張榮國 吳利瑞 高玉磊

摘 要：隨著高校科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的日益增加，高?？蒲蓄I(lǐng)域出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的違法違紀(jì)案件，不僅嚴(yán)重違背了教師“立德樹人”的使命，也損害了科研事業(yè)的健康發(fā)展。目前，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用信息仍存在著公開意愿不強(qiáng)烈、實(shí)體規(guī)范不明確、監(jiān)督保障機(jī)制不健全等問題。我們要從培養(yǎng)意識(shí)、建立制度、強(qiáng)化監(jiān)督保障機(jī)制等路徑入手，建立健全依申請公開機(jī)制、信息公開監(jiān)督機(jī)制、信息公開責(zé)任追究機(jī)制等，保障高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用更加安全合理，從而推動(dòng)高校反腐倡廉建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；信息公開

中圖分類號(hào)：G647.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2016）01-0055-05

近年來，隨著高?？蒲许?xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的日益增加，高校科研領(lǐng)域出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的違法違紀(jì)案件，涉案對象不僅有普通的科研工作人員，也包括知名領(lǐng)域?qū)＜?、教授和院士，這不僅嚴(yán)重違背了教師“立德樹人”的使命，也損害了科研事業(yè)的健康發(fā)展。究其原因，一方面是由于科研人員作為普通人具有追求利益最大化的“經(jīng)濟(jì)人”屬性，另一方面是科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督制約機(jī)制還不夠完善。建立完善的監(jiān)督制約機(jī)制是高校加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，而實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)使用信息公開則是完善監(jiān)督機(jī)制，預(yù)防腐敗的有效途徑。高校科研活動(dòng)通過實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)使用信息公開，將科研經(jīng)費(fèi)使用信息置于項(xiàng)目委托主體、學(xué)校師生員工和社會(huì)公眾共同的監(jiān)督之下，才能促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用更加規(guī)范合理，減少腐敗行為的發(fā)生。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用信息公開的現(xiàn)狀

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用信息公開，是學(xué)校師生和社會(huì)公眾有效參與高校公共治理的必要條件，是行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效途徑，也是遏制腐敗的有效手段。國務(wù)院、教育部和部分地方政府部門出臺(tái)了很多科研信息公開的相關(guān)規(guī)定，對信息公開提出了明確要求，但效果不甚理想。據(jù)筆者對41所985高校調(diào)查來看，大多數(shù)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用信息公開并未得到有效執(zhí)行，通過各高校信息公開網(wǎng)來看，其中1所高校做的相對較好，公布了科研項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額等內(nèi)容，21所高校雖設(shè)有科研信息公開欄目，但內(nèi)容多為科研項(xiàng)目申報(bào)通知、科研獲獎(jiǎng)情況、科研成果情況、科研基地情況、科研經(jīng)費(fèi)管理辦法等，并沒有具體科研項(xiàng)目的信息公開內(nèi)容（包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、研究人員、經(jīng)費(fèi)來源、經(jīng)費(fèi)金額等），其余19所高校信息公開網(wǎng)并未設(shè)立科研信息公開欄目（見圖1）。

可以說浙江省高校在科研經(jīng)費(fèi)使用信息公開方面走在全國前列，2012年11月，浙江省監(jiān)察廳、科學(xué)技術(shù)廳、教育廳和財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《浙江省科研經(jīng)費(fèi)使用信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》對科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)、過程、結(jié)題環(huán)節(jié)的信息公開內(nèi)容提出了具體要求，浙江省大多數(shù)高?；旧夏軌虬凑丈鲜鲆髮?shí)施科研經(jīng)費(fèi)使用信息公開。浙江理工大學(xué)、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)和寧波大學(xué)專門設(shè)立了科研項(xiàng)目（經(jīng)費(fèi)）網(wǎng)站查詢系統(tǒng)，但公開的內(nèi)容還有待進(jìn)一步深化。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用信息公開存在的主要問題

目前，高校科研經(jīng)費(fèi)使用信息公開工作在思想認(rèn)識(shí)、制度建設(shè)、監(jiān)督保障機(jī)制等方面還存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）公開意愿不強(qiáng)烈

