唐翠華

【摘 要】2016年1月1日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布第31號(hào)令，宣布廢止《用電檢查管理辦法》。文章分析了《用電檢查管理辦法》被國(guó)家廢止的原因，明確了《中華人民共和國(guó)電力法》等法律規(guī)定的電網(wǎng)企業(yè)用電檢查職責(zé)和電網(wǎng)企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施，確保用電檢查工作的順利開(kāi)展，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】廢止；影響；法律風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)對(duì)措施

【中圖分類(lèi)號(hào)】D922.67 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2016）12-0098-03

2016年1月1日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布第31號(hào)令，宣布廢止《用電檢查管理辦法》。廢止實(shí)施了20年的部門(mén)規(guī)章《用電檢查管理辦法》，對(duì)供電企業(yè)會(huì)產(chǎn)生的怎樣的影響？《用電檢查管理辦法》共分6章，分別規(guī)定了用電檢查的內(nèi)容與范圍、組織機(jī)構(gòu)及人員資格、檢查程序、檢查紀(jì)律等內(nèi)容，這些是規(guī)范用電檢查、保障職責(zé)落實(shí)的基本依據(jù)。沒(méi)有了這部規(guī)章，供電企業(yè)還能正常開(kāi)展用電檢查工作嗎？《用電檢查管理辦法》被廢止后，用電檢查的內(nèi)容、范圍、程序均陷入了不確定的狀態(tài)，如何開(kāi)展用電檢查工作成為難題。因此，有必要探討《用電檢查管理辦法》的廢止，會(huì)給供電企業(yè)帶來(lái)哪些影響，以及供電企業(yè)如何進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)防范。

1 《用電檢查管理辦法》被廢止的主要原因

《用電檢查管理辦法》作為《中華人民共和國(guó)電力法》的配套規(guī)定，是原電力工業(yè)部于1996年制定并頒布實(shí)施的，它的施行，為供電企業(yè)開(kāi)展用電檢查工作提供了法律依據(jù)，對(duì)保障正常供用電秩序和電網(wǎng)安全發(fā)揮了重要作用。但是，《用電檢查管理辦法》具有濃厚的行政色彩，帶有強(qiáng)烈的政企合一和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印。具體表現(xiàn)在2個(gè)方面：一方面，《用電檢查管理辦法》的相關(guān)規(guī)定使得用電檢查具有具體行政行為的法律特征。在主體上，用電檢查人員須取得國(guó)務(wù)院電力管理部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的《用電檢查資格證書(shū)》，同時(shí)必須依法檢查、廉潔奉公，違反規(guī)定的將給予行政處分，這些規(guī)定使得用電檢查人員與政府行政人員的任職要求幾乎相同；在職責(zé)上，用電檢查內(nèi)容包括檢查用戶執(zhí)行國(guó)家有關(guān)電力供應(yīng)與使用的法規(guī)規(guī)章情況、查處違章用電和竊電行為，這些規(guī)定與行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的特征并無(wú)二致；在程序上，用電檢查人員應(yīng)向用戶出示《用電檢查證》，用戶不得拒絕檢查，這些規(guī)定與具體行政行為的程序基本吻合。另一方面，《用電檢查管理辦法》在一定程度上賦予了電網(wǎng)企業(yè)“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”的雙重角色，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)竊電和違章用電行為的事實(shí)和性質(zhì)做出認(rèn)定，同時(shí)以平等主體身份要求相關(guān)用戶繳納違約使用電費(fèi)或加收電費(fèi)，這可能對(duì)電網(wǎng)企業(yè)和用戶公平自愿地開(kāi)展電力交易活動(dòng)造成不利影響。《用電檢查管理辦法》對(duì)用電檢查人員資格、檢查程序、規(guī)范和管制較多，帶有明顯的行政色彩，這是由當(dāng)時(shí)政企合一的時(shí)代背景決定的。隨著電力體制改革的深入推進(jìn)，發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場(chǎng)主體的角色定位更加清晰，雖然電力體制改革，實(shí)施了政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)，但并沒(méi)有從根本上改變用電檢查的行政性質(zhì)?！队秒姍z查管理辦法》的廢止有利于推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)和售電側(cè)改革，符合電力體制改革的潮流，必將推動(dòng)電力改革進(jìn)一步市場(chǎng)化。

