◇李璐

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“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)態(tài)下O2O監(jiān)管機制構(gòu)建與創(chuàng)新

◇李璐

摘要：隨著O2O商業(yè)模式的運用更加廣泛，監(jiān)管機制的構(gòu)建和創(chuàng)新變得日趨重要。本文以餐飲外賣行業(yè)為例，研究我國O2O平臺的監(jiān)管機制構(gòu)建情況，通過綜合分析為“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)態(tài)下O2O監(jiān)管機制構(gòu)建與創(chuàng)新提出建議。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；O2O；監(jiān)管

10.13999/j.cnki.scyj.2016.05.015

一、研究背景與意義

2013年，O2O（Online to Offline）電子商務(wù)模式橫空出世，掀起一陣創(chuàng)業(yè)大潮，旅游業(yè)、餐飲業(yè)、電影團購等眾多行業(yè)都迅速引入O2O商業(yè)模式，以美團和餓了么為代表的餐飲業(yè)尤為典型。O2O模式充分利用互聯(lián)網(wǎng)跨越時空的優(yōu)點以及線下實體商品和服務(wù)體驗，整合線上線下資源實現(xiàn)優(yōu)勢互補，大大拓寬了電子商務(wù)的經(jīng)營渠道和規(guī)模。

然而，自2015年以來，隨著O2O電商的增多和不斷拓展，服務(wù)環(huán)節(jié)不可控的問題日益顯現(xiàn)。就餐飲行業(yè)來說，美團等外賣O2O合作商家存在食品安全及無照配送等問題，央視“3·15晚會”就曾對“餓了么”網(wǎng)絡(luò)外賣平臺上存在問題進行了曝光。全國政協(xié)委員、北京金誠同達律師事務(wù)所律師劉紅宇指出：由于執(zhí)法和監(jiān)管標(biāo)準等方面存在缺陷，外賣O2O的食品安全問題不容忽視。與此同時，目前法律卻沒有明確規(guī)定平臺方有義務(wù)對接入餐飲商家進行審核并且負責(zé)，很多平臺的監(jiān)管存在滯后問題，對O2O監(jiān)管機制的構(gòu)建和創(chuàng)新日趨重要。

完善O2O監(jiān)管機制的構(gòu)建和加強O2O監(jiān)管手段的創(chuàng)新，是促進“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)態(tài)下O2O模式更穩(wěn)定安全的重要基礎(chǔ)，是提高O2O平臺的服務(wù)質(zhì)量和信用水平的必然要求，是促進O2O商業(yè)模式更好地帶動經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。

二、O2O模式監(jiān)管機制現(xiàn)狀分析

（一）O2O平臺監(jiān)管機制研究現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)學(xué)者對于O2O模式的研究主要集中在運行機制、支付機制、現(xiàn)有問題等方面。吳芝新（2012）建議引入第三方服務(wù)提供商向消費者、商家和O2O運營商提供專業(yè)性服務(wù)，主要包括信任認證提供商、第三方支付服務(wù)提供商等。李亞龍、張莉（2013）在其《O2O電子商務(wù)信用管理機制研究》中建設(shè)性地提出O2O平臺與第三方信用服務(wù)機構(gòu)合作的電子商務(wù)信用管理機制，并提出了構(gòu)建和完善O2O信用管理機制的建議。而對于具體行業(yè)的監(jiān)管、可操性強的具體措施，均缺乏研究。

（二）O2O外賣行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀

目前國內(nèi)外賣O2O配送資質(zhì)存在隱患，缺乏監(jiān)管細則。缺乏明確的執(zhí)法標(biāo)準和監(jiān)管標(biāo)準。法律法規(guī)滯后、行業(yè)標(biāo)準過高、監(jiān)管手段落后等造成政府監(jiān)管成本加大、監(jiān)管效率低下。

同時，由于信用監(jiān)管機制不完善，通過點評率等指標(biāo)評價服務(wù)的可參考性有限。加上低標(biāo)準的入駐門檻，缺少對商家信息的確認和服務(wù)質(zhì)量的保證，極易導(dǎo)致市場混亂。

三、O2O模式監(jiān)管機制構(gòu)建

（一）O2O平臺監(jiān)管機制行為主體

概括說，O2O平臺監(jiān)管機制主要由政府、第三方平臺以及消費者等三個層面組成。政府層面的監(jiān)管責(zé)任主要由工商、食品藥品監(jiān)督、商務(wù)等部門承擔(dān)，主要負責(zé)監(jiān)督下級部門對監(jiān)管政策的執(zhí)行情況、O2O平臺信用管理水平、入網(wǎng)餐飲單位的經(jīng)營合法性等。第三方平臺的職責(zé)是加強審核入網(wǎng)餐飲單位的相關(guān)證照、入網(wǎng)餐飲單位聯(lián)系人和聯(lián)系方式，做好現(xiàn)場核查，禁止入網(wǎng)餐飲單位無證照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營。消費者作為消費活動的主體要樹立強烈的維權(quán)意識，除了要監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺的服務(wù)水平，更要監(jiān)督入網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、合法性與安全性。三者相輔相成，才能構(gòu)建全面覆蓋、高效快捷的O2O平臺監(jiān)管機制。

（二）O2O平臺監(jiān)管機制創(chuàng)新建議

1.建立第三方信用服務(wù)機構(gòu)

政府要積極鼓勵第三方信用服務(wù)的發(fā)展，對其信用信息的獲取給予政策和法律支持，盡快出臺標(biāo)準化的信用評級方法。消費者可通過第三方信用服務(wù)機構(gòu)對O2O平臺上的企業(yè)進行信用查詢，促使平臺提高自身的信用水平（見附圖）。

附圖　電子商務(wù)第三方信用服務(wù)機構(gòu)

2.完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度

《食品安全法》、《食品經(jīng)營許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)許可管理辦法》等規(guī)定尚需完善，但是更為重要的是要加大執(zhí)法力度，有法必依，違法必究。

3.建立科學(xué)統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準

相關(guān)部門應(yīng)組織實地調(diào)研獲得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立科學(xué)統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準，設(shè)立合適的準入門檻，促進O2O平臺上企業(yè)的規(guī)范運營。

4.創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率

將O2O送餐平臺的數(shù)據(jù)庫與政府有關(guān)部門的數(shù)據(jù)庫進行對接，設(shè)計監(jiān)控模型，通過檢測入網(wǎng)餐飲單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和動態(tài)數(shù)據(jù)實施自動化監(jiān)管。實時監(jiān)管系統(tǒng)免費對公眾開放，消費者可以在訂餐時實時獲得官方權(quán)威信息，對相應(yīng)外賣店鋪進行鑒別。同時，有關(guān)部門也可以通過消費者反饋，及時、精確地獲得相關(guān)店鋪的第一手資料，進行精確執(zhí)法，以提高執(zhí)法效率。

5. O2O平臺要強化對商家的審核和追責(zé)

O2O平臺提供的是信息技術(shù)服務(wù)，所以在允許商家入網(wǎng)時要加強審核。對接入商家要定期審核，對其行為承擔(dān)連帶責(zé)任，也有權(quán)利追責(zé)不法商家。

四、結(jié)論

“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)態(tài)下，O2O商業(yè)模式要想更好發(fā)揮效用、帶動經(jīng)濟增長，既需要技術(shù)的支持，更需要構(gòu)建并完善監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)手段，提高監(jiān)管效率。從監(jiān)管法律法規(guī)的制定到執(zhí)行落實到位，需要政府、企業(yè)、消費者的共同參與。

（作者單位：江西財經(jīng)大學(xué)）