現(xiàn)在大多數(shù)高校不愿意對科研經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行信息公開，其原因是多方面造成的：一是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為項(xiàng)目是靠自己的努力爭取來的，經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)、使用權(quán)均應(yīng)歸課題組所有，科研經(jīng)費(fèi)使用只對項(xiàng)目委托方負(fù)責(zé)，沒有義務(wù)對外公開。二是缺乏公開的內(nèi)在動(dòng)力和外來壓力?？蒲腥藛T自己認(rèn)為不存在違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)問題，不怕公開，但公開需要人力、物力成本，公開了沒有得到額外好處，不公開也不會(huì)受到任何懲罰，因此選擇不予公開。三是科研人員在經(jīng)費(fèi)使用方面確實(shí)存在不規(guī)范現(xiàn)象，不想讓公眾知道的太多，不敢公開或者選擇性公開。

（二）實(shí)體規(guī)范不明確

雖然國務(wù)院、教育部和地方政府部門對科研信息公開工作都提出了具體要求，但科研經(jīng)費(fèi)使用信息公開的實(shí)體規(guī)范如公開的主體、范圍、方式、責(zé)任和程序規(guī)則等還不夠明確。2010年9月1日起施行《高等學(xué)校信息公開辦法》，第二章第七條第九款明確指出，高等學(xué)校應(yīng)主動(dòng)公開財(cái)政性資金、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用與管理情況，校長（學(xué)校）辦公室為信息公開工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)校信息公開的日常工作，推進(jìn)、監(jiān)督學(xué)校內(nèi)設(shè)組織機(jī)構(gòu)的信息公開，高等學(xué)校內(nèi)設(shè)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)組織對本校信息公開工作的監(jiān)督檢查。[1]縱向科研經(jīng)費(fèi)多屬于財(cái)政性資金，屬于公開的范圍，但由誰來公開，信息公開監(jiān)督的主體又是誰，是校長辦公室還是學(xué)校監(jiān)察部門，這些都不夠明確。2014年3月，國務(wù)院頒布《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（以下簡稱《意見》），項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部公開項(xiàng)目立項(xiàng)、主要研究人員、資金使用、大型儀器設(shè)備購置以及項(xiàng)目研究成果等情況，接受內(nèi)部監(jiān)督。[2]《意見》只對科研經(jīng)費(fèi)信息公開作了原則性的規(guī)定，并沒有對信息公開的主體、內(nèi)容、形式、責(zé)任、懲罰措施作出具體明確的規(guī)定。作為項(xiàng)目承擔(dān)單位的學(xué)校缺少配套的實(shí)施細(xì)則，如科研經(jīng)費(fèi)使用情況由項(xiàng)目組還是由財(cái)務(wù)部門提供，發(fā)布的頻率是按照項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)還是一個(gè)固定周期等等。2012年11月，浙江省出臺(tái)的《浙江省科研經(jīng)費(fèi)使用信息公開辦法》，對項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)都做出了相關(guān)規(guī)定，但像關(guān)聯(lián)交易等利益沖突方面的內(nèi)容并未涉及。浙江省教育廳牽頭負(fù)責(zé)高等院校科研經(jīng)費(fèi)使用信息公開的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查工作，對未按規(guī)定做到信息公開的，限制申報(bào)各級科技計(jì)劃項(xiàng)目，也不推薦申報(bào)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目。[3]這主要是針對學(xué)校進(jìn)行一定的懲罰，但沒有明確對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人這一個(gè)體具體的懲罰措施。

