呂淑青

【摘 要】新時(shí)期，民主理念、和諧理念及科學(xué)發(fā)展的提出為工會(huì)創(chuàng)新提供了新的機(jī)遇，但人治思維、訴求多元、制度漏洞也是工會(huì)創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)。本文通過分析高校工會(huì)工作創(chuàng)新開展面臨的挑戰(zhàn)而做了一些思考。

【關(guān)鍵詞】高校工會(huì) 工作創(chuàng)新 挑戰(zhàn)

我國高等教育已進(jìn)入國際公認(rèn)的大眾化階段，規(guī)模達(dá)到世界第一，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。新形勢下，高校工會(huì)如何圍繞中心，服務(wù)大局，積極協(xié)助學(xué)校建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍、管理干部隊(duì)伍和職工隊(duì)伍，在努力實(shí)現(xiàn)“中國夢”、培育合格人才等方面取得大的成效，這是必須面對和迫切需要解決的問題。

一、高校工會(huì)工作創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

（一）人治思維與現(xiàn)實(shí)的困境

人治是與法治相對的一種社會(huì)治理模式。任何社會(huì)的治理模式都是“人治”與“法治”模式的折中。在中國傳統(tǒng)三千年的皇權(quán)思想的影響下，我們在追求法治的現(xiàn)實(shí)道路上面臨的最大困境是如何將人治限制在合理的限度內(nèi)。在高校，工會(huì)工作做得好不好，不在于是否執(zhí)行了《工會(huì)法》，而在于是否有一位開明的校領(lǐng)導(dǎo)和一位有影響力的工會(huì)主席。依靠個(gè)人魅力而非制度的優(yōu)勢來開展工會(huì)工作，成為我們現(xiàn)實(shí)中工會(huì)工作的典型特色，凸顯了人治思維對工會(huì)工作的影響。

（二）維權(quán)意識不強(qiáng)

在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，工會(huì)工作在組織教職工學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，開展思想教育、師德教育等活動(dòng)上，強(qiáng)調(diào)的是教職工應(yīng)該履行的義務(wù)，忽視了教職工的權(quán)利。目前，許多工會(huì)多停留于通過“送溫暖”活動(dòng)以及各種福利補(bǔ)助的方式，在物質(zhì)福利、問題活動(dòng)等方面關(guān)心教職工，較少真正觸及教職工最基本的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)利益。工會(huì)維權(quán)的主體地位不清晰，維權(quán)職責(zé)的權(quán)威性不高。

（三）訴求多元

改革開放以來，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)加速分化，已從傳統(tǒng)同質(zhì)的單一型社會(huì)轉(zhuǎn)型為異質(zhì)的多樣型社會(huì)，多元化主體的利益訴求紛紛呈現(xiàn)。伴隨著利益關(guān)系的調(diào)整，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強(qiáng)。人們的利益訴求表達(dá)意識日益覺醒，開始用各種方式反映自己的意見和建議，表達(dá)自己的利益訴求，陳述自己的種種不滿和不公正待遇，表現(xiàn)出較強(qiáng)的政治參與和決策參與的需求。以高校為例，有編制內(nèi)的建立人事關(guān)系的人員，有編制外建立人事代理關(guān)系的人員，還有編制外的建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，還有建立勞務(wù)派遣關(guān)系的勞動(dòng)者。高校復(fù)雜的勞動(dòng)人事用工決定了主體訴求的多元化，如何平衡多元化的利益訴求成為工會(huì)工作面臨的難題。

（四）權(quán)力分配體制缺失

高校管理人員由于在制度性的權(quán)力分配體制中得到國家權(quán)力的支持處于強(qiáng)勢地位，處于支配地位的一方，而教職工處于被管理的地位，在權(quán)利關(guān)系中屬于弱勢的一方。這使得在制訂學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等重大事項(xiàng)和關(guān)系教職工切身利益的規(guī)章制度時(shí)，教職工參與決策少，源頭參與意識不強(qiáng)。

