王綠萍 孫益林

摘 要：加強(qiáng)教育，增強(qiáng)黨員干部拒腐防變能力，是防治腐敗的重要基礎(chǔ)。各醫(yī)療單位如何建立廉潔教育的長(zhǎng)效機(jī)制，在理論上涉及教育的主體客體、教育的時(shí)間空間、教育的內(nèi)容形式等諸多要素，在實(shí)踐中也存在著共性和個(gè)性的差異。

關(guān)鍵詞：廉潔教育 黨員干部 問(wèn)題 對(duì)策

黨的十八大指出：加強(qiáng)教育，增強(qiáng)黨員干部拒腐防變能力，是防治腐敗的重要基礎(chǔ)。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變更要警鐘長(zhǎng)鳴。近年來(lái)各醫(yī)療衛(wèi)生單位在適應(yīng)改革發(fā)展新形勢(shì)、探索拒腐防變新路徑等方面通過(guò)不懈的努力取得了一定的成效。筆者從實(shí)際工作出發(fā)探討廉潔教育在黨員干部教育中存在的主要問(wèn)題并提出應(yīng)對(duì)策略。

一、廉潔教育在黨員干部教育中存在的主要問(wèn)題

1.思想認(rèn)識(shí)與教育要求上存在偏差。主要表現(xiàn)在單位領(lǐng)導(dǎo)者和普通黨員干部對(duì)廉潔教育的思想認(rèn)識(shí)與總體要求上有偏差。

1.1單位領(lǐng)導(dǎo)層面：一是不能充分認(rèn)識(shí)廉潔教育的重要性，組織學(xué)習(xí)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，開(kāi)展活動(dòng)重方式輕內(nèi)容，廉潔提醒重談話輕效果，導(dǎo)致廉潔教育工作抓而不實(shí)。二是對(duì)廉潔教育把握不準(zhǔn)，把廉潔教育等同于上幾堂課、學(xué)幾個(gè)文件、看幾部教育片，缺乏系統(tǒng)的廉潔知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。三是組織紀(jì)律觀念淡薄，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在單位組織的廉潔教育中，無(wú)故不參加廉潔學(xué)習(xí)或者中途離場(chǎng)，給普通黨員干部帶來(lái)不良影響，造成“領(lǐng)導(dǎo)不來(lái)我不來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)一走我就走”的現(xiàn)象。

1.2普通黨員干部層面：一是認(rèn)為廉潔教育是針對(duì)手中有權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，自己無(wú)職無(wú)權(quán)，沒(méi)有腐敗的條件，接不接受廉潔教育無(wú)所謂，甚至有“領(lǐng)導(dǎo)患病讓群眾吃藥”的心理。二是受“高官腐敗”“亞腐敗”現(xiàn)象的影響，對(duì)廉潔教育作用產(chǎn)生疑惑，認(rèn)為是“隔靴搔癢”。三是認(rèn)為廉潔教育是務(wù)“虛”，可有可無(wú)，不必太上心。參加學(xué)習(xí)人到心不到；撰寫心得網(wǎng)上搜一搜；對(duì)照檢查籠統(tǒng)應(yīng)付。

2.教育方式與受眾需求上存在偏差。主要表現(xiàn)在開(kāi)展教育的時(shí)機(jī)、形式、方式與受教育群體的要求上有偏差。

2.1時(shí)機(jī)把握不準(zhǔn)確。部分單位在教育工作中忽視廉潔教育時(shí)機(jī)與業(yè)務(wù)工作時(shí)間的處理，在業(yè)務(wù)工作繁忙時(shí)聽(tīng)授課、做活動(dòng)、搞競(jìng)賽，既影響正常工作，又削弱教育效果，更可能引發(fā)排斥心理。

2.2形式過(guò)于古板。教育形式拘泥于集中授課、講座和觀看警示教育片等填鴨式的灌輸，“千人一面、千人一方”，針對(duì)性不夠，沒(méi)有教與學(xué)的互動(dòng)，形式單一，缺乏生動(dòng)性、新穎性，不能滿足受教育者多層次的需要。

2.3創(chuàng)新能力不足?！拔艺f(shuō)你聽(tīng)、我講你記、我教你做”這種小學(xué)生式的教育方法，已不能適應(yīng)黨員干部的新需求，面對(duì)信息高速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的“一人講眾人聽(tīng)”的教育形式，因脫離受教育群體，難以收到預(yù)期效果。

