孟嘉慧 潘詩(shī)雅 左悅 常宇星

摘要：文章著眼于“下井工人”這一煤炭資源型城市的特殊弱勢(shì)群體，基于煤炭資源將要枯竭——未雨綢繆的理性思考，通過(guò)調(diào)查訪問(wèn)，深入了解山西省大同市同煤集團(tuán)的“下井工人”的工作、生活狀況，并借鑒國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成功經(jīng)驗(yàn)，為煤炭行業(yè)和煤礦工人今后的出路選擇提出合理化的建議，為決策者提供參考意見(jiàn)。為促進(jìn)和盡快適應(yīng)轉(zhuǎn)型，政府方面，應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)扶持力度、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、做好外部環(huán)境建設(shè)、對(duì)礦工進(jìn)行培訓(xùn)或安撫；煤礦企業(yè)方面，應(yīng)深化企業(yè)內(nèi)部改革、進(jìn)行技術(shù)改造革新、維護(hù)保障職工權(quán)益；“下井工人”方面，應(yīng)努力提高個(gè)人的綜合素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：資源枯竭； 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；同煤集團(tuán) ；下井工人

一、綜述

資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是我國(guó)乃至世界性的難題。山西大同長(zhǎng)期以來(lái)都以本地區(qū)煤炭資源開(kāi)采加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了很大貢獻(xiàn)。但隨著資源的日益枯竭及我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和科技創(chuàng)新帶來(lái)的外部挑戰(zhàn)，使得煤礦企業(yè)的“下井工人”也將面臨著再就業(yè)壓力，矛盾日益突出。

關(guān)于煤炭資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及發(fā)展對(duì)策，國(guó)內(nèi)不少學(xué)者與實(shí)務(wù)工作者也展開(kāi)了一定研究。神華集團(tuán)政策研究室張熙霖《煤炭形勢(shì)跟蹤研究及煤炭行業(yè)并購(gòu)重組機(jī)遇分析》分析了影響煤炭?jī)r(jià)格的規(guī)律性因素及最新形勢(shì)，探討了煤炭行業(yè)新一輪并購(gòu)重組及提高產(chǎn)業(yè)集中度的可能。西山煤電（集團(tuán)）周莉《大型煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意義與路徑》強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型已成為國(guó)家制定政策和布局項(xiàng)目的戰(zhàn)略重點(diǎn)。甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)彭超、張艷榮《資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型分析——以山西省為例》從山西省的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、GDP 平均增長(zhǎng)率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等幾個(gè)方面分析，并提出對(duì)策和建議。

企業(yè)順應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，才能繼續(xù)發(fā)展，給職工工作以保障；礦工接受并適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，才能更好生存。本文著眼于“下井工人”這一煤炭資源型城市的特殊弱勢(shì)群體，基于煤炭資源將要枯竭---未雨綢繆的理性思考，通過(guò)調(diào)查訪問(wèn)，深入了解礦工的工作、生活狀況，并借鑒國(guó)外資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成功經(jīng)驗(yàn)，為煤炭企業(yè)和煤礦工人今后的出路提供合理化建議，為決策者提出切實(shí)可行的參考意見(jiàn)，具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體、以人為本的社會(huì)情懷。

二、大同市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)過(guò)分依賴(lài)

煤炭產(chǎn)業(yè)是大同的支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)量高、質(zhì)量好。1980～2001年以來(lái)，大同市累計(jì)輸出原煤約14億噸，向京、津、唐地區(qū)輸電1000億千瓦時(shí)，并向歐洲、亞洲、美洲等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)出口優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤1.45億噸。

但和別的資源型城市一樣，在煤炭被過(guò)度開(kāi)采，資源瀕臨枯竭的態(tài)勢(shì)下，“一煤獨(dú)大”的大同也面臨著失業(yè)人數(shù)增多、生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)步入衰退的困境，城市轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已成為必然——煤炭?jī)?chǔ)備銳減及煤價(jià)下跌

由圖1可見(jiàn)，近10年來(lái)，我國(guó)煤炭資源儲(chǔ)量整體呈下降趨勢(shì)，尤其在2010年至2011年煤炭?jī)?chǔ)量銳減。假定在每年開(kāi)采量一定的條件下，煤炭資源將在未來(lái)20～30年內(nèi)急劇減少甚至枯竭。由于優(yōu)質(zhì)煤炭資源也瀕臨枯竭，煤炭生產(chǎn)接續(xù)緊張。“九五”以來(lái)，國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)的投資銳減，而大同礦務(wù)局（同煤集團(tuán)前身）和地方煤炭企業(yè)的接替生產(chǎn)能力建設(shè)和轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分緩慢，煤炭企業(yè)多元化產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，進(jìn)而造成煤炭產(chǎn)業(yè)逐步萎縮、接替產(chǎn)業(yè)有心無(wú)力的局面。

