倪姍

【摘 要】加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，在近幾年農(nóng)村居民收入得到穩(wěn)步提升的背景下，城鄉(xiāng)收入差距絕對值仍在逐步擴大。缺乏實質(zhì)公平的社會發(fā)展機制和收入分配體制是造成這一結(jié)果的主要原因。文章主要從確立農(nóng)民市場主體地位、采取補償性措施及建立三次分配體制等角度，探討經(jīng)濟法視角下農(nóng)民收入分配公平權(quán)的實現(xiàn)途徑。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟法；農(nóng)民收入；實質(zhì)公平；實現(xiàn)途徑

【中圖分類號】F124.7 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2016）12-0101-03

2015年，我國農(nóng)村居民的收入繼續(xù)保持快速增長的良好勢頭，我國農(nóng)民收入實現(xiàn)了連續(xù)11年的快速增長。2010年以來，農(nóng)村居民年人均收入增幅已經(jīng)超過城鎮(zhèn)居民年人均收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入倍差逐步縮小。但城鄉(xiāng)居民收入差距絕對值過大問題仍比較嚴重，農(nóng)村內(nèi)部收入結(jié)構(gòu)性失衡問題日益突出。要破解這一難題，就必須改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素平等流通，推動城鄉(xiāng)之間公共資源均衡配置改革。農(nóng)民在國民收入分配過程中的弱勢地位要得到根本的改變，不僅需要國家在宏觀調(diào)控的角度進行指導(dǎo)，更需要從法律的層面進行保證和支持。作為調(diào)節(jié)收入分配的根本性法律體系，經(jīng)濟法的介入也應(yīng)該成為農(nóng)民實現(xiàn)收入分配公平權(quán)的構(gòu)建和實現(xiàn)途徑。

1 農(nóng)民收入問題分析

1.1 城鄉(xiāng)居民收入差距分析

從城鄉(xiāng)居民收入倍差看，2014年城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至2.75倍，2015年進一步縮小至2.73倍，比2014年縮小0.02。但從2004年到2015年，城鄉(xiāng)居民收入絕對差距由6 484元上升至19 773元[1]。這也說明，雖然農(nóng)民收入近幾年的增長速度快于城鎮(zhèn)居民，但新中國成立以來幾十年一直奉行的剪刀差制度事實上還是留下了城鄉(xiāng)居民收入差距過大的后果，僅僅靠這幾年農(nóng)民收入的加速增長還無法彌補這一差距。收入差距的絕對值過大，影響著城鄉(xiāng)居民的消費觀念、養(yǎng)老、醫(yī)療乃至公共產(chǎn)品的提供。

1.2 農(nóng)民內(nèi)部不同群體之間收入差距較大

隨著經(jīng)濟的逐步發(fā)展，我國不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)出較大差異，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民與發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入的絕對差距持續(xù)擴大。2014年，我國東部地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入為13 144.6元，中部地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入為1 011.1元，西部地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入為8 295.0元，東北地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入為10 802.1元[1]。

在同一農(nóng)村集體中，由于市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會分工的深化，農(nóng)村居民的收入也出現(xiàn)不同的層級。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2014年，按農(nóng)村居民人均可支配收入5等份分組，低收入戶人均可支配收入為2 768.1元，中等偏下收入戶人均可支配收入為6 604.4元，中等收入戶人均可支配收入為9 503.9元，中等偏上收入組人均可支配收入為13 449.2元，高收入組人均可支配收入為23 947.4元[1]。

