摘要：自 2010年“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目在甘肅省天?？h實(shí)施以來，天祝百姓享受到了從未有過的公共服務(wù)，加快了貧困群眾精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：甘肅；天祝；一事一議

在祖國西北部，甘肅中部，有一個(gè)由周恩來總理親自提名的全國第一個(gè)少數(shù)民族自治縣——天祝藏族自治縣。這個(gè)縣經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展底子薄、基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，特別是吃水難、行路難、發(fā)展難等問題曾嚴(yán)重困擾著群眾，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的桎梏。

然而，自2010年以來，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目猶如縷縷春風(fēng)、綿綿細(xì)雨，吹遍了天祝大地，滋潤了23萬天祝農(nóng)民的心田，改變了這里的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生活，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。如今的天祝，路路相通，渠渠相連，便民橋聯(lián)通南北，水泥路四通八達(dá)，文化活動(dòng)場所遍布鄉(xiāng)村……“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目讓天祝百姓享受到了從未有過的公共服務(wù)，并獲得了前所未有的幸福感。

惠農(nóng)春風(fēng)激活一池春水

當(dāng)歷史的指針回溯到2010年時(shí)，天祝的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處于嗷嗷待哺階段。由于地處青藏高原、黃土高原和內(nèi)蒙古高原交匯地帶，天祝縣山大溝深，海拔在2040—4874米之間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常落后。同時(shí)，惡劣的自然環(huán)境注定了天祝的坎坷命運(yùn)——天?？h每實(shí)施一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都必須比先進(jìn)地區(qū)付出更多的努力。更困難的是，天?？h屬國扶貧困縣，財(cái)政資金緊缺，自身的造血能力低下，實(shí)施公益事業(yè)難上加難！

2010年，天?？h終于找到了破解這一難題的“金鑰匙”——這一年，通過屢次匯報(bào)和積極爭取，天?？h被省財(cái)政廳列為村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目試點(diǎn)縣。從此，就像在平靜的水面上扔進(jìn)了一個(gè)石子激起層層漣漪一樣，“一事一議”在天祝催生出了一系列“化學(xué)反應(yīng)”，以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，多方投入、共同推進(jìn)的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制正式建立，廣大群眾建設(shè)家園的積極性被充分調(diào)動(dòng)，天?？h村級(jí)公益事業(yè)迎來了發(fā)展的“黃金期”。

為了讓這項(xiàng)惠民工程落到實(shí)處，發(fā)揮效應(yīng)，天?？h摸著石頭過河，打出了一系列“組合拳”。先是成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，財(cái)政、農(nóng)牧、水務(wù)、交通、林業(yè)等部門共同配合的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案，從組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任分工、獎(jiǎng)懲等方面入手，為項(xiàng)目高質(zhì)量實(shí)施鋪平了道路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了組織機(jī)構(gòu)，并按照縣委、縣政府要求，成立了理事、理財(cái)、監(jiān)事等小組，制定了管護(hù)、公示、管理、驗(yàn)收等制度和工作考評(píng)辦法，讓“一事一議”工作在陽光下運(yùn)行。把政策宣傳作為重點(diǎn)，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信等媒介，采取懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、召開村民會(huì)議、發(fā)放宣傳材料、開設(shè)政務(wù)村務(wù)公開欄和干部上門講解等形式，把村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的指導(dǎo)思想、基本原則、獎(jiǎng)補(bǔ)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序全部向群眾進(jìn)行詳細(xì)的宣傳和講解，實(shí)現(xiàn)了家喻戶曉、人人皆知。按照“村民自愿、村民受益、民主決策、規(guī)范管理”的原則，通過一事一議的方式，把群眾需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的項(xiàng)目列為獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，贏得了群眾的鼎力支持。

一系列組合拳打出后，一套健全、完善、科學(xué)的“一事一議”項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制逐漸形成，從此，這項(xiàng)惠民工程在天?？h一路順風(fēng)順?biāo)M(jìn)展迅速。

“一事一議”普惠雪域高原

2015年春節(jié)期間，一場長達(dá)半月之久的秦腔表演在天?？h岔口驛村火熱上演，大批的群眾紛紛前去觀看。盡管時(shí)值“三九”時(shí)節(jié)，天氣寒冷，但演員在新建的戲臺(tái)上表演起勁，觀眾在廣場上更是笑聲爽朗。戲臺(tái)后邊還有幾間房，演員不用露天化妝，也不用擔(dān)心被風(fēng)吹到，大伙都非常高興。

岔口驛村原是古絲綢之路上的一個(gè)驛站，村內(nèi)文化底蘊(yùn)深厚，20多年前就組建了專業(yè)的秦腔劇團(tuán)。然而多年來，演員們在四面漏風(fēng)的戲臺(tái)上表演，總覺得心酸。2012年，在“一事一議”項(xiàng)目的幫助下，全村村民積極籌工籌勞，修建了180平方米的鄉(xiāng)村舞臺(tái)，并同步修建了1500平米的文化廣場，從此村里的文化事業(yè)日漸繁榮，村民們別提多高興了。