（三）監(jiān)督保障機(jī)制不健全

科研經(jīng)費(fèi)使用信息公開的順利進(jìn)行有賴于監(jiān)督保障機(jī)制的建立和完善，監(jiān)督保障機(jī)制至少應(yīng)包括監(jiān)督檢查制度和責(zé)任追究制度兩方面的內(nèi)容。對各高校信息公開的監(jiān)督一般分為內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督包括高校內(nèi)部監(jiān)察部門的監(jiān)督及校內(nèi)廣大教職員工的監(jiān)督；外部監(jiān)督則是科研經(jīng)費(fèi)委托部門與公眾、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)的監(jiān)督。就內(nèi)部監(jiān)督來說，作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的信息公開監(jiān)督部門，監(jiān)察處沒有對信息公開進(jìn)行監(jiān)督檢查，廣大教職員工也不甚關(guān)注科研信息公開方面的內(nèi)容，往往只是和自己利益有關(guān)的情況下才會(huì)去關(guān)注。就外部監(jiān)督來說，科研經(jīng)費(fèi)委托部門、社會(huì)公眾等主體由于缺乏便捷的手段和有效的途徑，監(jiān)督效果也不太理想。在監(jiān)督不到位的情況下，責(zé)任追究就更無從談起。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用信息公開的路徑

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用信息公開，是進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的必然趨勢和有益嘗試。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用信息公開，重在落實(shí)，重在建設(shè)，意識(shí)是前提，制度是關(guān)鍵，監(jiān)督是保障。只有建構(gòu)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用信息公開的合力機(jī)制，才能真正保證高?？蒲薪?jīng)費(fèi)用在實(shí)處，發(fā)揮出真正的效應(yīng)。

（一）積極培養(yǎng)科研經(jīng)費(fèi)使用信息公開意識(shí)

按照美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯利和米恩斯提出的委托代理理論，是指建立在非對稱信息博弈論的基礎(chǔ)上，一個(gè)或多個(gè)行為主體根據(jù)一定的契約，指定或雇傭另一些行為主體為其服務(wù)，同時(shí)授予被指定或雇傭者一定的決策權(quán)，委托主體根據(jù)代理主體的服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量對其支付相應(yīng)報(bào)酬的一種理論。代理人由于相對優(yōu)勢而代表委托人行動(dòng)，此時(shí)代理人掌握著信息優(yōu)勢，他為了自身利益在設(shè)法完成契約的同時(shí)，可能利用委托人的授權(quán)以損害委托人的利益為代價(jià)來追求自身效用最大化。[4]委托人為了防止自己的合法權(quán)益收到損害，通過一定契約來約束代理人，譬如，要求代理人定期或不定期匯報(bào)履行義務(wù)情況，委托外部審計(jì)部門對經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)。

在委托代理論的背景下，至少存在三對代理關(guān)系：一是納稅人和政府部門間的委托代理關(guān)系，納稅人委托政府部門對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，相關(guān)政府部門對經(jīng)費(fèi)使用效用要向納稅人負(fù)責(zé)。二是政府部門與高校間的代理關(guān)系，政府部門將經(jīng)費(fèi)劃撥給相關(guān)高校，高校必須遵守有關(guān)規(guī)定，保證資金使用的安全和有效。三是學(xué)校與內(nèi)部項(xiàng)目組間的委托代理關(guān)系。學(xué)校是委托者，項(xiàng)目組是代理者，學(xué)校將經(jīng)費(fèi)使用權(quán)讓渡給項(xiàng)目組，項(xiàng)目組有將經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行公開的義務(wù)，接受社會(huì)各方監(jiān)督。

科研經(jīng)費(fèi)利益相關(guān)方，包括多層級委托者、代理者都應(yīng)提高信息公開意識(shí)?？蒲行畔⒐_責(zé)任主體應(yīng)樹立“公開是原則，不公開是例外”的理念，提高信息公開的自覺性、主動(dòng)性。主動(dòng)公開不僅是對項(xiàng)目直接委托方負(fù)責(zé)，而且也是對納稅人負(fù)責(zé)?？蒲薪?jīng)費(fèi)直接委托方乃至納稅人應(yīng)樹立主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)，要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，需知申請信息公開是自己的一項(xiàng)合法權(quán)利，除涉密內(nèi)容外，有權(quán)知曉經(jīng)費(fèi)的使用情況。要提高主張權(quán)利的主動(dòng)性和積極性，只有自己的監(jiān)督權(quán)得到保障，才能對科研經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行有效地監(jiān)督，監(jiān)督權(quán)得到保障的途徑就是促使對方做到信息公開。

