郭善娜　楊玉華　徐曉靜

摘 要：黨的十八大以來，中央在從嚴(yán)治黨、作風(fēng)建設(shè)等方面出臺(tái)了一系列制度措施，為了充分適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，行政事業(yè)單位在貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、加強(qiáng)預(yù)算管理方面做了大量工作，預(yù)算管理進(jìn)一步改進(jìn)，但也存在一定問題。鑒于此，本文筆者根據(jù)多年工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理中遇到的問題及相關(guān)對(duì)策作出簡(jiǎn)要闡述。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 全面預(yù)算管理 問題

近年來，行政事業(yè)單位認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定，財(cái)務(wù)秩序不斷規(guī)范，財(cái)務(wù)狀況明顯提高。但是不可否認(rèn)，在預(yù)算編制、執(zhí)行、公開等環(huán)節(jié)還存在這樣那樣的問題，如何樹立科學(xué)的預(yù)算管理觀念，更好地加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理，從根本上提高內(nèi)部預(yù)算編制質(zhì)量和資金使用效率，進(jìn)而在預(yù)算管理方面進(jìn)行有效創(chuàng)新，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康有序發(fā)展，也成了行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面進(jìn)行探索的重點(diǎn)。

一、行政事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理存在的問題

1.預(yù)算編制方面存在的問題。行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況，本著科學(xué)、合理的原則，依據(jù)本部門的職能和年度工作重點(diǎn)、任務(wù)，確立年度預(yù)算目標(biāo)，力求做到內(nèi)容全面完整、項(xiàng)目合法合規(guī)、數(shù)字真實(shí)準(zhǔn)確。但是在實(shí)際工作中，還是存在很大的隨意性，一是未將以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金、事業(yè)收入和其他收入等資金全部納入部門預(yù)算統(tǒng)籌考慮，而是在預(yù)算外保留。二是在“往來”科目中核算收支，未將所有政府收入和支出列入預(yù)算編制，不能真實(shí)反映部門工作的實(shí)際經(jīng)費(fèi)需求，無法從根本上確保預(yù)算編制質(zhì)量。三是項(xiàng)目支出預(yù)算編制缺乏可行性論證和嚴(yán)格審查，“重投入”“輕產(chǎn)出”現(xiàn)象突出，效果怎樣，卻少有監(jiān)督反饋。

2.預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題。行政事業(yè)單位要以批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，按照收支平衡的原則，合理安排各項(xiàng)資金，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，不得擅自改變預(yù)算支出的用途，不得超預(yù)算支出。而在預(yù)算執(zhí)行中由于實(shí)際情況千變?nèi)f化，加上臨時(shí)性、突發(fā)性、應(yīng)急性的事項(xiàng)較多，進(jìn)而在預(yù)算執(zhí)行過程中也會(huì)出現(xiàn)一些問題。一是無預(yù)算或超預(yù)算支出的現(xiàn)象。二是個(gè)別財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算管理嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足，主觀隨意性大，在人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)之間自主進(jìn)行調(diào)整。三是缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有效分析，內(nèi)部溝通不暢，致使預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不合理，年底突擊花錢現(xiàn)象存在。四是擅自改變資金用途，擠占、挪用項(xiàng)目資金，導(dǎo)致預(yù)算約束不夠。

3.預(yù)算公開方面存在的問題。行政事業(yè)單位預(yù)算批復(fù)后應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，并對(duì)預(yù)算中重要事項(xiàng)作出說明。預(yù)算公開中常見的問題表現(xiàn)在，一是預(yù)算公開不及時(shí)，未按規(guī)定在預(yù)算批復(fù)后二十日內(nèi)向社會(huì)公開。二是公開內(nèi)容不完整，未全面詳細(xì)公開本部門職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)運(yùn)行情況、預(yù)算績(jī)效信息、專項(xiàng)資金信息以及需要說明的事項(xiàng)等內(nèi)容。三是公開程序不規(guī)范，未通過政府或部門門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開，未保持長(zhǎng)期公開狀態(tài)。

4.預(yù)算編制體系方面存在的問題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的預(yù)算編制工作主要由財(cái)務(wù)部門承擔(dān)，編制時(shí)間緊、工作量大，個(gè)別單位的財(cái)務(wù)人員依然采用傳統(tǒng)的“上年基數(shù)十本年調(diào)整”的預(yù)算編制方法，問題主要表現(xiàn)在，一是編制之前沒有對(duì)所預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的考察和調(diào)研，導(dǎo)致編制的項(xiàng)目缺乏真實(shí)性。二是預(yù)算編制嚴(yán)重脫離實(shí)際，在進(jìn)行預(yù)算之前并未與內(nèi)部各部門之間有效溝通，而是隨意的進(jìn)行預(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確。三是預(yù)算編制的內(nèi)容不夠詳細(xì)。該種預(yù)算編制方法并不能與實(shí)際狀況緊密聯(lián)系，導(dǎo)致預(yù)算編制的結(jié)果和實(shí)際狀況存在較大的差異，影響預(yù)算編制的科學(xué)性與權(quán)威性。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面預(yù)算管理解決方案分析

