湯春英

摘要：市場經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展和完善，使得隨著新時(shí)期經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企事業(yè)單位的管理也朝著科學(xué)化和規(guī)范化發(fā)展。完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度為高效開展業(yè)務(wù)工作提供良好的基礎(chǔ)，可以促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展。為保證國家制定的政策能夠在企事業(yè)單位有效的實(shí)施，確保單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)信息真實(shí)準(zhǔn)確，同時(shí)滿足新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，我國事業(yè)單位正在積極完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，從制度和人員素質(zhì)兩方面入手，通過財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè)，加強(qiáng)我國事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)防范的控制能力，維護(hù)財(cái)產(chǎn)與信息資源的完整性。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)內(nèi)控；業(yè)務(wù)素質(zhì)

事業(yè)單位區(qū)別于企業(yè)同時(shí)又不屬于行政機(jī)關(guān)，因此它不能按照行政機(jī)關(guān)的相關(guān)管理細(xì)則進(jìn)行管理，同時(shí)又不能按照企業(yè)的法律法規(guī)進(jìn)行管理，因此，全面進(jìn)行事業(yè)單位的規(guī)范化管理是市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)必然需求。筆者結(jié)合相關(guān)的事業(yè)單位管理方法對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度提出了幾點(diǎn)建議，希望能夠?qū)τ谝?guī)范事業(yè)單位是一種特殊的體制，在我國廣泛存在。事業(yè)單位不同于企業(yè)，它屬于國家設(shè)置的帶有一定公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。它又和行政單位不同，不是國家的行政機(jī)關(guān)。因此在事業(yè)單位的管理中，存在著政府行政法律管不到，企業(yè)法規(guī)也不能對其產(chǎn)生足夠的約束的尷尬局面，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也存在著一些空白區(qū)域。如何加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)，仍需要我們進(jìn)行深入的思考和探究，以下是筆者對加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度還不夠完善

事業(yè)單位的內(nèi)控制度建設(shè)雖然是符合社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢，但是由于這個(gè)改革沒有成功的案例和現(xiàn)成的制度可以參考和借鑒，所以缺少一個(gè)明確的指導(dǎo)，大部分的內(nèi)控制度的改革都是財(cái)務(wù)人員與事業(yè)單位主管人員進(jìn)行的一種主觀的思考，缺乏制度上的保障，具體呈現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：雖然目前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員總數(shù)可以保障，但是實(shí)際上這些人員都沒有接受過正規(guī)的財(cái)務(wù)能力培訓(xùn)，而且許多是臨時(shí)調(diào)動(dòng)的工作崗位，未來還會(huì)調(diào)離本崗，所以財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)的效果比較低，不見成效；其二，一些事業(yè)單位沒有足夠的財(cái)務(wù)控制意識和財(cái)務(wù)控制人員，往往是先進(jìn)行財(cái)務(wù)支出，然后進(jìn)行審核和上報(bào)，這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)的內(nèi)控制度形同虛設(shè)，同時(shí)，缺少控制的財(cái)務(wù)不僅造成了不必要的經(jīng)濟(jì)損失，也沒有給事業(yè)單位的內(nèi)部人員帶來實(shí)惠，是一種沒有意義的懶散的工作方式，如果不能夠及時(shí)的制止，那么肯定會(huì)影響事業(yè)單位的未來改革和發(fā)展。

（二）事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控意識薄弱

目前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作仍然沿襲著老舊的管理模式，許多職工的工資、獎(jiǎng)勵(lì)和福利待遇等基本上是一成不變的，不僅財(cái)務(wù)狀況不能得到好轉(zhuǎn)，而且財(cái)務(wù)資金的利用效率也不高。為此，進(jìn)行全面的事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的改革與建設(shè)是十分有必要的。但是目前財(cái)務(wù)內(nèi)控的意識還比較淡薄。一些事業(yè)單位雖然接受上級的行政命令，開始嘗試進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)控改革，但是這種改革只是單純的應(yīng)付，并沒有從事業(yè)單位的本身出發(fā)進(jìn)行有效性的思考，缺乏必要的主動(dòng)性和積極性，所以財(cái)務(wù)內(nèi)控的效果不佳。除此之外，由于事業(yè)單位的工資比較死板，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的影響之下，事業(yè)單位的主管人員開始追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此，更多的思考著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益，從而忽略了財(cái)務(wù)的內(nèi)控工作的思考和深入化執(zhí)行。

