周志強

【摘 要】從“質(zhì)量工程”到“本科教學(xué)工程”高校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程已歷經(jīng)十余年。十余年間，教學(xué)改革項目數(shù)量與日俱增，然而，各高校保障這些項目實施的措施卻零零散散，不成體系；項目建設(shè)的質(zhì)量難以從根本上得到保證，良莠不齊。構(gòu)建一套完整、科學(xué)、有效的“本科教學(xué)工程”建設(shè)質(zhì)量保障體系成為高校實施這項工程需面對的關(guān)鍵性問題。

【關(guān)鍵詞】教學(xué)質(zhì)量 教學(xué)改革 質(zhì)量 保障體系

基金項目：本課題屬2013年福建師范大學(xué)本科教學(xué)改革研究項目（資助項目編號：I201302023），項目名稱：《高校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程項目管理和評價的有效性研究》。

前言

隨著國家高等教育戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移，高等教育質(zhì)量問題日趨引起各界的廣泛關(guān)注，高校的發(fā)展逐步從過去以規(guī)模擴張為特征的外延式發(fā)展，轉(zhuǎn)向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展上來。本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程作為教育部的一項政策，是近年來推進高校本科教育教學(xué)改革與創(chuàng)新、提高教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措。高校能否有效通過教學(xué)改革的方式來促進人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，一定程度上取決于各級各類項目實施的質(zhì)量。

實施高校本科教學(xué)工程背景及其發(fā)展歷程

21世紀以前，我國高等教育基本上還是以精英教育為主，從某種程度來看，高等教育是人們進入“特權(quán)階級”的階梯。但是，隨著高等教育的發(fā)展，特別是1999年高等教育管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了關(guān)鍵步伐，擴大招生規(guī)模，進入跨越式的發(fā)展，在一個很短的時間內(nèi)實現(xiàn)了規(guī)模的擴張，逐步由原來的精英教育轉(zhuǎn)入大眾教育階段。高等教育不再是少數(shù)人的專利，而是人們生存和自我發(fā)展的需求。當高等教育大眾化達到一定程度時，原有的師資力量、教學(xué)場所、儀器設(shè)備、經(jīng)費投入等難以滿足實際教學(xué)需要，很大程度上影響到教育教學(xué)質(zhì)量。正如美國著名的教育學(xué)家馬丁·特羅教授的高等教育大眾化理論認為，量的增長必然帶來質(zhì)的變化，高等教育系統(tǒng)的增長達到某些量的指標的時候，系統(tǒng)必然進行相應(yīng)的質(zhì)的轉(zhuǎn)變，而量的增長過快和過慢都將使高等教育的健康發(fā)展受到挑戰(zhàn)和威脅甚至?xí)韲乐氐纳鐣栴}[1]，因此，高等教育質(zhì)量成為社會和公眾高度關(guān)注的焦點話題。在這一背景下，教育部在繼“211工程”、“985工程”、“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”之后，啟動了“高校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”（先后簡稱“質(zhì)量工程”和“本科教學(xué)工程”）。

從教育部實施“高校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”以來，已經(jīng)歷了三個階段，分別是：第一階段（2003—2006年）：開展了“高校教學(xué)名師獎”的評選、建設(shè)“精品課程”、推動大學(xué)英語改革、開展高校本科教學(xué)評估工作、實施“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃”、啟動高校實驗教學(xué)示范中心建設(shè)和人才培養(yǎng)基地建設(shè)等。這個時期項目的實施處于起步階段，項目相對零散，尚未成體系。

第二階段（2007—2010年）：2007年，教育部、財政部出臺了《關(guān)于實施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程（簡稱“質(zhì)量工程”）的意見》（教高〔2007〕1號），提出六個方面的建設(shè)內(nèi)容：專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與專業(yè)認證，課程、教材建設(shè)與資源共享，實踐教學(xué)與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新，教學(xué)團隊與高水平教師隊伍建設(shè)，教學(xué)評估與教學(xué)狀態(tài)基本數(shù)據(jù)公布，對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校。這階段是全面推進建設(shè)“質(zhì)量工程”期，對前一階段的建設(shè)項目進行了深化和拓展。項目的類別、數(shù)量以及涉及本科教學(xué)的內(nèi)容比第一階段更多、更廣，所投入的專項資金前所未有，達到25億。