（二）建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用信息公開制度

信息經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，信息不對稱使擁有信息優(yōu)勢的一方基于“經(jīng)濟(jì)人”特點(diǎn)追求自身利益最大化從而使另一方利益遭受損害。為解決信息不對稱，防止利益受到損害，由信息較少的委托方通過制定一套策略或合同來獲取代理人信息。[5]具體到科研領(lǐng)域，一方面項(xiàng)目組成員在經(jīng)費(fèi)使用方面占據(jù)著信息優(yōu)勢，由于科研經(jīng)費(fèi)中列支的勞務(wù)費(fèi)只能發(fā)放給沒有工資性收入的項(xiàng)目組成員，個(gè)別有工資性收入的項(xiàng)目組成員為使自己的付出有所“回報(bào)”，就在經(jīng)費(fèi)使用方面“做文章”。另一方面，委托人為了達(dá)到利益協(xié)調(diào)和信息對稱，項(xiàng)目委托方往往通過設(shè)計(jì)一套機(jī)制來促使代理人披露其更多更真實(shí)的信息。例如，作為委托方的國務(wù)院、教育部和地方政府機(jī)構(gòu)制定了一些規(guī)章制度，對信息公開提出一些具體要求。就各高校而言，應(yīng)在國務(wù)院、教育部和地方政府機(jī)構(gòu)制度框架指導(dǎo)下，建立完善符合高校特點(diǎn)的科研經(jīng)費(fèi)使用信息公開實(shí)施細(xì)則，實(shí)施細(xì)則內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體、全面，具有可操作性。

第一，明確責(zé)任主體。信息公開的主體應(yīng)明確為項(xiàng)目具體實(shí)施單位（項(xiàng)目組），學(xué)?？蒲泄芾聿块T和財(cái)務(wù)處等職能部門應(yīng)積極配合項(xiàng)目組做好科研經(jīng)費(fèi)使用信息公開工作。

第二，明確公開范圍。按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，從科研項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題等各個(gè)環(huán)節(jié)，到參與科研項(xiàng)目中的人、財(cái)、物等信息，只要不涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私，都應(yīng)列入公開范圍。

第三，細(xì)化公開內(nèi)容?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用公開的內(nèi)容，應(yīng)包括而不限于以下內(nèi)容：一是立項(xiàng)過程信息，涵蓋項(xiàng)目名稱、立項(xiàng)部門、本項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和課題組成員（成員所在單位部門、曾在本領(lǐng)域參與的研究項(xiàng)目名稱、承擔(dān)的任務(wù)、成員間的關(guān)系）、協(xié)作單位及與本項(xiàng)目組利益沖突情況、項(xiàng)目實(shí)施期限、經(jīng)費(fèi)總額、經(jīng)費(fèi)來源、經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目明細(xì)（設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、合作協(xié)作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等）。二是實(shí)施過程信息，包括經(jīng)費(fèi)劃撥到位情況（已撥、未撥、實(shí)際使用）、階段性成果、大宗設(shè)備采購情況、相關(guān)預(yù)算科目支出情況、大額設(shè)備和材料名稱（型號(hào)）和價(jià)格。三是結(jié)題驗(yàn)收過程信息，包括獲得的重大成果、經(jīng)費(fèi)決算情況、驗(yàn)收時(shí)間、驗(yàn)收組織單位、驗(yàn)收組成人員、結(jié)題驗(yàn)收意見等。[6]

第四，創(chuàng)新公開載體。充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作用，為便于公眾監(jiān)督，信息公開責(zé)任主體應(yīng)選擇在學(xué)校信息公開欄目的科研管理子目錄下，按照項(xiàng)目編號(hào)或所在院系部門予以公開，條件具備的可以考慮開通微博、微信平臺(tái)。

第五，固定公開頻率。立項(xiàng)信息公開要求項(xiàng)目單位收到項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)或簽訂委托開發(fā)（咨詢）任務(wù)書后1個(gè)月內(nèi)公開科研項(xiàng)目的相關(guān)信息。過程信息公開要求在項(xiàng)目實(shí)施過程中每6個(gè)月公開1次。結(jié)題驗(yàn)收信息公開要求在項(xiàng)目驗(yàn)收工作結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)公開項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收信息。

