王欣

摘要：為更好地解決農(nóng)村貧困問題，根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)的貧困特點(diǎn)，分析實(shí)行精準(zhǔn)扶貧的重要性及相關(guān)工作重點(diǎn)，探討利用各方面的有利條件開展精準(zhǔn)扶貧的工作思路及建議，為精準(zhǔn)扶貧工作的準(zhǔn)確實(shí)施提供有益參考。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)村地區(qū)；貧困對象；基礎(chǔ)政府

中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1161（2016）01-0075-02

扶貧就是反貧困，幫助貧困者擺脫貧困。準(zhǔn)確深入地了解扶貧的內(nèi)容和意義，是精準(zhǔn)扶貧的前提。當(dāng)前，社會經(jīng)濟(jì)文化的失衡發(fā)展是影響農(nóng)村地區(qū)富裕的主要原因。精準(zhǔn)扶貧能夠改善農(nóng)村發(fā)展條件，提高農(nóng)民的生存發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)文化的跨越式發(fā)展。因此，應(yīng)針對不同農(nóng)村地區(qū)的貧困特點(diǎn)，利用各方面的有利條件開展精準(zhǔn)扶貧，全面促進(jìn)農(nóng)村繁榮發(fā)展。

1 精準(zhǔn)扶貧的工作重點(diǎn)

1.1 測量和認(rèn)定貧困程度及對象

精準(zhǔn)扶貧的前提是準(zhǔn)確測量和認(rèn)定貧困程度及對象。只有準(zhǔn)確識別出“真貧”，才能對相關(guān)群體采取有針對性的幫扶措施。在進(jìn)行貧困程度測量的過程中，應(yīng)參照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平線，按照國家最低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，采用多元指標(biāo)來全面測定農(nóng)村貧困戶的貧困程度，然后通過數(shù)據(jù)計算貧困戶是否達(dá)到扶貧標(biāo)準(zhǔn)，判定其是否為扶貧對象。部分地區(qū)財力不足，應(yīng)限定扶貧規(guī)模，對貧困戶進(jìn)行排序，并根據(jù)排序結(jié)果有序明確扶貧對象。農(nóng)村地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧牽扯到大量且分散的貧困農(nóng)戶，工作難度極大，僅僅依靠政府很難完成幫扶任務(wù)。因此，要加強(qiáng)與不同扶貧主體的聯(lián)系，使之共同參與扶貧。當(dāng)前，一些地方政府積極讓企業(yè)、民間組織等參與進(jìn)來，以社會扶貧、行業(yè)扶貧等方式提高扶貧力度，為農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧提供強(qiáng)大的動力源泉。

1.2 科學(xué)管理扶貧對象、項目及資源

有針對性地實(shí)施扶貧是精準(zhǔn)扶貧的方向所在。要達(dá)到扶貧目標(biāo)，就必須對貧困農(nóng)戶、扶貧項目、扶貧資源實(shí)施分類化科學(xué)管理，使各方面資源均得到充分利用。目前，不少地區(qū)非常重視精準(zhǔn)扶貧的分類管理工作，把不同情況的貧困對象分配給不同的幫扶主體。扶貧項目與資源配置需要有針對性，例如，民政部門負(fù)責(zé)監(jiān)測管理困難戶，直接進(jìn)行物資或資金救助；扶貧部門聯(lián)合企業(yè)、機(jī)構(gòu)等管理生活困難戶，幫助農(nóng)村地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)或者轉(zhuǎn)移勞動力；地方政府、醫(yī)療教育及相關(guān)社會組織監(jiān)測管理并幫扶因生病、家庭經(jīng)濟(jì)條件限制造成的暫時貧困戶?？茖W(xué)的分類管理既能發(fā)揮幫扶主體的參與熱情，也可使扶貧項目、資源與對象間的對接更加有序。

2 新時期農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的工作對策

2.1 樹立脫貧信心

農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的首要工作是讓貧困戶樹立脫貧信心，逐漸淡化貧困意識。正如習(xí)近平主席所說的那樣：“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實(shí)現(xiàn)‘先飛、‘先富，首先要看我們頭腦里有無這種意識?！碑?dāng)前，農(nóng)村貧困戶的扶貧難度大，農(nóng)民富裕不起來的部分原因是缺乏脫貧致富的信心，缺乏勤勞實(shí)干、人窮志不窮的堅定信念。在很多農(nóng)村地區(qū)，等、靠、要的錯誤脫貧思想依然存在。所以，農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)是先扶志，讓廣大農(nóng)民群眾樹立脫貧信心，逐漸走上富裕的道路。通過精神文明建設(shè)，讓農(nóng)村地區(qū)的群眾形成勤勞致富的思維，利用正確的思想道德觀念開展脫貧行動。唯有如此，農(nóng)村地區(qū)的貧困農(nóng)民才會在國家及社會的幫助下實(shí)現(xiàn)脫貧富裕。

