郁彩虹

摘 要：外在生存發(fā)展因素和內(nèi)在心理感受，是影響幸福社會(huì)建設(shè)的主要因素。因此，建議從營(yíng)造充滿人文關(guān)懷、積極向上的社會(huì)“軟”環(huán)境，以保障和改善民生為重點(diǎn)，不斷提高基本公共服務(wù)均等化程度兩方面來(lái)建設(shè)幸福社會(huì)，提高社會(huì)公眾的幸福感滿意度。

關(guān)鍵詞：幸福社會(huì)；建設(shè)路徑；探討

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）18-0164-03

有研究表明，人的幸福感在本質(zhì)上是公眾對(duì)于生存和發(fā)展過(guò)程中的追求和需要的滿足程度，主要受經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、自然、個(gè)人家庭、教育、健康和職業(yè)等多種因素的影響。可見(jiàn)，外在的生存發(fā)展因素和內(nèi)在的心理感受是影響幸福感和幸福社會(huì)建設(shè)的主要因素。因此，建議從人文環(huán)境、物質(zhì)保障和公眾評(píng)價(jià)三大方面加強(qiáng)幸福社會(huì)建設(shè)，提高社會(huì)居民的幸福感滿意度。

一、營(yíng)造充滿人文關(guān)懷、積極向上的社會(huì)“軟”環(huán)境

建設(shè)幸福社會(huì)，必然離不開(kāi)社會(huì)“軟”環(huán)境的有力支撐和強(qiáng)化引領(lǐng)。近年來(lái)，不少地方城市面貌大大改善，城市人文氣質(zhì)不斷提升。免費(fèi)開(kāi)放的博物館、紀(jì)念館、圖書(shū)館、公園，定期開(kāi)展的公益性論壇，遍布社區(qū)、公園的健身活動(dòng)場(chǎng)所，都顯示出社會(huì)文化氣息漸濃了，市民文明素養(yǎng)漸高了，但仍與人們的愿望相距甚遠(yuǎn)。為此建議：

（一）營(yíng)造充滿人文關(guān)懷的“軟治理”環(huán)境

軟治理的文化理念可以塑造人的思想、規(guī)范人的行為，有利于解決社會(huì)沖突、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、維系社會(huì)秩序。這種理念強(qiáng)調(diào)通過(guò)心靈的滋養(yǎng)、精神的提升和心智的開(kāi)發(fā)來(lái)調(diào)節(jié)和優(yōu)化人們的價(jià)值觀念、行為方式，規(guī)范人們的基本信念和行為原則。當(dāng)前，加強(qiáng)幸福社會(huì)建設(shè)，需要在社會(huì)主義核心價(jià)值觀和“尚德、務(wù)實(shí)、和諧、奮進(jìn)”的城市精神引領(lǐng)下，營(yíng)造良好的社會(huì)“軟”環(huán)境，倡導(dǎo)公民樹(shù)立良好的精神風(fēng)貌，形成積極健康的社會(huì)心態(tài)，并由此推進(jìn)社會(huì)實(shí)際問(wèn)題的有效解決。

一是大力弘揚(yáng)幸福價(jià)值理念，引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的幸福觀。首先，有效引導(dǎo)人們的幸福信仰。探索理論宣傳與形勢(shì)政策宣講相結(jié)合的新途徑、新載體、新方法，打造“改革發(fā)展高層論壇”、精品論壇講壇，抓好哲學(xué)社會(huì)科學(xué)知識(shí)宣傳普及，推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化，堅(jiān)定人們的政治信仰。其次，有效引導(dǎo)人們的幸福追求。全面實(shí)施以城市精神為核心的風(fēng)尚為核心的“創(chuàng)新文化工程”，增強(qiáng)全體市民的凝聚力和創(chuàng)造力，讓城市精神成為人們的自覺(jué)追求。再次，有效引導(dǎo)人們的幸福理念。以黨員干部、青少年、新市民等為重點(diǎn)對(duì)象，以機(jī)關(guān)、學(xué)校、“窗口”行業(yè)、村鎮(zhèn)、社區(qū)、家庭為主陣地，大力弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，使尚德修身成為一種幸福價(jià)值理念。