1.規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算要求。規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算要求是目前行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面的當(dāng)務(wù)之急，可以考慮從財(cái)務(wù)部門工作入手，保障財(cái)務(wù)預(yù)算的基本要求。首先，財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格遵循《預(yù)算法》的規(guī)定，把好原始票據(jù)審核的關(guān)口，對(duì)原始票據(jù)內(nèi)容和手續(xù)的合規(guī)、合法、合理性進(jìn)行謹(jǐn)慎的判斷。其次，在會(huì)計(jì)核算的環(huán)節(jié)，按照政府收支分類科目，同時(shí)結(jié)合本單位的預(yù)算范圍標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

2.提高預(yù)算管理意識(shí)。預(yù)算管理工作比較復(fù)雜，涵蓋的范圍很廣，其更加注重管理過程的科學(xué)性和全面性。首先，預(yù)算編制部門要正確把握有關(guān)政策，要建立內(nèi)部崗位的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保及時(shí)取得和有效運(yùn)用與預(yù)算編制相關(guān)的信息，還要結(jié)合近幾年的收支情況并考慮增減因素，對(duì)預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行分析和測(cè)算，形成部門完整的決策信息，提高預(yù)算的科學(xué)性。其次，要定期通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合有關(guān)預(yù)算管理政策進(jìn)行分析，研究解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，提出改進(jìn)措施，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性。

3.完善預(yù)算監(jiān)督體制。監(jiān)督管理是事業(yè)單位全面預(yù)算管理過程中的重要內(nèi)容，能夠?qū)︻A(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行有效的控制，最大程度提升全面預(yù)算管理質(zhì)量和效率。要設(shè)立專門的全面預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，以加強(qiáng)在預(yù)算執(zhí)行過程中的主動(dòng)性；聘請(qǐng)專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)單位全面預(yù)算管理情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，確保預(yù)算管理質(zhì)量和效率；改變傳統(tǒng)預(yù)算管理模式，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的公開化和透明化，并形成良好的反饋機(jī)制，從根本上促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面預(yù)算管理質(zhì)量的提高。

4.提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到預(yù)算編制的質(zhì)量，影響事業(yè)單位預(yù)算管理的好壞，因此應(yīng)該全面提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)。針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的特點(diǎn)以及要求，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》與《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)要求，經(jīng)常組織財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與內(nèi)部控制管理制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、《預(yù)算法》等，盡可能的做到培訓(xùn)對(duì)象層次化和知識(shí)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化，及時(shí)為財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員提供全面的、最新的知識(shí)，以此提高事業(yè)單位預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)；在預(yù)算管理的過程中，預(yù)算管理人員應(yīng)該站在整個(gè)單位的高度，以可持續(xù)發(fā)展的眼光進(jìn)行全面的預(yù)算。

5.完善考核機(jī)制。事業(yè)單位要根據(jù)自身實(shí)際情況，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況有效約束，明確財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)容和項(xiàng)目，完善考核機(jī)制：要推行崗位預(yù)算考核制度，將預(yù)算管理充分落實(shí)到具體的崗位和部門中，實(shí)行責(zé)任制管理，還要對(duì)崗位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和跟蹤，確保預(yù)算管理全面落實(shí)到位；在執(zhí)行預(yù)算的過程中，相關(guān)部門和個(gè)人還要主動(dòng)接受監(jiān)督部門的管理和檢查，如果發(fā)現(xiàn)問題，一定要究其原因，并且及時(shí)改正，為今后的預(yù)算管理提供參考依據(jù)和工作經(jīng)驗(yàn)。

三、結(jié)語

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，更是機(jī)關(guān)事業(yè)單位組織改革和管理改進(jìn)不斷深入之年。加強(qiáng)全面預(yù)算管理工作，關(guān)系到行政事業(yè)單位的未來發(fā)展走向。單位負(fù)責(zé)人要認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性，對(duì)單位內(nèi)部資源進(jìn)行全面整合和優(yōu)化配置，以提高單位預(yù)算管理的質(zhì)量和效率。同時(shí)，行政事業(yè)單位也要樹立正確的全面預(yù)算管理理念，調(diào)動(dòng)全員的參與性和積極性，科學(xué)選擇全面預(yù)算編制方法，建立完善的預(yù)算管理監(jiān)督體系，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，對(duì)預(yù)算管理過程中涉及到的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和完善，最大程度上提高政府資金的使用效率，促進(jìn)行政事業(yè)單位快速、健康、有序的發(fā)展。

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