（三）財(cái)務(wù)管理人員工作態(tài)度不積極

事業(yè)單位的性質(zhì)比較特殊，沒有企業(yè)單位激烈的競爭，工作環(huán)境比較輕松，工作比較穩(wěn)定，如果沒有嚴(yán)肅的政治問題和過大的違法亂紀(jì)行為，基本上不會(huì)受到調(diào)離崗位甚至是下崗的懲罰，因此，事業(yè)單位的工作人員的崗位基本上成為了老百姓口中所說的鐵飯碗。長此以往，許多事業(yè)單位的工作人員逐漸形成了懶散的工作態(tài)度和工作環(huán)境，尤其是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：事業(yè)單位的財(cái)政基本上是由政府機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理和下?lián)艿模虼藢τ谪?cái)務(wù)的管理并不嚴(yán)格，許多的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)等級混亂不清，甚至沒有嚴(yán)格的審批環(huán)節(jié)，每年年底查賬的時(shí)候都會(huì)出現(xiàn)很多“糊涂賬”；另一方面，財(cái)務(wù)管理人員對自身的責(zé)任意識不清，工作懶散，一些工作能拖就拖，能不做就不做，做一天和尚撞一天鐘，工作態(tài)度極為不端正。在這樣的環(huán)境背景之下，正常的財(cái)務(wù)工作管理尚不完善，又何談加強(qiáng)內(nèi)控制度的建設(shè)呢？

二、全面改革事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的具體舉措

（一）建立完善的制度

任何改革都要以制度和政策為前提，只有這樣改革的腳步才能穩(wěn)步前進(jìn)，改革的秩序才能形成，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控改革也必須遵循這樣的規(guī)律。全面改革事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度首先國家立法部門要根據(jù)全國事業(yè)單位目前的財(cái)務(wù)情況制定出相應(yīng)的政策和法律條文；然后，事業(yè)單位結(jié)合自身單位的特點(diǎn)和財(cái)務(wù)現(xiàn)狀等，以國家的法律法規(guī)為基本前提，制定出適合本單位具體操作規(guī)范流程。值得強(qiáng)調(diào)的是，完善科學(xué)的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度首先要以降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為基本的保障，同時(shí)還要有權(quán)利上的制約與均衡，只有這樣才能避免個(gè)別人員利用職務(wù)之便以權(quán)謀私，擾亂正常的財(cái)務(wù)管理。此外，無論多么完善的體制在執(zhí)行的過程中難免會(huì)有漏洞，為了防止個(gè)別人的暗箱操作，需要配備相應(yīng)的檢查和督察機(jī)構(gòu)，定期對事業(yè)單位的內(nèi)控財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)問題及時(shí)上報(bào)，該處罰處罰，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

