展的空間。因此，有必要討論適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的中國收入分配制度改革。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)；收入分配制度；改革探究

中圖分類號：F126.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）18-0006-03

一、經(jīng)濟新常態(tài)及收入分配制度相應(yīng)的改革

縱觀人類的發(fā)展歷史，最初生產(chǎn)力在較長的時間里處于極為低下的水平，在生產(chǎn)的積累和社會的分工達到一定的水平后，才大大加快出現(xiàn)國家和階級。進入近代后，生產(chǎn)力不斷突破，社會發(fā)展進程大大加快，工業(yè)革命、信息革命等極大地推動了人類經(jīng)濟文明的發(fā)展，我國在近四十年的改革開發(fā)過程中經(jīng)濟增長速度更是萬眾矚目。

伴隨著世界經(jīng)濟進入新的階段，“經(jīng)濟新常態(tài)”這個新術(shù)語應(yīng)運而生。2008年爆發(fā)了國際金融危機，在2008年之前全球的經(jīng)濟狀態(tài)被國際經(jīng)濟學(xué)界稱為是“大穩(wěn)定”舊常態(tài)階段。而之后全球經(jīng)濟則進入了被學(xué)術(shù)界稱為“新常態(tài)”的階段。

最早提出“新常態(tài)”概念的是美國太平洋投資管理公司總裁穆罕默德·埃爾·埃里安，他用這一概念來描述金融危機過后將來西方世界的經(jīng)濟走向?！靶鲁B(tài)”所描述的經(jīng)濟形式是西方經(jīng)濟在金融危機后幾乎不會回到以前的經(jīng)濟體，不能維持經(jīng)濟持續(xù)增長的輝煌日子，將來的經(jīng)濟增長速度會變得緩慢，工人失業(yè)率不會降低，國家企業(yè)債務(wù)也保持在較高程度的一種發(fā)展形式。在此我們可以將“新常態(tài)”理解為經(jīng)濟社會的一個發(fā)展階段，但是它的描述還缺乏其中的新機制。

從2014年初期，“新常態(tài)”這個概念在國內(nèi)逐漸為人熟知，習(xí)近平總書記多次在講話中提出使用。在2014年11月北京召開的APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，習(xí)近平總書記對“新常態(tài)”這一概念做出了全面的解釋。他解釋了“新常態(tài)”的特點是：一是經(jīng)濟增長速度由高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚?；二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，服務(wù)業(yè)和市場需求成為拉動經(jīng)濟的主要因素，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距逐漸縮小，居民的收入提高，經(jīng)濟增長的成果將更多地造福廣大人民；三是經(jīng)濟增長的驅(qū)動力將主要為創(chuàng)新驅(qū)動，而要素驅(qū)動和投資驅(qū)動將成為輔助因素。這里所討論的經(jīng)濟“新常態(tài)”和在金融危機后討論的發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢是不同的，我國國內(nèi)使用的“新常態(tài)”不僅僅是一種新的發(fā)展狀態(tài)，還包括新階段這樣一種新的發(fā)展機制，即經(jīng)濟增長速度會有所下降。但是在這一階段中，比經(jīng)濟增長更為重要的是完成經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和動力轉(zhuǎn)變。所以在新的發(fā)展階段，如何建設(shè)“新常態(tài)”是需要我們探究的重點。

縱觀我國改革開放近四十年的經(jīng)濟發(fā)展歷程，推動經(jīng)濟發(fā)展的最主要因素就是投資和外貿(mào)，但是金融危機過后，這些推動經(jīng)濟發(fā)展的動力逐漸顯得“力不從心”。當前我國的產(chǎn)品過剩積累，勞動力紅利不斷縮水，外貿(mào)環(huán)境逐漸惡劣，難以建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”，所以在新的時期我們要創(chuàng)新技術(shù)，改革收入分配制度，重新創(chuàng)建經(jīng)濟發(fā)展的動力。