二是提升城市文明程度，著力創(chuàng)造幸福宜居環(huán)境。文明是一個(gè)城市歷史文化積淀與現(xiàn)代文化有機(jī)融合的過(guò)程。建議加大專項(xiàng)整治力度，重點(diǎn)抓好市容環(huán)境衛(wèi)生、城市公共秩序、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的專項(xiàng)整治，營(yíng)造良好城市環(huán)境；抓好“文明交通工程”，改善城市環(huán)境、維護(hù)公共秩序、倡導(dǎo)文明言行、提高服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造開(kāi)放有序、文明和諧的氛圍；定期測(cè)評(píng)公布窗口行業(yè)文明服務(wù)公眾滿意度，打造“優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌”，推進(jìn)“放心消費(fèi)”和“文明風(fēng)景旅游區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)。充分發(fā)揮文明行業(yè)（單位、機(jī)關(guān)）作用，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)常態(tài)化；深化文明家庭（樓院）創(chuàng)建，營(yíng)造和睦的人際關(guān)系、和諧社區(qū)文化，構(gòu)筑健康向上、文明和諧的城市人文環(huán)境，讓市民群眾生活更加幸福。

三是營(yíng)造公平正義、奮發(fā)進(jìn)取的社會(huì)環(huán)境。公平正義的社會(huì)能夠調(diào)動(dòng)一切積極因素，讓奮斗者有收獲、消極者受鞭策。和諧社會(huì)最重要的標(biāo)志之一是社會(huì)公正，主要表現(xiàn)在社會(huì)規(guī)則上切實(shí)保證社會(huì)成員的基本權(quán)利、社會(huì)成員機(jī)會(huì)均等、按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配、社會(huì)調(diào)節(jié)順暢；社會(huì)各階層之間相互開(kāi)放和平等進(jìn)入；社會(huì)各階層應(yīng)當(dāng)?shù)玫接兴顒e且恰如其分的回報(bào)；社會(huì)各階層之間應(yīng)當(dāng)保持著一種互惠互利的關(guān)系；至少一部分人的富裕和幸福不以另一部分人的貧困和不幸為代價(jià)。只有在這樣的公平正義環(huán)境中，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層之間的良性互動(dòng)，才能讓公眾對(duì)他工作生活的城市產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感，才能讓幸福社會(huì)建設(shè)充滿活力。

四是營(yíng)造開(kāi)放包容、和而不同的社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前，由于不同社會(huì)階層的利益取向趨于分化，為獲得社會(huì)不同階層、 不同群體、不同界別對(duì)城市產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感、自豪感、認(rèn)同感和支持感，需要通過(guò)完善社會(huì)管理制度，營(yíng)造開(kāi)放包容、和而不同的社會(huì)環(huán)境。即：建立并完善公平、合理的分配體制和激勵(lì)機(jī)制，縮小貧富分化，避免因貧富差距、地位差別帶來(lái)的階層分化；為公眾提供平等的社會(huì)流動(dòng)機(jī)會(huì)；不斷擴(kuò)大社會(huì)中產(chǎn)階層比例；增進(jìn)不同社會(huì)階層人群之間的互信、互助和相互理解；致力于社會(huì)各階層關(guān)系的和諧與融合，關(guān)心弱勢(shì)群體，使整個(gè)社會(huì)保持活力。

（二）培育積極健康的社會(huì)心態(tài)

