◎黃承偉

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精準(zhǔn)發(fā)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

◎黃承偉

摘要：全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)需要以凝聚共識為基礎(chǔ)，堅持把“六個精準(zhǔn)”落實到脫貧攻堅全過程；需要實行更廣泛的社會動員，落實社會參與扶貧責(zé)任；需要發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，層層落實責(zé)任；需要大力加強宣傳，營造脫貧攻堅良好氛圍。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅；精準(zhǔn)發(fā)力；落實責(zé)任

凝聚共識是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)

1.扶貧開發(fā)成就巨大

經(jīng)過改革開放30多年的努力，我國成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家。聯(lián)合國開發(fā)計劃署2015年發(fā)布的《聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)報告》明確指出，“中國的減貧為實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)作出了貢獻(xiàn)，為其他國家提供了學(xué)習(xí)經(jīng)驗”。

2.打贏脫貧攻堅戰(zhàn)意義深遠(yuǎn)

（1）全面建成小康社會的目標(biāo)是全體人民的小康，是惠及全體13億中國人民的小康，是不能有人掉隊的小康，絕不能把貧困地區(qū)和貧困人口排除在外。加快減貧進(jìn)程、如期完成脫貧任務(wù)，是實現(xiàn)全面建成小康社會的應(yīng)有之義和基本標(biāo)志。脫貧攻堅是全面建成小康社會的剛性目標(biāo)、底線目標(biāo)。只有脫貧攻堅目標(biāo)如期實現(xiàn)，才能凸顯全面小康社會成色，讓人民群眾滿意，國際社會認(rèn)可。

（2）改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，我國組織實施了大規(guī)模扶貧開發(fā)行動，取得了舉世矚目的成就。這表明，只有始終堅定不移地推進(jìn)中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)，才能不斷展示和證明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

（3）得民心者得天下。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本宗旨就是為人民服務(wù)，只有真正做到為人民造福，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能堅不可摧。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，是“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程，必須始終把扶貧脫貧作為治國理政的一項重要工作。

問卷針對目前課外足球活動開展面臨的問題，主要是無人組織、無合適場地、專業(yè)課程安排緊無時間、無固定的足球運動伙伴、技術(shù)差沒信心、沒有教師指導(dǎo)、沖撞多、怕受傷、自身體質(zhì)差不適合等。調(diào)查表明，大部分沒有合適場地、沒有教師指導(dǎo)、沒有人組織、技術(shù)差沒信心選頻較高，這說明合適場地和教師的組織是影響橫店影視職業(yè)學(xué)院開展課外足球活動的主要原因。

（4）我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得的豐碩成果極大地改變了貧困地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活狀態(tài)和精神面貌，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)乃至國家的長治久安都發(fā)揮了重要作用。只有貧困人口的教育、醫(yī)療衛(wèi)生和生產(chǎn)生活條件得到大幅改善，百姓安居樂業(yè)，才會形成“家和事泰、興國安邦”的景象。

（5）作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動者。改革開放以來，我國為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。我國承諾到2020年實現(xiàn)5000多萬貧困人口全部脫貧，既是全面建成小康社會的必要條件，也是落實全球2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要一步，體現(xiàn)我國作為負(fù)責(zé)任大國的歷史擔(dān)當(dāng)。

3.脫貧攻堅任務(wù)艱巨

（1）到2020年只有不到5年的時間，5000多萬貧困人口要全部脫貧，意味著每年要減少貧困人口1千萬人以上。目前，中西部一些省區(qū)貧困群體規(guī)模仍然較大，全國重點縣和片區(qū)縣的貧困發(fā)生率仍高達(dá)22.1％。經(jīng)過多年的努力，容易脫貧的地區(qū)和人口已經(jīng)基本脫貧了，剩下的貧困人口大多貧困程度較深，自身發(fā)展能力較弱，越往后脫貧攻堅成本越高、難度越大。以前出臺一項政策、采取一項措施就可以解決成百萬甚至上千萬人的脫貧，現(xiàn)在減貧政策效應(yīng)遞減，需要以更大的投入實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。采用常規(guī)思路和辦法，按部就班推進(jìn)，難以完成任務(wù)。

（2）部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識還不到位，還沒有把扶貧開發(fā)真正作為地方黨委政府的主要任務(wù)。新的考核機(jī)制還沒有真正運轉(zhuǎn)起來，一些貧困縣還沒有把主要精力放在扶貧開發(fā)上。

（3）實施精準(zhǔn)扶貧方略以來，在工作中還存在不少問題，如精準(zhǔn)識別不夠準(zhǔn)，精準(zhǔn)施策沒有完全落實，精準(zhǔn)脫貧缺乏程序標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)幫扶存在縮小版的“大水漫灌”，部分政策措施沒有完全瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困村貧困戶，資金項目監(jiān)管機(jī)制不夠完善，增加扶貧投入的問題還沒有完全解決等。

