董淑慧

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抗戰(zhàn)時(shí)期太行根據(jù)地小學(xué)教員經(jīng)濟(jì)待遇淺析

董淑慧

抗戰(zhàn)時(shí)期，太行根據(jù)地作為較早開(kāi)辟的抗日革命根據(jù)地之一，為適應(yīng)敵后戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的要求，其區(qū)域內(nèi)小學(xué)教員的經(jīng)濟(jì)待遇狀況極具戰(zhàn)時(shí)特點(diǎn)。薪酬的發(fā)放形式、內(nèi)容、水平等多個(gè)方面，都隨著戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的變化而變化。戰(zhàn)時(shí)，太行根據(jù)小學(xué)教員這一群體的經(jīng)濟(jì)狀況總體比較拮據(jù)，但根據(jù)地抗日民主政府調(diào)整改善區(qū)域內(nèi)小學(xué)教員經(jīng)濟(jì)待遇的努力從未間斷。

抗戰(zhàn)時(shí)期；太行根據(jù)地；小學(xué)教員；經(jīng)濟(jì)待遇

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，抗戰(zhàn)救國(guó)教育方針指導(dǎo)下的太行根據(jù)地政府十分關(guān)注小學(xué)教員這一群體的生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而經(jīng)濟(jì)待遇問(wèn)題是其中最基本內(nèi)容。日軍的到來(lái)加緊了對(duì)經(jīng)濟(jì)的掠奪，原來(lái)相對(duì)統(tǒng)一的薪資發(fā)放體制被迫中斷。這一階段的經(jīng)濟(jì)待遇發(fā)放形式多樣，標(biāo)準(zhǔn)也因地而異，極具戰(zhàn)時(shí)特點(diǎn)。

一、發(fā)放形式

太行根據(jù)地小學(xué)教員經(jīng)濟(jì)待遇的基本構(gòu)成模式為——“工資待遇+津貼補(bǔ)給”。工資待遇的配給方式分薪給制和供給制兩種，供給制是整個(gè)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間主要的配給方式，薪給制通常分薪金和薪米兩種形式。1940年，太行四專署發(fā)布的《小學(xué)教員服務(wù)條例》中不分高初級(jí)每月供給小米、雜糧外，初高小校長(zhǎng)教員還其按等級(jí)發(fā)放薪金。[1]具體到各縣，太谷、榆次、和順、遼縣等實(shí)行供給制，平順縣和平定縣在抗戰(zhàn)時(shí)期都是按等級(jí)實(shí)行薪米制，黎城1941年薪給制改為了供給制，而昔陽(yáng)縣1938年4月實(shí)行供給，六月份就改領(lǐng)薪金，抗戰(zhàn)后期形勢(shì)平穩(wěn)后恢復(fù)供給制。津貼補(bǔ)寄也有分等和定量多種形式，其內(nèi)容也是多樣的。左權(quán)縣小學(xué)教員在供給之后另有分等的冀幣津貼，榆社縣部分校長(zhǎng)教員，每天定量供給之外，月加固定津貼8元[3]587。

“工資待遇+津貼補(bǔ)給”的一般模式并非一成不變。適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要，這種模式經(jīng)常隨形勢(shì)作出調(diào)整。戰(zhàn)時(shí)根據(jù)地經(jīng)濟(jì)困難，通常會(huì)取消津貼，僅供給最基本的生活資料。左權(quán)縣抗戰(zhàn)開(kāi)始時(shí)，采取工資供給附加冀幣津貼的政策，經(jīng)過(guò)1942-1943年困難時(shí)期，1944年只供給小米，取消津貼[2]400。