二、如何實(shí)現(xiàn)高校工會(huì)工作創(chuàng)新

（一）回歸工會(huì)本質(zhì)

工會(huì)是工人階級自愿結(jié)合的群眾組織。從本質(zhì)上講，工會(huì)是非政府組織，黨的領(lǐng)導(dǎo)說明了中國工會(huì)不同于資本主義國家的工會(huì)，保證了工會(huì)正確的政治方向。但實(shí)踐中，高校工會(huì)人財(cái)物都來源于高校的支持，高校工會(huì)存在行政化的傾向，導(dǎo)致工會(huì)在工作中過多地依靠黨委、行政而忽視非政府組織經(jīng)驗(yàn)的借鑒。從社會(huì)治理看，第三種力量在社會(huì)治理中發(fā)揮了積極的作用，工會(huì)工作的創(chuàng)新，離不開工會(huì)本質(zhì)的回歸，即發(fā)揮工會(huì)這個(gè)傳統(tǒng)的群眾組織在社會(huì)治理中的積極作用。

（二）制定與完善涉及事業(yè)單位的相關(guān)法律

從國家的層面看，事業(yè)單位的改革不僅僅是靠一個(gè)政策決定的，更需要從法治的層面上做宏觀統(tǒng)籌。改革的過程中要及時(shí)完善涉及事業(yè)單位人員切身利益的法律法規(guī)，避免出現(xiàn)事業(yè)單位無法可依的現(xiàn)狀。另外，修改完善現(xiàn)存的《教師法》《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》，制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律，做到以法律促改革，以改革踐法治，為工會(huì)維權(quán)提供完善的法律保障。

（三）地位做到有為和有位

從高校內(nèi)部看，要想做到工會(huì)工作的創(chuàng)新首先必須重新認(rèn)識工會(huì)的地位。在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的現(xiàn)代大學(xué)治理模式之中，工會(huì)應(yīng)成為高校改革的積極參與者，工會(huì)應(yīng)積極主動(dòng)地參與到涉及學(xué)校發(fā)展、教職工切身利益等重大事項(xiàng)的決策中，應(yīng)處理好“敢說”與“會(huì)說”、“敢做”與“會(huì)做”的關(guān)系。要通過充分調(diào)研，將廣大教職工關(guān)心的問題及時(shí)傳達(dá)給學(xué)校的決策層，同時(shí)將決策層的重大決策通過制度層面?zhèn)鬟_(dá)給教職工，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和教職工之間的理性溝通。

（四）人員結(jié)構(gòu)合理化、知識專業(yè)化

工會(huì)人員機(jī)構(gòu)的合理與否關(guān)系到工會(huì)工作的順利開展。長久以來，工會(huì)人員存在數(shù)量和機(jī)構(gòu)的不合理，一方面人員少，導(dǎo)致工會(huì)工作無法順利開展，另一方面人員的年齡和知識結(jié)構(gòu)不合理，不能適應(yīng)新時(shí)期的要求。針對這一問題，一方面，工會(huì)應(yīng)調(diào)動(dòng)二級分會(huì)參與校工會(huì)工作的積極性，彌補(bǔ)人員的不足；另一方面，工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培養(yǎng)一支老中青結(jié)合，人員知識化、專業(yè)化相結(jié)合的干部隊(duì)伍。

高等教育大發(fā)展的今天，賦予工會(huì)一個(gè)全新的意義，也賦予了工會(huì)全新的歷史使命和發(fā)展機(jī)遇，當(dāng)然也充滿了挑戰(zhàn)。為此，工會(huì)要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)工會(huì)理論創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和活動(dòng)方式的創(chuàng)新，把繼承工會(huì)工作優(yōu)良傳統(tǒng)與新形勢下的突破創(chuàng)新有機(jī)地結(jié)合起來，打造工會(huì)工作的新格局，把新時(shí)期工會(huì)工作提高到一個(gè)新的水平。

【參考文獻(xiàn)】

[1]俞可平.民主與陀螺[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006.