三、同煤集團(tuán)企業(yè)現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出

在煤炭資源趨于枯竭的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，全省最大的煤炭企業(yè)——同煤集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部缺陷也慢慢浮出水面。在中國(guó)特定經(jīng)濟(jì)環(huán)境下形成的壟斷經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致同煤集團(tuán)所有制結(jié)構(gòu)固化，企業(yè)活力不足。工廠技術(shù)裝備老化、生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)低，阻礙了生產(chǎn)率的提高及工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?？沙掷m(xù)發(fā)展力差，多年來(lái)煤炭開(kāi)采帶來(lái)的環(huán)境污染未能被完全消化，也一定程度影響企業(yè)發(fā)展速度。

（二）員工專(zhuān)業(yè)構(gòu)成及受教育情況

大同煤業(yè)股份有限公司擁有三個(gè)直屬礦（煤峪口礦、忻州窯礦、燕子山礦）、兩個(gè)控股子公司（大唐塔山煤礦、鄂爾多斯礦業(yè)投資）、三個(gè)全資子公司、兩個(gè)參股公司、一個(gè)分公司。作為大型煤炭企業(yè)，其公司人員情況可以作為同煤集團(tuán)的總體情況的典型樣本。如表1圖2所示，煤礦企業(yè)員工絕大部分為生產(chǎn)人員，其中又以“下井工人”占比為最高。由80%員工受教育程度為中專(zhuān)高中及以下，可推論出“下井工人”文化水平普遍不高。再加上“下井工人”對(duì)煤炭工作的依賴(lài)性過(guò)強(qiáng)，職業(yè)技能單一，一旦下崗，他們將很難在短時(shí)間內(nèi)找到合適的工作。

（三）“井下作業(yè)”安全問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1980年到2004年，這55年來(lái)，僅同煤集團(tuán)累計(jì)就有3646名礦工因工犧牲，3188名礦工致殘，38.78萬(wàn)人受過(guò)輕傷，1萬(wàn)多名礦工患有矽肺病（矽肺又稱(chēng)硅肺，是塵肺中最為常見(jiàn)的一種類(lèi)型，是由于長(zhǎng)期吸入大量游離二氧化硅粉塵所引起，以肺部廣泛的結(jié)節(jié)性纖維化為主的疾病）。下井工人的工作條件雖逐年改善，但一些不可預(yù)測(cè)的悲慘事件仍在發(fā)生，而且井下粉塵污染往往很難完全避免，員工的職業(yè)安全和社會(huì)保障壓力在不斷加大。

四、“下井工人”的生存現(xiàn)狀調(diào)查分析——以同忻礦、晉華宮礦為樣本

圍繞“下井工人”生存狀況及其對(duì)未來(lái)生活工作的規(guī)劃，以同煤集團(tuán)的兩個(gè)下屬煤礦（同忻礦、晉華宮礦）為樣本，問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地走訪工作得以開(kāi)展。調(diào)查內(nèi)容主要包括“下井工人”家庭經(jīng)濟(jì)基本狀況、對(duì)現(xiàn)有工作的滿意度、由煤炭資源枯竭所引起的問(wèn)題及日后個(gè)人打算等。通過(guò)樣本數(shù)據(jù)掌握“下井工人”生存現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)，以小見(jiàn)大，探討大同市煤炭資源枯竭后的各種員工安置措施，并提出建設(shè)性建議。

（一）“下井工人”家庭經(jīng)濟(jì)基本狀況

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有87%的“下井工人”月收入在6000～8000元間。這對(duì)于居住在大同市這樣的三線城市來(lái)說(shuō)工資處于中上等水平，生活是有所保障的。由于礦工都是男性工作者，其工資自然是一個(gè)家庭收入的主要來(lái)源。

產(chǎn)生這樣的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，是因?yàn)槲覀冞x取的調(diào)查樣本是同煤集團(tuán)的下屬企業(yè)，而同煤集團(tuán)是國(guó)有控股企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力在煤炭行業(yè)中名列前茅。同忻礦、晉華宮礦企業(yè)效益良好，員工待遇不錯(cuò)。盡管2012年煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)大幅下跌對(duì)兩礦經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)有所沖擊，但企業(yè)仍堅(jiān)持根據(jù)工作績(jī)效發(fā)放工資獎(jiǎng)勵(lì)，在經(jīng)濟(jì)最不景氣時(shí)選擇小幅下調(diào)礦工工資，積極保證員工福利。