二、收入分配制度存在的問題及其適應(yīng)新常態(tài)的改革

（一）分配制度的目的和功能

分配制度的目的都是將經(jīng)濟收入分配到個人、企業(yè)和政府三個經(jīng)濟主體。分配制度的功能：一是滿足人們的生活需求，生活需求就包括物質(zhì)需求和精神需求，基本的生活保障和較高的物質(zhì)精神享受，保障人們的需求經(jīng)濟活動的根本目的；二是增強各經(jīng)濟主體的生產(chǎn)積極性，推動經(jīng)濟增長；三是拉動市場內(nèi)需，促進社會生產(chǎn)和社會再生產(chǎn)。

（二）我國收入分配制度的發(fā)展歷程簡要概況

隨著改革開放的不斷深化，我國的收入分配制度也不斷做出相應(yīng)的調(diào)整和改革。改革開放前，為了加快工業(yè)化和實現(xiàn)生產(chǎn)目標，收入分配主要偏向政府和企業(yè)，在城市人們的工資較低，而在農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的收購價格也較低，而且不允許個人投資和私營企業(yè)經(jīng)濟形式的存在，但是這樣的收入分配制度挫傷了人們的生產(chǎn)積極性，不能滿足人們的生活需求，也沒能達到積累財富、增加投資和實現(xiàn)較快的經(jīng)濟增長的目標。

在改革開放后，收入分配制度的改革不斷深入，城市允許個體經(jīng)營，國有企業(yè)放權(quán)允許私有企業(yè)的存在，在農(nóng)村則實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這些變革改變了以往的收入分配比例，國民收入偏向個人，由1978年的45.2%上升到1984年的61.3%。企業(yè)收入也不斷增長，政府收入與之前相比則明顯下降，由1978年的40.6%下降到1984年的29%。在1984年之后，經(jīng)濟體制改革再次深化，個體經(jīng)濟與私營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，國有企業(yè)也做出了相應(yīng)的變革，職工收入提高，農(nóng)民收入隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起也有了明顯的提高，居民收入不再單一而是呈現(xiàn)出多樣化。直到政府在1994年推出分稅制，政府收入一改下降的趨勢，進入快速增長期，企業(yè)收入依然保持穩(wěn)定增長，而居民的GDP比重則不斷下降。

收入分配制度導(dǎo)致收入格局變化，積累引起一些問題，個人收入來源逐漸多樣，勞動份額降低，人民收入差距增大，而且政府收入與企業(yè)收入擠占了個人收入。而收入再分配中，國家財政稅收增長快速卻不意味著稅收對居民收入差距的調(diào)節(jié)力度增大，也沒有在社會公共事業(yè)上起到一定的作用。這樣的收入分配現(xiàn)實使得居民收入差距持續(xù)增大，其起到的調(diào)節(jié)功能越來越弱。收入差距的擴大會影響人們生活水平的提高，挫傷人們生產(chǎn)活動的積極性，降低消費需要，這樣的市場需求不能成為推動經(jīng)濟增長的持續(xù)性動力。當我國經(jīng)濟增長進入“新常態(tài)”后，我們應(yīng)當加快改革收入分配制度來適應(yīng)“新常態(tài)”的經(jīng)濟發(fā)展形式。

（三）收入分配制度適應(yīng)“新常態(tài)”的改革

1.改革收入分配制度為“新常態(tài)”的經(jīng)濟增長模式注入新的動力。改革開放后我國的經(jīng)濟增長迅速，經(jīng)濟增長的主要帶動力是投資，投資在社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低的情況下對經(jīng)濟增長的推動作用是十分顯著的，投資帶動經(jīng)濟飛速發(fā)展的模式在我國改革開放初生產(chǎn)力水平較為低下時是非常適用的，再加上國家的宏觀調(diào)控，使得經(jīng)濟增長在投資的帶動下保持了高速度。然而當社會經(jīng)濟發(fā)展水平達到一個較高的水平時，這種以投資帶動經(jīng)濟增長的模式就顯得難以繼續(xù)，所以在接下來的經(jīng)濟發(fā)展過程中，需要我們尋求新的動力來帶動經(jīng)濟發(fā)展。而從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，能夠穩(wěn)定持續(xù)帶動經(jīng)濟發(fā)展的便是消費。要形成消費帶動經(jīng)濟增長就需要調(diào)整收入分配制度，縮小居民收入差距，增強人們的生產(chǎn)積極性，提高居民生活質(zhì)量，增強人們的消費水平。

