姚松

摘 要：作為一種積極的治理資源，大數(shù)據(jù)技術(shù)在推進(jìn)我國(guó)教育治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型方面具有廣闊的應(yīng)用空間。大數(shù)據(jù)技術(shù)為促進(jìn)教育治理體制、治理方式、治理模式及教育治理理念的轉(zhuǎn)變提供了良好的機(jī)遇。但教育治理大數(shù)據(jù)意識(shí)匱乏、共享機(jī)制不健全、大數(shù)據(jù)研究及應(yīng)用能力薄弱也對(duì)我國(guó)教育治理現(xiàn)代化建設(shè)提出了一系列挑戰(zhàn)。面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代教育治理轉(zhuǎn)型這一關(guān)鍵議題，轉(zhuǎn)變政府辦教育的職能和角色，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)組織內(nèi)在活力，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的多中心、多主體治理模式是國(guó)家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的不二選擇。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；教育治理；轉(zhuǎn)型

中圖分類(lèi)號(hào)：G40-058 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-6124（2016）02-0076-05

自改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的快速推進(jìn)，我國(guó)教育治理的時(shí)空環(huán)境和歷史背景均發(fā)生了深刻的變革。傳統(tǒng)與現(xiàn)代性問(wèn)題相交織，后現(xiàn)代與轉(zhuǎn)型共涌現(xiàn)，教育治理問(wèn)題復(fù)雜性不斷凸顯。教育治理難度在不斷加劇，迫切需要在治理模式上有新的轉(zhuǎn)型和突破。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，明確提出：當(dāng)前深化改革總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化” [1 ]。治理體系和治理能力的現(xiàn)代化已被提升至國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面。這為教育治理的轉(zhuǎn)型與改革指出了新的奮斗方向。面對(duì)新形勢(shì)，如何加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，業(yè)已成為一項(xiàng)重要而又緊迫的任務(wù)。從當(dāng)前時(shí)代背景來(lái)看，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新信息技術(shù)，正悄然為人們提供了全新的視角和思維模式，全方位地改變著人們存在和發(fā)展的邏輯，解構(gòu)和重塑現(xiàn)有的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而對(duì)包括教育治理在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)治理產(chǎn)生重大影響。大數(shù)據(jù)時(shí)代的中國(guó)教育治理轉(zhuǎn)型面臨著新機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在這個(gè)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的新時(shí)期，如何將教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化與大數(shù)據(jù)進(jìn)行有機(jī)聯(lián)系，優(yōu)化教育治理轉(zhuǎn)型路徑，是一個(gè)極為重要的時(shí)代命題。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代教育治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型面臨的機(jī)遇

在教育治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的演進(jìn)邏輯中，適切的治理技術(shù)是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要媒介。大數(shù)據(jù)作為積極的技術(shù)型治理資源，能夠優(yōu)化教育治理過(guò)程的生態(tài)環(huán)境，拓展教育制度框架設(shè)計(jì)的彈性空間，誘發(fā)教育制度變遷和治理轉(zhuǎn)型。同時(shí)，大數(shù)據(jù)所引領(lǐng)的海量化、近似全樣本的數(shù)據(jù)分析技術(shù)能夠通過(guò)關(guān)聯(lián)性和深度化的分析，洞悉教育事件背后所蘊(yùn)含的深層邏輯，并對(duì)未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行有效預(yù)測(cè)，進(jìn)而為解決現(xiàn)實(shí)的教育治理難題提供全新的技術(shù)支撐。作為一種新時(shí)期的治理資源，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠在推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)上能夠發(fā)揮重要作用，充分釋放大數(shù)據(jù)所帶來(lái)的技術(shù)紅利對(duì)教育治理現(xiàn)代化具有至關(guān)重要的意義。

