劉蓉

摘要：靜寧縣是全國特困縣之一，貧困人口多，貧困面大、貧困程度深、致貧因素多，做好新時期扶貧開發(fā)工作任重而道遠(yuǎn)，如何進(jìn)一步拓寬思路、創(chuàng)新機(jī)制、突破難點、綜合施策，全力打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，是當(dāng)前需要認(rèn)真研究的重大現(xiàn)實問題。

關(guān)鍵詞：靜寧；扶貧；脫貧；對策

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.13.055

靜寧縣是全國43個扶貧開發(fā)工作重點縣和甘肅省58個連片特困縣之一，2011年被列入六盤山連片特困地區(qū)。全縣總面積2193平方公里，人口48.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口43.5萬人，耕地147.3萬畝，山旱地占93%，年均降雨量可靠值僅383毫米。至2013年底，全縣仍有16.07萬貧困人口，貧困面大、貧困程度深、致貧因素多，做好新時期扶貧開發(fā)工作任重而道遠(yuǎn)，如何進(jìn)一步拓寬思路、創(chuàng)新機(jī)制、突破難點、綜合施策，全力打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，是當(dāng)前需要認(rèn)真研究的重大現(xiàn)實問題。

1 靜寧縣扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀

靜寧縣貧困人口由2000年的20.04萬人減少到2014年底的7.6萬人（按農(nóng)民人均純收入1196元計算），貧困面由47%下降到13.8%。2010年新十年《扶貧開發(fā)綱要》實施以來至今年減少貧困人口7.4萬人，為實現(xiàn)全面小康目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.1 突出基礎(chǔ)建設(shè)，改善了生產(chǎn)生活條件

靜寧縣堅持從群眾要求最迫切的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施入手，實施了道路硬化、梯田建設(shè)、危房改造、安全飲水、電網(wǎng)改造等一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項目，147個項目村新修鄉(xiāng)村道路2675公里，建成提灌、塘壩等水利工程52處、集雨水窖1.8萬眼，自來水入戶3萬戶，完成工程造林13萬畝，新修梯田16.8萬畝，改造農(nóng)村電網(wǎng)270公里，進(jìn)一步夯實了貧困村基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。加快貧困鄉(xiāng)村社會事業(yè)發(fā)展，建成村民服務(wù)中心136所，農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)到39.3%，貧困村公共服務(wù)保障能力明顯提升。

1.2 突出產(chǎn)業(yè)培育，拓寬了群眾增收渠道

圍繞建成“百萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)大縣”，持之以恒發(fā)展以蘋果為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2014年全縣果園面積達(dá)到101.2萬畝，果品總產(chǎn)量60萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值24億元，人均果品收入達(dá)到3790元，占農(nóng)民人均純收入的80%，147個項目村有71個村實現(xiàn)了果園全覆蓋。積極發(fā)展畜薯產(chǎn)業(yè)，整合扶貧開發(fā)、雙聯(lián)惠農(nóng)貸款和婦女小額擔(dān)保貸款等各類項目資金，累計建成規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)60個，新建養(yǎng)牛示范村78個，發(fā)展養(yǎng)牛示范戶2290戶，全縣肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到15.81萬頭。每年種植洋芋30萬畝以上、瓜菜10萬畝以上，促進(jìn)了貧困群眾增收致富。

1.3 突出素質(zhì)提升，增強(qiáng)了自我發(fā)展意識

積極整合農(nóng)村教育培訓(xùn)資源，依托“雨露計劃”、科技扶貧等重點項目，有針對性地開展農(nóng)村實用技術(shù)人才培訓(xùn)，探索建立縣鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人員幫帶村社干部、產(chǎn)業(yè)大戶機(jī)制，每年完成培訓(xùn)7萬多人（次），貧困村勞動力實現(xiàn)了3次以上輪訓(xùn)，掌握了1—2項先進(jìn)實用技術(shù)，培養(yǎng)了一批種養(yǎng)能手、科技明白人和發(fā)展帶頭人，服務(wù)引領(lǐng)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)和自我發(fā)展能力，積極打造“金果之鄉(xiāng)靜寧人”勞務(wù)品牌，促進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、技能型、組織規(guī)模型轉(zhuǎn)變，累計培訓(xùn)農(nóng)民1.78萬人，帶動全縣勞務(wù)輸轉(zhuǎn)達(dá)10萬人次，年創(chuàng)收12億元，增強(qiáng)了貧困群眾自我發(fā)展能力。

