苗陸婷

摘 要：自黨的十六屆六中全會(huì)以來(lái)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在取得成就的同時(shí)也存在不少問(wèn)題。以成熟的社區(qū)建設(shè)理論為指導(dǎo)，采用歷史分析與現(xiàn)實(shí)分析相結(jié)合的方法，客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中自身層面的問(wèn)題，并進(jìn)行原因分析，提出解決途徑，以期更好推進(jìn)當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；問(wèn)題；解決途徑；農(nóng)村發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）16-0018-02

為貫徹落實(shí)黨的精神，創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，必須要對(duì)現(xiàn)階段推行的新型的農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行一個(gè)嶄新全面的認(rèn)識(shí)，對(duì)建設(shè)中存在的問(wèn)題做一個(gè)全面、系統(tǒng)的分析。

一、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中自身層面的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步較晚，加之我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的現(xiàn)狀，社會(huì)公共資源分配不均，導(dǎo)致農(nóng)村本身資源短缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。農(nóng)村社區(qū)自身在建設(shè)過(guò)程中不斷創(chuàng)新，但仍處于探索階段，目前面臨諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)如下：

（一）農(nóng)村社區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)與社區(qū)教育面臨困境

雖然我國(guó)農(nóng)村社區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)出現(xiàn)良好勢(shì)頭，但因農(nóng)村原有人口的科技、文化素質(zhì)水平整體較低，接受教育的意識(shí)較弱，使得農(nóng)村現(xiàn)在新增人口的發(fā)展也面臨著一定局限。農(nóng)村人口創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化價(jià)值的能力遠(yuǎn)低于城市人口，再加上教育經(jīng)費(fèi)不足、農(nóng)民外出打工、師資隊(duì)伍缺乏、農(nóng)村教育基地和教育設(shè)施嚴(yán)重不足等原因，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，農(nóng)村社區(qū)居民文化水平低，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)不高和建設(shè)意識(shí)薄弱，農(nóng)村社區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)存在一系列問(wèn)題，如：農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平較低，發(fā)展條件比城市艱苦，發(fā)展前景不如城市，農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不合理，使得農(nóng)村人才流向城市。

（二）農(nóng)村生態(tài)破壞突出和農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重

農(nóng)村社區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化大致表現(xiàn)為農(nóng)村生態(tài)破壞突出和農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重。首先，農(nóng)村生態(tài)破壞突出主要表現(xiàn)為農(nóng)村居民對(duì)土地的過(guò)度利用、農(nóng)藥、化肥、地膜不合理使用及污水灌溉造成土地污染；人們對(duì)森林的生態(tài)價(jià)值普遍認(rèn)識(shí)不足，征占用林地有所增加，局部地區(qū)亂砍濫占林地問(wèn)題嚴(yán)重。其次，農(nóng)村工業(yè)污染增加，改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、高污染，城市垃圾及工業(yè)三廢向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響農(nóng)村居民的生命健康和生活質(zhì)量[1]。

（三）社區(qū)文化建設(shè)相對(duì)落后

就農(nóng)村社區(qū)的文化事業(yè)發(fā)展而言，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)比較落后，參與文化發(fā)展活動(dòng)的機(jī)會(huì)不多，關(guān)于思想道德、民主法治、科學(xué)文化知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)及文體娛樂(lè)的教育培訓(xùn)較少，使得多數(shù)群眾過(guò)于注重眼前利益，不能很好地理解和參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)[2]。農(nóng)民的精神文化生活相對(duì)單調(diào)，因?yàn)闆](méi)有充足的娛樂(lè)休閑設(shè)施，也沒(méi)有提高自身文化素質(zhì)技能的基礎(chǔ)條件，導(dǎo)致他們?cè)陂e暇時(shí)間主要是看電視、打牌。這種情況下，因賭博引起家庭矛盾和社會(huì)治安問(wèn)題的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了社區(qū)文化的形成。

二、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中自身層面問(wèn)題的原因分析

（一）不合理的財(cái)經(jīng)制度及社區(qū)建設(shè)法律法規(guī)缺失

受長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的“城鄉(xiāng)二元”體制和“以農(nóng)補(bǔ)工”政策影響，農(nóng)村建設(shè)主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，國(guó)家財(cái)政支持有限，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力困窘的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)而向農(nóng)民進(jìn)行制度外和預(yù)算外的籌資。此外，政府沒(méi)有盡到應(yīng)有的職責(zé)和義務(wù)。目前而言，政府提供的產(chǎn)品單一，服務(wù)范圍狹隘，實(shí)施監(jiān)督的法律法規(guī)不完善，使得我國(guó)基層政府的權(quán)利和義務(wù)與現(xiàn)有的法律法規(guī)在一定程度不對(duì)稱(chēng)、不匹配，也導(dǎo)致中央支農(nóng)惠農(nóng)資金的轉(zhuǎn)移支付缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和資金轉(zhuǎn)移穩(wěn)定性欠缺的現(xiàn)象。