1. 促進(jìn)教育治理體制從“碎片化”向“網(wǎng)格型”轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，教育治理“碎片化”是教育治理體制面臨的突出問(wèn)題。其突出表現(xiàn)為承擔(dān)教育治理職能的政府部門(mén)協(xié)同性與合作性不足，部門(mén)之間的教育職能存在交叉與重疊，“信息孤島”和“信息矛盾”現(xiàn)象并存。近年來(lái)在異地高考、流動(dòng)子女異地入學(xué)、農(nóng)村教育布局調(diào)整等重要政策議題上，不同部門(mén)之間職能交叉、分工模糊、部門(mén)利益化等問(wèn)題均有所體現(xiàn)，催生一系列政策執(zhí)行問(wèn)題。這種“碎片化”的教育治理體制易使教育治理陷入執(zhí)行成本高昂而效率低下的困境之中。

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，傳統(tǒng)縱向科層制和橫向分工制結(jié)構(gòu)將會(huì)被重塑，形成網(wǎng)狀型和扁平型結(jié)構(gòu)?？v向來(lái)看，借助大數(shù)據(jù)的整合和優(yōu)化技術(shù)，能夠優(yōu)化信息上下傳遞渠道，簡(jiǎn)化信息的傳遞層級(jí)，加快信息的傳遞速度，確保信息溝通和反饋渠道通暢，從而縮短各種教育信息傳遞層級(jí)，降低信息不對(duì)稱(chēng)對(duì)落實(shí)教育政策的不利影響，提升教育政策的執(zhí)行效益。橫向來(lái)看，借助大數(shù)據(jù)的分析技術(shù)，能夠?yàn)榻逃块T(mén)內(nèi)部之間，教育部門(mén)與其他部門(mén)之間降低協(xié)調(diào)成本提供信息化基礎(chǔ)。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，能夠促進(jìn)教育多個(gè)部門(mén)、多個(gè)環(huán)節(jié)的管理無(wú)縫化、高效化的協(xié)作機(jī)制建設(shè)，充分實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)對(duì)象全覆蓋、教育資源信息全面共享，部門(mén)和崗位職責(zé)逐級(jí)落實(shí)的目標(biāo)，進(jìn)而改變?cè)瓉?lái)分割化、被動(dòng)式和分散型教育管理結(jié)構(gòu)。

2. 促進(jìn)教育治理方式從“基于有限個(gè)案”向“基于數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)”轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)，囿于治理資源的有限性，我國(guó)占主導(dǎo)地位的教育治理思維是：基于部分抽樣或個(gè)案試點(diǎn)進(jìn)行治理需求推斷和預(yù)測(cè)。這實(shí)際上是基于有限的數(shù)據(jù)來(lái)推測(cè)多數(shù)人乃至整個(gè)社會(huì)當(dāng)前或未來(lái)一段時(shí)期的教育治理需求，根據(jù)抽樣地區(qū)或試點(diǎn)地區(qū)的教育治理經(jīng)驗(yàn)來(lái)推斷更廣泛地區(qū)的教育治理經(jīng)驗(yàn)和干預(yù)政策。這種基于抽樣或有限個(gè)案為基礎(chǔ)的教育治理方式固然有其可取之處，但局限性亦十分明顯：一是難以充分甄別和把握不同群體之間教育治理需求的差異性；二是難以對(duì)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展平衡性的情況進(jìn)行權(quán)衡和分析。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，教育治理大數(shù)據(jù)的重要價(jià)值在于能夠充分提高教育決策的科學(xué)化和治理過(guò)程的精細(xì)化。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)，數(shù)據(jù)收集、儲(chǔ)存、分析和應(yīng)用方面的限制已被最大限度地“最小化”。應(yīng)用各種智能終端和物聯(lián)網(wǎng)，能夠?yàn)闆Q策者提供海量、及時(shí)而又準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。云終端提供了海量數(shù)據(jù)儲(chǔ)存問(wèn)題，而各種智能分析軟件等技術(shù)的成熟確保了處理大數(shù)據(jù)的能力。如果說(shuō)以往的教育決策實(shí)證基礎(chǔ)主要源于“抽樣調(diào)查”和“個(gè)案試點(diǎn)”的話(huà)，大數(shù)據(jù)時(shí)代能夠?yàn)榻逃龥Q策提供近似“全樣本”的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。這無(wú)疑能夠?yàn)檫x擇最優(yōu)的教育決策方案奠定堅(jiān)實(shí)的實(shí)證基礎(chǔ)。同時(shí)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，數(shù)據(jù)挖掘能夠更加深化和精細(xì)化，有利于引導(dǎo)政府部門(mén)提供更加具有個(gè)性化和人性化的教育服務(wù)。比如，政府借助數(shù)據(jù)挖掘和關(guān)聯(lián)技術(shù)，對(duì)公眾在教育網(wǎng)站、微信、微博的登錄次數(shù)、熱點(diǎn)欄目關(guān)注度、發(fā)表評(píng)論等方面的分析，從而充分了解公眾的教育需要進(jìn)行分析，并更加有效地推送個(gè)性化教育服務(wù)。