（二）“下井工人”對(duì)工作的滿意度

根據(jù)調(diào)查得知，“下井工人”選擇煤炭工作主要（93%）是受家庭和環(huán)境的影響。祖輩都在做煤炭工作，子承父業(yè)，代代相傳。另有少部分礦工（5%）認(rèn)為，相比于其他工作，這份工作可以帶來(lái)豐厚的工資。因此愿意留在礦山，與企業(yè)簽訂長(zhǎng)期勞務(wù)合同，“永續(xù)”為企業(yè)效力。

多數(shù)礦工（68%）把子女送往礦上附屬學(xué)校就讀，另有30%的礦工選擇把子女安排在其他公立學(xué)校。走訪了解到，礦上附屬學(xué)校往往規(guī)模很小，距離居民區(qū)較近，師資力量近年來(lái)在逐步改善。而其他公立學(xué)校的缺點(diǎn)主要是離家很遠(yuǎn)，交通不太方便。

礦工對(duì)于礦上安全措施的評(píng)價(jià)這項(xiàng)數(shù)據(jù)，總體來(lái)是比較樂(lè)觀的。主要安全措施有：工作區(qū)掛著警示標(biāo)志，提醒注意安全生產(chǎn)（80%）；常常有安全教育及考核（80%）；設(shè)有安全績(jī)效工資，違規(guī)操作會(huì)有罰款（70%）；必須換上工作服才能下井，平時(shí)著裝不能下井（70%）。然而目前煤炭產(chǎn)業(yè)前景不容樂(lè)觀。絕大多數(shù)人（60%）認(rèn)為煤炭行業(yè)越來(lái)越不景氣了，提到近年來(lái)有開(kāi)發(fā)其他清潔能源來(lái)替代燃煤的跡象。受到我國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑的影響及煤炭市場(chǎng)的放開(kāi)，國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)也深受進(jìn)口煤的價(jià)格沖擊。待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整或技術(shù)革新后，煤炭行業(yè)也許還有翻身機(jī)會(huì)。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

（三）煤炭資源枯竭，“下井工人”面臨的生存問(wèn)題及個(gè)人打算

煤炭資源一旦枯竭，無(wú)疑會(huì)造成礦工失業(yè)，進(jìn)而給其家庭帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和精神上的嚴(yán)重傷害。由于礦工們大多是家里的頂梁柱，他們的工資是家里收入的主要來(lái)源。由于大多數(shù)礦工一輩子只在礦井下工作，生產(chǎn)技能單一，文化水平不高，面臨失業(yè)束手無(wú)策，自身去向難以明確。對(duì)于礦工設(shè)想在煤炭資源枯竭后的打算統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，有45%的礦工選擇待業(yè)，等待其他機(jī)遇的出現(xiàn)；有36%的礦工打算在失業(yè)后外出打工，可能會(huì)去嘗試尋找其他相似企業(yè)，以抵消技能單一帶來(lái)的缺點(diǎn)；還有18%的礦工選擇利用周?chē)嗣}在居民區(qū)做一些小本生意，至少養(yǎng)家糊口；只有1%的礦工決定回家務(wù)農(nóng)。

五、國(guó)內(nèi)外資源枯竭型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)——分別以遼寧阜新、德國(guó)魯爾為例

這些城市曾經(jīng)也遇到資源枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整的瓶頸，如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，德國(guó)魯爾、遼寧阜新采取的措施辦法，對(duì)大同“煤都”的轉(zhuǎn)型有借鑒意義。

1. 轉(zhuǎn)型模式選擇

轉(zhuǎn)型可選擇主動(dòng)和被動(dòng)兩種模式。主動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)生在成熟期，此時(shí)期開(kāi)始以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行科技創(chuàng)新，從初級(jí)加工業(yè)向精深加工轉(zhuǎn)變；同時(shí)也利用資源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。而被動(dòng)轉(zhuǎn)型屬于到了衰退期甚至枯竭型，被迫而進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。德國(guó)魯爾、中國(guó)阜新，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“休克式”特征明顯。

2. 轉(zhuǎn)型措施借鑒

未雨綢繆調(diào)整戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)出力解決，轉(zhuǎn)型常常會(huì)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)新的轉(zhuǎn)機(jī)，也往往是可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