（4）黨的十八屆五中全會將“扶貧”攻堅改成“脫貧”攻堅，體現(xiàn)了中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決心，并對扶貧工作提出新要求。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力逐漸加大，貧困人口就業(yè)和增收難度增大，一些農(nóng)民工因喪失工作重新陷入貧困，返貧壓力加大。面對新的環(huán)境，扶貧脫貧需要不斷改革創(chuàng)新理念，探索更為有效的脫貧方式。

（5）扶貧資金投入與脫貧攻堅戰(zhàn)不適應(yīng)。如資金投入仍然無法滿足需求；各部門的扶貧投入呈現(xiàn)碎片化，使用分散，整合難度很大；財政扶貧資金分配和使用效率也有待提高；扶貧同農(nóng)村低保、新農(nóng)保、醫(yī)療救助、危房改造以及教育救助等政策尚未有效銜接。

精準(zhǔn)發(fā)力是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵

習(xí)近平總書記指出，“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”；堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧“關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效”。這為脫貧攻堅明確了方向、提出了要求。

1.堅持把五大發(fā)展理念貫穿脫貧攻堅始終

實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。按照遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展和遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展的要求，需要把“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體規(guī)劃。推動扶貧開發(fā)項目與行業(yè)重大項目、重大工程和重大政策試點安排相銜接，脫貧攻堅規(guī)劃與貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃相融合。把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實惠。突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧考評體系，由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。實施農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧，完善農(nóng)村最低生活保障制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底；探索資產(chǎn)收益扶貧，在項目資金安排上進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困人口的參與度和收益水平；健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。

2.堅持做好“三個著力”確保精準(zhǔn)施策

（1）著力編好“十三五”脫貧攻堅重點專項規(guī)劃。圍繞確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧、所有貧困縣全部摘帽的“兩個確?！蹦繕?biāo)，指導(dǎo)各地編制省級“十三五”扶貧規(guī)劃，制訂行業(yè)部門扶貧專項規(guī)劃，細(xì)化落實中央關(guān)于脫貧攻堅的重大政策舉措。制訂“十三五”脫貧攻堅滾動規(guī)劃和年度減貧計劃，逐級分解，落實到縣到村到戶到人。

（2）著力建立完善脫貧攻堅政策體系。有關(guān)部門和單位要按照《決定》的要求，制訂政策措施和實施方案。各地要按照打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的新部署、新要求，抓緊研究制訂和進(jìn)一步豐富完善“1+N”政策體系。

（3）著力建設(shè)“五個平臺”。一是建設(shè)國家扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，在精準(zhǔn)識別上摸實情，真正解決好“扶持誰”的問題，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧打好基礎(chǔ)。精準(zhǔn)識別既要體現(xiàn)靜態(tài)的精準(zhǔn)，把現(xiàn)在的貧困人口找出來；又要體現(xiàn)動態(tài)的精準(zhǔn)，把脫貧的人口退出去，把返貧的人口納入幫扶對象。二是建設(shè)省級扶貧開發(fā)投融資平臺，拓展扶貧投入渠道，發(fā)揮金融資金在扶貧開發(fā)中的作用，切實增加扶貧投入。發(fā)行定向金融債券支持易地扶貧移民搬遷，從根本上拔掉1000萬貧困人口的“窮根”。三是建設(shè)縣級扶貧開發(fā)資金項目整合管理平臺，在縣一級，把專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用，加強資金監(jiān)管，切實提高資金使用效果。四是建設(shè)鄉(xiāng)村扶貧脫貧落實工作平臺。在貧困鄉(xiāng)建立扶貧工作站，在貧困村選派好第一書記、建設(shè)好駐村工作隊，配合村兩委落實幫扶措施和幫扶責(zé)任，保證貧困戶有人幫、有人扶。五是建設(shè)社會扶貧對接平臺，以社會扶貧網(wǎng)為載體，實現(xiàn)貧困村貧困戶幫扶需求和社會扶貧資源有效對接。

■ 秋去煙霞 陳寶林/攝

3.堅持把“六個精準(zhǔn)”落實到脫貧攻堅全過程

始終貫徹落實習(xí)近平同志提出的“六個精準(zhǔn)”要求，做到扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)和脫貧成效精準(zhǔn)。

（1）落實“四個堅持”，為精準(zhǔn)扶貧提供支撐環(huán)境。堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互促進(jìn)，堅持精準(zhǔn)幫扶與集中連片特困地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接。

（2）改革完善“九項機(jī)制”，為精準(zhǔn)推進(jìn)提供體制機(jī)制保障。繼續(xù)深化貧困縣考核、干部駐村幫扶、精準(zhǔn)扶貧、財政專項扶貧資金管理、金融服務(wù)和社會參與等精準(zhǔn)扶貧機(jī)制改革，建立健全考核機(jī)制、貧困退出機(jī)制和第三方評估機(jī)制。