3. 促進(jìn)教育治理模式由“靜態(tài)化”治理向“動(dòng)態(tài)化”治理轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)，教育治理的基于模式是在維系一定穩(wěn)定基礎(chǔ)上，展開(kāi)漸進(jìn)式的改革促進(jìn)教育穩(wěn)步發(fā)展。教育治理模式更多是一種靜態(tài)的 “謀而后動(dòng)”而非動(dòng)態(tài)的“隨動(dòng)而謀”。然而，改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨城鄉(xiāng)之間、階層之間流動(dòng)性的不斷增強(qiáng)，社會(huì)轉(zhuǎn)型和變遷的速度不斷加速，教育問(wèn)題更加呈現(xiàn)出復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)性的特征。原有的靜態(tài)化教育治理模式已難以充分適應(yīng)快速變化的社會(huì)需要，亟待加以轉(zhuǎn)變。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，社會(huì)公眾教育訴求的表達(dá)和信息傳遞成本在不斷下降。每個(gè)教育行動(dòng)主體均可運(yùn)用信息化手段來(lái)表達(dá)個(gè)人的觀(guān)點(diǎn)和利益訴求，這些構(gòu)成了海量的“微”數(shù)據(jù)和“微”事件。政府部門(mén)可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，將這些廣泛散存在的模糊數(shù)據(jù)進(jìn)行序關(guān)聯(lián)，分析教育問(wèn)題、危機(jī)和各類(lèi)教育訴求可能發(fā)生的概率，進(jìn)而適時(shí)根據(jù)情況變化做出恰當(dāng)?shù)慕逃龥Q策。此外，大數(shù)據(jù)時(shí)代各類(lèi)決策往往受社會(huì)輿論的影響和引導(dǎo)。通過(guò)對(duì)各種論壇留言、微博轉(zhuǎn)發(fā)、網(wǎng)站瀏覽等一些網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)聯(lián)分析，政府部門(mén)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確了解公眾所關(guān)切的教育議題、民眾迫切的教育需求和期望。以此為基礎(chǔ)，政府的教育決策將能夠更及時(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾的教育意愿，更好聚集民意和民智。更為重要的是，大數(shù)據(jù)還可以提高政府的教育應(yīng)急管理能力。在信息化時(shí)代，以微信、微博、論壇、QQ等新媒體已成為新的信息傳播發(fā)源地。由于網(wǎng)絡(luò)傳播的快速性和信息辨識(shí)度低的特性，使得網(wǎng)絡(luò)易成為散發(fā)、并不斷擴(kuò)散各種教育虛假性新聞或問(wèn)題的“策源地”。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以為應(yīng)對(duì)這種危機(jī)提供更多資源支持。例如，政府部門(mén)可利用大數(shù)據(jù)對(duì)教育熱點(diǎn)、名人微博或微信等海量社會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行追蹤與分析，尋求突發(fā)性教育危機(jī)事件的真正起因、傳遞渠道、涉及主要人物等，進(jìn)而可以有效還原各種突發(fā)性教育危機(jī)發(fā)生的過(guò)程，在此基礎(chǔ)上，再以客觀(guān)、權(quán)威的事實(shí)和數(shù)據(jù)整理事件的真相，最大程度上降低突發(fā)性教育危機(jī)事件帶來(lái)的不良影響。