第三階段（2011年至今）：2011年，教育部、財政部出臺了《關(guān)于“十二五”期間實施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”（簡稱“本科教學(xué)工程”）的意見》（教高〔2011〕6號），組織開展質(zhì)量標準、專業(yè)綜合改革、國家精品開放課程建設(shè)與共享、實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)、教師教學(xué)能力提升等五個方面的建設(shè)內(nèi)容。這個階段項目主要是在對前兩批“質(zhì)量工程”項目建設(shè)總結(jié)的基礎(chǔ)上，針對當時影響和制約本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和突出問題而設(shè)計的，旨在進一步深化本科教學(xué)改革，提高本科教育教學(xué)質(zhì)量。[2]

構(gòu)建高校本科教學(xué)工程建設(shè)質(zhì)量保障體系的意義

1.構(gòu)建高校本科教學(xué)工程建設(shè)質(zhì)量保障體系有利于保證項目的實施

2003—2010年間，教育部通過實施“質(zhì)量工程”，先后立項建設(shè)國家級精品課程3910門、實驗教學(xué)示范中心502個、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)501個、第一類和第二類特色專業(yè)建設(shè)點3376個、雙語教學(xué)示范課程503門、教學(xué)團隊1013個、批準實施大學(xué)生創(chuàng)新實驗計劃項目高校120所，[3]項目總數(shù)近萬項。在這些項目的帶動下，各省（市、區(qū)）教育部門、各高校也意識到以項目推動教學(xué)質(zhì)量提升的重要性，紛紛出臺了一系列的政策、措施，投入大量經(jīng)費，建設(shè)“質(zhì)量工程”項目，形成了包括國家、省、校3個層面在內(nèi)的三級“質(zhì)量工程”建設(shè)體系。除此之外，目前實施的第三期“本科教學(xué)工程”還將建設(shè)教師和學(xué)生項目近58730個。面對如此龐大的“本科教學(xué)工程”項目數(shù)，高校不能陷入項目數(shù)量的“光環(huán)”，被數(shù)量所迷惑，而更應(yīng)該關(guān)注項目建設(shè)的內(nèi)涵所在。如何保證項目的實施，如何推進項目的可持續(xù)性發(fā)展，如何有效地發(fā)揮項目的輻射、示范、帶動作用等這些問題都必須引起重視，需要有一系列的措施、制度、政策加以保障和規(guī)范。當這些措施、制度、政策之間形成相互聯(lián)動、相互促進的“同共體”時，一套自我監(jiān)督、自我審視、自我提升的“本科教學(xué)工程”建設(shè)質(zhì)量保障體系才由此產(chǎn)生。這一保障體系作為高校保障項目運行系統(tǒng)，不僅能夠在項目的設(shè)置和目標的設(shè)定上進行科學(xué)的規(guī)劃，在項目建設(shè)過程的監(jiān)管上更加有效，在結(jié)果的評估上更為可信，而且保障體系自身的每個環(huán)節(jié)、每個要素、每個過程均講究連續(xù)性、完整性、協(xié)調(diào)性、針對性。從而，保證“本科教學(xué)工程”項目的順利實施。

2.構(gòu)建高校本科教學(xué)工程建設(shè)質(zhì)量保障體系有利于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