社會(huì)心態(tài)的培育和引導(dǎo)，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、改革發(fā)展和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)與執(zhí)政地位的鞏固。社會(huì)心態(tài)作為社會(huì)現(xiàn)實(shí)的折射，反映著個(gè)人與群體、個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與市場(chǎng)、個(gè)人與國(guó)家的關(guān)系。民意、民心和輿論等雖不是社會(huì)心態(tài)本身，卻是社會(huì)心態(tài)的表達(dá)和表現(xiàn)，是反映社會(huì)幸福和諧程度的“晴雨表”和“風(fēng)向標(biāo)”。透過(guò)民諺、牢騷、街談巷議、流言、傳聞、“段子”、網(wǎng)上帖子、短信、流行詞匯、集會(huì)、上訪、消費(fèi)方式、時(shí)尚與流行、儲(chǔ)蓄、搶購(gòu)等社會(huì)情緒、主觀心理體驗(yàn)和社會(huì)行為傾向，可以了解個(gè)體社會(huì)心理甚至整個(gè)社會(huì)的心境狀態(tài)。當(dāng)前，盡管社會(huì)心態(tài)的主流是健康的，但受市場(chǎng)交易法則的消極影響，社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生的仇富恨官、炫富裝窮、忽悠炒作、喧囂浮躁、迷茫失落、暴戾冷漠、怨恨不滿、拜金主義等不良社會(huì)心態(tài)亟待引起關(guān)注。

良好社會(huì)心態(tài)的培育是社會(huì)治理和幸福社會(huì)建設(shè)不可或缺的重要“軟件”。培育積極健康的社會(huì)心態(tài)，需要政府加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)人們正確對(duì)待自己、他人和社會(huì)，健全心里健康網(wǎng)絡(luò)，塑造自尊、自信、理性、平和、積極向上的心態(tài)，并將它作為創(chuàng)新社會(huì)管理、建設(shè)幸福社會(huì)的價(jià)值訴求。同時(shí)，重視輿論引導(dǎo)對(duì)社會(huì)心態(tài)的調(diào)適作用，組織全市新聞媒體開(kāi)辟專題專欄，推出有分量、有深度、有說(shuō)服力的系列報(bào)道、通訊、言論文章與節(jié)目，大力宣傳關(guān)于幸福社會(huì)建設(shè)的部署、要求、內(nèi)涵、意義、各地各部門(mén)的做法經(jīng)驗(yàn)和成效；圍繞市民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)話題，運(yùn)用理論闡釋、媒體宣傳、社科普及等各種手段，有效釋疑解惑、理順情緒、化解矛盾；加大今昔對(duì)比、周邊對(duì)照，引導(dǎo)群眾摒棄“擁金恨不得玉，封公怨不封侯”等愛(ài)慕虛榮、好勝攀比的不良心態(tài)，增強(qiáng)“知足知樂(lè)，知福惜?！钡男腋８兄?，培養(yǎng)“福至不狂，禍至不懼”等淡泊平和、自信從容的健康社會(huì)心態(tài)。

二、以保障和改善民生為重點(diǎn)，不斷提高基本公共服務(wù)均等化程度

（一）優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)居民收入倍增

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)。優(yōu)化升級(jí)商貿(mào)流通和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)培育發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、新能源與新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物、微電子、新材料與新型顯示、軟件與服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計(jì)與文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升制造業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，更大力度通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高素質(zhì)勞動(dòng)者增加，提升全社會(huì)勞動(dòng)者素質(zhì)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

堅(jiān)持“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”政策導(dǎo)向，大幅度擴(kuò)大中等收入群體，切實(shí)提高低收入群體收入，規(guī)范并調(diào)節(jié)高收入群體收入，提高平均收入水平，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。健全和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)工會(huì)作用，完善工資指導(dǎo)線制度，深化工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)企業(yè)建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工資性收入隨企業(yè)效益增長(zhǎng)而較快增 長(zhǎng)。鼓勵(lì)勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配，創(chuàng)造多種條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入。提高居民轉(zhuǎn)移性收入比重。深化收入分配制度改革，規(guī)范壟斷行業(yè)和企業(yè)收入分配制度，規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，發(fā)揮稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，打擊惡意克扣工資行為，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間的收入分配差距。

（二）加大政府投入力度，建立健全社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)

社會(huì)支持與人們的積極心理和幸福情感呈正相關(guān)關(guān)系，對(duì)于社會(huì)成員應(yīng)對(duì)壓力、緩解抑郁癥狀具有積極作用。減壓閥理論認(rèn)為，當(dāng)面對(duì)困難和問(wèn)題時(shí)，社會(huì)支持可以緩解人們的壓力，對(duì)健康產(chǎn)生積極影響。心理學(xué)研究認(rèn)為，良好的社會(huì)支持會(huì)使個(gè)體獲得較高的主觀幸福感、生活滿意度、積極情感和較低的消極情感。建議從以下方面建立健全社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