1.4 突出激發(fā)活力，調(diào)動了群眾參與熱情

注重調(diào)動群眾參與扶貧開發(fā)的積極性和主動性，認(rèn)真開展看項目規(guī)劃、比特色產(chǎn)業(yè)，看工作基礎(chǔ)、比建設(shè)熱情，看擴(kuò)展延伸、比示范帶動“三看三比”活動，擇優(yōu)確定項目村，做到在項目選擇上由群眾說了算，在項目建設(shè)上讓群眾參與干，進(jìn)一步增強(qiáng)貧困群眾的主體意識。積極推進(jìn)扶貧開發(fā)與“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動深度融合。

1.5 突出統(tǒng)籌推進(jìn)，創(chuàng)新了片帶開發(fā)模式

準(zhǔn)確定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，因地制宜落實產(chǎn)業(yè)扶貧措施，通過統(tǒng)一規(guī)劃、鄰鄉(xiāng)（村）互動、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)共進(jìn)的辦法，先后實施整村推進(jìn)項目147個，輻射周邊174村同步發(fā)展，整村推進(jìn)項目直接和間接覆蓋的村達(dá)到321個，帶動建成8個整區(qū)域推進(jìn)扶貧開發(fā)示范帶，最大限度地推進(jìn)公共服務(wù)向臨近村覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施向周邊村延伸，特色產(chǎn)業(yè)向相鄰村擴(kuò)展，形成了跨鄉(xiāng)連村、成片推進(jìn)、以片帶面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

1.6 突出龍頭帶動，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

圍繞發(fā)展以蘋果為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大政策和項目支持，引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)投資特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成了“農(nóng)村有基地，城鎮(zhèn)有工廠，銷售有市場”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。探索土地轉(zhuǎn)包、互換、出租、入股等經(jīng)營模式，引導(dǎo)和推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)戶開展土地流轉(zhuǎn)6.07萬畝，鼓勵業(yè)主集中、連片流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展規(guī)模種植，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)民增收開辟了新途徑。

2 靜寧縣扶貧脫貧工作中存在的主要問題

調(diào)研顯示，雖然靜寧縣扶貧開發(fā)工作取得了明顯成效，但在工作中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1 脫貧任務(wù)重

至2014年底，全縣仍有61個貧困村未得到整村推進(jìn)項目扶持，占貧困村總數(shù)的28.3%；按新的人均純收入2300元的標(biāo)準(zhǔn)計算，目前全縣還有16.07萬貧困人口，貧困面高達(dá)35.8%，且集中分布于西北部和中南部貧困山區(qū)，山高坡陡，土地貧瘠，交通不便，產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，貧困程度深。如調(diào)研中靈芝、原安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)低收入群眾依然較多且連片分布。同時，因災(zāi)因病返貧現(xiàn)象比較嚴(yán)重，區(qū)域、城鄉(xiāng)和農(nóng)村內(nèi)部的收入差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大，相對貧困問題日益突出。

2.2 項目整合難

扶貧攻堅的項目支撐主要為整村推進(jìn)項目，建設(shè)內(nèi)容主要涉及公共基礎(chǔ)設(shè)施、富民增收產(chǎn)業(yè)及科技培訓(xùn)等三大類，財政扶貧資金僅能滿足梯田建設(shè)、旱作農(nóng)業(yè)、貸款貼息等下達(dá)計劃任務(wù)，盡管以工代賑、人畜飲水等一些項目屬于大扶貧資金范疇，但由于各類資金多頭管理，條塊分割，加之受投資導(dǎo)向影響，各類項目申報和下達(dá)不均衡、不同步，致使項目建設(shè)單打一，扶貧措施不配套，難以形成集中財力辦大事的工作合力。

2.3 返貧壓力大

由于當(dāng)前貧困村的劃定仍然執(zhí)行2002年的標(biāo)準(zhǔn)，一些非貧困村由于地域、產(chǎn)業(yè)等條件限制，未列入扶貧開發(fā)工作重點村，群眾生產(chǎn)生活條件長期沒有得到改善，返貧現(xiàn)象比較嚴(yán)重。目前靜寧縣177個非貧困村中，40%左右的村由于基礎(chǔ)建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，持續(xù)發(fā)展的后勁不足，返貧壓力較大，成為新階段扶貧開發(fā)的難題。

2.4 發(fā)展能力弱

靜寧縣農(nóng)村勞動力整體現(xiàn)狀是，有一技之長的農(nóng)村勞力基本全年或季節(jié)性外出務(wù)工，長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為“三八六零”部隊，文化程度偏低，仍采用單一經(jīng)營、傳統(tǒng)耕作模式，生產(chǎn)效益低下，增收渠道不寬，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用難度較大。