4. 促進(jìn)教育治理理念從“管理本位”向“服務(wù)本位”轉(zhuǎn)型

“治理”一詞并非陌生概念。新公共服務(wù)與整體性治理兩大主流理論體系已對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的分析。盡管側(cè)重點(diǎn)不一，但治理理論的基本共識(shí)即是，通過(guò)對(duì)話(huà)、合作、協(xié)調(diào)，形成主體治理的多元化、民主化、平等化 [2 ]。教育治理的轉(zhuǎn)型，即是要求政府部門(mén)要從傳統(tǒng)的“管理者”向現(xiàn)代的“服務(wù)者”身份進(jìn)行轉(zhuǎn)變。政府職能定位也從以前的“劃槳者”向“掌舵者”轉(zhuǎn)型。

教育治理現(xiàn)代化，實(shí)際上是意味著教育要從以往的“管理”或是“管制”模式，轉(zhuǎn)型為政府、學(xué)校、社會(huì)等主體共同參與、民主對(duì)話(huà)、協(xié)作共贏(yíng)的新模式。對(duì)比大數(shù)據(jù)的社會(huì)屬性，其所體現(xiàn)的開(kāi)放性、參與性、關(guān)聯(lián)性、包容性理念，與教育治理現(xiàn)代化所蘊(yùn)含的理念不謀而合。因?yàn)槲┯性诔浞珠_(kāi)放的氛圍下，多主體、多中心參與教育的共同治理才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)；而惟有在包容的心態(tài)下，多主體在協(xié)調(diào)各自教育利益訴求時(shí)，才能彼此理解和尊重，具有廣泛共識(shí)的教育治理方案才有可能達(dá)成。此外，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的深入應(yīng)用，關(guān)聯(lián)化和深度化思維方式能夠引導(dǎo)政府主體形成新的決策理念，更加精準(zhǔn)地提供公眾所需要的教育服務(wù)，更有助于政府部門(mén)服務(wù)者身份和掌舵者角色的發(fā)揮。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代教育治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型面臨的突出挑戰(zhàn)

從當(dāng)前教育治理建設(shè)和轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀來(lái)看，教育治理效能與政府所規(guī)劃的教育治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型仍存在“脫嵌”問(wèn)題。大數(shù)據(jù)時(shí)代，現(xiàn)有教育治理體系中的治理理念、運(yùn)行機(jī)制和關(guān)鍵流程，在面對(duì)快速的信息技術(shù)變遷中顯現(xiàn)有一定的不適應(yīng)性，這給我國(guó)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1. 教育治理大數(shù)據(jù)意識(shí)匱乏