（3）大力實施“十項扶貧行動”，把行業(yè)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作落到實處。實施教育扶貧行動，確保教育脫貧一批，阻斷貧困代際傳遞；實施健康扶貧行動，確保醫(yī)療救助緩解一批，提高貧困人口身體素質(zhì)，減輕其醫(yī)療負(fù)擔(dān)，努力減少因病致貧、因病返貧；實施金融扶貧行動，拓寬扶貧投入渠道，為貧困地區(qū)貧困人口實現(xiàn)自我發(fā)展提供金融支持；實施交通扶貧行動，改善建檔立卡貧困村貧困戶交通條件，為其加快發(fā)展、脫貧致富創(chuàng)造條件；實施水利扶貧行動，提高建檔立卡貧困村貧困戶生產(chǎn)生活用水的可及性及便利性，確保飲水安全；實施危房改造和人居環(huán)境改善扶貧行動，加大建檔立卡危房貧困戶的支持力度，確保貧困人口的住房安全；實施科技扶貧行動，加大先進(jìn)適用科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用，提高建檔立卡貧困村貧困戶科技普及率；實施勞務(wù)協(xié)作對接行動，推動轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批，探索新型城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧脫貧的新模式；實施中央企業(yè)與革命老區(qū)百縣萬村幫扶行動，精準(zhǔn)扶貧到村到戶，助推革命老區(qū)脫貧攻堅；實施民營企業(yè)萬企幫萬村行動，營造社會參與扶貧氛圍，幫助貧困村貧困戶增強內(nèi)生動力和市場活力。

（4）各地要因地制宜實施“十項”精準(zhǔn)扶貧工程，把專項扶貧政策措施落實到村到戶。實施整村推進(jìn)工程，改變貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)；實施職業(yè)教育培訓(xùn)工程，對參加中高等職業(yè)教育的貧困家庭子女加大扶持力度，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)成效；實施扶貧小額信貸工程，幫助貧困家庭發(fā)展生產(chǎn)；實施易地扶貧搬遷工程，解決一方水土養(yǎng)不活一方人的問題；實施電商扶貧工程，幫助貧困地區(qū)打開產(chǎn)品銷路；實施旅游扶貧，探索更多旅游帶動扶貧的模式；實施光伏扶貧，改善能源結(jié)構(gòu)，應(yīng)對氣候變化，增加貧困戶收入；實施構(gòu)樹扶貧工程，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，幫助貧困戶增收；實施貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批致富帶頭人，帶領(lǐng)貧困戶加快脫貧致富進(jìn)程；實施龍頭企業(yè)帶動工程，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，建立龍頭企業(yè)與貧困戶收益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

落實責(zé)任是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的保障

1.實行更廣泛的社會動員，落實各方扶貧責(zé)任

健全東西扶貧協(xié)作機(jī)制，建立精準(zhǔn)對接機(jī)制，使幫扶資金主要用于貧困村、貧困戶。健全定點扶貧機(jī)制，確保各單位落實扶貧責(zé)任。健全社會力量參與機(jī)制：鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧開發(fā)，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接；引導(dǎo)社會扶貧重心下移，做到貧困戶都有黨員干部或愛心人士結(jié)對幫扶；吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補貼等就業(yè)支持政策；落實企業(yè)和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策；充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用，開展多黨合作脫貧攻堅行動；通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準(zhǔn)扶貧；完善扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定制度，增強企業(yè)輻射帶動貧困戶增收的能力；鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托；發(fā)揮好“10·17”全國扶貧日社會動員作用，實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計劃；著力打造扶貧公益品牌，提高社會扶貧公信力和美譽度；構(gòu)建社會扶貧信息網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展公益眾籌扶貧等。

2.發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，層層落實責(zé)任

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，五級書記一起抓，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。落實貧困縣主體責(zé)任，促使其把主要精力用在扶貧開發(fā)上。落實相關(guān)部門的行業(yè)扶貧責(zé)任，把扶貧任務(wù)優(yōu)先納入行業(yè)規(guī)劃并認(rèn)真實施。落實駐村工作隊和第一書記的幫扶責(zé)任，不脫貧不脫鉤。夯實精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)，建立分類施策政策體系，確保扶貧資金和政策精準(zhǔn)落實到村到戶到人。加強貧困村基層組織建設(shè)，充分調(diào)動貧困群眾的積極性，提高其參與度、獲得感，激勵其自力更生，激發(fā)其脫貧的內(nèi)生動力與活力。加強扶貧機(jī)構(gòu)隊伍能力建設(shè)，提高干部攻堅克難能力和水平。

3.加強宣傳，營造脫貧攻堅良好氛圍

宣傳習(xí)近平同志扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，凝心聚力。宣傳扶貧成就，堅定全國人民走社會主義道路的信心。宣傳脫貧致富典型，堅定貧困群眾改變命運的決心。宣傳社會各界對貧困人口的關(guān)心，弘揚中華民族扶危濟(jì)困優(yōu)良傳統(tǒng)。宣傳黨的扶貧政策，促進(jìn)政策落實到村到戶到人。

（作者系中國國際扶貧中心副主任）

中圖分類號：C913

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.04.002 ■ 編輯：馬振東