近年來，高校以“質(zhì)量工程”、“本科教學(xué)工程”項目建設(shè)為契機，加大經(jīng)費的投入力度，加強教學(xué)基本建設(shè)，推進教學(xué)研究與改革，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源共享面，同時也使人們對高校人才培養(yǎng)更加關(guān)注，教學(xué)的中心地位進一步明確，對提高高等教育教學(xué)質(zhì)量起到了積極作用。這一點在教育理論界基本上得到認同。但是，“本科教學(xué)工程”在取得成效、發(fā)揮作用的同時，也在項目建設(shè)和管理過程中出現(xiàn)了許多的問題?？偨Y(jié)起來，比較突出的問題主要有：一是在項目申報過程中，出現(xiàn)了“疊加效應(yīng)”、“抗生素效應(yīng)”，比如承擔項目數(shù)多的教師比沒有承擔項目建設(shè)的教師在申報其他項目上具有更多的優(yōu)勢。二是在項目立項過程中，出現(xiàn)了“官員化”和“馬太效應(yīng)”[4]，所立項建設(shè)的項目大多數(shù)集中在某些“特殊”人物或小部分具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的教師身上，而大多數(shù)一線教師卻難以獲得項目。三是在項目實施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)“重申報、輕建設(shè)，重數(shù)量、輕質(zhì)量，重材料、輕實際工作，重名譽、輕實效，重個人、輕集體”等不良現(xiàn)象。這些問題的出現(xiàn)，勢必影響到項目建設(shè)的實際效果，其效益難以真正體現(xiàn)，在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量方面的作用大大削弱。因此，通過對“本科教學(xué)工程”建設(shè)規(guī)律的研究，深入分析存在問題的原因，進一步強化項目的管理，建立一套行之有效的“本科教學(xué)工程”建設(shè)質(zhì)量保障體系，消除這些問題，實現(xiàn)項目建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，才能更加有利于提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.構(gòu)建高校本科教學(xué)工程建設(shè)質(zhì)量保障體系有利于提升辦學(xué)水平

衡量一所大學(xué)辦學(xué)水平的指標很多，比如學(xué)校的辦學(xué)條件、管理水平、教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)、科研成就、國際化程度等。但是，其核心指標是人才培養(yǎng)。古今中外任何一所好的大學(xué)無不將培養(yǎng)出高素質(zhì)人才作為己任，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量來體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)水平?！氨究平虒W(xué)工程”建設(shè)質(zhì)量保障體系與高校辦學(xué)水平之間產(chǎn)生聯(lián)系，在一定意義上，是依托人才培養(yǎng)這個介質(zhì)建立的。通過“本科教學(xué)工程”建設(shè)質(zhì)量保障體系的構(gòu)建，為項目的有效實施和持續(xù)發(fā)展建立一套完整的運行保障機制，以項目帶動教學(xué)的改革與創(chuàng)新，不斷解決教學(xué)過程中存在的問題，進而服務(wù)人才的培養(yǎng)?？梢姡氨究平虒W(xué)工程”建設(shè)質(zhì)量保障體系也是高校本科人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系的一個重要組成部分，其構(gòu)建和逐步完善的過程，也是高校提高辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化人才培養(yǎng)，最終提升辦學(xué)水平的過程。

“目標-過程-結(jié)果”三位一體質(zhì)量保障體系的構(gòu)建

1.目標保障體系的建設(shè)

（1）目標的定位

從“質(zhì)量工程”到“本科教學(xué)工程”是項目建設(shè)的一種延伸和推進，兩者雖然在建設(shè)內(nèi)容上有所區(qū)別，但是其根本目的是一致的。以項目為紐帶，加強教師隊伍的建設(shè)，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，推進教學(xué)方法和教學(xué)手段的變革，帶動人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，形成“工程式”的項目建設(shè)系統(tǒng)，引起人們對教學(xué)工作的重視，真正將其納入高等教育的中心軌道，成為影響高校發(fā)展的核心因素，達到全面提高教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的目標?？梢姡氨究平虒W(xué)工程”的核心內(nèi)涵是人才的培養(yǎng)。

（2）項目的設(shè)計

在明確實施“本科教學(xué)工程”目的的前提下，以目標為導(dǎo)向，進行項目的設(shè)計。從國家層面，要統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞社會經(jīng)濟發(fā)展在不同領(lǐng)域?qū)Ω黝惾瞬诺慕Y(jié)構(gòu)、類型、規(guī)模以及基本素質(zhì)等方面提出不同需求，進行項目頂層設(shè)計，在項目的類型、建設(shè)內(nèi)容等方面進行科學(xué)規(guī)劃，防止項目之間建設(shè)內(nèi)容的重復(fù)；從學(xué)校層面，要把握學(xué)校自身的辦學(xué)理念和辦學(xué)定位等，依據(jù)上級主管部門項目設(shè)計，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)傳統(tǒng)、區(qū)域特點、資源優(yōu)勢和發(fā)展思路等，針對專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、課程設(shè)置、教學(xué)方法與手段改革等方面設(shè)計具有學(xué)校特色、品牌優(yōu)勢明顯的項目類別。