德國(guó)魯爾經(jīng)過(guò)四十多年的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在已經(jīng)從“煤炭中心”變成一個(gè)以原始煤炭產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭、多種行業(yè)并存發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)區(qū)。為形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，魯爾以技術(shù)為核心、政府支持為輔助，施行多項(xiàng)措施。主要措施有以下幾點(diǎn)：一是吸引人才和資金的進(jìn)入，加速技術(shù)改造，發(fā)揮科技能動(dòng)力；二是在政府的扶持和帶動(dòng)下，努力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)；三是增大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為中小企業(yè)發(fā)展提供良好外部環(huán)境；四是制定完善相應(yīng)法律法規(guī)制度；五是設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)礦工安置工作，做好礦工的保障安撫工作。

遼寧阜新的轉(zhuǎn)型思路與魯爾類(lèi)似，即構(gòu)筑出“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+支柱產(chǎn)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)格局，力求扭轉(zhuǎn)以單一產(chǎn)業(yè)占主的局面，在保持原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行多元化發(fā)展和建設(shè)。為構(gòu)造新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)框架，阜新幾年來(lái)引進(jìn)和培育東阿阿膠、河南雙匯等70多個(gè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全市形成生豬、乳品等十四個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。其豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)為其大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工業(yè)奠定了基礎(chǔ)，從而帶動(dòng)形成了新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。為發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，阜新在穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展電力工業(yè)，同時(shí)還抓住遼寧省建設(shè)全國(guó)裝備醫(yī)藥制造業(yè)基地的機(jī)會(huì)，將自己建設(shè)為重要配套基地。

魯爾和阜新除了在技術(shù)上進(jìn)行更新，積極利用和配合政府政策之外，一直堅(jiān)持貫徹可持續(xù)發(fā)展的思想，對(duì)破碎的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了修補(bǔ)，對(duì)殘舊的社會(huì)環(huán)境也進(jìn)行了革新。

其轉(zhuǎn)型措施有很大參考價(jià)值。

3. 轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)啟示

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的終極目標(biāo)，就是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心的多元化發(fā)展；由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，形成可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。具體有以下幾方面：

不能對(duì)單一產(chǎn)業(yè)依賴(lài)太重。重視原有煤炭生產(chǎn)加工的同時(shí)，也要重視服務(wù)業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，避免第一、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后而第二產(chǎn)業(yè)所占比重過(guò)大的現(xiàn)象。魯爾區(qū)就對(duì)煤炭就地加工，與電力、鋼鐵、煤化工、建材等聯(lián)合生產(chǎn)，避免了產(chǎn)業(yè)過(guò)于單一而可能對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的威脅。

充分發(fā)揮科技和人才的作用。利用技術(shù)進(jìn)步和人力資本積累，與高?？蒲兴?lián)合，形成“產(chǎn)學(xué)研”一體化。加大產(chǎn)品研發(fā)力度以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品附加值，促成高科技含量科技成果的產(chǎn)生。

除了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也要善于利用政府提供的優(yōu)惠。將市場(chǎng)與政府力量相結(jié)合，接受政府在體制、法律、資金、人力多方面的支持及援助，將衰退產(chǎn)業(yè)區(qū)重建，從而成功完成城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

工廠內(nèi)部配置有害氣體回收處理裝置，修建凈水澄清池；工廠外部可于廢棄煤矸石山上植樹(shù)種草搞綠化，于塌陷礦區(qū)開(kāi)辟湖泊療養(yǎng)池。并加強(qiáng)對(duì)工廠的管理，嚴(yán)格廢氣排放制度，以改善礦區(qū)環(huán)境，控制礦區(qū)污染。

制定礦區(qū)內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃，加強(qiáng)城市規(guī)劃。魯爾區(qū)將城市群分為三大片，各城市挖掘自身文化底蘊(yùn)和內(nèi)涵精髓，保護(hù)自己的文化和古老建筑，宣傳展示自身特征，形成個(gè)性化的城市功能和文化品牌建設(shè)。

注入項(xiàng)目以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。阜新擴(kuò)大招商引資力度，吸引投資項(xiàng)目、民間交流，促成一批合資項(xiàng)目知名企業(yè)落戶(hù)阜新。

六、針對(duì)煤炭行業(yè)和“下井工人”未來(lái)發(fā)展的建議

（一）政府支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)

1. 產(chǎn)業(yè)扶持促轉(zhuǎn)型

政府應(yīng)根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)大勢(shì)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃，通過(guò)出臺(tái)和落實(shí)一系列產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策來(lái)降低煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型成本，從而促進(jìn)煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型。