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，大數(shù)據(jù)技術(shù)為智能性、服務(wù)型教育治理模式的實(shí)現(xiàn)提供重要基礎(chǔ)。然而，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代教育治理模式的實(shí)現(xiàn)，必須以運(yùn)用大治理數(shù)據(jù)的意識(shí)為前提。然而，從目前實(shí)現(xiàn)情況來(lái)看，教育治理大數(shù)據(jù)的運(yùn)用意識(shí)仍顯不足，一些傳統(tǒng)的教育治理思想仍在發(fā)揮作用。首先，“重管理，輕服務(wù)”的管控思維仍然存在。受傳統(tǒng)觀(guān)念和制度慣性的影響，“重管理，輕服務(wù)”的管理思維仍廣泛存在當(dāng)前教育治理體系中。在這管理思維下，強(qiáng)化管控而并非服務(wù)成為教育治理的重要目標(biāo)，重視自上而下的垂直型、權(quán)威化的管理模式，對(duì)教育治理各主體間的水平互動(dòng)和數(shù)據(jù)共享重視不足，致使教育治理大數(shù)據(jù)形成缺乏強(qiáng)有力的平臺(tái)支撐。其次，“重局部，輕全局”的部門(mén)利益導(dǎo)向。理想狀態(tài)下，政府部門(mén)上下級(jí)之間，組織成員之間基于維護(hù)和發(fā)展公共教育利益追求，可以實(shí)現(xiàn)工作“無(wú)縫承接”及政策執(zhí)行的順暢。然而，在現(xiàn)實(shí)情況中，受“經(jīng)濟(jì)人”理性影響，承擔(dān)教育治理職能的政府部門(mén)基于各自利益訴求，各自為政，協(xié)同性與合作性不足現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)，從而導(dǎo)致教育治理大數(shù)據(jù)意識(shí)的形成失去重要?jiǎng)恿?lái)源。再次，“重政府、輕社會(huì)”的偏見(jiàn)。這一偏見(jiàn)長(zhǎng)期存在，致使政府包攬一切事務(wù)，其他社會(huì)組織、社區(qū)及社會(huì)公眾在內(nèi)的多元主體在教育治理的參與性嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致教育治理大數(shù)據(jù)的收集和形成缺乏廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

2. 教育治理大數(shù)據(jù)共享存在諸多障礙

大數(shù)據(jù)時(shí)代，教育治理大數(shù)據(jù)的形成必須要以各教育治理主體所掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)完全共享為前提。然而，目前我國(guó)教育治理相關(guān)數(shù)據(jù)共享仍面臨諸多問(wèn)題。首先，缺乏大數(shù)據(jù)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)和制度。當(dāng)前大數(shù)據(jù)的應(yīng)用尚處于起步階段，缺乏整體的大數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制。教育系統(tǒng)內(nèi)存在著各類(lèi)型的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)之間的轉(zhuǎn)換、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用規(guī)范等并沒(méi)有一個(gè)權(quán)威性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；其次，缺乏專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)。我國(guó)尚未出臺(tái)對(duì)教育治理數(shù)據(jù)在內(nèi)的各種大數(shù)據(jù)生產(chǎn)、使用、歸屬及共享等問(wèn)題做出專(zhuān)門(mén)規(guī)定的法律，現(xiàn)有相關(guān)法律之間也存在模糊不清的問(wèn)題。因此教育治理的大數(shù)據(jù)共享沒(méi)有明確的操作指南和目標(biāo)規(guī)劃。其次，信息安全問(wèn)題。大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何切實(shí)保護(hù)好各類(lèi)數(shù)據(jù)是教育治理能力建設(shè)過(guò)程中不容回避的問(wèn)題。由于大數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)是對(duì)海量數(shù)據(jù)的收集和儲(chǔ)存，那么集中儲(chǔ)存的各類(lèi)教育數(shù)據(jù)恰恰可能增加泄露風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在“智慧校園”正不斷興起，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生更加緊密聯(lián)系。然而，家長(zhǎng)、學(xué)生個(gè)人信息被泄露和倒賣(mài)的問(wèn)題并不鮮見(jiàn)。特別是事關(guān)教育行動(dòng)主體個(gè)人隱私的泄露，將會(huì)對(duì)其產(chǎn)生較大的傷害。再次，新的數(shù)字鴻溝。雖然近年來(lái)，我國(guó)正加快推進(jìn)農(nóng)村數(shù)學(xué)化校園建設(shè)，但農(nóng)村學(xué)校人均擁有電腦數(shù)，網(wǎng)絡(luò)開(kāi)通率及專(zhuān)業(yè)人員配置方面，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市學(xué)校。有數(shù)據(jù)顯示，2012年城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝指數(shù)為0.44，地區(qū)數(shù)字鴻溝指數(shù)為0.32 [3 ]。以最新一次人口普查結(jié)果為基準(zhǔn)，農(nóng)村擁有網(wǎng)絡(luò)的人口數(shù)與城市擁有網(wǎng)絡(luò)的人口數(shù)比為12.69 [4 ]。這意味著，在農(nóng)村地區(qū)有相當(dāng)一部分教育利益相關(guān)者無(wú)法借助網(wǎng)絡(luò)了解教育議題，表達(dá)個(gè)人教育利益訴求和偏好，也就難以主動(dòng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代國(guó)家教育治理的決策視野。