除了薪資和津貼這兩種常規(guī)的待遇方式外，還有其他一些加薪加奉方式，如年功加俸。小學(xué)教員自抗戰(zhàn)開(kāi)始，連續(xù)任期滿五年者，第六年起增加原薪十分之一，以后每連續(xù)任職滿兩年，照時(shí)薪增加十分之一，但增至第二十年時(shí)，即不再增[5]445。還有參加戰(zhàn)時(shí)工作的獎(jiǎng)勵(lì)。第四專署對(duì)小學(xué)教員戰(zhàn)時(shí)能夠遵守戰(zhàn)時(shí)工作細(xì)則作分等獎(jiǎng)勵(lì)，甲等獎(jiǎng)鈔千元，甲等獎(jiǎng)狀一張，乙等獎(jiǎng)鈔千元，乙等獎(jiǎng)狀一張，丙等沒(méi)有現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，只有丙等獎(jiǎng)狀一張。但對(duì)不能執(zhí)行者也有懲罰，以取消生活費(fèi)和停止工作作為懲罰方式[6]。

私立或民辦小學(xué)，因其教員大多是自聘的，所以他們生活資料供給方式由私立學(xué)校校董事會(huì)或與捐資辦學(xué)民眾協(xié)商決定，因此更加具有多樣性。1945年7月，太行第四專署通令民辦小學(xué)教員待遇理論與公立學(xué)校一致，但具體視情況而定，本村的“發(fā)動(dòng)村民調(diào)整代耕”，另會(huì)適量供給一部分實(shí)物。外村的就需要再與村民商量解決[7]。

二、發(fā)放機(jī)構(gòu)

抗戰(zhàn)時(shí)期太行根據(jù)地小學(xué)教員的薪資福利原則上應(yīng)與軍政干部一樣由縣抗日民主政府統(tǒng)籌，但實(shí)際在施行過(guò)程中，由于戰(zhàn)時(shí)各地的相對(duì)獨(dú)立性，各縣的情況不盡相同。榆次縣抗戰(zhàn)期間小學(xué)教員每月由村供給小米30—40斤[8]。潞城鄉(xiāng)村學(xué)校教員工資由抗日政府發(fā)給，其他各項(xiàng)費(fèi)用由鄉(xiāng)村支付[9]。根據(jù)地私立民辦小學(xué)校教員待遇由辦學(xué)個(gè)人或群體發(fā)放，但抗日政府會(huì)予以規(guī)范。如平順縣規(guī)定“私立小學(xué)教員不得向村要小米，采取輪流管飯辦法，富裕小學(xué)生(一般說(shuō)中農(nóng)以上)管飯兩天，貧苦學(xué)生(一般說(shuō)貧農(nóng)以下)管飯一天，此外每月津貼30元，包括紙筆費(fèi)，燈油費(fèi)，生活費(fèi)等一律在內(nèi)，并必須訂閱新華日?qǐng)?bào)一份(應(yīng)在此30元內(nèi)開(kāi)支)，此外不得再向小學(xué)生索要任何財(cái)物”[10]。

三、發(fā)放內(nèi)容

太行地區(qū)主要的糧食作物是谷子，所以在戰(zhàn)爭(zhēng)年代小學(xué)教員工資和津貼內(nèi)容，除卻貨幣，一般是供給小米。一些生活必需品的供給也會(huì)折合成小米。太行第四專署1945年7月發(fā)布的《關(guān)于小學(xué)教員待遇的具體規(guī)定》中，除食糧供給小米之外，關(guān)于衣服鞋襪的供給“在今年(1945年)大半年內(nèi)發(fā)鞋兩雙襪一雙、棉衣半身，夏季單衣不另再發(fā)，為照顧某些教員的實(shí)際困難，可予借一些糧食(100斤以內(nèi))，作為買布縫衣之錢。以上物品分兩次發(fā)給，七月份發(fā)鞋一雙，以市價(jià)折合小米30斤，共于鞋一雙襪一雙棉衣半身則到十月份發(fā)給，再按當(dāng)時(shí)市價(jià)折成糧食”[7]。但也不排除，小米之外也有其他的實(shí)物內(nèi)容作為補(bǔ)充。左權(quán)縣供給小米之后，還供給一定量的土布[2]400。昔陽(yáng)縣一段時(shí)期抗日政府補(bǔ)助教員黃豆[4]776。