（二）不合理的供給管理決策和運(yùn)作方式的存在

政府在公共服務(wù)投資方向上偏好不同，在利益驅(qū)動(dòng)下，有的領(lǐng)導(dǎo)只愿把注意力放在改善大的基礎(chǔ)設(shè)施上，忽視對(duì)人民群眾日常生產(chǎn)生活的公共基礎(chǔ)設(shè)施的提供。目前，我國(guó)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)缺乏政府各部門(mén)全面有力的支持和配合，主要是政府把有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目全權(quán)承包給法人，使得企業(yè)承擔(dān)政府該盡的職責(zé)進(jìn)行各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于建設(shè)過(guò)程中（下轉(zhuǎn)24頁(yè)）（上接18頁(yè)）主體環(huán)節(jié)的脫節(jié)，導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題后相互推諉，而政府缺乏成本意識(shí)，以致出現(xiàn)一系列后續(xù)問(wèn)題[3]。

三、解決新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問(wèn)題的途徑

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為農(nóng)村建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中的重要一步，具有革命性的歷史意義。要解決我國(guó)改革發(fā)展新時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村整體脫貧，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手改進(jìn)：

（一）轉(zhuǎn)變干群思想觀念

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)農(nóng)民個(gè)體而言是一場(chǎng)重要的變革，促使他們更新自身發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變?cè)幸蚜?xí)慣的相對(duì)落后的生產(chǎn)、生活方式；對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，也是一場(chǎng)深刻的變革，對(duì)他們的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式都具有全新挑戰(zhàn)性、緊迫性。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須把“建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制”作為努力方向，需從以下幾點(diǎn)著手：

1.政府部門(mén)要強(qiáng)化全局理念。正處于改革發(fā)展的深水區(qū)、改革發(fā)展的關(guān)鍵期的當(dāng)今中國(guó)，農(nóng)村發(fā)展是否取得成效關(guān)系到新時(shí)期社會(huì)主義中國(guó)建設(shè)的成敗。中央到地方的政府部門(mén)需更新相對(duì)局限的領(lǐng)導(dǎo)理念，樹(shù)立大局視野，從全局的角度，統(tǒng)籌農(nóng)村和城市建設(shè)的發(fā)展；以建設(shè)新型城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，協(xié)調(diào)農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)；從其他視角來(lái)看當(dāng)今農(nóng)村的發(fā)展，調(diào)動(dòng)社會(huì)其他資源，以科學(xué)促進(jìn)農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展。

2.轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，促進(jìn)農(nóng)民積極參與。當(dāng)前，農(nóng)民是否主動(dòng)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村建設(shè)順利開(kāi)展的關(guān)鍵。因農(nóng)民作為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要主體，使得我們?cè)谛罗r(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，必須把“農(nóng)民群眾滿意”作為評(píng)判新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成功的根本標(biāo)準(zhǔn)。因此，黨和政府要加強(qiáng)宣傳教育，善于通過(guò)多種方式強(qiáng)化農(nóng)民的建設(shè)理念，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，調(diào)動(dòng)他們的積極性，使他們廣泛參與到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大潮中來(lái)。

（二）完善政策，加大扶持力度

在社會(huì)發(fā)展新時(shí)期，要充分利用國(guó)家給予農(nóng)村發(fā)展的政策機(jī)遇，在國(guó)家現(xiàn)有的法律法規(guī)框架內(nèi)，全力突破新農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的制約瓶頸，制定完善有利于農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)政策，有效促進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)的又好又快發(fā)展。在當(dāng)前良好的發(fā)展形勢(shì)下，積極推進(jìn)農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)政策，依托農(nóng)村自身資源的優(yōu)勢(shì)，依靠農(nóng)民充足的人力資源，優(yōu)先考慮新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)民積極投身到新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)中，卓有成效地解決新農(nóng)村社區(qū)自身建設(shè)中的問(wèn)題。

（三）融資渠道多樣化、建設(shè)主體多元化

政府的資金支持在推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但僅僅依靠政府這一主體不利于活躍農(nóng)村的投資市場(chǎng)，對(duì)新農(nóng)村的發(fā)展會(huì)帶來(lái)一定的局限性。所以，要加大社會(huì)多渠道財(cái)政資金投資力度，積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的融資貸款，建立并完善相關(guān)的投資融資制度，創(chuàng)新多形式的投資融資途徑，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本、民間資本積極參與到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方方面面中，有效推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快全面實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)的進(jìn)程。