趙霞

摘 要：作為公共文化服務(wù)系統(tǒng)中較為重要的一個環(huán)節(jié)，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建層次直接影響到整個農(nóng)村的健康發(fā)展。經(jīng)過一系列的調(diào)查研究，筆者發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村目前文化產(chǎn)品短缺、資金匱乏、缺少籌集資金的方法以及極度缺乏專業(yè)的人才團隊，這些現(xiàn)實困難都極大地阻礙了農(nóng)村的健康發(fā)展。本文在探討研究我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入研究了出現(xiàn)這種問題的原因，并針對這些原因提出了相關(guān)的改進措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公共文化；服務(wù)體系

近年來，隨著習(xí)近平總書記提出的中國夢精神的深入貫徹，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)受到了越來越多的關(guān)注。[1]然而，要想構(gòu)建一套完善健康的公共文化服務(wù)體系，就必須高度重視農(nóng)村文化的協(xié)調(diào)與發(fā)展。

1 農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 公共文化產(chǎn)品數(shù)量有限，滿足不了人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求

當(dāng)政府對農(nóng)村文化體系構(gòu)建引起重視之后，我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建有了一些起色，但與現(xiàn)實中農(nóng)民逐漸增長起來的文化需求相比是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從統(tǒng)計的情況來看，目前我國農(nóng)村主要的文化載體包括電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)、報刊等，但是整體數(shù)量較少。就拿圖書館這項較為基本的公共文化載體來說，也是根本滿足不了人們的需求的。一項調(diào)查顯示，直到2011年底，我國基本都是保持著一個圖書館為40多萬人提供服務(wù)，按照地域位置來看，也就是每個3000多公里才會存在一個公共圖書館，而人均圖書擁有量也不到1冊，遠(yuǎn)低于國際圖聯(lián)規(guī)定的人均藏書量。[2]同時，人與人之間擁有圖數(shù)量的差異也比較大，最高地區(qū)估計能達(dá)到最低地區(qū)的十多倍，購書費用的差距更大。另外，還有電視、電腦等設(shè)施，農(nóng)村的擁有量更小，更不用說文化站、文化宮等等專業(yè)提供文化服務(wù)的場所，在整個農(nóng)村所占的比例更小。

1.2 資金缺乏，且沒有形成完善的籌集機制

資金是確保農(nóng)村公共文化服務(wù)體系正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。近年來，隨著對農(nóng)村文化建設(shè)的重視程度的提升，國家也加大了相關(guān)的財政收入，但是整體看來，這塊資金來源并不穩(wěn)定，主要是依靠政府補助來源，較為簡單、總量較小，嚴(yán)重制約建設(shè)。實際上，我國某些農(nóng)村的文化資源較為豐富，合理調(diào)整后發(fā)揮重大的作用，但是相關(guān)法律、信息以及金融監(jiān)管政策的缺失，導(dǎo)致大型企業(yè)與社會團體缺乏投資的信心。[3]種種的原因加起來，就導(dǎo)致我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金來源簡單，總量匱乏。

1.3 缺乏專業(yè)人才隊伍。

人才是重要的生產(chǎn)力，而對于加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)來說，構(gòu)建一套完善的人才配備體系是非常重要的。從我國目前的實際情況來看，農(nóng)村公共文化服務(wù)中的人員主要是一些政府配備的輔導(dǎo)員，其收入主要來自于政府的補貼，但是這部分的人員配備是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)村的實際需求的，大多時候我國農(nóng)村基層文化服務(wù)機構(gòu)的工作人員還要身兼數(shù)職。這里也有很大的缺陷，由于自身素質(zhì)的原因，這些文化服務(wù)工作者的文化水平高低不齊，對待文化事業(yè)也較為缺乏敬業(yè)付出的態(tài)度；專門的文化工作者極度匱乏是農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的重大瓶頸；再者，相關(guān)的制度也是比較缺乏的，并沒有及時形成完善的績效考評機制。[4]

2 農(nóng)村公共文化服務(wù)體系不完善的原因分析

2.1 國家資金投入較少

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)受阻的主要原因是資金的缺乏。盡管近年來，我國逐漸增加了對農(nóng)村公共文化建設(shè)的資金扶持，但是與整個農(nóng)村資金需求比起來，這些投入可以說是杯水車薪。就拿2008年來說，當(dāng)年對于農(nóng)村文化的投入費用達(dá)到了歷年最高，但在整個國家基建投資中也只是占了不到1%的比例。從整體文化投入來看，國家的相關(guān)財政扶持也更是傾向于城市，農(nóng)村投入在整個文化投入占不到三分之一。