2.過程監(jiān)督體系的建設(shè)

（1）項目的分配與申報

從目前“本科教學(xué)工程”實施的情況來看，各省或高校申報項目數(shù)量均由上級教育主管部門下達指標，這些指標遠低于申報者數(shù)量。因此，項目主管部門在組織、規(guī)劃項目類型和數(shù)量上就顯得尤為重要。分配項目指標時，應(yīng)充分考慮各省教育發(fā)展情況或各高校的辦學(xué)水平等因素，堅持公平原則，保證教育資源分配的均衡性。高校在組織教師申報項目時，一方面，在鼓勵有較強的教學(xué)和研究能力的教師申報項目的同時，還要有效地整合學(xué)校內(nèi)部師資力量、教學(xué)設(shè)備等辦學(xué)資源，進行跨專業(yè)、跨學(xué)科、跨院系申報，提高項目的競爭實力；另一方面，要著眼于學(xué)校整體的發(fā)展戰(zhàn)略思想，打破項目申報的平均主義思想，對真正有研究價值、對教學(xué)實踐有推廣意義的特色優(yōu)勢項目進行重點扶持，防止項目申報過程中，出現(xiàn)“疊加效應(yīng)”、“抗生素效應(yīng)”。

（2）項目的評選與立項

項目的評選與立項以公正公平為最高準則。一是成立不同類項目的評審專家?guī)欤ǚ中Ｍ?、校?nèi)專家?guī)欤Ｆ刚埿Ｍ鈱＜?，根?jù)評選條件，參照項目評價指標對申報項目的材料進行評審、打分。二是成立專門評審委員會。可由學(xué)校教學(xué)工作委員會委員和一線教師（隨機從校內(nèi)專家?guī)斐槿。┙M成，評審委員會參照項目評價指標，結(jié)合校外專家的評分，對申報項目進行綜合審議，評選或推薦相關(guān)項目。防止項目的立項過程中，出現(xiàn)“官員化”和“馬太效應(yīng)”。

（3）項目的管理與指導(dǎo)

項目的管理與指導(dǎo)是保證項目建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，必須不斷強化，防止項目實施過程中，出現(xiàn)“重申報、輕建設(shè)，重數(shù)量、輕質(zhì)量，重材料、輕實際工作，重名譽、輕實效”等不良現(xiàn)象。

首先，明確項目建設(shè)任務(wù)。項目主管部門應(yīng)要求獲得立項的各級各類項目以服務(wù)學(xué)生成長成才為宗旨，填報項目建設(shè)《任務(wù)書》，著重對建設(shè)目標、實施方案、進度安排、經(jīng)費預(yù)算、預(yù)期效果進行詳細規(guī)劃，并組織專家對《任務(wù)書》進行審核，通過審核后方可下達建設(shè)經(jīng)費，以此保證項目建設(shè)的針對性。同時，將《任務(wù)書》作為今后項目檢查的重要依據(jù)。

其次，強化項目檢查制度。建立項目“年度檢查制”和“中期檢查制”。每年項目主管部門應(yīng)根據(jù)項目《申報書》和《任務(wù)書》定期進行年度檢查，了解進展情況（建設(shè)內(nèi)容是否如期進行）、存在的困難、經(jīng)費使用情況等。同時，在項目建設(shè)中期聘請項目立項時的評審專家進行中期檢查，主要檢查項目是否達到預(yù)期階段性目標，取得的實質(zhì)性成果如何，成果應(yīng)用于教學(xué)活動的情況，師生受益的情況等。