對(duì)私立民辦小學(xué)，代耕這樣的勞役支付方式或?qū)W生家庭的輪流管飯等形式，在當(dāng)時(shí)條件下也在一些地區(qū)存在。

四、待遇水平

1938年10月，毛澤東在《論新階段》政治報(bào)告中指出：“在一切為著戰(zhàn)爭(zhēng)的原則下，一切文化教育事業(yè)均應(yīng)使之適合戰(zhàn)爭(zhēng)需要?！盵11]598。響應(yīng)號(hào)召，小學(xué)教員群體的工薪待遇狀況也相應(yīng)作了適合戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的調(diào)整，以最大限度地適應(yīng)抗戰(zhàn)，服務(wù)抗戰(zhàn)，維持國(guó)民教育事業(yè)的延續(xù)。抗戰(zhàn)初期，小學(xué)教員們每天的供給糧大約在1斤左右，補(bǔ)貼微不足道，溫飽尚且不足，更談不上養(yǎng)家糊口。1941——1942年，經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，自供自給，政府僅予以少量補(bǔ)貼，小學(xué)教員經(jīng)濟(jì)待遇更是失去了保障。1942年以后情況有所好轉(zhuǎn)，一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件的相對(duì)緩和，同時(shí)也可能得益于1941年9月晉冀魯豫邊區(qū)政府成立后，對(duì)小學(xué)教員工作及生活狀況相對(duì)正規(guī)統(tǒng)一化的要求。于1942年10月頒行的《小學(xué)教員服務(wù)暫行條例》規(guī)定“小學(xué)教員之物質(zhì)待遇采取薪給制或供給制，原則以能維持兩個(gè)人之生活為標(biāo)準(zhǔn)”，“小學(xué)教員之津貼，得按高級(jí)與初級(jí)分別等級(jí)，其標(biāo)準(zhǔn)為高級(jí)校長(zhǎng)教員遞差一元。初級(jí)分甲、乙、丙三等，各遞差一元，不及丙等之代用教員更遞差一元”[5]444-445。根據(jù)規(guī)定，各縣相繼完善和提高了小學(xué)教員的待遇狀況。

盡管政府規(guī)定如此，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，各地方小學(xué)教員的實(shí)際經(jīng)濟(jì)待遇相對(duì)于政策而言大打折扣的現(xiàn)象仍屬常見(jiàn)。1945年5月第三專署專員武光湯在給楊薄戊主席的關(guān)于小教員待遇問(wèn)題的請(qǐng)示中，強(qiáng)調(diào)了小學(xué)教員待遇上遇到的困境。“按小學(xué)教員服務(wù)現(xiàn)行條例，第三章第十一條“小學(xué)教員之物資待遇采取薪給制或供給制，原則以能維持兩人之生活為標(biāo)準(zhǔn)”，但以目前實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，小學(xué)教員之待遇尚不如政民干部，以武鄉(xiāng)對(duì)政民干部與小學(xué)教員待遇對(duì)比計(jì)算的結(jié)果為例：“政民干部除每月供給三十斤小米外，簞衣每人發(fā)九斤半棉花……”[12]。盡管《條例》已經(jīng)頒行將近三年時(shí)間，但小學(xué)教員的實(shí)際待遇狀況，非但沒(méi)有達(dá)到“以能維持兩個(gè)人生活為標(biāo)準(zhǔn)”的程度，每月低于30斤的供給量，維持個(gè)人溫飽尚且遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。小學(xué)教員經(jīng)濟(jì)待遇的窘迫狀態(tài)依舊存在。