3. 教育治理大數(shù)據(jù)研究及應(yīng)用能力薄弱

大數(shù)據(jù)時(shí)代，提升對(duì)教育大數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用能力，是加強(qiáng)教育治理能力建設(shè)，促進(jìn)教育治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性因素。目前，大數(shù)據(jù)應(yīng)用于國(guó)家教育治理能力建設(shè)才剛剛起步，教育治理大數(shù)據(jù)研究和應(yīng)用能力仍然較弱。首先，缺乏對(duì)教育治理大數(shù)據(jù)分析能力。我國(guó)的教育數(shù)據(jù)資源雖然非常豐富，但由于缺乏實(shí)證文化，嚴(yán)謹(jǐn)收集數(shù)據(jù)、全面分析和應(yīng)用數(shù)據(jù)意識(shí)尚顯淡薄。在實(shí)踐中，教育數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確、系統(tǒng)和全面的問(wèn)題較為突出。教育決策更多依賴(lài)經(jīng)驗(yàn)、個(gè)體智慧或直覺(jué)?；趯?shí)證數(shù)據(jù)分析教育事實(shí)，立足于扎實(shí)的實(shí)證數(shù)據(jù)進(jìn)行教育決策的意識(shí)尚顯薄弱。模糊分析重于精準(zhǔn)分析，因果推斷重于關(guān)聯(lián)分析。其次，缺乏基于大數(shù)據(jù)形成的教育需求轉(zhuǎn)化為有效教育治理和服務(wù)的能力。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，通過(guò)海量的教育大數(shù)據(jù)收集、處理和分析，能夠更全面把握不同地區(qū)、不同階層的行動(dòng)主體教育治理需求，從而為供給有效的教育治理服務(wù)奠定良好基礎(chǔ)。但是，這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于相應(yīng)能力的提升為基礎(chǔ)。從當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，各教育治理特別是政府部門(mén)依據(jù)教育大數(shù)據(jù)形成教育治理需要的意識(shí)與能力不足，而將這種需求轉(zhuǎn)化為有效教育治理和服務(wù)的能力更加缺乏。再次，缺乏大數(shù)據(jù)處理的專(zhuān)業(yè)人才。教育大數(shù)據(jù)的收集、分析和應(yīng)用實(shí)際是一個(gè)多學(xué)科專(zhuān)家協(xié)作的過(guò)程。這要求分析人員既能夠熟悉教育業(yè)務(wù)和需求，同時(shí)又能夠充分掌握和應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)。然而，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，教育相關(guān)職能部門(mén)主要構(gòu)成人員為管理或服務(wù)人員，而非大數(shù)據(jù)分析的專(zhuān)業(yè)人員，專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持力量仍較為薄弱。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的優(yōu)化路徑

大數(shù)據(jù)時(shí)代的各種數(shù)據(jù)、技術(shù)資源廣泛分布在政府、市場(chǎng)及社會(huì)不同子系統(tǒng)中。以結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為主的教育行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)資源（例如教育業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、教育調(diào)查類(lèi)數(shù)據(jù)等）、以半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為主的物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源以及非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為主的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，彌散分布于政府部門(mén)、市場(chǎng)領(lǐng)域及社會(huì)組織及個(gè)人之中。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，市場(chǎng)和社會(huì)組織大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用和開(kāi)發(fā)具有更為廣闊的應(yīng)用前景。因此，大數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)于教育治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的核心即是協(xié)調(diào)好政府、市場(chǎng)及社會(huì)三者之間關(guān)系，在打造多中心、多主體協(xié)作治理模式的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)政府角色的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