2.2 政府重經(jīng)濟輕文化

目前，我國政府官員的考核主要以經(jīng)濟指標(biāo)考核為主，總體上并不是很重視文化的發(fā)展。正因為這樣的政治指導(dǎo)氛圍，才引導(dǎo)政府將更多的精力投入到自己重視的經(jīng)濟方面，其中農(nóng)村的相關(guān)建設(shè)發(fā)展也是順應(yīng)政策的指導(dǎo)，以經(jīng)濟建設(shè)為主。因此，整個社會的發(fā)展都是非常重視實用的，而短期難以產(chǎn)生效益的文化建設(shè)并沒有引起政府的高度重視，思想的忽視就導(dǎo)致實際行動的偏頗。

2.3 農(nóng)民文化參與熱情不高

在整個文化建設(shè)的行動層面，農(nóng)民參與的積極性并不高。由于農(nóng)村經(jīng)濟條件的限制，多數(shù)村民更加關(guān)注經(jīng)濟收入的改善。在日常生活中，主動積極地關(guān)注甚至參與到文化活動中來的農(nóng)民是非常少的，基本沒有形成穩(wěn)定的民間文化團隊。

3 農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對策

3.1 增加各方資金投入

有了穩(wěn)定的資金流，才能確保農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的順利進行，而穩(wěn)定的資金流主要由政府的財政收入以及非政府部門的公益扶持共同組成。[5]政府一方面可以直接加大財政收入的投入；另外一方面還可以通過相關(guān)政策的扶持，引導(dǎo)社會上的企業(yè)投資農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)擴大農(nóng)村享受文化服務(wù)的范圍。同時，政府也可以引導(dǎo)和鼓勵廣大的非政府性質(zhì)的社會團體，以公益的力量推動農(nóng)村文化服務(wù)的發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新文化服務(wù)形式

文化服務(wù)的形式也是決定服務(wù)質(zhì)量高低的重要因素，因此應(yīng)該從以下幾個方面著手改進文化服務(wù)的形式：[6]首先，完善服務(wù)相關(guān)的公示制度，采取必要的行政手段創(chuàng)建良好的文化環(huán)境；其次，以新的技術(shù)手段創(chuàng)建文化傳播的新平臺，幫助農(nóng)民找到文化交流的陣地；再者，加大國家公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)力度，擴大開放范圍；最后，大力扶持和引導(dǎo)社會公益力量，激發(fā)整個社會的積極性。

3.3 加強人才隊伍建設(shè)

農(nóng)村文化服務(wù)體系的構(gòu)建必須高度重視人才的培養(yǎng)和使用。首先，政府應(yīng)該結(jié)合實際情況，建立一套完整的人才錄用機制，調(diào)動優(yōu)秀的人才主動參與到農(nóng)村基本建設(shè)當(dāng)中去；其次，通過必要的人才服務(wù)政策引導(dǎo)大學(xué)生投身到農(nóng)村文化建設(shè)當(dāng)中；最后，應(yīng)該建立一套有效的農(nóng)村文化人才的激勵機制，調(diào)動人才的工作積極性。

3.4 建立城鄉(xiāng)一體化的文化建設(shè)機制

城鄉(xiāng)一體化是文化建設(shè)的趨勢和必要條件。首先，應(yīng)該鋪設(shè)出城鄉(xiāng)攜手發(fā)展的公共文化服務(wù)體系布局，通過城市帶動農(nóng)村的思路，拉小雙方的差距，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；其次，通過城市和農(nóng)村一對一的幫扶，帶動農(nóng)村文化的跨越。同時幫扶政策的傾斜，也有利于城市優(yōu)秀的人才流入農(nóng)村。

4 結(jié)束語

要想推動農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的發(fā)展，必須從資金、服務(wù)形式、人才以及政策等多個方面入手進行綜合考慮，各個環(huán)節(jié)都應(yīng)該協(xié)調(diào)。時代的發(fā)展也給新農(nóng)村建設(shè)提出了新的需求，只有在國家相關(guān)政策的指導(dǎo)下創(chuàng)新思維、改革方法，最終才能夠順利地建立起一套適應(yīng)新時代農(nóng)民真正需要的公共文化服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鞏村磊.論當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)缺失與機制構(gòu)建[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2010（02）：16-20.

[2] 李艷芳，趙瑋.PPP視閾下農(nóng)村公共文化產(chǎn)品及服務(wù)的供給研究[J].特區(qū)經(jīng)濟，2012（8）：174-176.

[3] 劉若實.阜陽市農(nóng)村公共文化服務(wù)運行機制創(chuàng)新[J].湖北師范學(xué)院學(xué)報，2014（3）：88-90.

[4] 劉光鋒，曾以林.和諧文化建設(shè)：面臨的挑戰(zhàn)與對策[J].理論探索，2008（02）：36-28.

[5] 顧金孚.農(nóng)村公共文化服務(wù)市場化的途徑與模式研究[J].學(xué)術(shù)論壇，2009（5）：171-175.

[6] 周曉麗.農(nóng)村公共文化服務(wù)：問題與對策分析[J].理論月刊，2010（05）：176-178.