面對(duì)小學(xué)教員這一群體生活上的困境，根據(jù)地政府從中央到地方試圖改善其經(jīng)濟(jì)待遇狀況的努力從抗戰(zhàn)一開(kāi)始就一直沒(méi)有停止?？箲?zhàn)爆發(fā)，毛澤東在1939年《大量吸收知識(shí)分子》的指示中指出要建設(shè)文教統(tǒng)一戰(zhàn)線，聯(lián)合一切贊成抗日的知識(shí)分子。[11]602這些知識(shí)分子中不僅包括致力于文教事業(yè)的高級(jí)知識(shí)分子，也還包括工作在一線教育事業(yè)上的教師群體，這其中小學(xué)教員是很大一部分。根據(jù)中央和毛澤東的號(hào)召，各根據(jù)地也作出關(guān)于各級(jí)各類知識(shí)分子工作和生活上的種種規(guī)定。對(duì)長(zhǎng)期處于生存困境中的小學(xué)教員，在經(jīng)濟(jì)待遇上予以保證和支持，是確保他(她)們長(zhǎng)期服務(wù)于基層教育事業(yè)的重要?jiǎng)恿σ蛩?。太行區(qū)根據(jù)地作為較早開(kāi)辟的老革命根據(jù)地之一，抗日政府對(duì)根據(jù)地內(nèi)小學(xué)教員經(jīng)濟(jì)狀況的關(guān)注從未放松。在各個(gè)階段，各級(jí)政府針對(duì)小學(xué)教員的待遇情況，不斷做出增薪的決定指示，力求在政策上予以保障支持。除此之外，對(duì)年功加俸、女教員生產(chǎn)期間薪金糧食照發(fā)并予以優(yōu)待、小學(xué)教員因公受傷或犧牲時(shí)的撫恤制度[5]445等的規(guī)定更全面細(xì)致的加強(qiáng)和規(guī)范了小學(xué)教員的待遇狀況。實(shí)施與否另待討論，至少在討論小學(xué)教員薪資問(wèn)題時(shí)一定程度上有章可循。

抗戰(zhàn)時(shí)期太行根據(jù)地小學(xué)教員經(jīng)濟(jì)待遇狀況，并非是一個(gè)單獨(dú)的、孤立的歷史問(wèn)題。細(xì)究之，每一個(gè)細(xì)節(jié)，無(wú)不打著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)這一時(shí)期的時(shí)代的烙印，深受這一時(shí)期整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展境況的影響。我們可以通過(guò)對(duì)它的認(rèn)識(shí)和研究感受小學(xué)教員這一群體在生活待遇方面經(jīng)歷的時(shí)代過(guò)往，從而為今天同樣的問(wèn)題提供些許歷史借鑒。(作者單位：山西師范大學(xué)歷史與旅游文化學(xué)院)

[1]戎伍勝.小學(xué)教員服務(wù)條例[Z].山西省檔案館.全宗號(hào)68，卷號(hào)9，件號(hào)14，1945.5.1.

[2]趙世元.《左權(quán)縣志》[M].北京：高等教育出版社,1999.

[3]胡德榮.《榆社縣志》[M].太原：山西古籍出版社,1999.

[4]史文壽，凌三茍.《昔陽(yáng)縣志》[M]，北京：中華書局,1999.

[5]中央教育科學(xué)研究所.《老解放區(qū)教育資料》抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期(下冊(cè))[M]].教育科學(xué)出版社,1986.

[6]太行四專.小學(xué)教員戰(zhàn)時(shí)工作細(xì)則[Z].山西省檔案館.全宗號(hào)68，目錄號(hào)3，案卷號(hào)5，件號(hào)1.

[7]關(guān)于小學(xué)待遇的具體規(guī)定[Z].山西省檔案館.全宗號(hào)68，目錄號(hào)3，案卷號(hào)5，件號(hào)8，1945.7.5.

[8]山西省榆次市志編撰委員會(huì).《榆次市志》[M]].北京：中華書局,1996.

[9]戴玉剛.《潞城市志》[M]].北京：中華書局,1999.

[10]平順縣政府.關(guān)于私立小學(xué)教員生活供給的解決辦法的報(bào)告[Z].山西省檔案館.全宗號(hào)68，目錄號(hào)3，案卷號(hào)5，件號(hào)13，1943.3.11.

[11]李東福,宋玉岫,楊進(jìn)發(fā).《山西教育史》[M]].山西：山西人民出版社，2010.

[12]太行三專.關(guān)于小學(xué)教員待遇問(wèn)題[Z].山西省檔案館.全宗號(hào)67，目錄號(hào)4，案卷號(hào)7，件號(hào)4，1945.5.26.

董淑慧(1990—)，女，山西長(zhǎng)治人，山西師范大學(xué)歷史學(xué)院，碩士研究生在讀，研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史。