2.2 提高幫扶效果

2015年，習(xí)近平總書記提出在我國的扶貧攻堅工作中必須實(shí)施精準(zhǔn)扶貧策略，找到貧困的根本原因，對癥下藥消滅貧困。貧困戶的致貧原因不同，只有實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，才能提高幫扶效果。

有的貧困戶有一定謀生技能，需要政府合理引導(dǎo)他們就業(yè)，增加其經(jīng)濟(jì)收入。老弱病殘等貧困群體的幫扶則需改變方法，以完善的基本生活保障制度解決其生活、看病等問題，確保他們能夠正常生活。而對于好吃懶做、思想陳舊的貧困戶，政府則應(yīng)該通過思想宣傳幫他們樹立正確的生活觀，先從思想上脫貧，再進(jìn)行專門的就業(yè)培訓(xùn)，使之掌握就業(yè)技能，在就業(yè)中脫貧致富。

2.3 整合社會力量

精準(zhǔn)扶貧不能只靠政府資助，必須合理整合整個社會的力量。脫貧攻堅目標(biāo)極大，再大的投入也無法真正滿足，所以應(yīng)利用社會扶貧資金開展脫貧攻堅工作。具體來說，政府要不斷完善扶貧協(xié)作機(jī)制，實(shí)施對口幫扶，引導(dǎo)富裕地區(qū)視財政情況支援貧困地區(qū)，完成共同富裕目標(biāo)。國家還要做好定點(diǎn)扶貧工作，通過健全考評機(jī)制讓機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位明確扶貧責(zé)任。各機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位的定點(diǎn)扶貧是扶貧的重要力量，體現(xiàn)了我國的政治與制度優(yōu)勢。另外，國家還應(yīng)通過各種優(yōu)惠政策提高企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體及個人的扶貧熱情，讓社會幫扶資源與精準(zhǔn)扶貧工作完美銜接。

2.4 端正基層民主作風(fēng)

少數(shù)農(nóng)村基層政府領(lǐng)導(dǎo)沒有嚴(yán)格遵守“三嚴(yán)三實(shí)”的規(guī)定，甚至亂用職權(quán)貪污腐敗，給精準(zhǔn)扶貧工作帶來不良影響。要做好精準(zhǔn)扶貧工作，首先改進(jìn)基層政府領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)基層民主精神。國家必須對扶貧工作進(jìn)行嚴(yán)格的考核監(jiān)督與問責(zé)，獎勵那些工作能力強(qiáng)、廉潔自律的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)厲懲處違法亂紀(jì)且有貪污腐敗問題的官員。

基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須以人民群眾為根本，多吸收群體的好建議，傾聽他們的心聲，堅決執(zhí)行從群眾中來到群眾中去的工作路線，以民主精神精準(zhǔn)識別貧困戶，將貧困識別的權(quán)利交給群眾，并公開識別結(jié)果及扶貧資金使用情況，讓群眾監(jiān)督，做到陽光扶貧。

2.5 發(fā)揮基層黨組織作用

農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子一定要選好配強(qiáng)，讓他們帶領(lǐng)農(nóng)村貧困群體脫貧致富。強(qiáng)化基層黨組建設(shè)，使其發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用及黨員的先鋒模范作用。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選派政治素養(yǎng)高、工作能力強(qiáng)、對“三農(nóng)”工作熟悉的干部任村委書記，改革渙散軟弱的黨組織機(jī)構(gòu)，不斷提高其戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力與凝聚力。要將村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)作為重點(diǎn)來抓，真正發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)農(nóng)村群眾脫貧致富。規(guī)范基層黨組織的生活，強(qiáng)化黨員教育工作，將基層黨員的思想統(tǒng)一到精準(zhǔn)扶貧工作上來，切實(shí)保障精準(zhǔn)扶貧工作貫徹下去。黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織應(yīng)通過加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)扶貧工作有效開展。對駐村黨員干部進(jìn)行全面考核，以穩(wěn)定脫貧致富隊伍。

3 結(jié)語

十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》要求，力爭在2020年徹底完成扶貧任務(wù)，使貧困縣都能擺脫貧困的困擾，全面解決區(qū)域性整體貧困問題。然而，扶貧是一個長期的工作，必須做實(shí)做細(xì)做好這一具有重大戰(zhàn)略意義的工作。在農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作中，要加強(qiáng)實(shí)踐、探索與創(chuàng)新，多做惠及眾多貧困人群的實(shí)事。