（三）強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)使用信息公開的監(jiān)督保障機(jī)制

完善的監(jiān)督與保障機(jī)制是信息公開規(guī)范化、常態(tài)化的必要條件和有效路徑，應(yīng)包含科研經(jīng)費(fèi)信息公開的依申請、救濟(jì)、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等內(nèi)容。

第一，建立依申請公開機(jī)制。除了規(guī)定應(yīng)主動(dòng)公開的內(nèi)容以外，公民、法人或其他組織還可以根據(jù)自身特殊需要，向?qū)W校科研經(jīng)費(fèi)使用信息公開主管部門或信息公開責(zé)任部門申請獲取相關(guān)信息，譬如使用科研經(jīng)費(fèi)購置了什么設(shè)備、設(shè)備型號(hào)、設(shè)備價(jià)格、設(shè)備的放置處所等等，以保障自己的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。除了涉密或侵害個(gè)人隱私等不適于公開的內(nèi)容外，項(xiàng)目組應(yīng)在一定期限內(nèi)將申請人要獲取的信息按照要求的形式如信函、電子郵件等方式向申請人提供。

第二，健全信息公開救濟(jì)機(jī)制。對于公民、法人或者其他組織認(rèn)為信息公開主體部門不認(rèn)真履行信息公開義務(wù)的，可以向校長辦公室或?qū)W校監(jiān)察部門進(jìn)行舉報(bào)；若對校長辦公室或監(jiān)察部門的處理結(jié)果不滿意，可向上一級業(yè)務(wù)主管部門反映。

第三，完善信息公開監(jiān)督機(jī)制。校長辦公室負(fù)責(zé)整個(gè)學(xué)校信息公開的日常工作，具體到科研經(jīng)費(fèi)信息方面的公開，應(yīng)會(huì)同學(xué)?？蒲泄芾聿块T督促項(xiàng)目組做好信息公開工作。學(xué)校監(jiān)察部門是信息公開的專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)將科研經(jīng)費(fèi)使用信息公開的監(jiān)督納入其監(jiān)督范圍，將信息公開監(jiān)督檢查納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并作為考核的依據(jù)。同時(shí)，要暢通監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技優(yōu)勢，學(xué)校審計(jì)、監(jiān)察、科研管理部門、院系主管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目組成員可以通過財(cái)務(wù)系統(tǒng)的端口動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)使用情況和信息對外公開情況。一般人員可以通過實(shí)名身份認(rèn)證查閱科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)科目信息，若需要更為詳細(xì)的內(nèi)容則可通過依申請公開方式獲取。

第四，構(gòu)建信息公開責(zé)任追究機(jī)制。美國原教育部長瑪格麗特·斯佩林斯認(rèn)為，“要應(yīng)對21世紀(jì)的挑戰(zhàn)，高等教育系統(tǒng)必須創(chuàng)建一種強(qiáng)勁的問責(zé)制和透明文化”[6]。為了使科研經(jīng)費(fèi)信息公開真正起到促進(jìn)反腐倡廉的效果，必須建立科研經(jīng)費(fèi)使用信息公開問責(zé)制度，把科研經(jīng)費(fèi)使用信息公開工作同項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收、評優(yōu)評獎(jiǎng)結(jié)合起來，對于應(yīng)公開而未公開特別是故意拒絕公開或選擇性公開的行為，要追究當(dāng)事人或所在院系、主管部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

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責(zé)任編校 陳 瑤

Abstract： In recent years， some serious corruption cases appeared in the field of scientific research about the use of research funds in universities， which prove to be serious betrayals to the mission of inspiring the growth of humanity through morality and which damages the healthy development of scientific research cause. There can currently be found no strong willingness to publicize information of the expenditure of these funds， no clearly defined regulations， no robust supervision mechanisms and similar problems. We need to promote information publicity of scientific research from the path of fostering awareness， establishing systems， enhancing supervising and guaranteeing mechanisms so that a safe and rational use of research funds in universities can be safeguarded and anti-corruption can be promoted in universities.

Key words： universities； scientific research funds； information publicity