1.3 城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)差距拉大

在農(nóng)村居民的收入結(jié)構(gòu)中，來自農(nóng)業(yè)的經(jīng)營性收入比重在逐步下降，由此可見，農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻率在逐步下降，工資性的收入在整個收入結(jié)構(gòu)中的比重則保持上升趨勢；此外，農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入數(shù)額較低，在絕對值和比重上都無法與城鎮(zhèn)居民相比。2014年，農(nóng)村居民工資性收入為4 152.2元，占農(nóng)村居民人均收入的比重為39.58%，經(jīng)營凈收入為4 237.4元，占人均收入的比重為40.39%，財產(chǎn)凈收入為222.1元，占人均收入的比重為2.1%，轉(zhuǎn)移凈收入為1 877.2元，占人均收入的比重為17.9%。同年，城鎮(zhèn)居民工資性收入為17 936.8元，占人均收入的比重為62.18%，經(jīng)營凈收入為3 279元，占人均收入的比重為11.37%，財產(chǎn)凈收入為2 812.1元，占人均收入的比重為9.7%，轉(zhuǎn)移凈收入為4 815.9元，占人均收入的比重為16.7%[1]。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移凈收入僅為城鎮(zhèn)居民的39%左右?！八^的轉(zhuǎn)移凈收入即轉(zhuǎn)移性收入與轉(zhuǎn)移性支出的差額。轉(zhuǎn)移性收入是指國家、單位、社會團體對住戶的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和住戶之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移。包括養(yǎng)老金或退休金、社會救濟和補助、政策性生產(chǎn)補貼、政策性生活補貼、救災(zāi)款、經(jīng)常性捐贈和賠償、報銷醫(yī)療費、住戶之間的贍養(yǎng)收入，以及本住戶非常住成員寄回帶回的收入等。轉(zhuǎn)移性支出則是指調(diào)查戶對國家、單位、住戶或個人的經(jīng)常性或義務(wù)性轉(zhuǎn)移支付。包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍養(yǎng)支出、經(jīng)常性捐贈和賠償支出及其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移支出等”[1]。對比這一組數(shù)據(jù)可以看出，時至今日，農(nóng)村居民的收入結(jié)仍然不盡合理，尤其在轉(zhuǎn)移凈支出對比中仍然居于弱勢地位。

2 實質(zhì)公平的缺失是造成農(nóng)村居民收入差距問題的根本原因

實質(zhì)公平是指在承認經(jīng)濟主體的資源和個人稟賦方面的差異這一前提下追求的一種結(jié)果上的公平，它所強調(diào)的是社會經(jīng)濟領(lǐng)域中的“有差別的公平”[2]。社會分配不僅僅是收入和資源的分配，還是一種權(quán)利的分配。而我國長期奉行的二元制制度給農(nóng)村和農(nóng)民留下了巨大的空洞。

2.1 城鄉(xiāng)要素流動的二元性

農(nóng)村的各種基本要素包括土地、房屋及農(nóng)產(chǎn)品具有與城鎮(zhèn)不同的流通機制，主要表現(xiàn)在土地資源的流轉(zhuǎn)和農(nóng)產(chǎn)品交易中。土地是農(nóng)民最重要的資產(chǎn)，但農(nóng)村土地無法和城鎮(zhèn)的國有土地一樣進行市場交易，農(nóng)村集體所有的土地只有在被國家征收后才能進入土地市場進行交易，農(nóng)民在這一過程中只能獲得很少的補償款，這樣就大大減少了農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入。此外，由于國家對于糧食流通體制的管制，糧食不能同其他商品一樣按照市場供求關(guān)系來進行價格調(diào)節(jié)，與此同時，糧食價格的上漲速度往往還趕不上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性資料的價格上漲速度。

2.2 城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給存在二元制

無論是基礎(chǔ)社會、教育、醫(yī)療和社會保障，這些公共產(chǎn)品主要都是通過政府來提供的。法律面前人人平等，按照這一原則，城鄉(xiāng)居民應(yīng)該享有同樣的公共產(chǎn)品供給，但事實上，城鄉(xiāng)之間的公共產(chǎn)品供給也存在著嚴重的二元制。以低保標準和衛(wèi)生技術(shù)人員擁有量為例，截至2015年11月底，全國城市、農(nóng)村低保月人均標準分別為439元和255元，相差184元。2014年，每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員擁有量，城鎮(zhèn)地區(qū)為9.70人，農(nóng)村地區(qū)為僅為3.77人。農(nóng)村所享受的公共服務(wù)和產(chǎn)品在范圍、領(lǐng)域、質(zhì)量上都與城鎮(zhèn)有較大的差距。