2 《用電檢查管理辦法》被廢止帶來(lái)的影響

《用電檢查管理辦法》被廢止后，電網(wǎng)企業(yè)為保障電網(wǎng)安全、查處竊電和違約用電行為以維護(hù)自身合法權(quán)益，仍有開(kāi)展用電檢查的現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)，《中國(guó)華人民共和國(guó)電力法》等法律規(guī)定的電網(wǎng)企業(yè)用電檢查職責(zé)仍然存在，沒(méi)有被免除。例如，《中華人民共和國(guó)電力法》第三十二條第二款規(guī)定，“對(duì)危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序的，供電企業(yè)有權(quán)制止”。第三十三條第二、第三款規(guī)定，“供電企業(yè)查電人員和抄表收費(fèi)人員進(jìn)入用戶，進(jìn)行用電安全檢查或者抄表收費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有關(guān)證件。用戶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家核準(zhǔn)的電價(jià)和用電計(jì)量裝置的記錄，按時(shí)交納電費(fèi)；對(duì)供電企業(yè)查電人員和抄表收費(fèi)人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)提供方便”?！豆╇姳O(jiān)管辦法》第十二條規(guī)定，供電企業(yè)“對(duì)用戶受電工程進(jìn)行中間檢查和竣工檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)現(xiàn)用戶受電設(shè)施存在故障隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)一次性書(shū)面告知用戶并指導(dǎo)其予以消除；發(fā)現(xiàn)用戶受電設(shè)施存在嚴(yán)重威脅電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和人身安全的隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)其立即消除，在隱患消除前不得送電”?！峨娏?yīng)與使用條例》第三十條、第三十一條則對(duì)用戶擾亂正常供用電秩序的行為、竊電行為進(jìn)行了界定，并規(guī)定了應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。這些都為供電企業(yè)開(kāi)展用電檢查并對(duì)相關(guān)違章用電行為進(jìn)行查處提供了依據(jù)。可見(jiàn)，供電企業(yè)開(kāi)展用電檢查的職責(zé)是法律、法規(guī)賦予的，并沒(méi)有因?yàn)椤队秒姍z查管理辦法》的廢止而免除。但是，國(guó)家廢止《用電檢查管理辦法》后，使得用電檢查工作的內(nèi)容、范圍、程序等處于不確定狀態(tài)，電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行用電檢查將面臨以下困境和法律風(fēng)險(xiǎn)：第一，用戶可能以《用電檢查管理辦法》廢止為由拒絕檢查，導(dǎo)致竊電或違章用電行為未能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，損害電網(wǎng)企業(yè)的合法權(quán)益；第二，檢查范圍、內(nèi)容和程序不明，容易導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)和用戶對(duì)檢查結(jié)果發(fā)生爭(zhēng)議，引發(fā)糾紛案件，甚至直接導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)在案件審理中敗訴；第三，電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部有關(guān)用電檢查的管理制度何去何從，可能面臨一定的困境。

3 電網(wǎng)企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施

第一，推進(jìn)政企合作、警企聯(lián)動(dòng)打擊涉電力違法犯罪工作，重拳打擊竊電。用電檢查不僅包括電網(wǎng)企業(yè)對(duì)電力用戶的檢查，還包括電力管理部門(mén)對(duì)供電企業(yè)或電力用戶的檢查，如《電力法》第五十七條規(guī)定，“電力管理部門(mén)根據(jù)工作需要，可以配備電力監(jiān)督檢查人員”。第五十八條規(guī)定，“電力監(jiān)督檢查人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)向電力企業(yè)或者用戶了解有關(guān)執(zhí)行電力法律、行政法規(guī)的情況，查閱有關(guān)資料，并有權(quán)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查”?！队秒姍z查管理辦法》被廢止后，電力管理部門(mén)的監(jiān)督檢查職責(zé)仍然存在。在發(fā)現(xiàn)用戶有違章用電、竊電等行為時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)氐墓ば盼?、公安等部門(mén)共同開(kāi)展檢查，以保障用電檢查工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，政府部門(mén)參與檢查有利于固定證據(jù)、對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定，一旦發(fā)生因用電檢查工作引發(fā)的糾紛案件也有利于案件的勝訴。也可以警企聯(lián)動(dòng)，成立電力警務(wù)室，共同查處破壞電力設(shè)施安全、懲治盜竊電能的違法犯罪行為。很多省市都成立了電力警務(wù)室，其主要職能是在轄區(qū)開(kāi)展巡查電力線路、清理違章建筑、宣傳電力設(shè)施保護(hù)等，重點(diǎn)打擊盜竊、破壞電力設(shè)施和竊電違法犯罪，在《用電檢查管理辦法》廢止后，電力警務(wù)室可加大人力、物力投入，加強(qiáng)電力行政執(zhí)法，配合開(kāi)展依法查電、重拳打擊竊電、追回?fù)p失電費(fèi)等工作，維護(hù)正常的用電秩序。

