姚延偉

摘 要：黨的十八大以來，中央巡視組先后五輪對14家國有企業(yè)開展了巡視監(jiān)督，從巡視組曬出的“問題清單”看，當前國有企業(yè)仍處于不正之風和腐敗問題易發(fā)多發(fā)階段。國有企業(yè)是中國特色社會主義的基石，努力構建領導干部不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，為企業(yè)改革發(fā)展匯聚正能量已成為一項十分迫切的任務。

關鍵詞：反腐長效機制 企業(yè)發(fā)展 正能量

一、持續(xù)加大紀律審查工作力度，構建起“零容忍”的懲戒機制，始終保持領導干部“不敢腐”的高壓態(tài)勢

一是要建立起以違紀問題追究為主的一整套保障性機制制度體系。反腐敗的核心是制約和監(jiān)督權力。國有企業(yè)紀律審查，在權限和手段上本就存在諸多困難，建立起一套完整的保障體系，既是推進紀檢監(jiān)察“三轉”工作的必然要求，也是貫徹落實“把紀律和規(guī)矩挺在前面”的重要內容。一套完整的違紀問題追究保障體系，必須堅持問題導向，突出獎懲相輔、倒逼治本、強化震懾，通過細化歸類，主要應該包括4個方面，19條具體制度體系，如下圖：

二是明確責任主體，整合反腐敗工作合力。在責任落實上。紀檢監(jiān)察機關是反腐敗工作的主體，但由于各種原因，紀委被疊加了許多“兼職”職能，弱化了自身職能。構建不敢腐的高壓態(tài)勢，各級紀檢監(jiān)察機關從其他事務中脫離出來，聚焦于黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心任務是前提；深化紀律檢查體制改革，強化上級紀委對下級黨委和紀委的監(jiān)督，推動紀委雙重領導體制落到實處是首要任務之一。在責任追究上，要深入貫徹落實“一案雙查”制度。“一案雙查”解決了“板子該打在誰的身上”的問題，深入落實“一案雙查”，既可以促進黨委敢于擔當，承擔領導責任，把黨風廉政建設牢牢抓在手上、扛在肩上，為紀檢監(jiān)察機關開展工作撐腰壯膽，又可以促進紀委勇于亮劍，負起督促檢查、查辦案件、責任追究等職責，保持懲治腐敗問題的高壓態(tài)勢。

三是堅持有案必查，有腐必反，加大懲戒力度。以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，是對各級黨委、紀委的基本要求。要用好巡視這把“利劍”。國有企業(yè)特別是大型、特大型國有企業(yè)，大多分布區(qū)域較廣，外埠單位較多，監(jiān)督檢查存在一定的困難，堅持問題導向，建立起巡查工作制度，對招投標、干部選拔任用、領導人員職務消費等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)進行巡視監(jiān)督，強化問題線索的發(fā)現(xiàn)與懲戒，應成為懸在領導人員頭上的“達摩克斯之劍”。尤其是要堅持抓早抓小，動輒則咎的追責機制。借口業(yè)務談判、商務交往慣例“小吃小拿”，利用公權之便對客戶“小卡小要”，或趁紅白喜事收受財物等現(xiàn)象，在國有企業(yè)領導人員身上并不少見。堅持抓早抓小，動輒則咎的追責機制，必須切實樹立“抓早抓小、治病救人”的反腐敗思路，對問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，防止小問題演變成大問題。

二、不斷強化權力制約和監(jiān)督檢查，大力構建“不能腐”的立體監(jiān)督網絡

一是強化制約，著力提升權力運行監(jiān)控的效能和制度體系建設水平。一方面，要加強權力運行監(jiān)控機制建設，提升權力運行監(jiān)控效能。要結合企業(yè)實際，積極研發(fā)科技監(jiān)控軟件、工具的使用，推廣科技監(jiān)控工作經驗，進一步優(yōu)化提升權力運行監(jiān)控機制。組織開展權力運行監(jiān)控機制運行情況專項檢查，加強問題整改監(jiān)督，強化責任追究，倒逼權力的合理規(guī)范使用。另一方面，要建立健全反腐倡廉制度體系，以制度的科學性確保權力制約的權威性和實效性。按照王岐山書記提出的“把紀律挺在前面”的要求，在嚴明黨的各項紀律和規(guī)矩的基礎上，重點梳理完善“六大紀律”，以及以“三重一大”為主的企業(yè)其他管理制度，構筑起領導干部遵規(guī)守紀的“紅線”和“鐵柵欄”。同時，要把黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的落實，貫穿到日常工作評價、年度業(yè)績考核中，與領導人員的薪酬管理、選拔任用掛鉤，加強考核結果運用，形成責任倒逼機制。