2.3 城鄉(xiāng)就業(yè)制度也存在著二元制

據(jù)勞動與社會保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國農(nóng)民工總量為27 747萬人，比2014年增加352萬人，其中外出農(nóng)民工有16 884萬人。雖然農(nóng)民工工資幾年來穩(wěn)步提高，但農(nóng)民工被歧視的現(xiàn)象仍長期存在，農(nóng)民工還常常會遇到同工不同酬的問題。農(nóng)民工的就業(yè)范圍基本在私營單位，集中在勞動力密集型行業(yè)，勞動強度大、工資水平低、社會保障不完善。2015年，全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為62 029元，比2014年增加5 669元，增長10.1%。而截至2015年年末，外出農(nóng)民工年人均收入水平為36 864元，比2014年提高2 496元，增長7.2%。還有一個數(shù)據(jù)更能說明情況，2015年，在全國參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的總?cè)藬?shù)持續(xù)上升的同時，參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的農(nóng)民工人數(shù)比2014年末減少63萬人。

農(nóng)民工雖然在城鎮(zhèn)務(wù)工，作為消費者與城鎮(zhèn)居民一樣交納了消費稅、增值稅，還要承擔個人所得稅，但是由于戶籍歧視問題的存在，農(nóng)民工又不能像城鎮(zhèn)居民一樣享受繳納稅負所帶來的實質(zhì)收益，尤其在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面。

由上述分析可知，長期不對稱的城鄉(xiāng)二元制導(dǎo)致了農(nóng)村居民在收入分配領(lǐng)域的不公平問題，正是因為農(nóng)民長期處于付出大于收入的困境，使農(nóng)民在財政負擔、個人收入、公共服務(wù)等領(lǐng)域都陷入了“囚徒”困境，農(nóng)村財富逆向流動，城鄉(xiāng)收入差距加大。收入分配制度是經(jīng)濟社會制度中一項帶有根本性和基礎(chǔ)性的制度安排，而要真正實現(xiàn)農(nóng)民的收入分配公平權(quán)，就必須在實踐中貫徹實質(zhì)公平原則。

3 經(jīng)濟法視角下的農(nóng)民收入分配公平權(quán)實現(xiàn)

社會改革成果的分享機制主要通過基礎(chǔ)機制、分配機制、監(jiān)督機制的路徑實現(xiàn)，與此同時，還要根據(jù)我國社會的現(xiàn)實狀況和特點，制定有針對性的運行規(guī)則和方案，建立完善的經(jīng)濟法體系。

3.1 從確認市場主體資格的角度完善相關(guān)經(jīng)濟法律制度

3.1.1 充分尊重農(nóng)民平等市場主體的地位

從經(jīng)濟法的視角出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟法的適度干預(yù)和保障公平原則，尊重農(nóng)民的市場主體地位，確立農(nóng)民在要素流通市場上的主體地位。要加快立法程序，明確農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)的法律主體，打破城鄉(xiāng)要素流通的二元機制，促進農(nóng)村土地等要素的合理流轉(zhuǎn)，探索農(nóng)村土地利用的有效形式，尋找對農(nóng)民有益的經(jīng)濟補償方式。同時，嚴格執(zhí)行相關(guān)征地法律制度，嚴禁并嚴厲查處違法征用土地行為，保障農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)益。