第二，《用電檢查管理辦法》被廢止后，加強(qiáng)供用電合同的簽訂，將用電檢查納入供用電合同條款。加強(qiáng)供用電合同的簽訂，引用文件應(yīng)當(dāng)刪除《用電檢查管理辦法》，除了《電力供應(yīng)與使用條例》規(guī)定的供用電合同應(yīng)當(dāng)具備的7個(gè)條款外，電網(wǎng)企業(yè)在制定供用電合同標(biāo)準(zhǔn)文本時(shí)，增設(shè)了專(zhuān)門(mén)的用電檢查條款，明確了用電檢查的內(nèi)容、范圍、程序，以及用戶配合檢查的義務(wù)和違約責(zé)任，將用電檢查作為一種“民事權(quán)利”明確約定在供用電合同中，可以使供電企業(yè)占據(jù)主動(dòng)地位，正當(dāng)?shù)芈男新氊?zé)。從而將原來(lái)的“法定權(quán)力”轉(zhuǎn)變成雙方之間的“約定權(quán)利”，有效地解決了用電檢查權(quán)利義務(wù)不明的問(wèn)題。對(duì)于用電檢查的界面，以產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)為界，除非雙方合同中有特殊約定，否則，不用對(duì)分界點(diǎn)以外的部分進(jìn)行用電檢查。

第三，推動(dòng)出臺(tái)用電檢查地方性法規(guī)、規(guī)章。我國(guó)《中華人民共和國(guó)立法法》于2015年修正后，除原來(lái)省級(jí)人大及其常委會(huì)、省級(jí)人民政府、“較大的市”擁有地方性立法權(quán)外，一些設(shè)區(qū)的市在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面也將陸續(xù)取得地方性法規(guī)、規(guī)章的制定權(quán)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極推動(dòng)出臺(tái)地方性法規(guī)、規(guī)章，重新明確用電檢查的相關(guān)規(guī)定。為順應(yīng)國(guó)家電力體制改革潮流，在推動(dòng)用電檢查地方性立法時(shí)，應(yīng)消除電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展用電檢查的行政色彩，突出用電檢查服務(wù)客戶、保障安全的職能。此外，應(yīng)強(qiáng)化用戶安全用電的義務(wù)，明確違反安全義務(wù)的相關(guān)法律責(zé)任。例如，出臺(tái)的地方性法規(guī)：廣西壯族自治區(qū)人民政府令第42號(hào)《廣西壯族自治區(qū)供用電辦法》第十九條對(duì)用戶應(yīng)當(dāng)遵守“（一）簽訂供用電合同；（二）按照合同規(guī)定的用電類(lèi)別用電；（三）按時(shí)交納電費(fèi)；”等進(jìn)行了規(guī)定，確保供電、用電雙方的合法權(quán)益。廣西壯族自治區(qū)人民政府令第108號(hào)《廣西壯族自治區(qū)新建住宅區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)維護(hù)管理辦法》規(guī)范了新建住宅區(qū)供配電設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，確保電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行，滿足住戶正常用電需求。

第四，以企業(yè)的名義頒發(fā)統(tǒng)一印制的《用電檢查證》。根據(jù)原來(lái)的規(guī)定，用電檢查人員需要經(jīng)過(guò)考試并取得《用電檢查證》，而且檢查人員是分級(jí)的?！队秒姍z查管理辦法》取消后，原由電力管理部門(mén)印發(fā)的《用電檢查證》被取消。用電檢查具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，企業(yè)應(yīng)從內(nèi)部管理的角度考慮，延續(xù)對(duì)用電檢查人員資格考試、認(rèn)證的制度，對(duì)合格人員賦予用電檢查資格，并可以考慮以企業(yè)的名義頒發(fā)統(tǒng)一印制的《用電檢查證》。比如，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等電網(wǎng)企業(yè)都可以印制統(tǒng)一制式的《用電檢查證》，在本系統(tǒng)所屬企業(yè)內(nèi)使用。

第五，修訂電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部用電檢查管理制度。制度中“規(guī)范性文件”部分應(yīng)刪除引用的《用電檢查管理辦法》，有關(guān)檢查周期可以根據(jù)用戶的不同情況在供用電合同中約定。對(duì)于用電運(yùn)行安全穩(wěn)定、管理完善的用戶，檢查周期可適當(dāng)延長(zhǎng)，對(duì)于設(shè)備落后、缺乏管理的用戶，檢查應(yīng)加大力度，縮短周期。在原制度、流程、表單的基礎(chǔ)上，根據(jù)法規(guī)變化和使用中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整?？傊?，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時(shí)采取措施，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]王學(xué)光，張煥斌，李斌.《用電檢查管理辦法》廢止后的對(duì)策[J].中國(guó)電力企業(yè)，2016（9）.

[2]陳光輝.淺析《用電檢查管理辦法》廢止帶來(lái)的影響及應(yīng)對(duì)措施[J].廣西電業(yè)，2016（5）.

[3]許楊.淺談?dòng)秒姍z查存在的問(wèn)題及其解決對(duì)策[J].低碳世界，2014（3X）.

[責(zé)任編輯：高海明]