2.改革收入分配制度，為“新常態(tài)”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指明方向。改革開放后，生產(chǎn)要素的量的積累在經(jīng)濟飛速發(fā)展的過程中起到了主導(dǎo)性的作用，資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素不斷積累和發(fā)揮作用，推動著生產(chǎn)力和經(jīng)濟的發(fā)展。要在“新常態(tài)”的經(jīng)濟發(fā)展模式下對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化升級從“量”的積累方面著手更加有效。要進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化就需要將生產(chǎn)要素重新配置和調(diào)整，在調(diào)整的過程中會造成一定的損失，而且改進的效果也不一定會達到預(yù)期。所以，要減少這種調(diào)整的阻礙就需要建立以消費為導(dǎo)向的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。通過改革收入分配制度，縮小居民收入差距，提高人民的生活水平，人們的生活水平提高了，對精神需求和物質(zhì)享受方面的消費也會相應(yīng)地提高。

3.改革收入分配制度，用創(chuàng)新來驅(qū)動“新常態(tài)”經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟增長離不開科學(xué)技術(shù)的進步，在開放后，從國外引進的先進技術(shù)對于我國的技術(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展起到了很大的推動作用，但是發(fā)展到今天，許多生產(chǎn)方面的核心技術(shù)依然由發(fā)達國家掌握，我們只能高價從國外進口成品。創(chuàng)新是一個國家一個民族發(fā)展的不竭動力，沒有創(chuàng)新就沒有競爭力，所以在“新常態(tài)”的經(jīng)濟發(fā)展模式下，技術(shù)的創(chuàng)新是我們必須給予高度重視的問題。而技術(shù)的創(chuàng)新也需要新的動力機制，通過改革收入分配制度，可以建立激發(fā)人們進行技術(shù)創(chuàng)新的動力機制。

三、收入分配制度改革的主要任務(wù)

（一）提高居民收入在國民生產(chǎn)總值中的比例，提高人民生活水平

收入分配制度就是按照一定的分配比例將國民生產(chǎn)總值分配給政府，企業(yè)和居民。分配制度的不同和一定的內(nèi)部調(diào)整都會影響三者所占的分配比例。自1994年以來，收入分配制度中政府和企業(yè)的收入比例提高保持穩(wěn)定的增長，居民的收入比重不斷降低。提高居民收入在收入分配制度中的比重需要在初次分配中，提高勞動者的收入，在再分配中減少勞動者的賦稅，并在公共建設(shè)上例如醫(yī)療保障、退休制度等向居民收入傾斜。

（二）縮小收入差距

收入差距的大小在一定程度上反映了社會的收入分配制度是否合理，縮小收入差距是在“新常態(tài)”經(jīng)濟模式發(fā)展過程中對收入分配制度提出的要求。在經(jīng)濟改革初期，要瓦解人們在集體經(jīng)濟下滋生的懶惰浪費情態(tài)，激發(fā)人們生產(chǎn)勞動的熱情，實行了允許一部分人先富，由先富帶動后富的經(jīng)濟政策。在這種政策的鼓勵下，人們迸發(fā)了無窮的生產(chǎn)潛力，中國的經(jīng)濟增長速度達到了前所未有的水平，人們的收入不斷提高，生活質(zhì)量不斷進步。但是，這樣的經(jīng)濟政策鼓勵了個人致富和集團利益的固化，導(dǎo)致了收入差距持續(xù)增大。在“新常態(tài)”的發(fā)展形式下，要利用收入分配制度調(diào)節(jié)居民收入，只有縮小收入差距，才能為社會經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展做好鋪墊。