3.1.2 確立農(nóng)民的勞動力主體地位

在勞動力市場上，也要明確農(nóng)民工的主體地位，讓農(nóng)民工擁有平等的社會地位，消除就業(yè)歧視、戶籍歧視、受教育權(quán)的歧視等，建立健全社會保障及救助機制。因此，需要廢除對農(nóng)村及農(nóng)民的歧視性政策法規(guī)，修訂完善《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國社會保險法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國勞動合同法》。

3.2 以實質(zhì)公平原則為指導(dǎo)對農(nóng)村及農(nóng)民進行傾斜性制度安排

3.2.1 完善政府宏觀機制

要進一步提高公共財政預(yù)算中對“三農(nóng)”的支出比例，加強對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入水平，加大對農(nóng)民在社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、教育設(shè)施等方面的投入，提高財政資源配置效率。建立新型轉(zhuǎn)移支付制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給配置均等化。通過修訂《財政法》《預(yù)算法》等法律規(guī)范，強化對農(nóng)村和農(nóng)民的財政支持。

3.2.2 提高我國農(nóng)業(yè)市場競爭力

農(nóng)業(yè)在我國是弱勢產(chǎn)業(yè)，市場競爭力不強，我國需要以《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》為核心，以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為代表，增強農(nóng)民的議價能力。同時，通過關(guān)稅、農(nóng)業(yè)補貼及各種非關(guān)稅壁壘提高我國農(nóng)產(chǎn)品在世界市場上的競爭力，保護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)實質(zhì)公平。

3.2.3 改革農(nóng)村稅收政策

解決好稅源地與用稅地不一致造成的農(nóng)民稅收負擔加重問題。將農(nóng)村居民的額外稅收負擔通過公共產(chǎn)品供給和轉(zhuǎn)移支付的方式進行全面返還。同時，要改善農(nóng)村稅負結(jié)構(gòu)，將目光從簡化征稅方式、規(guī)范稅費管理等日常性變革中跳出來，推進結(jié)構(gòu)性減稅措施改革，通過對農(nóng)副產(chǎn)品進行稅費減免、推廣種植補貼制度，推進物業(yè)稅、財產(chǎn)稅等稅種改革，達到農(nóng)村經(jīng)濟收入分配均衡、收入分配差距縮小的目的。

3.3 完善收入分配體系建設(shè)，構(gòu)建合理收入分配制度

目前，我國的收入分配制度大致分為3個層次，收入的初次分配主要由市場機制進行引導(dǎo)，根據(jù)勞動要素進行交易，由交易雙方自發(fā)產(chǎn)生。第二層次的分配也稱之為收入的再分配，主要用來彌補市場主導(dǎo)的初次分配所造成的收入差距過大和分配不公的問題，在收入再分配過程中，主要由政府通過相關(guān)法律機制對生產(chǎn)要素和社會財富進行二次分配，從調(diào)節(jié)途徑來看，收入再分配主要是通過稅收、財政和社會保險等手段進行。第三層次分配主要建立在道德原則的基礎(chǔ)上，并配套相應(yīng)的法律機制。主要作用在于彌補前兩次收入分配過程中出現(xiàn)的效率與公平無法平衡的問題。具體的實施途徑是由個人或企業(yè)等相關(guān)經(jīng)濟主體，在自愿的前提下，通過投資、捐贈、建立公益基金、無償建設(shè)公共設(shè)施等方式進行收入的第三次分配。因此，從經(jīng)濟法的視角出發(fā)，可以通過減免稅收、立法確認第三次分配的內(nèi)容和程序、明確第三次分配的主體資格等方式進行監(jiān)管和保障。

4 結(jié)語

農(nóng)村居民收入問題的根本解決，在于實質(zhì)公平原則和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念的統(tǒng)一。通過法律制度建設(shè)，確立農(nóng)民主體地位，保障農(nóng)民根本利益，廢除二元制發(fā)展格局，給予農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)更多的發(fā)展機會，讓農(nóng)民能夠公平地享受社會發(fā)展成果，實現(xiàn)實質(zhì)公平。

參 考 文 獻

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