饒小麗

摘 要：以云和縣為例，對(duì)當(dāng)前家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行探析，闡述發(fā)展家庭農(nóng)場的重要性，并提出了進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；存在的問題；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）18-0028-02

家庭農(nóng)場是以農(nóng)戶家庭為基本組織單位，面向市場以利潤最大化為目標(biāo)，從事適度規(guī)模的農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售，實(shí)行自主經(jīng)營、自我積累、自我發(fā)展自負(fù)盈虧和科學(xué)化管理的企業(yè)化經(jīng)濟(jì)實(shí)體。培育和發(fā)展家庭農(nóng)場是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)微觀組織及其經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新的基本目標(biāo)模式。

一、現(xiàn)狀與特點(diǎn)

截至2015年12月云和縣家庭農(nóng)場共有425家，其中注冊為個(gè)體工商戶379家，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)7家，有限責(zé)任公司39家，其中被認(rèn)定縣級(jí)以上示范性家庭農(nóng)場80家；家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積10 020畝，其中家庭承包經(jīng)營4 180畝、流轉(zhuǎn)經(jīng)營5 840畝；家庭成員勞動(dòng)力636人、常年雇工勞動(dòng)力636人；從事種植業(yè)的有212家、畜牧業(yè)54家、種養(yǎng)結(jié)合型142家、漁業(yè)17家。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，云和縣家庭農(nóng)場2015年度年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值為4 104萬元，購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值1 185萬元，擁有注冊商標(biāo)的家庭農(nóng)場有1家，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的家庭農(nóng)場1家。

近年來，云和縣先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意見》《云和縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法》《云和縣加快推進(jìn)生態(tài)精品農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》等政策性文件，對(duì)流轉(zhuǎn)合同規(guī)范、程序合法、登記備案齊全及獲得省、市示范性（生態(tài)精品）稱號(hào)的家庭農(nóng)場，縣財(cái)政每年安排一定數(shù)量的資金，專項(xiàng)用于鼓勵(lì)和培育家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，使之逐步形成規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，向生態(tài)精品農(nóng)業(yè)方向邁進(jìn)。

二、存在的問題和困難

從目前家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)狀來看，普遍存在的問題就是組織渙散、企業(yè)化經(jīng)營不完善。另外，還存在以下一些問題和困難。

1.經(jīng)營農(nóng)場所需土地難以適當(dāng)集中，阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)和專業(yè)化生產(chǎn)。

2.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以有效轉(zhuǎn)移，使一部分農(nóng)戶放棄土地和農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地變得困難。

3.社會(huì)化服務(wù)體系不健全，缺少產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)組織。

4.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備，表現(xiàn)在農(nóng)田水利設(shè)施不完善、交通運(yùn)輸困難、信息閉塞等。

5.品牌意識(shí)差，大部分家庭農(nóng)場沒有注冊有商標(biāo)，產(chǎn)品缺少市場競爭力。

三、發(fā)展家庭農(nóng)場的對(duì)策

1.加大宣傳力度。通過各種途徑宣傳家庭農(nóng)場在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的積極作用，營造全社會(huì)關(guān)心支持家庭農(nóng)場發(fā)展的良好氛圍。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。家庭農(nóng)場主培訓(xùn)更突出理論與實(shí)踐的結(jié)合，采取聘請專家就家庭農(nóng)場發(fā)展概況、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與家庭農(nóng)場培育、家庭農(nóng)場融資、農(nóng)產(chǎn)品營銷策略、配方施肥等方面進(jìn)行講解。此外，還要組織學(xué)員到家庭農(nóng)場辦得好的地方去實(shí)地參觀考察。通過對(duì)家庭農(nóng)場主進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在全縣培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民家庭農(nóng)場主隊(duì)伍，提高各位農(nóng)場主的經(jīng)營能力和管理水平，幫助這些家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社做大做強(qiáng)，向質(zhì)量要效益，鼓勵(lì)他們升級(jí)發(fā)展，發(fā)揮家庭農(nóng)場在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。

3.深化農(nóng)地制度改革、完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。（1）采取有力措施轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；（2）對(duì)農(nóng)村集體“四荒”地采取直接拍賣或承包的方式，鼓勵(lì)農(nóng)戶開墾拓荒，建立家庭農(nóng)場；（3）村級(jí)集體組織對(duì)進(jìn)城務(wù)工土地流出農(nóng)戶在土地租金上給予優(yōu)惠補(bǔ)貼；（4）吸引政府機(jī)構(gòu)分流人員、大中專畢業(yè)生、 國有企業(yè)下崗職工和轉(zhuǎn)業(yè)官兵、城鎮(zhèn)居民投身農(nóng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)投資，進(jìn)行開發(fā)性建設(shè)，組建新型或聯(lián)合型家庭農(nóng)場。

4.健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。（1）開拓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)組織建設(shè)；（2）完善農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和推廣體系，大力扶持從事農(nóng)業(yè)科技推廣的市場中介組織；（3）改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，發(fā)展市場中介組織；把家庭農(nóng)場同大市場連接起來，開展農(nóng)產(chǎn)品的收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工和銷售的配套服務(wù)；（4）探索組建農(nóng)業(yè)勞務(wù)中介服務(wù)組織，滿足家庭農(nóng)場臨時(shí)性用工需求。

5.加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場的扶持和保護(hù)。在原有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步扶持家庭農(nóng)場發(fā)展，縣財(cái)政要安排一定數(shù)額的家庭農(nóng)場發(fā)展資金，專門用于扶持家庭農(nóng)場的生產(chǎn)、加工及市場營銷等方面的建設(shè)。通過發(fā)展示范性家庭農(nóng)場、開展年度優(yōu)秀家庭農(nóng)場評(píng)選等活動(dòng)，推動(dòng)家庭農(nóng)場的發(fā)展。（1）切實(shí)減輕家庭農(nóng)場主的負(fù)擔(dān)，杜絕亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)現(xiàn)象；（2）政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，扶持水利、電力、交通、通訊等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善家庭農(nóng)場的生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力；（3）在信貸稅收方面對(duì)家庭農(nóng)場采取優(yōu)惠政策；（4）落實(shí)農(nóng)用地政策。優(yōu)先安排從事種養(yǎng)業(yè)的家庭農(nóng)場用地，對(duì)不同種養(yǎng)門類申請生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，各項(xiàng)費(fèi)用執(zhí)行最低價(jià)。

6.大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)，培養(yǎng)現(xiàn)代家庭農(nóng)場主和農(nóng)民企業(yè)家，解決“農(nóng)無傳人”的威脅。

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]