3.教育內(nèi)容與實(shí)際需要上存在偏差。主要表現(xiàn)在廉潔教育的內(nèi)容與受教育群體實(shí)際需要上有偏差。

3.1內(nèi)容缺乏針對(duì)性。多數(shù)單位在廉潔教育中不能做到因人因崗施教，很多教育內(nèi)容為理論知識(shí)，引用歷史故事，缺乏現(xiàn)實(shí)對(duì)照，內(nèi)容空洞，不利于黨員干部立足崗位深刻反思。

3.2層次劃分不科學(xué)?！耙话咽帧迸c一般干部、重點(diǎn)崗位與一般崗位、機(jī)關(guān)后勤與臨床一線的人員都使用同種教材，聽(tīng)同類報(bào)告，辦同類培訓(xùn)，導(dǎo)致“一劑藥方防百病”，沒(méi)有做到“對(duì)癥下藥”。

3.3內(nèi)容設(shè)置不合理。主要表現(xiàn)在教育內(nèi)容理論化、“教條化”傾向，缺少引發(fā)思考和共鳴的觸動(dòng)點(diǎn)，使廉潔教育缺乏吸引力和感染力。

4.教育時(shí)空與考核管理上存在偏差.主要表現(xiàn)在廉潔教育的時(shí)間、空間掌握與受教育群體考核管理上的偏差。

4.1教育時(shí)空延伸不足。目前廉潔教育停留在八小時(shí)工作內(nèi)、工作場(chǎng)所內(nèi)，未能拓展到工作時(shí)間、工作場(chǎng)所以外的時(shí)空。而八小時(shí)外非工作場(chǎng)所的人和事，對(duì)個(gè)人廉潔意識(shí)的養(yǎng)成、人生觀價(jià)值觀的培育有重大影響。

4.2教育過(guò)程把控不實(shí)。一些工作存在“重布置輕檢查”、“有開(kāi)頭沒(méi)結(jié)尾”的現(xiàn)象，有的教育活動(dòng)僅以“一個(gè)方案、一次會(huì)議、一份文件”代之，缺乏對(duì)教育全過(guò)程的跟蹤管理，教育效果信息得不到及時(shí)或真實(shí)反饋，出了問(wèn)題或發(fā)現(xiàn)不足也未能及時(shí)修正和解決。

4.3考核機(jī)制不夠健全。一方面對(duì)于廉潔教育活動(dòng)執(zhí)行情況考核機(jī)制不夠健全，缺乏對(duì)受教育人學(xué)習(xí)情況考核和教育效果評(píng)估，學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣，教育實(shí)施后跟進(jìn)管理尚不到位。另一方面盡管各單位也出臺(tái)了相關(guān)教育考核制度，但是在制度執(zhí)行落實(shí)方面仍然存在漏洞，形同虛設(shè)，懲罰力度不足，處于“睜一只閉一只眼”的姑息狀態(tài)。

二、加強(qiáng)黨員干部廉潔教育的應(yīng)對(duì)策略

廉潔教育只有緊緊扣牢黨員干部的所思、所想、所需、所求，以人為本，與時(shí)倶進(jìn)，才能真正發(fā)揮教育的預(yù)防作用。

1.以創(chuàng)新思維，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)崗位廉潔教育。是否會(huì)發(fā)生腐敗，往往與行為人的思想因素有關(guān)，而凈化人的思想就必須進(jìn)行長(zhǎng)期的思想教育。作為一項(xiàng)重在解決思想意識(shí)根源的系統(tǒng)工程，廉潔教育所起的作用是潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲，其效果無(wú)法量化，不易衡量，不能像其他工作那樣立竿見(jiàn)影一抓就靈。所以要在認(rèn)識(shí)上糾正“教育無(wú)用論”的錯(cuò)誤思想，明確廉潔教育是拒腐防變的第一道防線，“預(yù)防也出生產(chǎn)力”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要積極組織并參與到廉潔教育工作中。