（三）收入分配要向科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新人才傾斜

科學(xué)技術(shù)是國家和民族發(fā)展的不竭源泉，只有掌握國際先進技術(shù)在產(chǎn)品市場上才具備強大的競爭力。而我國在改革開放后，技術(shù)的進步很大程度上依靠國外技術(shù)的引進，但隨著國外發(fā)達國家對核心技術(shù)控制的不斷增強，將來生產(chǎn)對技術(shù)創(chuàng)新依賴的逐漸增強，我們就必須要充分意識到自主創(chuàng)新的重要性，鼓勵我國科技人員積極進行科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，增強收入分配中科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新人才的收入比重，在財富的初次分配中，提高知識技術(shù)人才的收入，在再分配的過程中，減輕知識技術(shù)人才的賦稅，并且要創(chuàng)建科技創(chuàng)新財政鼓勵機制，對科學(xué)技術(shù)進行激勵和獎勵，形成科技創(chuàng)新型社會。

（四）依靠政府進行收入分配制度的改革

任何制度的改革都不會是一帆風(fēng)順的，在改革的過程中必然會觸及固有利益的一方，引起一些不滿和矛盾，所以在進行收入分配制度改革的時候，政府要承擔(dān)起調(diào)整利益分配的責(zé)任。

從政府的角度出發(fā)來推進收入分配制度的改革，通過調(diào)整稅收杠桿，將國民生產(chǎn)總值向居民傾斜，提高人民的生活水平，拉動消費需要。十八屆三中全會強調(diào)政府與市場的關(guān)系是經(jīng)濟體制改革中的關(guān)鍵問題，市場應(yīng)該主導(dǎo)資源配置。所以在進行經(jīng)濟體制改革時，要通過簡政放權(quán)來轉(zhuǎn)變政府職能。

簡政放權(quán)可以避免政府對微觀經(jīng)濟過多的干預(yù)，激發(fā)市場的主導(dǎo)效應(yīng)，減少其在干預(yù)經(jīng)濟過程中的支出，推動分配制度的改革。減少政府在收入分配制度中所占比重，還可以幫助政府挖掘出新型的債務(wù)制度，通過這種債務(wù)制度增加政府的暫時性收入，增加投資，使得人民參與到政府財政的監(jiān)督。

在增加居民在國民收入分配中的比重的同時要縮小收入差距，所以政府要制定合理完善的就業(yè)措施，促進就業(yè)，提高中低層人民的生活水平，鼓勵中小型企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮其在幫助就業(yè)和推動經(jīng)濟發(fā)展方面的作用；通過調(diào)整稅收對收入分配中政府、企業(yè)和居民所占比重進行調(diào)節(jié)；增加公共福利支出，為提高居民的生活質(zhì)量做出最大貢獻。

激發(fā)科學(xué)技術(shù)人員在生產(chǎn)技術(shù)上的創(chuàng)新，需要政府為其提供優(yōu)良的研究條件、實驗室、實驗基地、實驗資金等都需要政府的大力支持，在國內(nèi)要建立完善公正的科技創(chuàng)新型獎勵機制，激發(fā)人才進行科技創(chuàng)新的熱情，對其嘔心瀝血的科學(xué)成果給予肯定和獎勵。

四、結(jié)語

建設(shè)中國經(jīng)濟的“新常態(tài)”，進行的經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新方面的改革主要是為經(jīng)濟增長注入新的動力，這些能夠促進經(jīng)濟發(fā)展的新動力在一定程度上都與收入分配制度相關(guān)，就目前的收入分配制度來看，只有進行相應(yīng)的改革才能適應(yīng)“新常態(tài)”的發(fā)展要求。

收入分配制度的改革有利于建立以消費需求為基礎(chǔ)帶動力的經(jīng)濟發(fā)展模式，當前收入分配改革的主要任務(wù)是改變收入差距較大的現(xiàn)狀，通過調(diào)整國民收入的初次分配和再分配來增加勞動者收入，增加公共福利建設(shè)。

收入分配制度的改革有利于鼓勵科學(xué)技術(shù)人員進行科技創(chuàng)新，建立創(chuàng)新型社會，增強市場競爭力，通過科學(xué)技術(shù)的推動促進經(jīng)濟發(fā)展，增加國民收入。

收入分配制度的改革還有利于促進社會的和諧穩(wěn)定，減少收入分配不公現(xiàn)象，打破舊的利益團體，提高國民整體的經(jīng)濟收入和生活水平。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]