天?？h旦馬鄉(xiāng)大水村的村民們曾經(jīng)也有說不出的苦。這個(gè)村子人畜飲水極不方便，家家戶戶每天起床要干的第一件事就是到幾公里外的河里去馱水。最讓百姓無奈的是，如果遇上持續(xù)干旱，人畜飲水和農(nóng)田灌溉更加困難，很多年輕人因此紛紛外出謀生，村里剩下的大多是體弱多病的老人和孩子。2013年，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目來到了這個(gè)村子，聽到要修建人畜安全飲水工程的消息后，村民們紛紛投工投勞，積極性特別高，不到4個(gè)月時(shí)間，總投資135萬元的項(xiàng)目投入使用，從此全村116戶516人的飲水問題得到了解決，3000多頭牲畜的飲水問題以及500多畝農(nóng)田的灌溉問題也徹底得到了解決。通水當(dāng)日，村民常志成幾乎落淚，“這下村民們可有盼頭了?！彼倪@句話道盡了全村群眾的心聲。

岔口驛村和大水村只是天?？h“一事一議”的兩個(gè)代表之作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“一事一議”項(xiàng)目在天祝縣實(shí)施6年來，共投入17981.68萬元，實(shí)施項(xiàng)目370個(gè)，項(xiàng)目已覆蓋全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)160個(gè)行政村，直接受益的農(nóng)牧民群眾總數(shù)已達(dá)到15萬人之多。已累計(jì)修建砂礫石道路103.92公里，硬化村內(nèi)道路292.4公里，鋪設(shè)人飲管線231.65公里，修建橋涵6座，襯砌U型渠12.06公里，硬化廣場面積81455.76平方米，安裝太陽能路燈180盞，修建新型洋芋儲(chǔ)藏窖938座。

一個(gè)個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，逐步解決了農(nóng)牧民最期盼、最關(guān)心的實(shí)際問題，并從根本上改變了群眾的生產(chǎn)生活條件。

2010年前，天?？h村內(nèi)道路幾乎全是土路，通暢率不足10%，每到雨雪天道路泥濘不堪，一些地方的群眾甚至被困在山里?！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施后，村組道路變成了寬敞整潔的水泥路，建制村通暢率達(dá)到60.4%。2010年前，天?？h人畜飲水極不方便，全縣自來水入戶率不足40%，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施后，5.67萬人吃上了自來水，農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到87.8%。2010年前，天?？h沒有一個(gè)鄉(xiāng)村舞臺(tái)，也沒有一個(gè)村級(jí)文化廣場，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施后，鄉(xiāng)村舞臺(tái)、文化廣場、村內(nèi)路燈等逐步走進(jìn)人們的生活，整個(gè)雪域高原綻放出從未有過的光彩。

放大效益 助力精準(zhǔn)扶貧

這幾年，天祝縣松山鎮(zhèn)紅山根移民新村的百姓們養(yǎng)成了一個(gè)習(xí)慣，每天結(jié)束了一天的辛勤勞作后，總要到廣場里跳會(huì)兒舞，健會(huì)兒身，生活過得其樂融融。

紅山根原是一塊撂荒地，自2010年起，天祝縣累計(jì)投入2億元，將這里建造成了一個(gè)高原上的新農(nóng)村，并將360戶過去居住在海拔2800米以上的貧困群眾搬遷到這里，使他們開啟了新的生活。在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，“一事一議”項(xiàng)目及時(shí)跟進(jìn)，為移民群眾修建村道、廣場、路燈、鄉(xiāng)村舞臺(tái)、文體設(shè)施等，投入的資金多達(dá)243.51萬元。

2013年，總投資32.37億元的南陽山片下山入川生態(tài)移民工程開工建設(shè)，這是天?？h幫助高深山區(qū)群眾精準(zhǔn)脫貧的又一大手筆。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，“一事一議”又竭力服務(wù)，為移民點(diǎn)硬化道路、修建廣場、修建水渠……

據(jù)統(tǒng)計(jì)，天?？h自2010年以來，已先后建成45個(gè)移民點(diǎn)，搬遷移民3萬多人，而不管“下山入川”工程在哪里實(shí)施，“一事一議”總是及時(shí)跟進(jìn)，全力鋪路架橋、建渠通水、修建廣場、完善設(shè)施，鋪平道路。路燈亮了，道路平了，渠道通了，文化廣場熱鬧了，村容村貌大變樣了……在每一個(gè)移民點(diǎn)，“一事一議”的成效無處不在。

天?？h把加快貧困群眾精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程作為實(shí)施“一事一議”項(xiàng)目的總體目標(biāo)，將“一事一議”項(xiàng)目向貧困村傾斜，并積極與新農(nóng)村建設(shè)、重點(diǎn)扶貧、整村推進(jìn)、民生工程等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來，攥緊拳頭辦大事。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在天?？h完成的370個(gè)“一事一議”項(xiàng)目，85%都在貧困村，近40%在移民點(diǎn)和整村推進(jìn)項(xiàng)目村，此舉服務(wù)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)脫貧。

責(zé)任編輯：洪峰