2.以創(chuàng)新內(nèi)涵，優(yōu)化教育理念，夯實(shí)崗位廉潔教育。廉潔教育應(yīng)在共性教育的基礎(chǔ)上，因崗施教，因人施教，分層施教，分類施教。要做到教與學(xué)相互需求與交互促動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。要從廉潔教育提質(zhì)、提效的角度出發(fā)，更新教育理念，創(chuàng)新教育方法，努力在增強(qiáng)干部職工的敏感性、主動(dòng)性上下功夫，在增強(qiáng)教育的生動(dòng)性、互動(dòng)性上求變革，形成個(gè)性化、互動(dòng)性、規(guī)范性廉潔教育新模式。

3.以創(chuàng)新形式，豐富教育內(nèi)容，強(qiáng)化崗位廉潔教育。突出崗位特色，注重開(kāi)拓創(chuàng)新，在開(kāi)展好共性教育的基礎(chǔ)上，形成制度教育、風(fēng)險(xiǎn)教育、提醒教育等崗位廉政個(gè)性化教育方式。

3.1開(kāi)展制度教育，強(qiáng)化制度執(zhí)行。以防范廉政風(fēng)險(xiǎn)為目的，在各個(gè)崗位、環(huán)節(jié)、流程開(kāi)展制度建設(shè)、制度學(xué)習(xí)、制度落實(shí)，強(qiáng)化干部職工制度意識(shí)的教育，努力做到“風(fēng)險(xiǎn)定到崗，制度建到崗，責(zé)任落到人”。

3.2開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)教育，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在梳理崗位職責(zé)、明確崗位職權(quán)的基礎(chǔ)上，深入排查崗位潛在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)公示、廉潔承諾、建立廉潔檔案等措施，讓廣大黨員干部真正形成廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)感知廉潔教育的意義，主動(dòng)筑牢廉潔自律防線。

3.3開(kāi)展提醒教育，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。在特定的時(shí)點(diǎn)，通過(guò)短信、郵件、組織談話、親情監(jiān)督等特殊的教育方式，加強(qiáng)組織與個(gè)人情感交流，增強(qiáng)黨員干部責(zé)任意識(shí)。定期開(kāi)展院領(lǐng)導(dǎo)與部門負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人與黨員干部談心活動(dòng)，對(duì)黨員干部在政治思想、道德品質(zhì)等方面出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題提出教育批評(píng)意見(jiàn)，切實(shí)增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。

4.以制度創(chuàng)新，深化教育考核，保障崗位廉潔教育。

4.1“嵌入式”落實(shí)。將崗位廉潔教育作為醫(yī)院反腐倡廉重點(diǎn)任務(wù)之一，“嵌入”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任分工，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，實(shí)現(xiàn)與黨風(fēng)廉政責(zé)任制同部署、同落實(shí)、同檢查。把崗位廉潔教育納入對(duì)黨員干部教育管理的范圍，作為獎(jiǎng)懲、選拔、晉職的重要依據(jù)，使崗位廉潔教育真正系統(tǒng)化、經(jīng)?；?、制度化。

4.2“長(zhǎng)效化”管理。將崗位廉潔教育與人員崗位變動(dòng)、日常工作緊密結(jié)合，不斷提出新要求，注入新內(nèi)容。定期開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)回頭看、崗位權(quán)限再梳理，適時(shí)開(kāi)展廉潔提醒。拓展崗位廉潔教育活動(dòng)內(nèi)容和形式，完善對(duì)重要崗位人員道德行為準(zhǔn)則等制度的修訂，強(qiáng)化制度的執(zhí)行和落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)效化”管理。

4.3“量化式”考評(píng)。將崗位廉潔教育納入部門綜合目標(biāo)考核、個(gè)人年度考核和醫(yī)德考評(píng)范疇。把崗位廉政教育作為黨員干部年度繼續(xù)教育必修課，由院紀(jì)委監(jiān)察室負(fù)責(zé)，學(xué)習(xí)考核情況記錄在個(gè)人醫(yī)德檔案，考核結(jié)果與個(gè)人晉升任用、部門評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，實(shí)行廉潔教育一票否決制，強(qiáng)化廉潔教育的剛性要求。

作者簡(jiǎn)介：王綠萍（1965—），女，本科，江蘇省人民醫(yī)院，紀(jì)委副書記，監(jiān)察室主任，專業(yè)方向：醫(yī)院管理、紀(jì)檢監(jiān)察；孫益林 男，碩士，現(xiàn)任江蘇省人民醫(yī)院 行風(fēng)辦副主任。