（二）加強(qiáng)對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督

事業(yè)單位長久以來的管理制度比較松散，尤其是財(cái)務(wù)這一方面，存在諸多管理漏洞，一些報(bào)表的書寫不夠規(guī)范、審批的制度不健全，這種沒有制度的操作輕則會(huì)擾亂事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，重則則會(huì)引發(fā)事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)犯罪，誘導(dǎo)出一些違反犯罪行為，給國家財(cái)政帶來重大的經(jīng)濟(jì)損失，為了杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生，需要從以下兩個(gè)方面做出努力：首先，要建立健全內(nèi)部的審查制度，建立事業(yè)單位內(nèi)部的檢查監(jiān)督體系，審核事業(yè)單位內(nèi)部的各項(xiàng)開支，從源頭審核審批的財(cái)政是否符合規(guī)定，審核財(cái)政撥款是否落實(shí)到位，并要定期審查內(nèi)部的各項(xiàng)報(bào)表，確保所有的數(shù)據(jù)和報(bào)表是規(guī)范的，一旦發(fā)現(xiàn)潛在的財(cái)務(wù)問題和危機(jī)要立即糾正；其次，要加強(qiáng)事業(yè)單位外部的監(jiān)控和管理，加強(qiáng)輿論的宣傳作用。事業(yè)單位要主動(dòng)的接受其他上級機(jī)關(guān)或者平行機(jī)關(guān)的審核，同時(shí)要做好財(cái)務(wù)的對外公開，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)新的信息傳播媒體等，接受輿論和群眾的監(jiān)督，確保事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作是公開公正經(jīng)得住任何單位和個(gè)人的審核的。

（三）提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德

財(cái)務(wù)工作之所以是諸多管理范疇當(dāng)中比較棘手的一項(xiàng)，主要是因?yàn)檫@項(xiàng)工作極易受到財(cái)務(wù)管理人員的主觀影響，做假賬、報(bào)假數(shù)據(jù)在財(cái)務(wù)管理工作中屢見不鮮、屢禁不止。因此，全面進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的改革關(guān)鍵還是要提高財(cái)務(wù)人員的基本業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平。首先，要從思想上進(jìn)行事業(yè)單位文化教育，要讓財(cái)務(wù)管理人員明白這個(gè)工作機(jī)會(huì)的來之不易，使之更加珍惜這個(gè)工作的機(jī)會(huì)，從內(nèi)心上激發(fā)出認(rèn)真工作、積極努力的責(zé)任意識，只有這樣才能帶動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作的高效性，同時(shí)財(cái)務(wù)人員積極的工作態(tài)度也會(huì)帶動(dòng)其他部門的精神風(fēng)貌，進(jìn)而促使整個(gè)事業(yè)單位的工作風(fēng)氣煥然一新。而一些事業(yè)單位受到傳統(tǒng)思想的制約，一些財(cái)務(wù)管理人員往往是任人唯親，財(cái)務(wù)工作者并沒有相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理能力，對于這些業(yè)務(wù)能力比較低的財(cái)務(wù)管理人員，要在期限內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)能力考核，考核不合格的人員要調(diào)離財(cái)務(wù)管理崗位，從職業(yè)的財(cái)務(wù)管理專業(yè)中選聘相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理人員。同時(shí)，因?yàn)樨?cái)務(wù)管理工作的理念和管理的手段都在不斷的更新，要定期組織財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和拓展，對學(xué)習(xí)的結(jié)果也要定期的進(jìn)行考核，全面提高財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部人員的綜合業(yè)務(wù)能力。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)工作不僅需要有過硬的財(cái)務(wù)操作業(yè)務(wù)能力同時(shí)還需要具備一定的職業(yè)操守和職業(yè)道德，秉承財(cái)務(wù)工作者的良心和責(zé)任，踏踏實(shí)實(shí)、兢兢業(yè)業(yè)工作，確保財(cái)務(wù)問題沒有紕漏。同時(shí)也需要定期對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)道德和素質(zhì)的培訓(xùn)。

三、結(jié)語

總之，企事業(yè)的經(jīng)濟(jì)改革是社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的一個(gè)重要前提，目前我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度存在不完善的地方，同時(shí)內(nèi)部人員對于財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識也不夠全面，因此需要從意識和制度兩個(gè)方面著手，只有這樣，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度一方面激發(fā)員工的工作熱情，另一方面又能夠便于事業(yè)單位的管理。未來的改革還需要走很長一段路，希望國家能夠給予政策上的幫扶，事業(yè)單位自身要積極響應(yīng)政策依據(jù)本單位的特點(diǎn)，形成系統(tǒng)完善的改革細(xì)則，廣大事業(yè)單位職工要從事業(yè)單位的全局出發(fā)，全面學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)的意義，只有這樣才能提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)的質(zhì)量。

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