3 靜寧縣扶貧脫貧工作整體推進(jìn)對策和建議

3.1 凝聚力量集中攻堅，在突破難點、綜合施策上拓展新思路

靜寧縣要堅持基礎(chǔ)優(yōu)先取向，把大力改善農(nóng)村基本條件作為推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的著力點，以路、水、電、房等為重點，加快向貧困村延伸、向薄弱環(huán)節(jié)傾斜、向更高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)，切實增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展后勁。繼續(xù)堅持把項目建設(shè)作為扶貧開發(fā)的重要抓手，注重與“雙聯(lián)”行動相結(jié)合，與“五村聯(lián)創(chuàng)”新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，從群眾要求最迫切的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施入手，多方爭取資金，優(yōu)化整合資源，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，集中力量突破，重點抓好道路硬化、梯田建設(shè)、危房改造、安全飲水、沼氣能源、生態(tài)造林、電網(wǎng)改造等項目，有效破解基礎(chǔ)瓶頸制約問題。在此基礎(chǔ)上，更加重視生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面提升貧困村發(fā)展層次和水平，促其盡快成長為基礎(chǔ)完善、產(chǎn)業(yè)支撐、環(huán)境優(yōu)美的小康村。

3.2 培育壯大富民產(chǎn)業(yè)，在助農(nóng)增收、脫貧致富上取得新突破

認(rèn)真落實“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃，堅持以市場為導(dǎo)向，突出資源稟賦特色，深入推進(jìn)“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程，幫助貧困群眾找準(zhǔn)發(fā)展路子、謀劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入，讓廣大貧困群眾盡快脫貧致富。持續(xù)發(fā)展壯大以蘋果為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)蘋果大縣向蘋果強(qiáng)縣、綠色果品向有機(jī)果品、傳統(tǒng)果業(yè)向現(xiàn)代果業(yè)轉(zhuǎn)變。通過加大扶持引導(dǎo)，培植壯大龍頭企業(yè)，拉長做深產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，真正建立起產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動群眾脫貧致富的良性循環(huán)機(jī)制，力爭到2016年實現(xiàn)村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收門路、勞動者有增收技能目標(biāo)。

3.3 提升公共服務(wù)水平，在延伸覆蓋、協(xié)調(diào)共進(jìn)上探索新方法

加快貧困地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、向貧困村覆蓋，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。要突出發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，圍繞建設(shè)全省教育強(qiáng)縣，不斷推進(jìn)教育公平，加快建設(shè)文化教育園，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育，努力改善辦學(xué)條件。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本設(shè)備配置，實現(xiàn)鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、村有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、社區(qū)有比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村疫病防控體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極實施文化體育惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，不斷豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。進(jìn)一步完善農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、新農(nóng)保和臨時救助制度，積極推進(jìn)扶貧開發(fā)和最低生活保障制度有效銜接，全面落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策，加大易地扶貧搬遷和保障性安居工程建設(shè)力度，有效解決城鄉(xiāng)困難家庭住房問題，不斷提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平。

3.4 推進(jìn)集中連片開發(fā)，在統(tǒng)籌兼顧、整合資源上創(chuàng)造新模式

按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，以發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件、增強(qiáng)自我發(fā)展能力為重點，以整鄉(xiāng)整村推進(jìn)為載體，加大資源整合力度，把扶貧開發(fā)與區(qū)域發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實施山水林田路綜合治理，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的連片開發(fā)，形成資金集聚、設(shè)施配套、拼盤開發(fā)的扶貧格局，做到扶持一片、脫貧一片、鞏固一片，由點到面，連線成片，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、增收產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、文明新風(fēng)、民主法治、基層組織建設(shè)的整體推進(jìn)，切實提高扶貧產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集群化發(fā)展能力。

3.5 激發(fā)扶貧工作動力，在先行先試、創(chuàng)新實踐上建立新機(jī)制

引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取“公司+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的辦法，建立定點幫扶、產(chǎn)業(yè)帶動、村企共建等扶貧開發(fā)模式，創(chuàng)新資源整合機(jī)制，通過“國家補助、單位幫扶、信貸支持、群眾自籌、社會捐贈”的辦法，多方爭取項目，優(yōu)化整合資源，捆綁資金投入，集中力量突破，有效破解基礎(chǔ)瓶頸制約，切實改善群眾生產(chǎn)生活條件。按照新的精準(zhǔn)扶貧要求，創(chuàng)新動態(tài)管理機(jī)制，不斷完善扶貧統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強(qiáng)貧困對象建檔立卡資料管理，及時匯總分析扶貧成果與貧困人口變化情況，做到絕對貧困人口應(yīng)保盡保、低收入人口造血提高、扶貧對象進(jìn)出有序、返貧現(xiàn)象有效遏制。

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