二是強化監(jiān)督，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，推動監(jiān)督檢查效能實現(xiàn)新突破。要構建起完善的執(zhí)紀監(jiān)督保障體系。準確把握監(jiān)督主體，以組織監(jiān)督和黨員群眾監(jiān)督為重點，建立實施黨委統(tǒng)一領導，監(jiān)事會、紀檢監(jiān)察、人力資源、黨建、財務、審計、企管、資本運營、職代會協(xié)調聯(lián)動的監(jiān)督機制。要堅持問題導向，提升監(jiān)督監(jiān)察效能和水平。堅持把效能監(jiān)察和監(jiān)督檢查對準企業(yè)管理核心環(huán)節(jié)，圍繞企業(yè)應對嚴峻復雜的經濟形勢，立足發(fā)現(xiàn)和解決重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的易發(fā)問題，進一步提升效能監(jiān)察的效率和質量。

三是強化公開，建立健全員工群眾監(jiān)督機制。研究推行權力公開透明運行試點工作，推行權力清單制度，完善重大決策公示預告制度，推動經營財務預決算、領導人員職務消費、招待費、重大建設項目信息公開，實現(xiàn)企業(yè)運轉決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。

三、著力加強反腐倡廉教育，努力筑牢黨員干部“不想腐”的思想道德防線

一是加強理想信、黨性修養(yǎng)教育。堅定理想信念，加強黨性修養(yǎng)是一個永恒的任務，也是領導干部廉潔自律的前提和基本條件。1945年，毛澤東同志在《中國共產黨的三大作風》一文中就有一個形象的說法：“房子是應該經常打掃的，不打掃就會積滿灰塵；臉是應該經常洗的，不洗也就會灰塵滿面。我們同志的思想，我們黨的工作，也會沾染灰塵的，也應該打掃和洗滌?！睆V大黨員干部特別是領導干部要把黨性修養(yǎng)作為樹立理想、堅定信念的一項基礎工程和先導工程，不斷強化黨性意識，增強抵制腐朽思想的能力，保持政治上的堅定性和純潔性。

二是進一步強化各種形式的普遍性教育。要按照黨風廉。政建設，黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的要求，構建起黨委統(tǒng)一領導、黨建工作部門牽頭，紀檢監(jiān)察、組織人事、工會、團委等部門發(fā)揮各自優(yōu)勢的“大宣教”格局，共同營造拒腐防變的濃厚氛圍，提升領導人員的廉潔自律意識和從政道德水平。以“三會一課”，黨員干部理論學習為主要形式，以領導班子中心組學習、民主生活會、廉潔文化陣地等為主要載體，開展黨紀黨規(guī)全員性培訓教育活動。除此之外，要突出完善落實“兩個責任”談話、任前談話、誡勉談話、約談，典型示范引領教育，嚴格執(zhí)行重大事項報告等個性化特色教育模式，早提醒、早查糾。

三是加強教育效果的檢驗。以《廉政準則》、若干固定》、《紀律處分追究條例》、《八項規(guī)定》等有關制度規(guī)定為主要內容，研究搭建起廉政知識無紙化測試平臺，解決學習教育流于形式的問題，切實增強紀律規(guī)矩、自我約束、自我警醒的意識。

總之，國有企業(yè)培養(yǎng)和造就一支求真務實、堅持原則、慎用權力、拒腐蝕、永不沾的過硬的隊伍，就必須要把從嚴查處、從嚴監(jiān)督、從嚴教育貫徹落實到干部隊伍建設全過程，才能構建出“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”的有效機制，才能助力企業(yè)改革發(fā)展。