最后，合理利用檢查結(jié)果。對“優(yōu)秀”、“良好”的項目，繼續(xù)下?lián)芨黜椖康慕ㄔO(shè)經(jīng)費，同時給予重點支持，優(yōu)先推薦申報高一級別立項；對檢查結(jié)果為“合格”的，要求項目所在單位加強管理，給予更多指導(dǎo)，力爭達到優(yōu)秀；對檢查結(jié)果為“合格”和“不合格”的，暫停下?lián)芎罄m(xù)的項目建設(shè)經(jīng)費，要求根據(jù)評審專家的意見，責令限期整改。

3.結(jié)果評估體系的建設(shè)

（1）評估組織機構(gòu)

針對“本科教學(xué)工程”項目實施評估，有人提出“后評估”的概念，建立“國家領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、管理機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)”三級后評估管理體系。其中，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，由國家教育部、財政部、國家發(fā)改委等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的獨立性較強的中央后評估領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責制定項目后評估工作的政策和條例，審核監(jiān)督專家后評估報告等；管理機構(gòu)是指在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育廳下設(shè)置項目后評估單位，主要負責貫徹政策、法規(guī)和條例，制訂后評估實施辦法、工作程序，組織協(xié)調(diào)等；執(zhí)行機構(gòu)是指由教育主管部門、高校、用人單位等建立的后評估機構(gòu)，或單獨組建的后評估中介組織機構(gòu)，主要職責是接受執(zhí)行政府委托的項目后評估工作任務(wù)，開展項目后評估工作，撰寫項目后評估報告等。[5]這一評估管理體系比較科學(xué)、相對合理。

（2）評估指標體系

評估指標體系說到底就是衡量標準的問題。是否建設(shè)一套科學(xué)、合理、有效的項目建設(shè)衡量標準直接關(guān)系到對項目建設(shè)質(zhì)量的評判。目前，“本科教學(xué)工程”項目類別較多，建設(shè)內(nèi)容各異，因此在評估標準的制訂上會有所側(cè)重。但是，“本科教學(xué)工程”作為提高本科教學(xué)質(zhì)量一項重要舉措，其根本落腳點是人才培養(yǎng)。基于這一點，我們在制訂評估指標時，應(yīng)重點把握影響人才培養(yǎng)的要素，無論是評價項目的建設(shè)目標、內(nèi)容、過程，還是衡量項目實施的效果、影響都應(yīng)僅僅圍繞項目建設(shè)是否推動教師教學(xué)能力、學(xué)生綜合素質(zhì)、學(xué)校辦學(xué)水平的提高，而不是單純看項目的科研成果，否則評估指標體系的建立就會偏離項目建設(shè)的總目標。

（3）評估工作程序

“本科教學(xué)工程”項目評估可分為4個階段，分別是：第一階段，制訂評估方案。項目主管部門依據(jù)不同類項目建設(shè)的內(nèi)容、標準等，制訂項目評估具體方案、工作指南等。第二階段，自我評估。項目組根據(jù)項目主管部門制定的評估標準，對照項目建設(shè)情況，開展自我評估，并撰寫項目建設(shè)總結(jié)報告。第三階段，正式評估。評估執(zhí)行機構(gòu)（教育主管部門或高?；蛟u估中介組織）在項目組自我評估的基礎(chǔ)上，審閱自評報告等相關(guān)佐證材料，進行現(xiàn)場審核、論證性評估，撰寫項目評估報告、意見、建議等，評定評估結(jié)果。第四階段，結(jié)果反饋。評估執(zhí)行機構(gòu)反饋評估結(jié)論及項目建設(shè)的意見、建議等。

注釋：

[1][3]盧耀陽：《高等教育“質(zhì)量工程”的歷史回顧與反思》，《當代教育論壇》2011年第9期。

[2]教育部、財政部：《關(guān)于“十二五”期間實施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的意見》高教〔2011〕6號。

[4]余承海：《論高校“質(zhì)量工程”建設(shè)的異化與超越》，《高等教育質(zhì)量》2012年第1期。

[5]藍勛：《“本科教學(xué)工程”項目后評估的涵義及其實現(xiàn)模式》，《中國高等教育評估》2013年第2期。

作者單位：福建師范大學(xué)教務(wù)處 福建福州