1. 政府部門(mén)主導(dǎo)是大數(shù)據(jù)時(shí)代教育治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

政府部門(mén)主導(dǎo)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行。政府部門(mén)應(yīng)重視大數(shù)據(jù)應(yīng)用教育的頂層設(shè)計(jì)，將大數(shù)據(jù)上升至教育戰(zhàn)略之中，形成專(zhuān)門(mén)的大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，明確教育數(shù)據(jù)搜索的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建立相關(guān)數(shù)據(jù)管理部門(mén)，完善教育數(shù)據(jù)搜索、管理、分析和應(yīng)用機(jī)制，增強(qiáng)政府對(duì)教育大數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌能力。第二，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，形成大數(shù)據(jù)意識(shí)。政府部門(mén)需要加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育治理思維和決策習(xí)慣，自上而下倡導(dǎo)大數(shù)據(jù)治理教育的意識(shí)，重視基礎(chǔ)、真實(shí)的教育數(shù)據(jù)收集，重視分析數(shù)據(jù)內(nèi)在的教育聯(lián)系，構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的基于大數(shù)據(jù)的決策運(yùn)行機(jī)制，確保大數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)結(jié)果與教育決策方案的有機(jī)銜接，提高教育決策的科學(xué)水平。第三，加快相關(guān)立法建設(shè)，保障教育數(shù)據(jù)合理、合規(guī)使用。大數(shù)據(jù)的收集與利用應(yīng)有法可依。當(dāng)前應(yīng)盡快制定諸如《信息公開(kāi)法》等相關(guān)法律法規(guī)，讓教育數(shù)據(jù)的挖掘和開(kāi)放步入法制化軌道；應(yīng)明確教育數(shù)據(jù)搜索的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、搜索方法、產(chǎn)權(quán)歸屬、授權(quán)使用和個(gè)人隱私保護(hù)問(wèn)題；合法搜索各種教育數(shù)據(jù)，應(yīng)給予教育對(duì)象充分的選擇權(quán)，避免隱私泄露或侵犯問(wèn)題，形成符合我國(guó)實(shí)情的教育數(shù)據(jù)應(yīng)用法律體系。第四，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教育數(shù)據(jù)分析和挖掘。針對(duì)教育數(shù)據(jù)的不同類(lèi)型、用途出臺(tái)相應(yīng)的技術(shù)協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，統(tǒng)一教育各部門(mén)之間數(shù)據(jù)編碼、共享和交換程序，形成大數(shù)據(jù)資源監(jiān)管平臺(tái)，匯集教育系統(tǒng)中各相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)內(nèi)分享互換，對(duì)外協(xié)調(diào)服務(wù)，加快高水平的電子政務(wù)系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)縱跨教育系統(tǒng)及其他部門(mén)的教育信息資源共享，克服“信息孤島”帶來(lái)的弊端。

2. 大數(shù)據(jù)時(shí)代的教育治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，要求重視發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用

政府在大數(shù)據(jù)時(shí)代教育治理現(xiàn)代化的主導(dǎo)作用，既體現(xiàn)在自身角色的調(diào)整，亦包括對(duì)市場(chǎng)的重視和理性應(yīng)用。實(shí)際上，大數(shù)據(jù)時(shí)代，各種創(chuàng)新型企業(yè)在數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用方面發(fā)揮著重要的作用。政府可以加強(qiáng)數(shù)據(jù)的開(kāi)放，通過(guò)教育服務(wù)外包的形式，基于項(xiàng)目制的方式，加強(qiáng)政府與企業(yè)的數(shù)據(jù)合作與分享。在此過(guò)程中，逐漸形成政府確認(rèn)資格和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)型企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)與支持、公眾參與監(jiān)督的合作模式。同時(shí)，要借助與技術(shù)型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及大專(zhuān)院校的合作，培訓(xùn)一些能夠進(jìn)行教育大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用的復(fù)合型人才，為推進(jìn)教育治理大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提供持續(xù)的智力資源支持。