促進(jìn)社會(huì)保障全覆蓋。建立由基本保障型向福利普惠型轉(zhuǎn)變的社會(huì)保障體系，建立城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，大力縮小城鄉(xiāng)差距。促進(jìn)城鄉(xiāng)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶及其雇工實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。構(gòu)建以職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助為主體，各項(xiàng)醫(yī)療互助、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)為補(bǔ)充的，覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的基本醫(yī)療保障體系。加強(qiáng)區(qū)域合作，不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)辦法。探索建立新市民綜合保險(xiǎn)制度，提高流動(dòng)人口社會(huì)保障水平。

加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)由“生存養(yǎng)老”向“幸福養(yǎng)老”轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和領(lǐng)域之間的老齡事業(yè)發(fā)展。開(kāi)展多種形式的老年教育，鼓勵(lì)社會(huì)各行各業(yè)提供老年人優(yōu)待服務(wù)，維護(hù)老年人合法權(quán)益，營(yíng)造全社會(huì)敬老愛(ài)老助老的良好氛圍。不斷完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)社區(qū)（村）全覆蓋，實(shí)現(xiàn)更高層次的“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”目標(biāo)。

關(guān)注臨時(shí)性工作人群的生活狀況。與失業(yè)下崗人群相似，臨時(shí)性工作人群處于生活壓力大、正式社會(huì)支持少的狀況，面臨的生活壓力風(fēng)險(xiǎn)較高。建議政府提供針對(duì)性政策保護(hù)措施，對(duì)其建立工資、勞動(dòng)時(shí)間、工作環(huán)境、工傷保護(hù)狀況方面的評(píng)估制度，健全保障其工資、福利和勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)，對(duì)侵害其正當(dāng)權(quán)益的不法行為要加大處罰力度，推動(dòng)正式與非正式社會(huì)支持的互動(dòng)并舉，建立基于社區(qū)的非正式社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到低成本、高效率地緩解居民物質(zhì)和精神壓力的目的。

（三）完善現(xiàn)代教育體系，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化

堅(jiān)持教育優(yōu)先，規(guī)模與質(zhì)量并重、公辦與民辦并舉，完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系、終身教育體系和扶困助學(xué)體系，建成覆蓋城鄉(xiāng)的教育基本公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展示范區(qū)建設(shè)；促進(jìn)高中階段教育多樣化特色化發(fā)展，加強(qiáng)特殊教育，優(yōu)化發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育向內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步加大教育投入，鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本投資教育、捐助教育。

（四）深化醫(yī)療體制改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和服務(wù)均等化程度。建立健全惠及全民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，滿足居民多層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。加強(qiáng)急救和公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，建立布局合理、符合規(guī)范、城鄉(xiāng)一體的院前急救和應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。建設(shè)“數(shù)字衛(wèi)生”工程，建成以區(qū)域衛(wèi)生信息為平臺(tái)的健康檔案、醫(yī)療、公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心。加強(qiáng)對(duì)餐飲食品安全的監(jiān)管，推進(jìn)健康城市建設(shè)，開(kāi)展衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)，使全市衛(wèi)生服務(wù)體系健全率超過(guò)98%。完善城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作、分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，使社區(qū)衛(wèi) 生服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。

（五）建設(shè)高水平公共文化服務(wù)體系

順應(yīng)群眾多層次的文化需求，進(jìn)一步增加基層文化事業(yè)投入，大力實(shí)施“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略，優(yōu)化公共文化設(shè)施布局，積極創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。廣泛開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性文化活動(dòng)，大力推進(jìn)文化惠民工程，實(shí)現(xiàn)公共博物館、紀(jì)念館等公益性文化場(chǎng)館面向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。加快建成市、市（縣）區(qū)、街道社區(qū)（鎮(zhèn)）、基層社區(qū)（村）四級(jí)公共文化設(shè)施，形成覆蓋城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)體系，更好地滿足廣大市民的精神和文化生活需求。

[責(zé)任編輯 李曉群]