2. 市場(chǎng)發(fā)力促轉(zhuǎn)型

政府應(yīng)大力培養(yǎng)和促進(jìn)煤炭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，推動(dòng)市場(chǎng)有效運(yùn)行，以避免資源浪費(fèi)和無(wú)效率的企業(yè)運(yùn)作。煤炭行業(yè)應(yīng)在政府的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)下增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展意識(shí)，優(yōu)化自身資源配置，盡可能爭(zhēng)取政府援助，通過(guò)各種合法途徑促使資金向本企業(yè)的流動(dòng)，從而保持或提高本企業(yè)市場(chǎng)份額。

3. 環(huán)境建設(shè)促轉(zhuǎn)型

政府應(yīng)充分發(fā)揮自身職能，制定相關(guān)法律法規(guī)，充分調(diào)動(dòng)人力物力，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境：如為產(chǎn)業(yè)區(qū)重建提供基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)污染治理工作以?xún)?yōu)化生態(tài)環(huán)境、制定有前瞻性的政策措施以吸引外部?jī)?yōu)秀企業(yè)入駐等。

4. 人員培訓(xùn)促轉(zhuǎn)型

政府應(yīng)妥善安置煤炭行業(yè)下崗員工，采取多種方式為其謀求生路提供幫助，如進(jìn)行免費(fèi)的再就業(yè)技能培訓(xùn)并提供公共實(shí)訓(xùn)，建立再就業(yè)咨詢(xún)平臺(tái)等。同時(shí)，為在職員工適應(yīng)轉(zhuǎn)型提供相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)。

（二）企業(yè)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)

1. 深化改革迎挑戰(zhàn)

面對(duì)嚴(yán)峻的生存形勢(shì)，企業(yè)應(yīng)深化內(nèi)部股權(quán)改革，對(duì)投資人進(jìn)行部分替換，引進(jìn)戰(zhàn)略合伙人和社會(huì)資金，借此建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高職工的工作積極性，推進(jìn)企業(yè)的科學(xué)管理和資源整合。

2. 技術(shù)進(jìn)步迎挑戰(zhàn)

企業(yè)應(yīng)充分意識(shí)到目前技術(shù)所存在的問(wèn)題及缺陷，加大技術(shù)創(chuàng)新力度。結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策，設(shè)計(jì)和引入先進(jìn)的設(shè)備，高效高水準(zhǔn)開(kāi)展工業(yè)生產(chǎn)。貫徹落實(shí)節(jié)能降耗的思想，利用技術(shù)創(chuàng)新，在減少環(huán)境污染的同時(shí)提高單位產(chǎn)量及企業(yè)效益。

3. 維護(hù)權(quán)益迎挑戰(zhàn)

企業(yè)應(yīng)了解職工訴求，保障職工權(quán)益。通過(guò)對(duì)井下作業(yè)環(huán)境的改善來(lái)保證“下井工人”的身體健康；通過(guò)對(duì)職工進(jìn)行宣傳教育來(lái)降低井下事故的發(fā)生；通過(guò)補(bǔ)充職工養(yǎng)老儲(chǔ)備，使職工退休后老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。

（三）提高“下井工人”綜合素質(zhì)

1. 良好的生理和心理素質(zhì)必不可少

“下井工人”應(yīng)進(jìn)一步提高身體機(jī)能，以應(yīng)對(duì)職業(yè)所需的體力強(qiáng)度。也應(yīng)懷有積極樂(lè)觀的心態(tài)面對(duì)生活，畢竟天無(wú)絕人之路。

2. 良好的職業(yè)素質(zhì)必不可少

“下井工人”應(yīng)有強(qiáng)烈的安全意識(shí)，遵守安全規(guī)章制度，以減少自己和其他“下井工人”在工作環(huán)境中的不安全因素。努力學(xué)習(xí)和掌握職業(yè)技能及意外處理方法，并在實(shí)踐中一步步提高和深化理論水平。

3. 良好的思想素質(zhì)必不可少

“下井工人”應(yīng)識(shí)別并接受大趨勢(shì)，在做好當(dāng)前工作的同時(shí)，積極尋求自身轉(zhuǎn)變。利用業(yè)余時(shí)間拓展知識(shí)面，提前做好日后子女教育和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。能繼續(xù)留在原有企業(yè)則留，不能留也有出路。

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*本文系上海市大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目市級(jí)創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目的階段成果。感謝上海金融學(xué)院對(duì)本項(xiàng)目的資助。