3. 社會(huì)組織和公眾參與是大數(shù)據(jù)時(shí)代教育治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)保證

教育治理的本質(zhì)是“民主管理，利益訴求的充分表達(dá)與有效整合是民主管理的精髓” [5 ]。因此，教育治理現(xiàn)代化的一個(gè)基本特征是各相關(guān)利益主體必須要成為教育治理的主體。受制于多種因素影響，傳統(tǒng)的教育治理體系實(shí)質(zhì)是以政府為核心的壟斷型、封閉型（半封閉型）結(jié)構(gòu)。精英式的決策模式將形成的利益訴求輸入至政治系統(tǒng)之內(nèi)，再由相關(guān)職能部門(mén)制定出各種教育政策 [6 ]。這種內(nèi)輸入、封閉型、黑箱式的治理結(jié)構(gòu)使得公眾參與教育治理的渠道、平臺(tái)相對(duì)有限，難以將自身利益訴求快速反映至決策系統(tǒng)內(nèi)，并與其他利益集團(tuán)進(jìn)行公開(kāi)、有序的利益博弈。大數(shù)據(jù)時(shí)代，借助各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，能夠在一定程度上改變傳統(tǒng)單向維度的利益表達(dá)機(jī)制，為多方利益主體或組織共同參與教育治理提供新的參與平臺(tái)，因此，需要盡快破除壟斷，加快數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享。教育數(shù)據(jù)作為一項(xiàng)公共資源，應(yīng)像其他諸如天氣、經(jīng)濟(jì)信息一樣定時(shí)公開(kāi)。對(duì)于關(guān)乎公眾切身教育利益的數(shù)據(jù)，政府要定期主動(dòng)公開(kāi)，充分尊重公眾的知情權(quán)和質(zhì)疑權(quán)，增強(qiáng)公眾參與教育治理的能力。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享既是一種理念，同樣也是促進(jìn)公民參與教育治理的途徑手段。鼓勵(lì)公民參與教育數(shù)據(jù)的挖掘、收集和社會(huì)監(jiān)督，有助于拓展教育治理的公共空間。

總而言之，大數(shù)據(jù)時(shí)代的教育治理現(xiàn)代化能力建設(shè)對(duì)教育治理模式的根本轉(zhuǎn)型具有強(qiáng)烈的內(nèi)生性需求。教育大數(shù)據(jù)的收集、整合、分析以及信息安全等方面，均需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)及公眾的協(xié)同共治，方能實(shí)現(xiàn)教育治理的戰(zhàn)略重構(gòu)。符合現(xiàn)代教育治理理念的政府，應(yīng)該是有限型、責(zé)任型、服務(wù)型政府。通過(guò)政府的引導(dǎo)和自身角色調(diào)整，激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)組織及公眾在現(xiàn)代教育治理中的作用與活動(dòng)，我國(guó)的教育治理現(xiàn)代化能力將會(huì)顯著增強(qiáng)。因此，面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代教育治理轉(zhuǎn)型這一關(guān)鍵議題，轉(zhuǎn)變政府辦教育的職能和角色，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)組織內(nèi)在活力，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的多中心、多主體治理模式是國(guó)家教育治理體系和治理能力建設(shè)的不二選擇。

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Abstract：As a kind of positive governance resources，big data technology has broad application space in promoting the modernization of education governance in China. Big data provides a good opportunity for transformation of education governance system，governance methods，governance mode and the philosophy of education governance. But the modernization of education management system also faces severe challenges such as the lack of consciousness of big date，the imperfect system of sharing date，and the weak ability of the big data research and application. Facing the challenge of the transformation of education management in the era of big data，the government should change its function and role in education，stimulate inner vigor of market and social organization，build multi-agent governance pattern among government，market and society.

Key words：big data；education governance；transformation